Handbuch Versammlungsrecht Versammlungsfreiheit, Eingriffsbefugnisse, Rechtsschutz

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Peters, Wilfried 1963- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Janz, Norbert 1966- (VerfasserIn, HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H.Beck 2021
Ausgabe:	2. Auflage
Schlagworte:	Versammlungsrecht Deutschland Versammlungsfreiheit Spontanversammlung Eilversammlung Uniformverbot Versammlungsstrafrecht Versammlungsauflösung Versammlungsverbot
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ZUR 2. AUFLAGE ................................................................................................ V VORWORT ZUR 1. AUFLAGE ................................................................................................ VII AKTUELLE BEARBEITER ...................................................................................................... XI IM EINZELNEN HABEN BEARBEITET ................................................................................... XIII INHALTSVERZEICHNIS .......................................................................................................... XVII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................ XXIX LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................... XXXIX VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ............................................................. LV A. UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT I. DEUTSCHE ENTWICKLUNG .............................................................................................. 3 II. INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN ................................................ 17 B. DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG IM BUND ...................................................... 31 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG IN DEN LAENDERN ........................................... 104 C. INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE GEWAEHRLEISTUNGEN I. INTERNATIONALER PAKT UEBER BUERGERLICHE UND POLITISCHE RECHTE (ART. 21) .................. 116 II. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION (ART. 11) .................................................... 128 III. CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION (ART. 12) .................................... 157 IV. SONSTIGE UNIONSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN ............................................................ 167 V KOMPETENZVERTEILUNG EUROPAEISCHE UNION/BUND/LAENDER BEI DER GESETZGEBUNG 170 D. DIE BUNDESGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES VERSAMMLUNGSRECHTS I. DAS VERSAMMLUNGSGESETZ DES BUNDES ...................................................................... 175 II. DER REGELUNGSGEGENSTAND DES VERSAMMLUNGSGESETZES ........................................... 178 III. DIE GEWAEHRLEISTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT DURCH DAS VERSAMMLUNGSGESETZ .... 205 IV. DIE RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN AM VERSAMMLUNGSGESCHEHEN ............................ 211 E. AUSGESTALTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT IM LANDESRECHT I. LANDESVERSAMMLUNGSGESETZE ...................................................................................... 225 II. DIE VERSAMMLUNGSRECHTSLAGE IM UEBERBLICK ............................................................... 243 III. ZUSAMMENFASSUNG/AUSBLICK ........................................................................................ 255 E VERSAMMLUNGSRECHTLICHE PFLICHTEN UND VERBOTE I. ANMELDUNG ................................................................................................................... 257 II. KOOPERATIONSGEBOT ....................................................................................................... 267 III. UNIFORMIERUNGSVERBOT ................................................................................................. 272 IV. WAFFENVERBOT ................................................................................................................ 275 V. VERBOT VON SCHUTZWAFFEN UND VERMUMMUNG ........................................................... 277 VL STOERUNGSVERBOT .............................................................................................................. 281 G. EINGRIFFSBEFUGNISSE I. ALLGEMEINES ................................................................................................................. 283 II. NORMEN UND SYSTEMATIK ............................................................................................. 285 III. BEHOERDLICHE BEFUGNISSE (OEFFENTLICHE VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL) ....... 285 IV. BEHOERDLICHE BEFUGNISSE (OEFFENTLICHE VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN) 371 XV V. EINGRIFISBEFIIGNISSE GEGENUEBER NICHT-OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN ....................... 379 H. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ I. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ...................................................................... 382 II. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 407 III. EUROPAEISCHER UND INTERNATIONALER RECHTSSCHUTZ ........................................................ 426 I. VERSAMMLUNGSSTRAFRECHT I. AUSGESTALTUNG UND GESETZGEBERISCHE INTENTION .......................................................... 436 II. STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES VERSAMMLUNGSTEILNEHMERS UND AUSSENSTEHENDER DRITTER (VERSAMMLUNGSGESETZ DES BUNDES) ........................................ 441 III. BESONDERE STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES VERSAMMLUNGSLEITERS UND DES VERANSTALTERS .................................................................................................................. 480 IV. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN .................................................................................................. 490 V. NEBENFOLGEN DER TAT .................................................................................................... 494 VI. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ................................................................................... 495 SACHREGISTER XVI INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 2. AUFLAGE ................................................................................................ V VORWORT ZUR 1. AUFLAGE ................................................................................................ VII AKTUELLE BEARBEITER ...................................................................................................... XI IM EINZELNEN HABEN BEARBEITET ................................................................................... XIII INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................................. XV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................ XXIX LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................... XXXIX VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ............................................................. LV A. UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT I. DEUTSCHE ENTWICKLUNG ................................................................................................ 