Landesrecht Hessen Studienbuch

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Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Hermes, Georg 1958- (HerausgeberIn), Reimer, Franz 1971- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2022
Ausgabe:	10. Auflage
Schlagworte:	Landesrecht Hessen LR Landesrecht Hessen Hessisches Landesrecht Verfassungsrecht Polizeirecht Umweltrecht Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
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adam_text	INHALT VORWORT ..................................................................................................................... 5 § 1 VERFASSUNGSGESCHICHTE IN HESSEN .................................................................... 17 I. EINLEITUNG ...................................................................................................... 17 II. WAS VERSTAND MAN UNTER YYHESSEN ? - VON DER HERRSCHAFTSBEZEICHNUNG ZUM LANDESBEWUSSTSEIN .............................................................................. 18 III. VERFASSUNGSMODELL UND INSTITUTIONEN DER FRUEHEN NEUZEIT ....................... 19 1. LANDSTAENDISCHE VERFASSUNG ................................................................... 19 2. DER LANDTAG ............................................................................................ 21 IV REFORMIMPULSE UND NEUORDNUNGEN: VERFASSUNGSORDNUNGEN DER NAPO LEONISCHEN AERA ....................................................................................... 22 V DER KAMPF UM VERFASSUNGEN IM VORMAERZ ................................................ 23 1. NEUE ORDNUNGEN, NEUE PRINZIPIEN? FRUEHKONSTITUTIONALISMUS IN HESSEN ..................................................................................................... 23 2. WIRTSCHAFTLICHE STATT POLITISCHE FREIHEIT? DER KAMPF UM INDIVIDUELLE FREIHEITSRECHTE ........................................................................................ 27 3. DIE FRAGE DER YYLANDSTAENDISCHEN VERFASSUNG UND DER KURHESSISCHE VERFASSUNGSKONFLIKT ............................................................................... 29 VI. REVOLUTIONAERE DEMOKRATISIERUNG: VERFASSUNGSRECHT IN HESSEN NACH 1919 .............................................................................................................. 30 VII. DER WEG ZUR GELTENDEN HESSISCHEN VERFASSUNG ........................................ 33 § 2 VERFASSUNGSRECHT ............................................................................................... 37 I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG .......................................................................... 37 1. BESONDERHEITEN DES LANDESVERFASSUNGSRECHTS ...................................... 37 2. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER HESSISCHEN VERFASSUNG ................... 38 3. UEBERBLICK ................................................................................................ 39 II. BUNDESRECHTLICHER RAHMEN FUER LANDESVERFASSUNGEN ............................... 40 1. KOMPETENZ ZUR VERFASSUNGSGEBUNG ...................................................... 40 2. EINSCHRAENKUNGEN DURCH DIE HOMOGENITAETSKLAUSEL .............................. 41 3. EINSCHRAENKUNGEN DURCH WEITERE GRUNDGESETZLICHE NORMEN .............. 42 4. BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT ........................................................... 42 5. FORTGELTUNG VON GRUNDRECHTEN ............................................................. 44 III. GRUNDRECHTE .................................................................................................. 44 1. UEBERBLICK UEBER DEN 1. HAUPTTEIL ........................................................... 44 2. GRUNDRECHTE UND STAATSZIELBESTIMMUNGEN .......................................... 44 3. ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN ............................................................. 45 4. BUNDES UND LANDESGRUNDRECHTE IM VERGLEICH ................................... 46 A) INHALTSGLEICH ...................................................................................... 46 B) GERINGERER GRUNDRECHTSSCHUTZ ......................................................... 47 C) WEITERGEHENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ ................................................ 48 7 D) ADAEQUATE PROBLEMBESCHREIBUNG ................................................... 49 5. GELTUNG .................................................................................................. 50 A) LEITENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ............................. 52 B) KRITIK ................................................................................................. 54 IV. STAATSORGANISATION ........................................................................................ 56 1. KENNZEICHNUNG ........................................................................................ 56 2. LANDTAGSWAHLEN ..................................................................................... 57 3. LANDTAG ................................................................................................... 58 4. LANDESREGIERUNG ..................................................................................... 59 5. GESETZGEBUNG ......................................................................................... 60 V. VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT .......................................................................... 61 1. ZUSAMMENSETZUNG .................................................................................. 