Die Stellenausschreibung im Beamtenrecht

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser: Lutze, Liza (VerfasserIn)
Format: Abschlussarbeit Buch
Sprache:German
Veröffentlicht: Berlin Duncker & Humblot [2023]
Schriftenreihe:Schriften zum öffentlichen Recht Band 1490
Schlagworte:
Online-Zugang:Inhaltsverzeichnis
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Datensatz im Suchindex

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adam_text INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 EINLEITUNG 29 I. GESCHICHTLICHE EINLEITUNG ............................................................................. 31 II. MEINUNGSSTAND ............................................................................................... 33 III. GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................. 38 IV. THEMENBEGRENZUNG ....................................................................................... 39 KAPITEL 2 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSAETZE: ANALYSE DES (BEAMTEN)-VERFASSUNGSRECHTS 41 I. ART. 33 ABS. 2 GG ALS GRUNDLEGENDER ANKNUEPFUNGSPUNKT ........................... 41 1. DER ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 33 ABS. 2 GG ................................... 42 2. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN AMTES .............................................................. 47 A) STAATLICH GEBUNDENE BERUFE ............................................................. 48 B) POLITISCHE BEAMTE .............................................................................. 49 C) KOMMUNALE WAHLBEAMTE .................................................................. 51 D) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................. 53 3. KRITERIENTRIAS BESTENAUSLESE .................................................................... 53 A) BEFAEHIGUNG ........................................................................................ 55 B) FACHLICHE LEISTUNG ............................................................................ 55 C) EIGNUNG .............................................................................................. 56 D) BEZUGSPUNKT DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG ........................................... 57 E) BEMESSUNG DER KRITERIEN .................................................................. 58 AA) DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN ......................................................... 58 BB) ANFORDERUNGSPROFILE .................................................................... 61 F) HILFSKRITERIEN ...................................................................................... 64 G) UNZULAESSIGE KRITERIEN ........................................................................ 64 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DER ORGANISATIONSGEWALT DES DIENSTHERRN .............................................................................................. 66 5. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT VON ART. 33 ABS. 2 GG: GARANTIE DER ZUGANGS GLEICHHEIT ........................................................................................... 70 A) SUBJEKTIV-RECHTLICHER GEHALT ........................................................... 71 10 INHALTSVERZEICHNIS B) OBJEKTIV-RECHTLICHER GEHALT ................................................................ 76 C) NOTWENDIGKEIT VON VERFAHRENSREGELUNGEN ....................................... 77 D) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................... 81 6. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................... 82 II. DIE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN NORMGEFUEGE .......... 83 1. DIE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ALS BESTANDTEIL VON ART. 33 ABS. 2 GG. ... 84 A) ARGUMENTATIONSSTAND IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG ............... 85 B) AUSLEGUNG VON ART. 33 ABS. 2 GG .................................................... 91 AA) GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG .................................................. 91 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ......................................................... 94 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG ............................................................... 96 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ........................................................... 99 (1) OBJEKTIV-RECHTLICHE DIMENSION ......................................... 100 (2) SUBJEKTIV-RECHTLICHE DIMENSION ......................................... 102 (3) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................ 105 EE) AUSWERTUNG ............................................................................... 105 C) VEREINBARKEIT EINER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT MIT DER ORGANISATIONSGE WALT DES DIENSTHERRN ..................................................................... 106 AA) SCHAFFUNG VON PLANSTELLEN UND DIENSTPOSTEN .......................... 107 BB) AUSSCHREIBUNG ........................................................................... 109 D) ERGEBNIS ZUR OEFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ............................. 111 2. AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN VON DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ..................... 112 A) ART. 33 ABS. 2 GG .............................................................................. 115 AA) BELANGE, DIE IM LEISTUNGSGRUNDSATZ VERANKERT SIND ................. 115 BB) LANDESKINDERKLAUSELN .................................................................. 116 B) ART. 33 ABS. 5 GG, INSBESONDERE FUERSORGEPFLICHT ........................... 118 C) NICHTAUSSCHREIBUNG POLITISCHER AEMTER? ........................................... 120 AA) MODIFIZIERUNG DES LEISTUNGSGRUNDSATZES ................................. 121 BB) AUSNAHME VON DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ............................... 123 CC) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................ 125 D) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES STAATES UND SEINER EINRICHTUNGEN ............. 