3 1. ANFAENGE EINER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ................................................................... 3 2. FRUEHE KONFLIKTE UND KODIFIKATIONEN ................................................................... 5 A) PAULSKIRCHENVERFASSUNG .................................................................................... 7 B) ZWISCHEN PAULSKIRCHE UND KAISERREICH .......................................................... 8 C) KAISERREICH ........................................................................................................ 9 D) WEIMARER REICHSVERFASSUNG ............................................................................ 10 3. DRITTES REICH .......................................................................................................... 12 4. NEUBEGINN AB 1945 ............................................................................................... 13 5. GENESE DES ART. 8 GG ........................................................................................... 15 6. DDR ...................................................................................................................... 15 7. VERFASSUNGEN DER NEUEN LAENDER AB 1990 ........................................................... 17 II. INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN ................................................ 17 1. VORGESCHICHTE ........................................................................................................ 17 A) ANGLO-AMERIKANISCHE VORLAEUFER ...................................................................... 18 B) FRANZOESISCH-BELGISCHE VORLAEUFER ...................................................................... 19 2. VEREINTE NATIONEN UND EUROPARAT ....................................................................... 20 3. EUROPAEISCHE UNION ................................................................................................ 23 A) GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE ALS ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE ..................... 23 B) SPRUCHPRAXIS ZUR VERSAMMLUNGSFREIHEIT .......................................................... 24 C) GRUNDRECHTECHARTA .......................................................................................... 26 B. DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG IM BUND ..................................................... 31 1. GRAVITATIONSZENTRUM DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT: DAS RECHT AUF FREIE POLITISCHE REDE ALS AUSPRAEGUNG DER FREIEN PERSOENLICHKEITSENTFALTUNG ................................ 31 2. AUSLEGUNGSLEITLINIEN: HOHER RANG - SCHUTZ VON MINDERHEITEN - ENTWICKLUNGSFAEHIGKEIT DES GRUNDRECHTS .............................................................. 34 3. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 8 ABS. 1 GG ..................................................... 35 A) VERSAMMLUNGSBEGRIFF: AUSRICHTUNG AUF DIE TEILHABE AN DER OEFFENTLICHEN MEINUNGSBILDUNG ............................................................................................. 35 B) ALLGEMEINES ZUM INHALTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG .............................. 37 C) FRIEDLICHKEIT ..................................................................................................... 41 D) DEMONSTRATIVE BLOCKADEN UND SELBSTHILFEAEHNLICHE DURCHSETZUNG VON FORDERUNGEN .................................................................................................... 42 E) WAFFENLOSIGKEIT ................................................................................................ 43 F) ORTSWAHLFREIHEIT UND OEFFENTLICHES FORUM (YYPUBLIC FORUM ) ......................... 44 XVII G) VERHINDERUNGSABSICHT UND KRITISCHE VERSAMMLUNGSTEILNAHME ..................... 46 H) GRUNDRECHTSTRAEGER ............................................................................................ 46 I) VERHAELTNIS ZU ANDEREN GRUNDRECHTEN .............................................................. 47 4. EINGRIFFE IN DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT .................................................................. 48 A) EINGRIFFSBEGRIFF: EINGRIFF IM HERKOEMMLICHEN SINN, YYFUNKTIONALE AEQUIVALENTE , EINSCHUECHTERNDE MASSNAHMEN - UND (NICHTEINGREIFENDE) YYBEEINTRAECHTIGUNGEN ..................................................................................... 48 B) VERSAMMLUNGSRECHTLICHE VERFUEGUNGEN - SANKTIONEN UND GEBUEHREN .......... 48 C) ZIVILRECHTLICHE VERSAMMLUNGSVERBOTE OEFFENTLICH BEHERRSCHTER UNTERNEHMEN UND IHRE GERICHTLICHE BESTAETIGUNG ALS EINGRIFFE (FRAPORT-URTEIL) ................................................................................................ 49 D) FAKTISCHE VERDRAENGUNG, BEOBACHTUNG UND INFORMATIONSERHEBUNG, YYGEFAEHRDERANSPRACHE UND DURCHSUCHUNGEN ............................................... 49 E) AMTLICHE AEUSSERUNGEN (YYGOVERNMENT SPEECH ) ALS EINGRIFFE ODER YYBEEINTRAECHTIGUNGEN VON GRUNDRECHTEN .................................................... 50 5. RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN: ALLGEMEINES UND SCHRANKENSYSTEMATIK .......... 51 A) ALLGEMEINE SCHRANKENANFORDERUNGEN ........................................................... 51 B) VORBEHALT DES GESETZES (PARLAMENTSVORBEHALT): HOHE ANFORDERUNGEN FUER BESCHRAENKUNGEN DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ................................................... 52 C) KONKRETISIERUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT DURCH GRUNDRECHTLICHE EINGRIFFSSCHWELLEN ............................................................................................ 54 D) WESENSGEHALT (ART. 19 ABS. 2 GG) (UND MENSCHENWUERDEGEHALT) DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ALS LEX SPECIALIS ZUM VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ......................................................................... 54 E) ZITIERGEBOT (ART. 19 ABS. 1 S. 2 GG) ............................................................. 54 F) SCHUTZ KOLLIDIERENDEN VERFASSUNGSRECHTS (VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKEN) ALS BESONDERE ANFORDERUNG IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN: AUSSCHLUSS VON SCHRANKENUEBERTRAGUNGEN ...................................................... 55 G) INHALTSBEZOGENE VERSAMMLUNGSBESCHRAENKUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN BERUEHREN (INSOWEIT) NUR DIE MEINUNGSFREIHEIT, NICHT DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT ....................................................................................... 56 H) VERSAMMLUNG YYUNTER FREIEM HIMMEL (ART. 8 ABS. 2 GG) - DEFINITION ... 56 I) WEITERE BESCHRAENKUNGSREGELUNGEN - UND IHR ABSCHLIESSENDER CHARAKTER (ART. 9 ABS. 2, ART. 21 ABS. 2, ART. 17A ABS. 1, ART. 18, ART. 21 ABS. 2 BIS 4 UND ART. 26 GG) ........................................................................................... 57 6. RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN UND BEEINTRAECHTIGUNGEN BEI VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL ............................................................................................ 58 A) ANMELDEFREIHEIT UND ERLAUBNISFREIHEIT (YYOHNE ANMELDUNG ODER ERLAUBNIS ) ....................................................................................................... 58 B) ANMELDEFREIHEIT: SPONTAN UND EILVERSAMMLUNGEN UND SANKTIONIERUNGSVERBOTE FUER VERSTOESSE GEGEN DIE ANMELDEPFLICHT ................ 