61 2. ZUSTAENDIGKEITEN ..................................................................................... 62 A) GRUNDRECHTSKLAGEN ........................................................................... 62 B) NORMENKONTROLLEN ............................................................................. 65 C) VERFASSUNGSSTREITIGKEITEN ................................................................. 66 3. PRUEFUNGSMASSSTAB .................................................................................... 66 4. LANDESANWALTSCHAFT ................................................................................ 69 VI. SCHLUSSBEMERKUNG ........................................................................................ 70 VII. ANHANG 1: PRUEFUNGSSCHEMA ZUR ZULAESSIGKEIT EINER VERFASSUNGSSTREITIG KEIT ....................................................................................................... 70 VIII. ANHANG 2: PRUEFUNGSSCHEMATA ZUR GRUNDRECHTSKLAGE ............................... 71 § 3 ALLGEMEINES LANDESVERWALTUNGSRECHT ............................................................. 74 I. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND LANDESRECHT ...................................... 74 II. VERWALTUNGSORGANISATION ............................................................................ 75 1. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG .................................................................... 75 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN .................................................. 75 B) RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION UND DIE ROLLE DER GEMEINDEN UND KREISE .............................................................. 77 2. DIE UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ..................................................... 80 A) VERBLIEBENE LANDESBEHOERDEN DER UNTEREN STUFE ............................ 81 B) DIE MITTELSTUFE .................................................................................. 81 C) DIE OBEREN LANDESBEHOERDEN ............................................................ 83 D) DIE OBERSTEN LANDESBEHOERDEN UND DIE REGIERUNGSEBENE .............. 84 E) SONSTIGE EINRICHTUNGEN UND LANDESBETRIEBE .................................. 87 F) AUFSICHT UND WEISUNG IN DER UNMITTELBAREN LANDES VERWALTUNG .. 88 3. EINFLUSS DES LANDES BEI ERFUELLUNG STAATLICHER AUFGABEN DURCH DIE GEMEINDEN UND LANDKREISE ................................................................... 89 4. DIE MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ......................................................... 91 5. LANDESVERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM UND ANDERE PRIVATISIERUNGS FORMEN ............................................................................................... 94 8 III. LANDESRECHTLICHE BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGS UND WIDERSPRUCHS VERFAHRENS .............................................................................................. 96 1. ALLGEMEINES VERWALTUNGSVERFAHREN (ANWENDUNGSBEREICH DES HVWVFG) .................................................... 96 2. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG (HESS. E-GOVERNMENT-GESETZ) ......... 99 3. INFORMATIONSZUGANG (HESS. DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ) ....................... 102 4. DIE VERWALTUNGSZUSTELLUNG .................................................................... 103 5. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN .................................................................. 103 A) FUNKTION, BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN ................................. 103 B) DER WEGFALL DES VORVERFAHRENS NACH § 16A HESSAGVWGO ......... 104 C) DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR ENTSCHEIDUNG UEBER DEN WIDERSPRUCH ....... 105 D) BESONDERHEITEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS NACH §§7FF. AGVWGO ............................................................................ 106 IV. DIE VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .................................................................... 107 1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG NACH DEM HVWVG UND NACH ANDEREN REGELUNGEN ............................................................................................. 107 2. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSREGELN .......................................................... 108 3. DIE VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN ............................................. 109 4. DIE VOLLSTRECKUNG VON VERPFLICHTUNGEN ZU EINER HANDLUNG, DUL DUNG ODER UNTERLASSUNG ........................................................................ 110 5. RECHTSSCHUTZ, EINSTELLUNG UND AUFHEBUNG DER VOLLSTRECKUNG ........... 111 V VERWALTUNGSPROZESSRECHT ............................................................................ 111 §4 KOMMUNALRECHT ................................................................................................ 114 I. KOMMUNALRECHT UND KOMMUNEN IN HESSEN ............................................ 114 II. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN .................................. 116 1. DIE GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ................................... 116 A) GRUNDLAGEN ........................................................................................ 116 B) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE DER GEMEINDEN .................. 