Krankenversicherungspflicht versus Vorsorgefreiheit eine beamtenrechtliche Betrachtung
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Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2020
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Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Dienstrecht
Band 9 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 13 Einführung 19 A. Gegenstand der Untersuchung I. Allgemeine Krankenversicherungspflicht II. Vorsorgefreiheit 20 20 21 B. Forschungsfrage 21 C. Gang der Darstellung 22 1. Kapitel: Die Krankenversorgung der Beamten 24 A. Historische Entwicklung I. Anfänge des modernen Beamtentums und der Systeme sozialer Sicherung 1. Vom Fürstendiener zum Staatsdiener 2. Wurzeln des dualen Krankenversicherungssystems 3. Bismarck’sehe Sozialgesetzgebung 4. Ursprüngliche Versicherungsfreiheit der Beamten 5. Entstehung der PKV II. Weimarer Republik 1. Das Weimarer Beamtentum 2. Notstandsbeihilfen 3. Besondere Formen der Krankenversorgung der Beamten a. Reichspost und Reichsbahn b. Einzelne Staaten 4. Reformdiskussionen 5. Aufstieg der PKV III. Nationalsozialismus 1. Beamte im Dritten Reich 2. Von den Notstandsbeihilfen zur Beihilfe 3. Fortbestand von GKV und PKV IV. Bundesrepublik Deutschland 1. Beamtentum unter dem Grundgesetz 25 25 25 27 28 30 32 34 34 34 35 35 36 37 39 41 41 42 43 44 44 7
Inhaltsverzeichnis 2. Konsequente Fortentwicklung der Beihilfe a. Von den Beihilfegrundsätzen zur Beihilfeverordnung b. Konzeption der Beihilfe 3. Wiederaufbau und Entwicklung der Krankenversicherung a. GKV b. PKV 4. Einführung der Pflegeversicherung V. Folgerungen 44 44 47 49 49 50 52 53 B. Der status quo I. Beihilfe und ergänzende Privatversicherung II. Freiwillige Versicherung in der GKV III. Freie Heilfürsorge IV. Versorgung der Post- und Bahnbeamten 55 56 57 59 60 2. Kapitel: Die allgemeine Krankenversicherungspflicht 63 A. Regelungsgehalt I. Mindestinhalt der Absicherung 1. Geforderter Versicherungsumfang 2. Altvertragsregelung II. Verpflichteter Personenkreis 1. GKV-Versicherte 2. Heilfürsorgeberechtigte 3. Beihilfeberechtigte 4. Personen mit vergleichbaren Ansprüchen III. Konsequenzen von Pflichtverletzungen 1. Einmaliger Prämienzuschlag 2. Spezielle Konsequenzen für Beamte? 63 65 65 66 67 68 69 70 70 71 72 73 B. Entstehungsgeschichte I. GKV-WSG 1. Entwurf 2. Beratung 3. Beschlussfassung II. WG-ReformG III. Folgerungen 1. Missglückte Operation 2. Beamtenrechtlicher Systembruch 3. Janusköpfiger Gesetzeszweck 75 76 76 77 80 81 82 83 85 86 8
Inhaltsverzeichnis C. Vergleich zur Pflegeversicherung I. Pflegeversicherungspflicht 1. In der GKV versicherte Beihilfeberechtigte 2. In der PKV versicherte Beihilfeberechtigte 3. Nicht krankenversicherte Beihilfeberechtigte 4. Heilfürsorgeberechtigte 5. Post-und Bahnbeamte II. Konsequenzen von Pflichtverletzungen 1. Meldepflichten 2. Ordnungswidrigkeiten 3. Sanktionslosigkeit nicht krankenversicherter Beamter 87 87 88 88 89 91 91 92 93 94 95 D. Zwischenergebnis 96 3. Kapitel: Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums 97 A. Grundlagen I. Berufsbeamtentum II. Hergebrachte Grundsätze 1. Substanzialität und Traditionalität 2. Conditio-Formel III. Objektive