59 C) ERLAUBNISFREIHEIT: BANNMEILEN - KOMMUNIKATIVER GEMEINGEBRAUCH - OEFFENTLICHE FOREN IN PRIVATEIGENTUM .............................................................. 60 D) VERBOTE UND AUFLOESUNGEN: EINGRIFISSCHWELLE DER UNMITTELBAREN GEFAEHRDUNG WICHTIGER, IM WESENTLICHEN NUR ELEMENTARER RECHTSGUETER ...... 61 E) VERBOTE UND AUFLOESUNGEN: KONKRETISIERUNG DER SCHWELLE WICHTIGER RECHTSGUETER ...................................................................................................... 63 F) COVID-19 PANDEMIE: TOTALVERBOTE (VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND WESENSGEHALTSGARANTIE) UND ERLAUBNISVORBEHALTE (PARLAMENTSVORBEHALT UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT) ........................................................................................ 65 G) COVID-19 PANDEMIE: VERBOTE UND AUFLOESUNGEN (PARLAMENTSVORBEHALT UND EINGRIFISSCHWELLE DER UNMITTELBAREN GEFAHR) ......................................... 68 XVIII H) FEIERTAGSSCHUTZ ALS GRUNDLAGE NUR FUER EIN NICHT YYBEFREIUNGSFESTES VERBOT FUER UNTERHALTUNGSVERANSTALTUNGEN AN YYSTILLEN TAGEN ................................... 70 I) BESCHRAENKENDE VERFUEGUNGEN (YYAUFLAGEN ) UND SONSTIGE EINGRIFFE UNTERHALB DER VERSAMMLUNGSUNTERSAGUNG: EINGRIFFSSCHWELLE DER UNMITTELBAREN GEFAEHRDUNG GLEICHWERTIGER RECHTSGUETER .............................. 71 J) VORRANG DER (NACHTRAEGLICHEN) AUFLOESUNG VOR DEM (VORHERGEHENDEN) VERBOT - VORRANG VON AUSSCHLUESSEN UND AUFLAGEN VOR VERBOT UND AUFLOESUNG .......................................................................................................... 73 K) AUSSCHLUSS EINZELNER TEILNEHMER UND SONSTIGE UNTERBINDUNG DER VERSAMMLUNGSTEILNAHME ................................................................................. 73 L) VERBOT, AUFLOESUNG ODER AUSSCHLUSS ALS VORAUSSETZUNG TEILNAHMEVERHINDERNDER MASSNAHMEN - YYPOLIZEIRECHTSFESTIGKEIT DER VERSAMMLUNG UND YYMINUSMASSNAHMEN ....................................................... 74 M) DEMONSTRATIVE BLOCKADEN .............................................................................. 75 N) GEGENDEMONSTRATIONEN UND YYVERHINDERUNGSBLOCKADEN : VORRANG DER AUSGANGSDEMONSTRATION .................................................................................. 76 O) ANREISEBEHINDERUNGEN, KONTROLLSTELLEN UND DURCHSUCHUNGEN ................... 78 P) ORTSWAHLFREIHEIT: FLAECHENVERBOTE UND RAEUMLICHE AUFLAGEN ......................... 78 Q) OEFFENTLICHE FOREN ............................................................................................ 79 R) VERANSTALTERPFLICHT UND LEITERPFLICHT ............................................................... 80 S) VERMUMMUNG .................................................................................................. 80 T) SCHUTZAUSRUESTUNG (YYSCHUTZWAFFEN ) ............................................................... 81 U) BEOBACHTUNG, REGISTRIERUNG, ENTSENDUNG VON POLIZEIBEAMTEN UND IDENTITAETSFESTSTELLUNGEN - EINSCHUECHTERUNGSWIRKUNG (YYCHILHNG EFFECT ) ...... 81 V) AMTLICHE AEUSSERUNGEN ZU VERSAMMLUNGEN: NEUTRALITAETSGEBOT (CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN), SACHLICHKEITSGEBOT - UND DER YYWILLE ZUR VERFASSUNG (HESSE) .................................................................................. 83 7. RECHTFERTIGUNG BEI VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN ........................ 85 8. FORTWIRKUNGEN DES GRUNDRECHTLICHEN ABWEHRRECHTS AUCH NACH EINEM WEGFALL DES TEILNAHMESCHUTZES .......................................................................................... 86 A) BEGRENZTE WIRKUNG RECHTMAESSIGER VERBOTS-, AUFLOESUNGS ODER AUSSCHLUSSVERFUEGUNGEN ODER DES UNFRIEDLICHWERDENS EINER VERSAMMLUNG .................................................................................................... 86 B) RECHTMAESSIGKEIT VERSAMMLUNGSRECHTLICHER VERFUEGUNGEN ALS VORAUSSETZUNG FUER SANKTIONEN (RECHTMAESSIGKEITSZUSAMMENHANG) ........................................ 87 C) KOSTENFREIHEIT DER GRUNDRECHTSAUSUEBUNG UND DADURCH VERANLASSTER AMTSHANDLUNGEN ............................................................................................. 88 9. SCHUTZ UND GEWAEHRLEISTUNG ................................................................................. 89 A) VERSAMMLUNGSRECHT ALS FREIHEITSERMOEGLICHUNGSRECHT - AUSSTRAHLUNGSWIRKUNG ..................................................................................... 89 B) KOOPERATIONSPFLICHT DER BEHOERDEN - KOOPERATIONSVORTEILE FUER DIE GRUNDRECHTSTRAEGER ....................................................................................... 89 C) ORGANISATION UND VERFAHREN: VERSAMMLUNGSFREUNDLICHKEIT - HINAUSZOEGERUNGSVERBOT - ANKUENDIGUNGSPFLICHTEN ...................................... 90 D) OEFFENTLICHE LEISTUNGEN UND NUTZUNGSUEBERLASSUNGEN - KONTRAHIERUNGSZWANG ..................................................................................... 90 10. ANFORDERUNGEN AN VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ (ART. 8 ABS. 1 IN VERBINDUNG MIT ART. 19 ABS. 4 GG) .................................................................... 91 A) EILRECHTSSCHUTZ ................................................................................................. 91 B) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE ................................................................... 91 11. INHALTSBEZOGENE BESCHRAENKUNGEN - VERHAELTNIS VON VERSAMMLUNGSFREIHEIT UND MEINUNGSFREIHEIT .................................................................................................... 92 A) GRENZEN FUER MEINUNGSINHALTE NUR AUS ART. 5 ABS. 2 GG .......................... 92 XIX B) TRENNUNGSMODELL (DOPPELWIRKUNG) STATT SCHRANKENLEIHE FUER INHALTSBEZOGENE BESCHRAENKUNGEN .................................................................... 92 C) ZENSURVERBOT (ART. 5 ABS. 1 S. 3 GG): VERBOT PRAEVENTIVER INHALTSKONTROLLE INSBESONDERE DURCH ANMELDE-, ANZEIGE UND ERLAUBNISVERFAHREN .............. 94 D) OEFFENTLICHE ORDNUNG, OEFFENTLICHER FRIEDE UND INHALTSBEZOGENE BESCHRAENKUNGEN ............................................................................................... 95 E) VERSAMMLUNGEN AN GEDENKTAGEN ODER ORTEN MIT EINDEUTIGER HISTORISCHER SYMBOLKRAFT ...................................................................................................... 98 F) MILITANZVERBOTE UND UNIFORMVERBOTE ........................................................... 100 G) SONDERRECHTSVERBOT ALS VERBOT DER STANDPUNKTDISKRIMINIERUNG .................. 101 H) KOLLIDIERENDES VERFASSUNGSRECHT ...................................................................... 102 I) STREITBARE DEMOKRATIE UND KRITIK AN DER VERFASSUNG .................................... 103 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG IN DEN LAENDERN .......................................... 104 1. REGELUNGEN IN DEN 16 LANDESVERFASSUNGEN ........................................................ 105 2. ZUM VERHAELTNIS VON BUNDES UND LANDESGRUNDRECHTEN .................................... 106 3. UEBEREINSTIMMUNGEN UND ABWEICHUNGEN ........................................................... 108 A) KONGRUENZEN MIT DEM GRUNDGESETZ .............................................................. 108 B) DIVERGENZEN MIT DEM GRUNDGESETZ ............................................................... 