117 C) INSTITUTIONELLE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG IM ENGEREN SINNE ..................................................................................... 118 D) SUBJEKTIVES RECHT AUF GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG ................... 124 E) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN .......................................... 126 2. WEITERE GRUNDSATZFRAGEN DER GEMEINDLICHEN RECHTSSTELLUNG .............. 127 A) DIE GEMEINDE IM SPANNUNGSFELD VON STAAT UND GESELLSCHAFT, GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT ........................................................................ 127 B) DIE GEMEINDEN ALS TEIL DER LAENDER ................................................ 128 C) PFLICHT DES STAATES ZU GEMEINDEFREUNDLICHEM UND DER GEMEINDEN ZU STAATSFREUNDLICHEM VERHALTEN ...................................................... 129 D) DIE GEMEINDEN IM EUROPARECHT ...................................................... 129 III. EINWOHNER UND BUERGER ............................................................................ 130 9 IV. DIE GEMEINDEVERTRETUNG ............................................................................. 131 1. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG ............................................... 131 A) KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG ............................... 131 B) WAHL DER GEMEINDEVERTRETUNG ......................................................... 132 C) AUFGABEN DER GEMEINDEVERTRETUNG .................................................. 133 2. INNERE ORGANISATION DER GEMEINDEVERTRETUNG ..................................... 134 A) VORSITZ ................................................................................................ 134 B) VERFAHREN ........................................................................................... 136 C) FRAKTIONEN ......................................................................................... 138 D) AUSSCHUESSE ......................................................................................... 139 3. DIE GEMEINDEVERTRETER ........................................................................... 140 A) GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG ......................................................... 140 B) AUSSCHLUSS WEGEN INTERESSENWIDERSTREITS ........................................ 142 C) VERTRETUNGSVERBOT, TREUPFLICHT ......................................................... 145 D) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT ................................................................. 145 V. DER GEMEINDEVORSTAND ............................................................................... 146 1. ZUSAMMENSETZUNG .................................................................................. 146 2. AUFGABEN DES GEMEINDEVORSTANDS ....................................................... 147 VI. DER BUERGERMEISTER ........................................................................................ 151 1. WAHL UND ABWAHL .................................................................................. 151 2. KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS ......................................................... 152 VII. BESONDERE FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG .................................................. 153 1. BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN ZUGUNSTEN SPEZIFISCHER BELANGE ................ 153 2. ALLGEMEINE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN OHNE RECHTSVERBINDLICHE AUSSENWIRKUNG ........................................................................................ 155 3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ................................................... 155 VIII. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT ....................................................................... 158 IX. DIE GEMEINDLICHEN AUFGABENARTEN ............................................................. 159 X. DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN ............................................................. 161 XI. DIE GEMEINDLICHEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ......................................... 163 XII. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN ........................................ 167 XIII. HAUSHALT UND FINANZEN DER GEMEINDEN ..................................................... 171 1. DER GEMEINDEHAUSHALT .......................................................................... 171 2. EINNAHMEN DER GEMEINDEN ................................................................... 172 XIV. DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN .............................................................. 175 1. AUFSICHT ALS SCHUTZ UND KONTROLLE ....................................................... 175 2. RECHTSAUFSICHT ........................................................................................ 176 3. FACHAUFSICHT UND SONDERAUFSICHT .......................................................... 180 XV. DIE LANDKREISE ............................................................................................. 180 1. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER LANDKREISE .............................. 180 2. DER KREISTAG ............................................................................................ 181 3. DER KREISAUSSCHUSS ................................................................................. 182 4. DER LANDRAT ALS BEHOERDE DER LANDESVERWALTUNG ................................. 