中外服务型政府纵向职能与组织体系的比较研究

治理理论反映了正在世界范围内兴起的改革潮流，即在政府核心部门部委之外大量设立具有一定独立性的公共组织共同治理公共事务。其基本假设是：职能结构与组织形式不存在一一对应关系。唯一肯定的是，中央政府的主权职能通常由中央各部门行使，松散型实体可以行使一致、集中和可衡量的职能，执行商业职能的实体应当在与私法相近或相同的法律、人员录用和预算规定下行使职能。对中国的服务提供者来说，没有单一的“最佳”组织结构。我们运用结构一功能主义的分析方法和与OECD跨国经验比较，尝试找出中国政府治理结构体系构建的可能答案。