108 4. GRUNDRECHTSTRAEGER .................................................................................................. 109 5. SICH VERSAMMELN ..................................................................................................... 109 6. VERSAMMLUNGEN UND DEMONSTRATIONEN ............................................................... 110 7. FRIEDLICHKEIT UND WAFFENLOSIGKEIT ......................................................................... 110 8. VERSAMMLUNGSZWECK .............................................................................................. 111 9. ERLAUBNISFREIHEIT ...................................................................................................... 111 10. OHNE ANMELDUNG .................................................................................................. 111 11. ANMELDEPFLICHT ....................................................................................................... 111 12. GRUNDRECHTSSCHRANKEN ........................................................................................... 111 13. ERGEBNIS .................................................................................................................. 113 C. INTERNATIONALE UND EUROPAEISCHE GEWAEHRLEISTUNGEN I. INTERNATIONALER PAKT UEBER BUERGERLICHE UND POLITISCHE RECHTE (ART. 21) .................. 116 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................. 116 A) BEDEUTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT DES ART. 21 IPBPR FUER DIE DEUTSCHE RECHTSORDNUNG ................................................................................................ 116 B) FUNKTION UND RECHTSCHARAKTER ...................................................................... 117 2. SCHUTZBEREICH DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ............................................................. 118 A) VERSAMMLUNG .................................................................................................... 118 B) FRIEDLICHKEIT DER VERSAMMLUNG ...................................................................... 121 C) GESCHUETZTES VERHALTEN ..................................................................................... 122 D) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ............................................................................. 122 E) GEWAEHRLEISTUNGSDIMENSIONEN ......................................................................... 123 3. EINGRIFFE IN DEN SCHUTZBEREICH ............................................................................. 123 4. SCHRANKENSYSTEMATIK .............................................................................................. 124 A) SCHRANKEN ......................................................................................................... 124 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN ..................................................................................... 126 5. KORRESPONDENZVERBUERGUNGEN ................................................................................ 127 II. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION (ART. 11) ................................................... 128 1. ALLGEMEINES ......................................................................................................... 128 A) BEDEUTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT DES ART. 11 EMRK FUER DIE DEUTSCHE RECHTSORDNUNG ................................................................................................ 128 B) KOMMUNIKATIONSFREIHEIT ................................................................................. 131 XX C) RECHTSCHARAKTER ............................................................................................ 133 2. SCHUTZBEREICH DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ............................................................. 133 A) VERSAMMLUNG .................................................................................................... 133 B) FRIEDLICHKEIT DER VERSAMMLUNG ...................................................................... 139 C) ANMELDEPFLICHTEN UND GENEHMIGUNGSERFORDERNISSE FUER VERSAMMLUNGEN AUF OEFFENTLICHEN STRASSEN ................................................................................... 141 D) GESCHUETZTES VERHALTEN ..................................................................................... 142 E) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ............................................................................. 143 F) GEWAEHRLEISTUNGSDIMENSIONEN ......................................................................... 144 3. EINGRIFFE IN DEN SCHUTZBEREICH ............................................................................. 145 4. SCHRANKENSYSTEMATIK ............................................................................................. 146 A) SCHRANKEN ........................................................................................................ 146 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN ..................................................................................... 151 5. KORRESPONDENZVERBUERGUNGEN ................................................................................ 155 A) MEINUNGSFREIHEIT .............................................................................................. 155 B) RELIGIONSFREIHEIT ............................................................................................... 156 C) VEREINIGUNGSFREIHEIT ......................................................................................... 156 D) FREIZUEGIGKEIT .................................................................................................... 156 III. CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION (ART. 12) ................................... 157 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................. 157 A) INHALTSBESTIMMUNG ........................................................................................... 157 B) FUNKTION UND RECHTSCHARAKTER ...................................................................... 159 2. SCHUTZBEREICH DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT ............................................................. 159 A) VERSAMMLUNG .................................................................................................... 159 B) FRIEDLICHKEIT DER VERSAMMLUNG ...................................................................... 161 C) GESCHUETZTES VERHALTEN ..................................................................................... 162 D) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ............................................................................. 163 E) GEWAEHRLEISTUNGSDIMENSIONEN ......................................................................... 163 3. EINGRIFFE IN DEN SCHUTZBEREICH ............................................................................. 164 4. RECHTFERTIGUNG ....................................................................................................... 165 A) SCHRANKEN ........................................................................................................ 165 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN ..................................................................................... 166 5. KORRESPONDENZVERBUERGUNGEN ................................................................................ 