182 5. AUFGABEN DES LANDKREISES ..................................................................... 183 10 6. KREISFINANZEN ........................................................................................ 185 XVI. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT .............................................................. 187 1. UEBERBLICK ................................................................................................ 187 2. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT ................................................... 188 3. DER ZWECKVERBAND ................................................................................. 188 4. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG ................................................ 189 5. DER GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND ...................................................... 190 6. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT ................................................... 190 7. SPEZIALGESETZLICHE KOOPERATIONSFORMEN ............................................... 190 8. DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE ...................................................... 191 XVII. KLAUSURHINWEISE .......................................................................................... 192 1. DIE GEMEINDE ALS KLAEGERIN ................................................................... 192 2. DIE GEMEINDE ALS BEKLAGTE .................................................................... 193 3. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN .................................................... 194 § 5 POLIZEIRECHT ....................................................................................................... 195 I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG .......................................................................... 195 1. BEGRIFF VON POLIZEI UND POLIZEIRECHT ...................................................... 195 2. EUROPARECHTLICHE, BUNDESSTAATLICHE UND RECHTSSTAATLICHE ASPEKTE DES POLIZEIRECHTS ............................................................................................ 198 A) EUROPARECHT ...................................................................................... 198 B) BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZORDNUNG IM POLIZEIRECHT .................. 199 C) RECHTSSTAATLICHE VORGABEN FUER DAS POLIZEIRECHT .............................. 200 3. PRAEVENTIVES HANDELN .............................................................................. 203 A) PRAEVENTIVES UND REPRESSIVES HANDELN ............................................. 203 B) ABGRENZUNGSPROBLEME ..................................................................... 204 C) INSBESONDERE: STRAFTATENBEKAEMPFUNG UND -VORBEUGUNG .............. 205 4. POLIZEILICHE AUFGABEN, BEFUGNISSE UND ZUSTAENDIGKEITEN .................... 206 II. MATERIELLES POLIZEIRECHT ............................................................................... 207 1. TYPISCHE GRUNDSTRUKTUR DER POLIZEILICHEN BEFUGNISNORMEN (UEBERSICHT) ............................................................................................... 208 2. SCHUTZGUETER ............................................................................................. 209 A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT ....................................................................... 209 B) OEFFENTLICHE ORDNUNG ........................................................................ 212 3. GEFAHR ...................................................................................................... 214 A) GRUNDFRAGEN ...................................................................................... 214 B) KONKRETE UND ABSTRAKTE GEFAHR ....................................................... 216 C) BESONDERE GEFAHRBEGRIFFE ................................................................. 217 D) GEFAHRQUALIFIKATIONEN ....................................................................... 219 4. VERANTWORTLICHKEIT ................................................................................ 221 A) GRUNDFRAGEN ...................................................................................... 221 B) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT .......................................................... 222 C) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ............................................................. 225 11 D) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG EINER MASSNAHME .................................. 227 E) INANSPRUCHNAHME EINER NICHT VERANTWORTLICHEN PERSON ................ 228 F) VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN ......................................... 229 G) VERANTWORTLICHKEIT AUFGRUND RECHTSNACHFOLGE .............................. 230 5. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ...................................................... 233 A) GRUNDFRAGEN ....................................................................................... 233 B) ENTSCHLIESSUNGS UND AUSWAHLERMESSEN ........................................... 233 C) ERMESSENSGRENZEN, VERHAELTNISMAESSIGKEIT, GRUNDRECHTSBETROFFEN HEIT ................................................................................................. 234 D) ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL, ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES TAETIGWERDEN ....................................................................................... 