Vergaberecht Lehrbuch
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien
Verlag Österreich
2022
|
| Ausgabe: | 6. Auflage |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
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VORWORT
.............................................................................................................................
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
..................................................................................................
XIII
I.
GRUNDFRAGEN
UND
STRUKTUR
DES
RECHTS
DER
OEFFENTLICHEN
AUFTRAGSVERGABE
1
A.
EINFUEHRUNG
..........................................................................................................
1
1.
BESCHAFFUNGSWESEN
UND
VERGABERECHT
......................................................
1
2.
DAS
VERGABERECHT
IM
SYSTEM
EINES
UMFASSENDEREN
VERGABE
UND
VERTEILUNGSVERWALTUNGSRECHTS
....................................................................
7
A)
VERGABERECHT
IM
ENGEREN
SINN
.............................................................
7
B)
VERGABERECHT
IM
WEITEREN
SINN
............................................................
9
B.
DER
STAAT
ALS
NACHFRAGER
AM
MARKT
..................................................................
9
C.
NOTWENDIGKEIT
RECHTLICHER
VORGABEN
FUER
DIE
OEFFENTLICHE
AUFTRAGS
VERGAEBE
...
10
1.
EFFIZIENZARGUMENTE
.....................................................................................
11
2.
RECHTSSCHUTZARGUMENTE
..............................................................................
13
3.
ZUSAMMENSPIEL
VON
EFFIZIENZ-UND
RECHTSSCHUTZARGUMENTEN
..............
15
D.
FUNKTIONSWEISE
UND
ZIELSETZUNGEN
DES
VERGABEVERFAHRENS
.........................
16
E.
WIRTSCHAFTLICHE
BEDEUTUNG
...............................................................................
17
E
WAS
SIND
YYOEFFENTLICHE
AUFTRAEGE
?
....................................................................
18
G.
OEFFENTLICHE
AUFTRAGSVERGABE
ALS
PRIVATWIRTSCHAFTLICHE
TAETIGKEIT
DES
STAATES
..................................................................................................................
20
II.
EUROPAEISCHES
VERGABERECHT
23
A.
GRUNDLAGEN
........................................................................................................
23
B.
PRIMAERRECHTLICHE
VORGABEN
...............................................................................
25
1.
ALLGEMEINES
..................................................................................................
25
2.
DIE
RECHTSGRUNDLAGEN
DES
AEUV
.............................................................
25
3.
DIE
AUS
DEM
EU-PRIMAERRECHT
ABGELEITETEN
GRUNDANFORDERUNGEN
FUER
AUFTRAGSVERGABEN
..................................................................................
28
C.
EUROPAEISCHES
VERGABESEKUNDAERRECHT
..............................................................
30
1.
HARMONISIERUNG
DES
VERGABERECHTS
DURCH
VERGABERICHTLINIEN
...............
30
2.
RICHTLINIEN
UEBER
DAS
VERFAHREN
DER
AUFTRAGSVERGABE
...............................
31
3.
RECHTSMITTELRICHTLINIEN
................................................................................
32
4.
WEITERE
SEKUNDAERRECHTSAKTE
.......................................................................
34
D.
KONSEQUENZEN
FUER
DAS
OESTERREICHISCHE
RECHT
.................................................
35
INHALTSVERZEICHNIS
III.
VOELKERRECHTLICHE
GRUNDLAGEN
39
A.
AGREEMENT
ON
GOVERNMENT
PROCUREMENT
.......................................................
39
B.
WEITERE
VOELKERRECHTLICHE
RECHTSGRUNDLAGEN
..................................................
40
IV.
DAS
OESTERREICHISCHE
VERGABERECHT
43
A.
KOMPETENZRECHTLICHE
GRUNDLAGEN
...................................................................
43
B.
DIE
BUNDESVERGABEGESETZE
................................................................................
46
C.
PERSOENLICHER
GELTUNGSBEREICH
DES
BVERGG
2018
...........................................
47
1.
ENTWICKLUNG
DES
AUFTRAGGEBERBEGRIFFS
......................................................
49
2.