166 IV. SONSTIGE UNIONSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNGEN ............................................................ 167 1. GRUNDRECHTSFINDUNG ............................................................................................... 167 2. VERSAMMLUNGSFREIHEIT ALS UNGESCHRIEBENES UNIONSGRUNDRECHT AUS DER RECHTSQUELLE DES ART. 6 ABS. 3 EUV ................................................................... 168 3. ANWENDUNGSBEREICH DER UNGESCHRIEBENEN VERSAMMLUNGSFREIHEIT ..................... 169 V. KOMPETENZVERTEILUNG EUROPAEISCHE UNION/BUND/LAENDER BEI DER GESETZGEBUNG ............................................................................................................... 170 D. DIE BUNDESGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES VERSAMMLUNGSRECHTS I. DAS VERSAMMLUNGSGESETZ DES BUNDES ......................................................................... 175 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ..................................................................................... 176 2. UEBERSICHT UEBER AUFBAU UND REGELUNGEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES ............... 177 II. DER REGELUNGSGEGENSTAND DES VERSAMMLUNGSGESETZES ............................................. 178 1. BESTANDSAUFNAHME ZU DEN BEGRIFFLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES ........... 178 2. WESENSMERKMALE EINER VERSAMMLUNG IM SINNE DES VERSAMMLUNGSGESETZES .... 181 A) FREIWILLIGE ZUSAMMENKUNFT MEHRERER PERSONEN AM VERSAMMLUNGSORT ...... 182 B) DAUER ................................................................................................................ 183 XXI C) STATIONAERE ZUSAMMENKUNFT ............................................................................. 184 D) VERBINDENDER ZWECK ....................................................................................... 184 E) DIE ABGRENZUNG ZUR NICHT-VERSAMMLUNG, INSBESONDERE BEI YYGEMISCHTEN VERANSTALTUNGEN ................................................................................................ 186 F) VERGLEICH MIT DEM VERSAMMLUNGSBEGRIFF DES GRUNDGESETZES ...................... 195 3. VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL UND IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN ........... 196 4. OEFFENTLICHE UND NICHT-OEFFENTLICHE VERSAMMLUNGEN ............................................ 198 5. LANG UND KURZFRISTIG GEPLANTE UND SPONTANE VERSAMMLUNGEN ......................... 200 6. AUFZUEGE .................................................................................................................. 201 7. DEMONSTRATIONEN ................................................................................................... 203 8. VORFELD UND NACHWIRKUNG DES VERSAMMLUNGSGESCHEHENS ................................. 204 9. SONSTIGE VERANSTALTUNGEN IM SINNE DES VERSAMMLUNGSGESETZES ......................... 204 III. DIE GEWAEHRLEISTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT DURCH DAS VERSAMMLUNGSGESETZ .... 205 1. FREIE WAHL DES ORTES .............................................................................................. 205 A) NUTZUNG OEFFENTLICHER FLAECHEN ......................................................................... 206 B) BANNMEILEN/BEFRIEDETE BEZIRKE ..................................................................... 207 C) GESCHUETZTE ORTE ............................................................................................... 207 D) NUTZUNG PRIVATER FLAECHEN ............................................................................... 207 E) KONKURRIERENDE VERANSTALTUNGEN .................................................................... 208 2. FREIE WAHL DER ZEIT ............................................................................................... 209 3. FREIE WAHL DER GESTALTUNG .................................................................................... 209 IV. DIE RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN AM VERSAMMLUNGSGESCHEHEN ............................ 211 1. VERANSTALTER, ANMELDER ........................................................................................... 211 2. LEITER ...................................................................................................................... 212 3. ORDNER .................................................................................................................... 214 4. TEILNEHMER .............................................................................................................. 215 5. VERSAMMLUNGSBEHOERDE ........................................................................................... 216 6. POLIZEI ..................................................................................................................... 220 7. MEDIENVERTRETER ...................................................................................................... 221 E. AUSGESTALTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT IM LANDESRECHT I. LANDESVERSAMMLUNGSGESETZE ....................................................................................... 225 1. MUSTERENTWURF (ME VERSG) ................................................................................. 226 2. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN .............................................................................. 228 A) BADEN-WUERTTEMBERG ........................................................................................ 228 B) BAYERN ............................................................................................................... 229 C) BERLIN ................................................................................................................. 232 D) BRANDENBURG .................................................................................................... 234 E) BREMEN ............................................................................................................. 235 F) HAMBURG .......................................................................................................... 235 G) HESSEN ............................................................................................................... 235 H) MECKLENBURG-VORPOMMERN ............................................................................ 235 I) NIEDERSACHSEN ................................................................................................... 235 J) NORDRHEIN-WESTFALEN ....................................................................................... 237 K) RHEINLAND-PFALZ ............................................................................................... 237 L) SAARLAND ............................................................................................................. 238 M) SACHSEN .............................................................................................................. 238 N) SACHSEN-ANHALT ................................................................................................ 239 O) SCHLESWIG-HOLSTEIN ........................................................................................... 240 P) THUERINGEN ........................................................................................................ 242 XXII II. DIE VERSAMMLUNGSRECHTSLAGE IM UEBERBLICK ............................................................... 