125 AA) GEFAEHRDUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DURCH AUSSCHREIBUNGS PFLICHT? 127 BB) BESCHRAENKUNG AUF SONDERFAELLE .................................................. 128 (1) YYERSCHWERENDER UMSTAND .................................................. 128 (2) SICHERHEITSGRUENDE ................................................................ 131 (A) VERFASSUNGSSCHUTZ UND NACHRICHTENDIENSTE ................. 131 (B) WEHRVERWALTUNG ............................................................ 132 (C) KRIMINALAEMTER .............................................................. 135 (D) ZWISCHENERGEBNIS .......................................................... 135 E) ART. 12 ABS. 1 GG ............................................................................. 135 F) FISKALISCHE GRUENDE ............................................................................ 136 INHALTSVERZEICHNIS 11 AA) SPARSAME HAUSHALTSFUEHRUNG ..................................................... 138 BB) GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT ................... 139 CC) DAS GESAMTWIRTSCHAFTLICHE GLEICHGEWICHT ................................. 141 DD) DAS KOMMUNALE HAUSHALTSRECHT, ART. 28 ABS. 2 GG .............. 142 EE) ZWISCHENFAZIT .............................................................................. 145 G) RUECKSICHTNAHMEGEBOT DER BUNDESLAENDER ........................................ 145 H) DIE RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT ...................................................... 146 I) WISSENSCHAFTSFREIHEIT ......................................................................... 148 J) SOZIALSTAATSPRINZIP ............................................................................. 150 K) DEMOKRATIEPRINZIP, INSBESONDERE WAHLENTSCHEIDUNGEN .................. 152 AA) KOMMUNALE WAHLBEAMTE ............................................................ 153 (1) SPANNUNGSVERHAELTNIS ZUM DEMOKRATIEPRINZIP ................... 153 (A) HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE ............................................. 154 (B) SONSTIGE KOMMUNALE WAHLBEAMTE ............................... 157 (2) MEINUNGSSTAND .................................................................... 158 (3) STELLUNGNAHME .................................................................... 160 (A) BESTENAUSLESE UND DEMOKRATIEPRINZIP ....................... 160 (B) POLITISCHE ERWAEGUNGEN IN DER EIGNUNGSBEWERTUNG .. 163 (C) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................... 164 BB) RICHTERWAHL ................................................................................ 165 3. FAZIT ......................................................................................................... 169 KAPITEL 3 DIE AUSSCHREIBUNGSPFLICHT IM NORMKONTEXT: ANALYSE DES EINFACHEN RECHTS 172 I. AUSSCHREIBUNG NACH SPEZIALGESETZLICHEN REGELUNGEN ................................. 172 1. HOCHSCHULLEHRER ..................................................................................... 173 A) BUND .................................................................................................. 173 B) LAENDER ................................................................................................ 174 2. RICHTERGESETZE ......................................................................................... 175 A) BUND .................................................................................................. 176 B) LAENDER .............................................................................................. 177 3. GLEICHSTELLUNGSGESETZE ........................................................................... 178 4. PERSONALVERTRETUNGSRECHT ......................................................................... 182 5. KOMMUNALVERFASSUNGSGESETZE ............................................................... 183 A) BADEN-WUERTTEMBERG .......................................................................... 184 B) BAYERN .............................................................................................. 185 C) BRANDENBURG ...................................................................................... 186 D) HESSEN ................................................................................................ 186 E) MECKLENBURG-VORPOMMERN .............................................................. 187 F) NIEDERSACHSEN .................................................................................... 188 12 INHALTSVERZEICHNIS G) NORDRHEIN-WESTFALEN ........................................................................... 188 H) RHEINLAND-PFALZ ................................................................................... 189 I) SAARLAND ............................................................................................... 189 J) SACHSEN ............................................................................................... 190 K) SACHSEN-ANHALT ................................................................................... 190 1) SCHLESWIG-HOLSTEIN ............................................................................. 191 M) THUERINGEN ........................................................................................... 191 N) ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................... 192 6. ZUSAMMENFASSUNG UND ZWISCHENFAZIT ................................................... 192 II. AUSSCHREIBUNG IN DEN BEAMTENGESETZEN DES BUNDES UND DER LAENDER ........ 194 1. BUNDESBEAMTENGESETZ .............................................................................. 194 2. LANDESBEAMTENGESETZE ............................................................................ 195 A) VORSCHRIFTEN MIT HOHER BINDUNGSWIRKUNG ....................................... 196 AA) BADEN-WUERTTEMBERG .................................................................... 197 BB) BERLIN ........................................................................................... 198 CC) BREMEN ......................................................................................... 198 DD) RHEINLAND-PFALZ .......................................................................... 