KLASSISCHE
OEFFENTLICHE
AUFTRAGGEBERINNEN
.................................................
51
3.
EINRICHTUNGEN
(DES)
OEFFENTLICHEN
RECHTS
...................................................
52
A)
(TEIL-)RECHTSFAEHIGKEIT
...........................................................................
54
B)
IM
ALLGEMEININTERESSE
LIEGENDE
AUFGABEN
NICHT
GEWERBLICHER
ART
54
(1)
AUFGABEN
IM
ALLGEMEININTERESSE
.................................................
55
(2)
AUFGABEN
NICHT
GEWERBLICHER
ART
................................................
56
(3)
BESONDERER
GRUENDUNGSZWECK
......................................................
60
C)
STAATLICHE
BEHERRSCHUNG
.......................................................................
62
(1)
UEBERWIEGENDE
FINANZIERUNG
.......................................................
62
(2)
LEITUNGSAUFSICHT
............................................................................
65
(3)
ZUSAMMENSETZUNG
DER
ORGANE
....................................................
67
(4)
ZUSAMMENSPIEL
DER
BEHERRSCHUNGSKRITERIEN
............................
68
4.
VERBAENDE
AUS
OEFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBERINNEN
........................................
68
5.
SONSTIGE
AUFTRAGGEBERINNEN
......................................................................
68
D.
SACHLICHER
GELTUNGSBEREICH
DES
BVERGG
2018
.................................................
69
1.
LEISTUNGSVERTRAEGE
........................................................................................
69
2.
UMFASSENDER
GELTUNGSBEREICH
DES
BVERGG
2018
....................................
72
3.
BAU-,
LIEFER
UND
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE
...............................................
73
4.
GEMISCHTE
AUFTRAEGE
....................................................................................
75
5.
ENTGELTLICHKEIT
..............................................................................................
77
E.
AUSNAHMEN
VOM
GELTUNGSBEREICH
DES
BVERGG
2018
....................................
78
1.
DER
AUSNAHMEKATALOG
DES
§
9
BVERGG
2018
...........................................
78
2.
INHOUSE-VERGABE
..........................................................................................
81
A)
YYKONTROLLE
WIE
UEBER
EIGENE
DIENSTSTELLEN
-
KONTROLLKRITERIUM
.....
84
B)
YYTAETIGKEIT
IM
WESENTLICHEN
FUER
DIE
OEFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBERIN
-
WESENTLICHKEITSKRITERIUM
......................................................................
87
C)
KEINE
DIREKTE
PRIVATE
KAPITALBETEILIGUNG
-
BETEILIGUNGSKRITERIUM
...
88
3.
OEFFENTLICH-OEFFENTLICHE
KOOPERATIONEN
......................................................
90
E
SCHWELLENWERTE
...................................................................................................
96
V.
DAS
VERGABEVERFAHREN
NACH
DEM
BVERGG
2018
99
A.
GRUNDSAETZE
DES
VERGABEVERFAHRENS
.........................................................
YY
........
99
1.
FREIER,
FAIRER
UND
LAUTERER
WETTBEWERB
......................................................
101
2.
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT
............................................................................
103
3.
TRANSPARENZGEBOT
........................................................................................
104
4.
VORARBEITEN
UND
VORHERIGE
MARKTERKUNDUNG
...........................................
105
5.
VERMEIDUNG
VON
INTERESSENKONFLIKTEN
......................................................
108
6.
WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZ
......................................................................
109
INHALTSVERZEICHNIS
7.
VERGABE
AN
BEFUGTE,
LEISTUNGSFAEHIGE
UND
ZUVERLAESSIGE
UNTERNEHMER
....
109
8.
VERGABE
ZU
ANGEMESSENEN
PREISEN
...........................................................
110
9.
TATSAECHLICHE
ABSICHT
ZUR
AUFTRAGSVERGABE
..............................................
110
10.
STRATEGISCHE
BESCHAFFUNG
...........................................................................
111
11.
VERTRAULICHKEIT
............................................................................................
115
12.
UMGEHUNGSVERBOT
.....................................................................................