243 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................. 243 2. DIE EINZELNEN REGELUNGSBEREICHE ........................................................................ 244 A) ANPASSUNG AN DIE VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG ................................................ 244 B) GESTALTUNGSFRAGEN ............................................................................................. 249 C) BEHOERDLICHER HANDLUNGSRAHMEN ..................................................................... 252 III. ZUSAMMENFASSUNG/AUSBLICK ........................................................................................ 255 F. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE PFLICHTEN UND VERBOTE I. ANMELDUNG .................................................................................................................. 257 1. ANMELDEPFLICHT ....................................................................................................... 257 A) ZWECK UND RECHTSNATUR ................................................................................. 257 B) VERPFLICHTETER .................................................................................................... 260 2. ANMELDEVERFAHREN .................................................................................................. 262 A) FRIST UND FORM ................................................................................................ 262 B) ANMELDEANGABEN ............................................................................................. 263 C) BEHOERDLICHE ZUSTAENDIGKEIT .............................................................................. 266 3. UNTERLASSEN DER ANMELDUNG/ANZEIGE .................................................................. 266 4. AUSNAHMEN: SPONTAN UND EILVERSAMMLUNG ....................................................... 266 II. KOOPERATIONSGEBOT ....................................................................................................... 267 1. INHALT ALLGEMEIN ...................................................................................................... 267 A) PFLICHTEN DER BEHOERDE ..................................................................................... 267 B) MITWIRKUNG DES VERANSTALTERS DER VERSAMMLUNG ........................................... 270 C) WEITERE BETEILIGTE ............................................................................................ 271 2. SPEZIELLE KOOPERATIONSVERPFLICHTUNGEN ............................................................... 271 A) KOOPERATIONSOBLIEGENHEITEN ............................................................................ 272 B) KOOPERATIONSPFLICHTEN ..................................................................................... 272 III. UNIFORMIERUNGSVERBOT ................................................................................................ 272 IV. WAFFENVERBOT ................................................................................................................ 275 V. VERBOT VON SCHUTZWAFFEN UND VERMUMMUNG .......................................................... 277 1. SCHUTZWAFFEN .......................................................................................................... 277 2. VERMUMMUNG ........................................................................................................ 279 3. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGSMOEGLICHKEITEN .......................................................... 280 4. ANORDNUNGEN ........................................................................................................ 280 VI. STOERUNGSVERBOT ............................................................................................................ 281 G. EINGRIFFSBEFUGNISSE I. ALLGEMEINES ............................................................................................................. 283 II. NORMEN UND SYSTEMATIK ............................................................................................. 285 III. BEHOERDLICHE BEFUGNISSE (OEFFENTLICHE VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL) ...... 285 1. UEBERBLICK ............................................................................................................... 285 2. VERBOT, AUFLAGE UND BESCHRAENKUNGEN ................................................................ 286 3. EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN ...................................................................................... 286 A) ANWENDBARKEIT DES VERSG .............................................................................. 286 B) ANWENDBARES VERSAMMLUNGSRECHT .................................................................. 300 C) TATBESTAND ........................................................................................................ 301 4. RECHTSFOLGEN ......................................................................................................... 336 A) ERMESSEN ........................................................................................................ 336 XXIII B) VERBOT ................................................................................................................ 337 C) AUFLAGE/BESCHRAENKUNGEN ................................................................................ 340 D) AUFLOESUNG .......................................................................................................... 351 5. HANDLUNGSFORM UND VERFAHREN ............................................................................. 354 A) VERWALTUNGSAKT .................................................................................................. 354 B) ALLGEMEINVERFUGUNG ........................................................................................ 355 C) ANHOERUNG ......................................................................................................... 357 D) SOFORTVOLLZUG ..................................................................................................... 358 6. WEITERE MASSNAHMEN UND BEFUGNISSE .................................................................. 359 A) AUSSCHLUSS EINZELNER VERSAMMLUNGSTEILNEHMER ............................................. 359 B) BILD UND TONAUFZEICHNUNGEN ........................................................................ 360 C) WARNUNG VOR DEMONSTRATIONEN ...................................................................... 365 D) GEBUEHREN UND KOSTEN ..................................................................................... 367 E) VERSAMMLUNGSBESTAETIGUNG ................................................................................ 369 F) ANWESENHEIT VON POLIZEIBEAMTEN .................................................................. 370 IV. BEHOERDLICHE BEFUGNISSE (OEFFENTLICHE VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN) ...................................................................................................................... 371 1. ALLGEMEINES ............................................................................................................. 371 2. EINGRIFISBEFIIGNISSE .................................................................................................. 372 A) ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................................ 