199 EE) SAARLAND ....................................................................................... 199 FF) SACHSEN-ANHALT .......................................................................... 199 GG) THUERINGEN ..................................................................................... 200 B) SOLL-VORSCHRIFTEN ................................................................................. 201 AA) BAYERN ......................................................................................... 201 BB) BRANDENBURG ................................................................................. 202 CC) HAMBURG ....................................................................................... 202 DD) HESSEN ......................................................................................... 203 EE) MECKLENBURG-VORPOMMERN ........................................................ 203 FF) NIEDERSACHSEN ............................................................................. 204 GG) SACHSEN ....................................................................................... 205 HH) SCHLESWIG-HOLSTEIN .................................................................... 205 C) KEINE REGELUNG ................................................................................... 205 3. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................... 206 III. ZWISCHENFAZIT ................................................................................................... 207 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER GESETZLICHEN AUSNAHMEN .......... 207 1. SPEZIALGESETZLICH GEREGELTE AUSNAHMEN ................................................. 208 A) HOCHSCHULGESETZE ............................................................................... 208 AA) BUND ............................................................................................. 208 BB) LAENDER ......................................................................................... 208 (1) JUNIORPROFESSUR .................................................................... 209 (2) NACHWUCHSGRUPPENLEITER .................................................... 212 (3) ENTFRISTUNG .......................................................................... 213 (4) RUFABWEHR/B LEIBE VERHANDLUNGEN ....................................... 213 (5) GENIEKLAUSEL ........................................................................ 215 INHALTSVERZEICHNIS 13 (6) HOCHSCHULUEBERGREIFENDES FOERDERPROGRAMM/STIFTUNGSPRO FESSUR ............................................................................. 216 (7) WEITERE AUSNAHMEN ............................................................ 217 B) RICHTERGESETZE ................................................................................... 218 AA) BUND ............................................................................................ 218 BB) LAENDER ........................................................................................ 219 C) KOMMUNALVERFASSUNGEN ................................................................... 221 D) GLEICHSTELLUNGSGESETZE ...................................................................... 225 2. BEAMTENRECHT .......................................................................................... 227 A) BUND ................................................................................................. 227 AA) § 4 ABS. 2 BLV .......................................................................... 228 (1) NR. 1 .................................................................................... 228 (A) POLITISCHE BEAMTE ......................................................... 229 (AA) HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE .................................. 230 (BB) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES STAATES ........................... 230 (CC) FACHWISSEN ........................................................ 233 (B) STELLEN DER LEITUNGEN, DIE KEINE POLITISCHEN BEAMTEN SIND ......................................................................... 234 (2) NR. 2 .................................................................................... 235 (3) NR. 3 .................................................................................... 236 (4) NR. 4 .................................................................................... 238 (5) NR. 5 .................................................................................... 239 (6) NR. 6 .................................................................................... 241 BB) § 4 ABS. 3 BLV .......................................................................... 242 CC) RECHTSVERORDNUNG ALS ERMAECHTIGUNG ......................................... 243 B) LAENDER ................................................................................................ 245 AA) AUSNAHMEKATALOGE ...................................................................... 245 (1) POLITISCHE BEAMTE ............................................................... 246 (2) STELLEN MIT LEITUNGSFUNKTION, PERSOENLICHE REFERENTEN ... 246 (3) VERSETZUNG, UMSETZUNG, ABORDNUNG UND UMWANDLUNG .. 247 (4) STELLENBESETZUNG IN ANSCHLUSS AN AUSBILDUNG .................. 248 (5) VERPFLICHTUNG ..................................................................... 250 (6) GRUENDE DER PERSONALPLANUNG ODER DES PERSONALEINSATZES 252 BB) BESONDERHEITEN IN DEN EINZELNEN BUNDESLAENDERN ..................... 252 (1) BADEN-WUERTTEMBERG ........................................................... 253 (2) BREMEN ............................................................................... 253 (3) SACHSEN-ANHALT ................................................................... 254 (4) MECKLENBURG-VORPOMMERN ................................................. 254 (5) THUERINGEN ........................................................................... 255 CC) LANDESPERSONALAUSSCHUSS ............................................................ 255 DD) LANDESREGIERUNG/OBERSTE DIENSTBEHOERDE ETC .............................. 257 EE) SOLL-VORSCHRIFTEN UND BESONDERES DIENSTLICHES INTERESSE .......... 