116
B.
ARTEN
UND
WAHL
DER
VERGABEVERFAHREN
............................................................
116
1.
VERGABEVERFAHRENSARTEN
.............................................................................
116
2.
EIN-UND
ZWEISTUFIGE
VERGABEVERFAHREN
...................................................
117
3.
OFFENES
VERFAHREN
......................................................................................
119
4.
NICHT
OFFENES
VERFAHREN
............................................................................
121
A)
NICHT
OFFENES
VERFAHREN
MIT
VORHERIGER
BEKANNTMACHUNG
..............
122
B)
NICHT
OFFENES
VERFAHREN
OHNE
VORHERIGE
BEKANNTMACHUNG
............
123
5.
VERHANDLUNGSVERFAHREN
..............................................................................
123
A)
STRUKTUR
UND
WAHL
DES
VERHANDLUNGSVERFAHRENS
...............................
124
B)
GEISTIGE
DIENSTLEISTUNGEN
....................................................................
127
6.
RAHMENVEREINBARUNG
.................................................................................
128
7.
DYNAMISCHES
BESCHAFFUNGSSYSTEM
...........................................................
130
8.
WETTBEWERBLICHER
DIALOG
...........................................................................
131
9.
DIREKTVERGABE
.............................................................................................
133
10.
DIREKTVERGABE
MIT
VORHERIGER
BEKANNTMACHUNG
.....................................
134
11.
ELEKTRONISCHE
AUKTION
...............................................................................
135
12.
WETTBEWERB
.................................................................................................
136
13.
INNOVATIONSPARTNERSCHAFT
...........................................................................
137
C.
UEBERBLICK:
WAHL
DER
VERGABEVERFAHRENSART
.....................................................
139
1.
WAHLMOEGLICHKEITEN
IM
OSB
.......................................................................
139
2.
ZUSAETZLICHE
WAHLMOEGLICHKEITEN
IM
USB
..................................................
140
D.
GRUNDSTRUKTUR
UND
ABLAUF
EINES
VERGABEVERFAHRENS
....................................
141
1.
VORBEREITUNGSHANDLUNGEN
...........................................................................
141
A)
AUFTRAGSWERTSCHAETZUNG
........................................................................
142
B)
LOSVERGABE
............................................................................................
143
C)
VORHERIGE
MARKTERKUNDUNG
.................................................................
144
D)
VORARBEITENPROBLEMATIK
.......................................................................
144
2.
KOMMUNIKATION
..........................................................................................
144
3.
BEKANNTMACHUNG
.........................................................................................
145
4.
AUSSCHREIBUNG
DER
LEISTUNG
UND
AUSSCHREIBUNGSUNTERLAGEN
................
147
A)
LEISTUNGSBESCHREIBUNG
........................................................................
147
B)
BESTIMMUNGEN
UEBER
DEN
LEISTUNGSVERTRAG
.........................................
149
C)
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
EIGNUNG
DER
BIETER
........................................
149
D)
ALTERNATIV-,
ABAENDERUNGS-UND
VARIANTENANGEBOT
...........................
150
E)
SUBUNTERNEHMERLEISTUNGEN
..................................................................
151
F)
ANGEBOTS-,
TEILNAHMEANTRAGS-UND
ZUSCHLAGSFRIST
...........................
153
G)
ZUSCHLAGSPRINZIP
UND
ZUSCHLAGSKRITERIEN
.........................................
154
H)
VADIUM
...................................................................................................
155
I)
BINDUNG
AN
DIE
AUSSCHREIBUNGSUNTERLAGEN
UND
BERICHTIGUNG
........
156
J)
UEBERMITTLUNG
VON
UNTERLAGEN
.............................................................
157
5.
DAS
ANGEBOT
.................................................................................................
157
A)
ALLGEMEINES
...........................................................................................
157
B)
ANGEBOTE
VON
ARBEITS-UND
BIETERGEMEINSCHAFTEN
...........................
158
INHALTSVERZEICHNIS
6.
ENTGEGENNAHME
UND
OEFFNUNG
DER
ANGEBOTE
..........................................