373 B) VORAUSSETZUNGEN ............................................................................................... 374 C) VERANTWORTLICHER ............................................................................................... 377 D) RECHTSFOLGEN ..................................................................................................... 377 E) LAENDERSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN .................................................................. 378 F) FORMELLE FRAGEN ............................................................................................... 379 V. EINGRIFISBEFIIGNISSE GEGENUEBER NICHT-OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN ......................... 379 H. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ I. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 382 1. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN .................................................. 382 A) ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ....................................................... 382 B) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ............................................................ 384 C) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS .............................................................. 384 D) VERFAHRENSBETEILIGTE ......................................................................................... 386 E) BETEILIGTEN UND PROZESSFAEHIGKEIT ................................................................... 387 F) POSTULATIONSFAHIGKEIT, VERTRETUNG DER BETEILIGTEN ......................................... 387 G) PROZESSFUHRUNGSBEFUGNIS UND PROZESSSTANDSCHAFT ........................................... 388 H) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGE-/ANTRAGSERHEBUNG .................................................. 388 I) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS ............................................................... 389 J) ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT ..................................................................... 389 K) ENTGEGENSTEHENDE RECHTSKRAFT ....................................................................... 390 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER HAUPTSACHENRECHTSSCHUTZ ............................................ 390 A) GESTALTUNGS UND LEISTUNGSKLAGEN .................................................................. 390 B) FESTSTELLUNGSKLAGEN ........................................................................................... 392 C) KLAGEBEFUGNIS ................................................................................................... 394 D) FESTSTELLUNGSINTERESSE ........................................................................................ 395 E) VORVERFAHREN .................................................................................................... 397 F) KLAGEFRIST ........................................................................................................... 397 G) AKTIV UND PASSIVLEGITIMATION ......................................................................... 398 H) BEGRUENDETHEIT DER KLAGE ................................................................................. 398 I) ENTSCHEIDUNGSFORM ........................................................................................... 399 XXIV 3. VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ............................................................. 400 A) AUSSETZUNGSANTRAG, § 80 ABS. 5 VWGO ........................................................ 400 B) EINSTWEILIGE ANORDNUNG § 123 VWGO ........................................................ 404 4. RECHTSMITTEL ........................................................................................................... 406 A) RECHTSMITTEL IM HAUPTSACHEVERFAHREN ........................................................... 406 B) RECHTSMITTEL IM EILVERFAHREN ......................................................................... 407 C) VERTRETUNGSZWANG ............................................................................................ 407 II. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 407 1. BUNDESEBENE .......................................................................................................... 407 A) GEWAEHRLEISTUNG DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT IM SYSTEM DER GEWALTENGLIEDERUNG: VERHAELTNIS ZU GESETZGEBER UND FACHGERICHTEN ............................................................... 407 B) RECHTSSCHUTZ IM HAUPTSACHEVERFAHREN: ZULAESSIGKEIT DER VERFASSUNGSBESCHWERDE .................................................................................... 408 C) RECHTSSCHUTZ IM HAUPTSACHEVERFAHREN: BEGRUENDETHEIT DER VERFASSUNGSBESCHWERDE .................................................................................... 409 D) EILRECHTSSCHUTZ GEMAESS § 32 BVERFGG BEI VERSAMMLUNGSVERBOTEN: PRUEFUNG OFFENSICHTLICHER GRUNDRECHTSVERSTOESSE ..................................... 411 E) EILRECHTSSCHUTZ GEGEN VERSAMMLUNGSRECHTLICHE YYAUFLAGEN .......................... 412 F) BINDUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGEN IM EILVERFAHREN ............................. 413 G) ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ALS PRAEJUDIZIEN - BINDUNGSWIRKUNG TRAGENDER GRUENDE UND DER PRAEJUDIZIELLE WERT VON OBITER DICTA ....................................................................................................... 413 H) KAMMERENTSCHEIDUNGEN UND IHR PRAEJUDIZIELLER WERT .................................... 415 2. LANDESEBENE ........................................................................................................... 416 A) EINFUEHRUNG ....................................................................................................... 416 B) VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT IN DEN LAENDERN .................................................... 416 C) DIE VERSAMMLUNGSFREIHEIT IN DER RECHTSPRECHUNG DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ................................................................................ 417 D) ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................ 424 III. EUROPAEISCHER UND INTERNATIONALER RECHTSSCHUTZ ....................................................... 426 1. RECHTSSCHUTZ VOR EGMR UND MRA .................................................................. 426 A) ALLGEMEINES ..................................................................................................... 426 B) ENTSCHEIDUNG UND VERFAHREN .......................................................................... 426 C) ZULAESSIGKEIT VON INDIVIDUALBESCHWERDEN ....................................................... 427 2. RECHTSSCHUTZ IM UNIONSRECHT .............................................................................. 432 A) RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER EU-ORGANEN .......................................................... 432 B) RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER MITGLIEDSTAATEN ....................................................... 433 I. VERSAMMLUNGSSTRAFRECHT I. AUSGESTALTUNG UND GESETZGEBERISCHE INTENTION .......................................................... 436 1. NEBENSTRAFRECHTLICHE SYSTEMATIK .......................................................................... 