und subjektive Dimension 1. Institutionelle Garantie 2. Grundrechtsgleiches Recht IV. Berücksichtigungsgebot 1. Klassische Ansätze a. BVerfG b. Schrifttum 2. Alternativmodelle a. Systematisierung nach der grundrechtssichernden Funktion b. Kategorisierung nach dem Maß der institutssichernden Wirkung c. Gesetzgeberisches Ermessen d. Grundrechtliche Eingriffsdogmatik 3. Folgerungen V. Fortentwicklungsklausel VI. Verhältnis zu anderen Verfassungsbestimmungen 98 98 99 99 102 103 104 107 111 112 112 113 115 116 118 119 122 123 125 B. Katalog der hergebrachten Grundsätze I. Insuffiziente Einzelfallkasuistik 125 125 115 9
Inhaltsverzeichnis II. Das Recht auf angemessene Amtsbezeichnung als Referenzbeispiel 1. Judikatur des BVerfG 2. Kritische Würdigung a. Überbetonung der Traditionalität b. Mangelnde Substanzialität c. Alternativen 129 129 131 131 133 135 C. Verfassungsrechtliche Implikationen für die Krankenversorgung der Beamten I. Alimentationsprinzip II. Beihilfe und freie Heilfürsorge III. Fürsorgepflicht IV. Konsequenzen für die Eigenvorsorge 136 136 139 140 142 D. Zwischenergebnis 143 4. Kapitel: Die Vorsorgefreiheit 144 A. Individuelle Vorsorgefreiheit I. Ideengeschichte II. Grandrechtsdogmatische Verormng 1. Allgemeine Handlungsfreiheit 2. Unbenanntes Freiheitsrecht 3. Zusammenschau von Art. 2 Abs. 1 und Art. 1 Abs. 1 GG III. Folgerungen 1. Schutzbereich 2. Eingriff 3. Einschränkbarkeit 144 144 146 146 147 150 151 151 152 153 B. Institutioneile Vorsorgefreiheit I. Entwicklungsgeschichte II. Beamtenverfassungsrechtliche Herleitung 1. Traditionalität 2. Substanzialität 3. Conditio sine qua non III. Folgerungen 1. Schutzbereich 2. Eingriff 3. Einschränkbarkeit 153 153 155 156 157 160 161 161 162 163 C. Zwischenergebnis 163 10
In ba lts v erzeichn is 5. Kapitel: Die partielle Verfassungswidrigkeit der allgemeinen Krankenversicherungspflicht 164 A. Formelle Verfassungsmäßigkeit I. Gesetzgebungskompetenz II. Gesetzgebungsverfahren 165 165 167 B. Verhältnismäßigkeit I. Legitimer Zweck 1. Gesundheitsreform a. Sozialstaatliche Gewährleistung b. Gesundheitsschutz 2. Allgemeine Krankenversicherungspflicht a. Verhinderung eines moral hazard b. Abgrenzung im dualen Krankenversicherungssystem 3. Folgerungen II. Zweckverwirklichungsbedürfnis 1. Gesundheitsreform a. Zahl der Nichtversicherten b. Schutzbedürftigkeit 2. Allgemeine Krankenversicherungspflicht 3. Zwischenergebnis III. Geeignetheit IV. Erforderlichkeit 1. Gesundheitsreform a. Freiwillige Maßnahmen b. Monetäre Maßnahmen 2. Allgemeine Krankenversicherungspflicht V. Angemessenheit VI. Zwischenergebnis 167 168 168 168 170 170 170 171 172 172 173 173 175 177 178 179 180 182 182 182 184 185 187 C. Verfassungskonforme Auslegung 187 D. Rechtsschutz 188 Zusammenfassende Thesen 190 Literaturverzeichnis 195 11
