村级发展互助资金组织成员参与不足：特征、成因及破解之道

基于贵州等5省160个样本村调查数据，本文从股权参与、管理参与和业务参与三个维度实证考察互助资金组织的成员参与及其特征，揭示成员参与不足的成因并探寻破解之道。研究发现：（1）样本地区农户不愿入股，普通成员与贫困成员参与管理少，非贫困群体得到贷款多。（2）农户不愿入股或入股少是因为现有制度政策设计未能有效保护投资者利益；非精英群体参与管理少是政府干预与社区分化综合作用的结果；贫困群体参与贷款少既有制度层面的原因，也有贫困者自身方面的原因。本文认为，保护投资者利益、完善科学决策和激励相容机制是破解互助资金组织成员参与困境的可行之道。在此基础上，本文就重构股权参与、管理参与及贷款参与提出了具体建议。