436 2. GELTUNG ALLGEMEINER VORSCHRIFTEN ......................................................................... 436 A) TAETERSCHAFT ........................................................................................................ 437 B) TEILNAHME ........................................................................................................ 437 C) VERSUCH .............................................................................................................. 437 D) VORSATZ .............................................................................................................. 438 E) IRRTUM ............................................................................................................... 438 F) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE .................................................................................... 438 G) SCHULD ............................................................................................................... 439 H) KONKURRENZEN ................................................................................................. 439 XXV I) STRAFRAHMEN ...................................................................................................... 439 J) STRAFZUMESSUNG ................................................................................................ 439 K) VERJAEHRUNG ......................................................................................................... 440 II. STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES VERSAMMLUNGSTEILNEHMERS UND AUSSENSTEHENDER DRITTER (VERSAMMLUNGSGESETZ DES BUNDES) ................................. 441 1. STRAFRECHTLICHE VORSCHRIFTEN ZUM SCHUTZ DER VERSAMMLUNGSDURCHFIIHRUNG ..... 441 A) § 21 VERSG (VEREITELUNG VON VERSAMMLUNGEN UND AUFZUEGEN) ................... 441 B) § 22 VERSG (WIDERSTAND GEGEN VERSAMMLUNGSLEITER UND ORDNER) .............. 448 2. STRAFRECHTLICHER SCHUTZ ORDNUNGSRECHTLICHER VERFUEGUNGEN (§ 23 VERSG) .......... 454 A) SYSTEMATIK ......................................................................................................... 454 B) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................ 456 C) KONKURRENZEN .................................................................................................. 460 3. STRAFFECHTLICHER SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN UND INDIVIDUELLEN SICHERHEIT .............. 461 A) § 27 VERSG (BEWAFTNUNGS UND VERMUMMUNGSVERBOT) ................................ 461 B) § 28 VERSG (VERSTOSS GEGEN DAS UNIFORMIERUNGSVERBOT) .............................. 477 III. BESONDERE STRAFRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DES VERSAMMLUNGSLEITERS UND DES VERANSTALTERS .................................................................................................................. 480 1. § 24 VERSG (VERWENDUNG BEWAFFNETER ORDNER) .................................................. 480 A) SYSTEMATIK ......................................................................................................... 480 B) TATBESTANDVORAUSSETZUNGEN ............................................................................. 481 C) RECHTSWIDRIGKEIT .............................................................................................. 482 D) KONKURRENZEN .................................................................................................. 482 2. § 25 VERSG (ABWEICHENDE DURCHFUEHRUNG VON VERSAMMLUNGEN UND AUFZUEGEN) ............................................................................................................... 483 A) SYSTEMATIK ......................................................................................................... 483 B) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................ 483 C) WEITERE STRAFBARKEITSVORAUSSETZUNG ................................................................. 486 D) KONKURRENZEN .................................................................................................. 486 3. § 26 VERSG (DURCHFUEHRUNG VERBOTENER ODER NICHT ANGEMELDETER VERANSTALTUNGEN) ..................................................................................................... 486 A) SYSTEMATIK ......................................................................................................... 486 B) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ............................................................................ 487 C) WEITERE STRAFBARKEITSVORAUSSETZUNG ................................................................. 489 D) KONKURRENZEN .................................................................................................. 490 IV. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN ................................................................................................ 490 1. § 29 ABS. 1 VERSG .................................................................................................. 491 A) NR. 1 .................................................................................................................. 491 B) NR. LA ............................................................................................................... 491 C) NR. 2 .................................................................................................................. 491 D) NR. 3 .................................................................................................................. 492 E) NR. 4 .................................................................................................................. 492 F) NR. 5 .................................................................................................................. 492 G) NR. 6 .................................................................................................................. 493 H) NR. 7 .................................................................................................................. 493 I) NR. 8 .................................................................................................................. 493 2. § 29A VERSG ............................................................................................................. 493 V. NEBENFOLGEN DER TAT ................................................................................................... 494 VI. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN .................................................................................... 495 1. BAYERN ..................................................................................................................... 495 2. NIEDERSACHSEN ........................................................................................................ 496 XXVI 3. SACHSEN ................................................................................................................... 497 4. SACHSEN-ANHALT ...................................................................................................... 497 5. SCHLESWIG-HOLSTEIN ................................................................................................ 497 6. BERLIN ...................................................................................................................... 498 SACHREGISTER .......................................................................................................................... 501 XXVII
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