235 E) INSBESONDERE: AUSWAHLERMESSEN BEI MEHREREN VERANTWORTLI CHEN ............................................................................................... 237 6. EINZELNE BEFUGNISNORMEN ....................................................................... 238 A) BEFRAGUNG UND AUSKUNFTSPFLICHT ...................................................... 238 B) IDENTITAETSFESTSTELLUNG ........................................................................ 239 C) ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN ............................................... 240 D) VORLADUNG UND MELDEAUFLAGE .......................................................... 241 E) PLATZVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT, KONTAKTVERBOT .................... 242 F) ELEKTRONISCHE FUSSFESSEL .................................................................... 244 G) GEWAHRSAM ........................................................................................ 245 H) DURCHSUCHUNG VON PERSONEN UND SACHEN ...................................... 247 I) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG VON WOHNUNGEN ............................... 247 J) SICHERSTELLUNG ..................................................................................... 248 K) DATENERHEBUNG UND -VERARBEITUNG .................................................. 250 L) GENERALKLAUSEL .................................................................................. 253 III. FORMELLES POLIZEIRECHT ................................................................................. 254 1. RECHTSFORMEN DES POLIZEIHANDELNS ....................................................... 254 A) VERWALTUNGSAKT UND REALAKT ............................................................ 255 B) GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG ............................................................ 256 2. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN ...................................................... 260 A) GRUNDFRAGEN ...................................................................................... 260 B) BEHOERDENORGANISATION ....................................................................... 261 C) ZUSTAENDIGKEITEN ................................................................................. 265 3. VERFAHREN ................................................................................................ 266 IV. ZWANG .......................................................................................................... 267 1. GRUNDFRAGEN ........................................................................................... 267 2. NORMALES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ...................................................... 268 A) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES .............................. 268 B) MOEGLICHE ADRESSATEN VON VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN ................. 268 C) VERFAHREN DER ZWANGSANWENDUNG .................................................. 269 D) EINZELNE ZWANGSMITTEL ..................................................................... 270 3. VERWALTUNGSZWANG OHNE VORAUSGEHENDEN VERWALTUNGSAKT ................ 271 A) UNTERSCHIEDE ZUM NORMALEN VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ................ 271 12 B) ABGRENZUNG ZUR UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG ............................... 271 V. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSATZ ....................................................... 273 1. ENTSCHAEDIGUNGSVORAUSSETZUNGEN UND ENTSCHAEDIGUNGSBERECHTIGTE PERSONEN .................................................................................................. 273 A) RECHTMAESSIGE INANSPRUCHNAHME EINER NICHT VERANTWORTLICHEN PERSON ................................................................................................ 273 B) POLIZEIHELFER ...................................................................................... 273 C) RECHTSWIDRIGE POLIZEILICHE MASSNAHMEN ........................................... 274 D) WEITERGEHENDE ERSATZANSPRUECHE, INSBESONDERE AUS AMTSHAF TUNG .................................................................................................... 274 2. NICHT ENTSCHAEDIGUNGSBERECHTIGTE PERSONEN UND ZWEIFELSFAELLE ............. 274 A) RECHTMAESSIG IN ANSPRUCH GENOMMENER VERANTWORTLICHER ............. 274 B) ANSPRUECHE BEI ANSCHEINSGEFAHR UND GEFAHRENVERDACHT ................ 275 3. ANSPRUCHSINHALT UND -GELTENDMACHUNG ............................................... 275 4. RUECKGRIFFSANSPRUCH GEGEN VERANTWORTLICHE ......................................... 276 5. KOSTENERSATZ ............................................................................................ 276 VI. KLAUSURHINWEISE ...................................................................................... 278 1. PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT POLIZEILICHEN HANDELNS (GRUNDFALL) .... 279 2. WEITERE FALLGESTALTUNGEN (UEBERBLICK) ................................................... 281 § 6 BAU UND PLANUNGSRECHT .................................................................................. 283 I. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG .......................................................................... 283 1. FUNKTIONEN: PLANUNG UND GEFAHRENABWEHR ........................................ 283 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE KOMPETENZORDNUNG ......................................... 284 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ............................................................. 