160
7.
EIGNUNGSPRUEFUNG
........................................................................................
160
A)
PRUEFUNG
DER
BEFUGNIS
............................................................................
161
B)
PRUEFUNG
DER
ZUVERLAESSIGKEIT
(AUSSCHLUSSGRUENDE)
.............................
162
C)
PRUEFUNG
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
............................................................
163
D)
EIGENERKLAERUNG
......................................................................................
165
8.
ANGEBOTSPRUEFUNG
.......................................................................................
166
A)
ANGEMESSENHEIT
DER
PREISE,
VERTIEFTE
ANGEBOTSPRUEFUNG
..................
167
B)
BEHEBBARE
UND
UNBEHEBBARE
ANGEBOTSMAENGEL
..................................
167
C)
AUSSCHEIDEN
VON
ANGEBOTEN
................................................................
168
9.
ZUSCHLAGSVERFAHREN
.....................................................................................
169
A)
AUSWAHL
DER
BEST
ODER
BILLIGSTANGEBOTS
............................................
169
B)
ZUSCHLAGSENTSCHEIDUNG
.........................................................................
172
C)
ZUSCHLAGSERTEILUNG
................................................................................
173
10.
WIDERRUF
DER
AUSSCHREIBUNG
.....................................................................
173
11.
BEKANNTGABE-UND
MELDEVERPFLICHTUNGEN
...............................................
176
12.
AENDERUNGEN
UND
KUENDIGUNG
VON
VERTRAEGEN
WAEHREND
DER
VERTRAGSLAUFZEIT
............................................................................................
177
VI.
SONDERVERGABERECHT
181
A.
UEBERBLICK
....................................
181
B.
DAS
SEKTORENVERGABERECHT
NACH
DEM
BVERGG
2018
......................................
181
1.
ALLGEMEINES
................................................................................................
182
2.
SEKTORENAUFTRAGGEBERINNEN
.......................................................................
183
A)
ERFASSTE
SEKTOREN
...............................................................................
183
B)
AUFTRAGGEBERTYPEN
.............................................................................
184
C)
TAETIGKEITSBEZOGENE
AUFTRAGGEBERDEFINITION
....................................
185
D)
DOPPELNATUR
OEFFENTLICHER
AUFTRAGGEBERINNEN
................................
186
3.
WAHL
DES
VERGABEVERFAHRENS
......................................................................
187
4.
AUSNAHME
FUER
AUFTRAGSVERGABEN
AN
VERBUNDENE
BZW
GEMEINSAME
UNTERNEHMEN
................................................................
188
5.
FREISTELLUNG
VOM
ANWENDUNGSBEREICH
...................................................
189
C.
DIE
VERGABE
BESONDERER
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE
NACH
DEM
BVERGG
2018
190
1.
BESONDERE
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE
.........................................................
190
2.
VERFAHRENSERLEICHTERUNGEN
UND
RECHTSSCHUTZ
.......................................
191
3.
AUFTRAGSVERGABE
AN
PARTIZIPATORISCHE
ORGANISATIONEN
.........................
193
D.
DIE
VERGABE
VON
AUFTRAEGEN
IM
VERTEIDIGUNGS
UND
SICHERHEITSBEREICH
NACH
DEM
BVERGGVS
2012
.........................................................................
193
1.
ANWENDUNGSBEREICH
.................................................................................
193
2.
VERGABEVERFAHREN
UND
RECHTSSCHUTZ
......................................................
194
E.
DIE
VERGABE
VON
KONZESSIONSVERTRAEGEN
NACH
DEM
BVERGGKONZ
2018
.....
196
1.
ANWENDUNGSBEREICH
.................................................................................
196
A)
KONZESSIONSVERTRAEGE
...........................................................................
196
B)
AUSNAHMEN
...........................................................................................
200
2.
KONZESSIONSVERGABEVERFAHREN,
LAUFZEIT
DER
KONZESSION
.....................
201
3.
RECHTSSCHUTZ
..............................................................................................
202
4.
PRAKTISCHE
ANWENDUNGSFELDER
.................................................................
