财政竞争、土地要素资本化与经济改革——以国企改制过程为例

国企改制的实证经济学模型指出了政府财政或政治动机的重要性。本文在此基础上提出正式财政制度下财政竞争压力导致国企改制的两种微观机制：政府间横向和纵向财政竞争。财政压力只是企业改制的必要条件，以土地为工具的非正式财政则使国企改制成为可能。在市场化进程中，土地是国有企业有形资产中唯一不断升值的资产，但这种资产只有在产权交易中才能实现其价值。当土地升值足以弥补企业改制所产生的社会负外部性时，国企产权改革便大规模展开。20世纪90年代末以来的省级面板数据支持纵向财政竞争压力说和土地升值论。本研究为理解经济发展过程中的经济改革实现机制提供了一个生动案例。