284 B) VERWALTUNGSKOMPETENZEN ................................................................ 286 C) STELLUNG DER GEMEINDEN .................................................................... 286 3. BAU UND PLANUNGSRECHTSNORMEN IM UEBERBLICK .................................. 287 4. BAURECHT UND ANDERE YYOEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN ................ 289 II. PLANUNGSRECHT ............................................................................................... 291 1. BAURECHT UND PLANUNGSRECHT ................................................................. 292 2. RAUMORDNUNG, LANDES UND REGIONALPLANUNG .................................... 292 A) RAUMORDNUNGSGESETZ DES BUNDES ................................................... 293 B) LANDESENTWICKLUNGSPLAN .................................................................. 295 C) REGIONALPLAENE ................................................................................... 297 3. BEDEUTUNG DES LANDESRECHTS FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT ..................... 299 A) INHALT UND RECHTSFORM DES BEBAUUNGSPLANS .................................. 300 B) ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG .......................... 302 C) BINDUNG AN ZIELE DER RAUMORDNUNG ............................................... 304 D) FEHLERFOLGEN ...................................................................................... 305 E) VORHABEN IM INNENBEREICH .............................................................. 305 F) VORHABEN IM AUSSENBEREICH ............................................................. 306 4. FACHPLANUNGSRECHT ................................................................................. 307 13 III. GRUNDZUEGE DES MATERIELLEN BAUORDNUNGSRECHTS ........................................ 308 1. ANWENDUNGSBEREICH, BEGRIFFE UND ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN .......... 309 2. ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG ................... 311 A) EIGNUNG DES GRUNDSTUECKS FUER EINE BEBAUUNG .................................. 311 B) ABSTANDSFLAECHEN ................................................................................ 311 C) BAULAST ............................................................................................... 312 3. ANFORDERUNGEN AN DIE BAULICHEN ANLAGEN ........................................... 313 A) BAUGESTALTUNG .................................................................................... 313 B) BAUAUSFUEHRUNG, BAUPRODUKTE UND -ARTEN ...................................... 314 C) STELLPLAETZE UND GARAGEN .................................................................... 315 IV. DIE BEHOERDLICHE DURCHSETZUNG DES BAURECHTS ........................................... 317 1. DIE BAUAUFSICHTSBEHOERDEN, IHRE AUFGABEN UND BEFUGNISSE ................ 317 2. PRAEVENTIVE KONTROLLE DURCH BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ................... 319 A) GRUNDSAETZLICH GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE VORHABEN ......................... 319 B) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGEN UND IHRE EINSCHRAENKUNGEN ............. 320 C) PRUEFUNGSUMFANG ............................................................................... 324 D) VERWALTUNGSVERFAHREN ....................................................................... 327 E) INHALT DER BAUGENEHMIGUNG ............................................................. 331 F) WIRKUNGEN DER BAUGENEHMIGUNG ..................................................... 333 G) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG ..................................... 335 3. REPRESSIVE KONTROLLE UND DURCHSETZUNG DES BAURECHTS ..................... 337 A) INFORMATIONSBESCHAFFUNG ................................................................. 337 B) VORLAEUFIGE MASSNAHMEN .................................................................... 338 C) ENDGUELTIGE MASSNAHMEN ................................................................... 339 D) GENERALKLAUSEL .................................................................................. 341 E) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN (ADRESSAT, ERMESSEN, VERHAELTNIS MAESSIGKEIT, BESTANDSSCHUTZ) ............................................................... 341 V. RECHTSSCHUTZFRAGEN UND KLAUSURHINWEISE ................................................ 345 1. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN .................................................................... 345 A) ABLEHNUNG DES BAUANTRAGS .............................................................. 345 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN EINGRIFFSVERFUEGUNGEN ...................................... 347 2. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN ................................................................... 347 A) PRIVATES UND OEFFENTLICHES NACHBARRECHT ......................................... 347 B) ZUM BEGRIFF DES YYNACHBARN .......................................................... 348 C) NACHBARSCHUETZENDE NORMEN ............................................................ 349 D) VERWALTUNGSGERICHTLICHE DURCHSETZUNG ........................................... 353 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEBAUUNGSPLAENE ................................................... 356 4. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE ................................................................... 357 § 7 UMWELTRECHT ...................................................................... 