203
INHALTSVERZEICHNIS
VII.
RECHTSSCHUTZ
205
A.
ENTWICKLUNG
DES
VERGABERECHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES
..................................
205
B.
INNERSTAATLICHER
RECHTSSCHUTZ
.........................................................................
207
1.
KOMPETENZVERTEILUNG
..............................................................................
207
2.
RECHTSSCHUTZVERFAHREN
.............................................................................
210
A)
VERGABERECHTLICHE
RECHTSSCHUTZVERFAHREN
VOR
DEM
BVWG
..........
210
B)
NACHPRUEFUNGSVERFAHREN
....................................................................
213
(1)
ZUSTAENDIGKEIT
..............................................................................
213
(2)
GESONDERT
UND
NICHT
GESONDERT
ANFECHTBARE
ENTSCHEIDUNGEN
...........................................................................
214
(3)
ANFECHTUNGSFRISTEN
UND
PRAEKLUSION
..........................................
217
(4)
INHALT
UND
ZULAESSIGKEIT
DES
NACHPRUEFUNGSANTRAGS
..................
219
(5)
PARTEISTELLUNG
................................................................................
222
(6)
ENTSCHEIDUNG
DES
BVWG
.........................................................
222
C)
VORLAEUFIGER
RECHTSSCHUTZ
..................................................................
224
D)
FESTSTELLUNGSVERFAHREN
.......................................................................
226
(1)
ZUSTAENDIGKEIT
UND
ZULAESSIGKEIT
.................................................
226
(2)
NICHTIGERKLAERUNG
VON
VERTRAEGEN
UND
YYALTERNATIVE
SANKTIONEN
............................................................
229
(A)
EX
TUNC-NICHTIGKEIT
UND
AUFHEBUNG
VON
VERTRAEGEN
.......
229
(B)
YYABSEHEN
VON
DER
NICHTIGKEIT/AUFHEBUNG
...................
231
(C)
YYALTERNATIVE
SANKTIONEN
...................................................
232
E)
GEBUEHREN
............................................................................................
233
2.
VERGABERECHTSSCHUTZ
IN
DEN
LAENDERN
....................................................
234
A)
ALLGEMEINES
.........................................................................................
234
B)
SCHLICHTUNGSVERFAHREN
........................................................................
235
3.
RECHTSSCHUTZ
DURCH
ZIVILGERICHTE
...........................................................
235
A)
SCHADENERSATZVERFAHREN
......................................................................
235
B)
WETTBEWERBSRECHT
...............................................................................
239
C.
RECHTSSCHUTZ
DURCH
EUROPAEISCHE
INSTANZEN
..................................................
242
1.
EUROPAEISCHE
KOMMISSION
.......................................................................
242
2.
EUROPAEISCHER
GERICHTSHOF
.......................................................................
242
VIII.
VERGABERECHTLICHE
UEBUNGSFAELLE
UND
LOESUNGSSKIZZEN
243
A.
ALLES
FUER
DIE
UMWELT
.......................................................................................
243
B.
YYKRITISCHE
KANALSANIERUNG
............................................................................
245
C.
SIEDLUNGSABFAELLE
................................................................................................
247
D.
HYGIENEARTIKEL
..................................................................................................
249
E.
GENERALSANIERUNG
.............................................................................................
253
F.
LAERMSCHUTZWAENDE
...........................................................................................
254
G.
KINDERKRIPPEN
..................................................................................................
256
IX.
SCHRIFTSATZMUSTER
259
A.
NACHPRUEFUNGSANTRAG
(INKLUSIVE
EV-ANTRAG)
..................................................
259
B.
FESTSTELLUNGSANTRAG
..........................................................................................
269
INHALTSVERZEICHNIS
X.
WEITERFUEHRENDE
HINWEISE
275
A.
LITERATUR
ZUM
VERGABERECHT
............................................................................
275
B.
VERGABERECHT
ONLINE
(STAND
1.
9.
2022)
...........................................................
275
STICHWORTVERZEICHNIS
.........................................................................................................
277
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