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Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 13 Einführung 19 A. Gegenstand der Untersuchung I. Allgemeine Krankenversicherungspflicht II. Vorsorgefreiheit 20 20 21 B. Forschungsfrage 21 C. Gang der Darstellung 22 1. Kapitel: Die Krankenversorgung der Beamten 24 A. Historische Entwicklung I. Anfänge des modernen Beamtentums und der Systeme sozialer Sicherung 1. Vom Fürstendiener zum Staatsdiener 2. Wurzeln des dualen Krankenversicherungssystems 3. Bismarck’sehe Sozialgesetzgebung 4. Ursprüngliche Versicherungsfreiheit der Beamten 5. Entstehung der PKV II. Weimarer Republik 1. Das Weimarer Beamtentum 2. Notstandsbeihilfen 3. Besondere Formen der Krankenversorgung der Beamten a. Reichspost und Reichsbahn b. Einzelne Staaten 4. Reformdiskussionen 5. Aufstieg der PKV III. Nationalsozialismus 1. Beamte im Dritten Reich 2. Von den Notstandsbeihilfen zur Beihilfe 3. Fortbestand von GKV und PKV IV. Bundesrepublik Deutschland 1. Beamtentum unter dem Grundgesetz 25 25 25 27 28 30 32 34 34 34 35 35 36 37 39 41 41 42 43 44 44 7
Inhaltsverzeichnis 2. Konsequente Fortentwicklung der Beihilfe a. Von den Beihilfegrundsätzen zur Beihilfeverordnung b. Konzeption der Beihilfe 3. Wiederaufbau und Entwicklung der Krankenversicherung a. GKV b. PKV 4. Einführung der Pflegeversicherung V. Folgerungen 44 44 47 49 49 50 52 53 B. Der status quo I. Beihilfe und ergänzende Privatversicherung II. Freiwillige Versicherung in der GKV III. Freie Heilfürsorge IV. Versorgung der Post- und Bahnbeamten 55 56 57 59 60 2. Kapitel: Die allgemeine Krankenversicherungspflicht 63 A. Regelungsgehalt I. Mindestinhalt der Absicherung 1. Geforderter Versicherungsumfang 2. Altvertragsregelung II. Verpflichteter Personenkreis 1. GKV-Versicherte 2. Heilfürsorgeberechtigte 3. Beihilfeberechtigte 4. Personen mit vergleichbaren Ansprüchen III. Konsequenzen von Pflichtverletzungen 1. Einmaliger Prämienzuschlag 2. Spezielle Konsequenzen für Beamte? 63 65 65 66 67 68 69 70 70 71 72 73 B. Entstehungsgeschichte I. GKV-WSG 1. Entwurf 2. Beratung 3. Beschlussfassung II. WG-ReformG III. Folgerungen 1. Missglückte Operation 2. Beamtenrechtlicher Systembruch 3. Janusköpfiger Gesetzeszweck 75 76 76 77 80 81 82 83 85 86 8
Inhaltsverzeichnis C. Vergleich zur Pflegeversicherung I. Pflegeversicherungspflicht 1. In der GKV versicherte Beihilfeberechtigte 2. In der PKV versicherte Beihilfeberechtigte 3. Nicht krankenversicherte Beihilfeberechtigte 4. Heilfürsorgeberechtigte 5. Post-und Bahnbeamte II. Konsequenzen von Pflichtverletzungen 1. Meldepflichten 2. Ordnungswidrigkeiten 3. Sanktionslosigkeit nicht krankenversicherter Beamter 87 87 88 88 89 91 91 92 93 94 95 D. Zwischenergebnis 96 3. Kapitel: Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums 97 A. Grundlagen I. Berufsbeamtentum II. Hergebrachte Grundsätze 1. Substanzialität und Traditionalität 2. Conditio-Formel III. Objektive und subjektive Dimension 1. Institutionelle Garantie 2. Grundrechtsgleiches Recht IV. Berücksichtigungsgebot 1. Klassische Ansätze a. BVerfG b. Schrifttum 2. Alternativmodelle a. Systematisierung nach der grundrechtssichernden Funktion b. Kategorisierung nach dem Maß der institutssichernden Wirkung c. Gesetzgeberisches Ermessen d. Grundrechtliche Eingriffsdogmatik 3. Folgerungen V. Fortentwicklungsklausel VI. Verhältnis zu anderen Verfassungsbestimmungen 98 98 99 99 102 103 104 107 111 112 112 113 115 116 118 119 122 123 125 B. Katalog der hergebrachten Grundsätze I. Insuffiziente Einzelfallkasuistik 125 125 115 9
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