359 SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ...................................................................................... 359 1. EINLEITUNG ................................................................................................ 359 14 2. GRUNDPROBLEMATIK UND INTERESSENKONFLIKTE AUS MULTIDISZIPLINAERER SICHT ......................................................................................................... 360 3. RECHTSQUELLEN DES UMWELTRECHTS .......................................................... 361 A) EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN RECHTS UND KOMPETENZEN DER EU ...... 361 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ...................................................... 362 C) DAS UMWELTRECHT ALS QUERSCHNITTSMATERIE UND REGELUNGSSYSTE MATIK ............................................................................................ 363 D) GESETZGEBUNGS UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN, BEHOERDENSTRUK TUR .................................................................................................. 364 4. DIE GRUNDPRINZIPIEN .............................................................................. 366 II. BESONDERES UMWELTRECHT ............................................................................ 367 1. IMMISSIONSSCHUTZRECHT ........................................................................... 367 A) EINLEITUNG .......................................................................................... 367 B) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ..................... 368 C) ANLAGENBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ ............................................. 369 D) GEBIETSBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ ............................................... 373 E) ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSCHUTZ ................................................. 376 2. NATURSCHUTZRECHT ................................................................................... 378 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ..................... 378 B) LANDSCHAFTSPLANUNG ......................................................................... 379 C) EINGRIFFSREGELUNGEN ........................................................................... 381 D) FLAECHEN UND BIOTOPSCHUTZ .............................................................. 383 E) ARTENSCHUTZ ........................................................................................ 386 F) BETRETUNGSRECHTE UND NUTZUNG DES WALDES ................................... 386 G) VERTRAGSNATURSCHUTZ ......................................................................... 387 H) VERFAHREN, ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSCHUTZ .............................. 387 3. GEWAESSERSCHUTZRECHT .............................................................................. 389 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ..................... 389 B) GRUNDLAGEN DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG ..................................... 390 C) GEWAESSERBENUTZUNG ......................................................................... 393 D) WASSERWIRTSCHAFTLICHE PLANUNG ......................................................... 396 E) OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG UND GEBIETSSCHUTZ ........................ 397 F) ABWASSERBESEITIGUNG, ABWASSERABGABEN ........................................ 399 G) VERFAHREN UND ZUSTAENDIGKEIT .......................................................... 400 4. KLIMASCHUTZ UND ENERGIERECHT ............................................................. 401 A) DAS KSG UND HESSISCHE KLIMASCHUTZBEMUEHUNGEN ........................ 402 B) DAS HESSISCHE ENERGIEGESETZ ........................................................... 405 C) KLIMASCHUTZRECHT IM UMWELT UND PLANUNGSRECHT ........................ 405 D) KLIMAKLAGEN UND SCHADENSERSATZ .................................................... 405 III. KLAUSURHINWEISE .......................................................................................... 407 1. KLAUSURRELEVANZ UND GRUNDLAGEN IN DER STAATLICHEN PFLICHTFACHPRUE FUNG ..................................................................................................... 407 15 2. VERFAHRENS UND PROZESSRECHTLICHE BESONDERHEITEN DES UMWELT RECHTS ........... 407 A) BETEILIGUNGSRECHTE IM VERWALTUNGSVERFAHREN ................................. 407 B) DIE VERBANDSKLAGE ............................................................................. 408 3. KLAUSURKONSTELLATIONEN .......................................................................... 408 A) DER KLASSISCHE FALL DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMI GUNG ................................................................................................... 409 B) KONSTELLATION DER INZIDENTPRUEFUNG UMWELTRECHTLICHER FRAGEN ...... 411 C) UEBERPRUEFUNG EINER NATURSCHUTZGEBIETSFESTSETZUNG I. R. EINER NORMENKONTROLLE .............................................................................. 411 D) DURCHSETZUNG DER ERSTELLUNG EINES LUFTREINHALTEPLANES AUF DEM KLAGE WEG ............................................................................................ 413 4. ALLGEMEINE PRUEFUNGSTIPPS FUER DIE SCHWERPUNKTPRUEFUNG ................... 414 STICHWORTVERZEICHNIS ........................... .................................................................... 417 16
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