259 14 INHALTSVERZEICHNIS V. RECHTSFOLGE DES VERSTOSSES ............................................................................. 260 VI. FAZIT ................................................................................................................... 264 KAPITEL 4 RECHTLICHE PROBLEME BEI DER AUSSCHREIBUNG (YYWIE ) 265 I. PROBLEMAUFRISS .................................................................................................. 265 II. MANIPULATIONS UND MISSBRAUCHSBEISPIELE ..................................................... 266 1. BEZUGSPUNKT .......................................................................................... 267 2. BEKANNTGABEFORM .................................................................................... 269 3. KEINE EINBEZIEHUNG POTENZIELLER BEWERBER ........................................... 272 4. INDIVIDUALISIERTE STELLENAUSSCHREIBUNG ................................................. 273 5. ZU ENGES ANFORDERUNGSPROFIL .................................................................. 277 6. UNBESTIMMTES ANFORDERUNGSPROFIL ......................................................... 279 7. AEMTERPATRONAGE UND POLITISCHE BEAMTE ................................................. 280 8. MINDESTANFORDERUNGEN AN INHALT UND FORM DER AUSSCHREIBUNG .......... 285 9. STELLENANZAHL ............................................................................................. 287 10. ABBRUCH DES AUSWAHLVERFAHRENS ........................................................... 288 A) WEGFALL DER ZU BESETZENDEN STELLE .................................................... 290 B) STELLE WIRD BESETZT .............................................................................. 292 C) FAZIT ..................................................................................................... 295 11. ZUSAMMENFASSUNG UND ZWISCHENFAZIT ................................................... 296 III. GESETZLICHE VORGABEN AN DIE ART UND WEISE DER AUSSCHREIBUNG ................... 297 1. §§ 11, 7 ABS. 1 I.V.M. §24 AGG .......................................................... 297 2. § 6 BGLEIG ............................................................................................. 298 A) GESCHLECHTSNEUTRALE AUSSCHREIBUNG .................................................. 299 B) HINWEIS AUF TEILZEIT .......................................................................... 300 C) ANFORDERUNGS UND QUALIFIKATIONSPROFIL ........................................... 301 D) NAEHERE REGELUNG DURCH DIE OBERSTE DIENSTBEHOERDE ......................... 302 3. ZWISCHENFAZIT ........................................................................................... 303 IV. AUSBLICK: VORSCHLAG EINER GESETZLICHEN REGELUNG ........................................ 303 V. ADRESSAT DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT ............................................................... 305 VI. FAZIT .................................................................................................................. 306 KAPITEL 5 RECHTSSCHUTZ BEI FEHLENDER UND FEHLERHAFTER AUSSCHREIBUNG 308 I. KONKURRENTENSTREITVERFAHREN ........................................................................... 310 1. VERLETZUNG DER AUSSCHREIBUNGSPFLICHT .................................................... 312 2. FRISTVERSAEUMNIS ......................................................................................... 315 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. NICHTBEACHTUNG DES ANFORDERUNGSPROFILS ................................................ 316 II. SCHADENSERSATZ ............................................................................................ 316 1. §15 AGG ................................................................................................ 317 A) SCHADENSERSATZ NACH § 15 ABS. 1 AGG ........................................... 318 B) ENTSCHAEDIGUNG NACH § 15 ABS. 2 AGG ............................................. 321 2. ERGEBNIS .................................................................................................. 322 3. ART. 34 S. 1 GG I.V.M. § 839 BGB ........................................................ 323 4. BEAMTENRECHTLICHER SCHADENSERSATZANSPRUCH ......................................... 327 III. VERFASSUNGSBESCHWERDE ................................................................................... 330 IV. ERGEBNIS UND FAZIT ........................................................................................... 330 KAPITEL 6 KERNTHESEN UND SCHLUSSBETRACHTUNG 332 I. DIE OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG IST DAS EINZIGE MITTEL, UM DEN GLEICHEN ZUGANG ZU DEN OEFFENTLICHEN AEMTERN ZU GEWAEHRLEISTEN ...................... 332 II. ZWISCHEN DER ORGANISATIONSHOHEIT DES DIENSTHERRN UND ART. 33 ABS. 2 GG BESTEHT KEIN SPANNUNGSVERHAELTNIS ......................................................... 333 III. EINSCHRAENKUNGEN UND AUSNAHMEN VON DER VON VERFASSUNGS WEGEN GE FORDERTEN AUSSCHREIBUNGSPFLICHT SIND NUR DURCH GRUNDRECHTE DRITTER ODER ANDERE BELANGE VON VERFASSUNGSRANG ZU RECHTFERTIGEN ........................ 334 IV. DIE EINFACHGESETZLICHE RECHTSLAGE ENTHAELT UNZUREICHENDE AUSSCHREIBUNGS PFLICHTEN ................................................................................................. 335 V. DIE EINFACHGESETZLICHE RECHTSLAGE IST ZU GROSSEN TEILEN VERFASSUNGSWIDRIG 335 VI. DIE UNZUREICHENDE AUSGESTALTUNG DER ART UND WEISE DER AUSSCHREIBUNGS PFLICHT ERMOEGLICHT MISSBRAUCH UND MANIPULATION .............................. 336 VII. ES BEDARF EINER EINHEITLICHEN REGELUNG DER ART UND WEISE DER AUSSCHREI BUNGSPFLICHT ........................................................................................... 336 VIII. UNTERLEGENEN BEWERBERN STEHT BEI UNTERBLIEBENER ODER FEHLERHAFTER AUS SCHREIBUNG DER RECHTSWEG OFFEN .......................................................... 336 IX. ENDERGEBNIS .................................................................................................... 337 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................................. 338 SACHWORTREGISTER .................................................................................................... 354
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