Management im öffentlichen Sektor Organisationen steuern - Strukturen schaffen - Prozesse gestalten
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| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Rehm
2018
|
| Ausgabe: | 3., vollständig überarbeitete und ergänzte Auflage |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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| 245 | 1 | 0 | |a Management im öffentlichen Sektor |b Organisationen steuern - Strukturen schaffen - Prozesse gestalten |c Andreas Gourmelon, Professor an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen, Abteilung Gelsenkirchen, Michael Mroß, Professor an der Technischen Hochschule Köln - University of Technology, Arts and Sciences, Sabine Seidel, Direktorin des Studieninstituts Ruhr in Nordrhein-Westfalen |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
G ELEITW
ORT....................................................................................................
V
V ORW
ORT........................................................................................................
IX
DIE A U TO RE N
.................................................................................................
XV
1 MODERNES MANAGEMENT IM OEFFENTLICHEN
SEKTOR.............................. 1
1.1 DER OEFFENTLICHE SEKTOR UND SEINE VERAENDERUNGEN IN
GESELLSCHAFT, WIRTSCHAFT UND VERWALTUNG
.................................
1
1.2 WEGMARKEN VERAENDERTER ANFORDERUNGEN IM OEFFENTLICHEN
S E K TO
R.............................................................................................
5
1.3 *NEW PUBLIC MANAGEMENT
........................................................ 10
1.4 *GOOD GOVEMANCE
.
.................................................................... 15
1.5 *BUERGERKOMMUNE - BUERGERORIENTIERTE K OM M UNE................... 18
1.5.1 BEGRIFF UND Z IE LE
............................................................... 18
1.5.2 PRAKTISCHE A
USPRAEGUNGEN................................................ 20
1.5.3 GRENZEN UND PROBLEME
.................................................... 23
2 GRUNDLAGEN DER ORGANISATION
........................................................... 25
2.1 GRUNDBEGRIFFE UND
ZUSAMMENHAENGE......................................... 25
2.1.1 G
RUNDLAGEN........................................................................
25
2.1.2 MERKMALE VON *ORGANISATION
....................................... 27
2.1.3 ORGANISATION, DISPOSITION UND IM PROVISATION
...............
28
2.1.4 UEBER- UND
UNTERORGANISATION........................................... 29
2.2 SICHTWEISEN UND THEORIEN DER ORGANISATION - UEBERBLICK
........
31
2.3 KLASSISCHE ANSAETZE
......................................................................
34
2.3.1 PHYSIOLOGISCH-TECHNISCHER ANSATZ (*SCIENTIFIC
MANAGEMENT ) NACH TAYLOR
..............................................
34
2.3.2 ADMINISTRATION- UND MANAGEMENTLEHRE NACH FAYOL . .. 36
2.3.3 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ORGANISATIONSLEHRE NACH
KOSIOL . .. 38
2.3.4 BUEROKRATIEMODELL NACH
WEBER........................................... 39
2.4 HUMAN-RELATIONS-ANSATZ
...........................................................
40
2.5 HUMAN-RESSOURCEN-ANSATZ
.........................................................
42
2.6 SYSTEMTHEORETISCHE ANSAETZE
........................................................ 46
2.7 SITUATIVER A N SA TZ
..........................................................................
49
2.8 NEUE INSTITUTIONENOEKONOMIK
...................................................... 52
2.8.1 THEORIE DER VERFUEGUNGSRECHTE (PROPERTY-RIGHTS-
ANSATZ)
..............................................................................
53
2.8.2 TRANSAKTIONSKOSTEN-THEORIE
............................................. 56
2.8.3 PRINZIPAL-AGENT-THEORIE
..................................................
59
2.9 NEO-INSTITUTIONALISMUS
.................................................................
61
2.9.1 ZENTRALE
FRAGESTELLUNG...................................................... 61
2.9.2 GRUNDLEGENDE ANNAHMEN
............................................... 62
2.9.3 AUSGEWAEHLTE SCHLUSSFOLGERUNGEN
...................................
62
3 DER MENSCH UND SEIN HANDELN IN ORGANISATIONEN
.......................
65
3.1 LEISTUNGSVERHALTEN UND WOHLERGEHEN DER MITARBEITER
...........
65
3.2
LEISTUNGSVERMOEGEN.......................................................................
70
3.2.1 ARBEITSBEZOGENES WISSEN
................................................
70
3.2.2
INTELLIGENZ...........................................................................
70
3.2.3 PERSOENLICHKEITSMERKMALE IM ENGEREN S IN N E
...................
73
3.2.4 LEBENSALTER
.........................................................................
74
3.2.5 G
ESUNDHEIT.........................................................................
75
3.2.6 UMWELTBEDINGUNGEN AM A RBEITSPLATZ
............................
81
3.2.7 ERGONOMISCHE GESTALTUNG VON ARBEITSM ITTELN
...............
83
3.2.8 ARBEITSZEIT
..........................................................................
84
3.3 LEISTUNGSBEREITSCHAFT
................................................................... 87
3.3.1 PERSOENLICHKEITSMERKMAL LEISTUNGSMOTIVATION
...............
87
3.3.2 BEDUERFNISSE DES MITARBEITERS
........................................... 88
3.3.3 MOTIVATOREN UND HYGIENEFAKTOREN..................................
90
3.3.4 MERKMALE MOTIVIERENDER ARBEIT
.....................................
93
3.3.5 ENTSCHEIDUNGSPROZESSE DER MITARBEITER (VIE-THEORIE
NACH VROOM)
.......................................................................
94
3.3.6 MERKMALE VON Z
IELEN........................................................ 98
3.3.7
ARBEITSZUFRIEDENHEIT..........................................................
99
3.4 LEISTUNGSVERMOEGEN UND -BEREITSCHAFT VON GRUPPEN UND IN
GRUPPEN
.......................................................................................
103
4
AUFGABENANALYSE..................................................................................
109
4.1 KLASSIFIZIERUNGEN VON AUFGABEN IM OEFFENTLICHEN S EK TO R
.........
109
4.2 GRUNDLEGENDE ZUSAMMENHAENGE DER AUFGABENANALYSE
...........
111
4.3 DURCHFUEHRUNG DER AUFGABENANALYSE
.........................................
115
4.4 DISKUSSION DER AUFGABENANALYSE
............................................... 123
4.5 AUFGABENSYNTHESE ALS ZWECK DER AUFGABENANALYSE
...............
124
5 DIE STELLE ALS KLEINSTE AUFBAUORGANISATORISCHE E INH
EIT................ 127
5.1 UE
BERBLICK.......................................................................................
127
5.2 STELLENBILDUNG
..............................................................................
128
5.2.1 MERKMALE VON STELLEN
...................................................... 128
5.2.2 KRITERIEN FUER DIE STELLENBILDUNG
.....................................
130
5.2.3 STELLENARTEN
........................................................................
132
5.2.4 DOKUMENTATION DER STELLENBILDUNG
...............................
133
5.3 STELLENBEMESSUNG
........................................................................
137
5.3.1 INHALT UND BEDEUTUNG
...................................................... 137
5.3.2 METHODEN DER STELLENBEMESSUNG
...................................
138
5.3.3 GRENZEN DER
STELLENBEMESSUNG....................................... 147
5.4
STELLENBEWERTUNG..........................................................................
148
5.4.1 BEGRIFFSKLAERUNG UND RECHTLICHE G RUNDLAGEN................... 148
5.4.2 ZIELSETZUNG UND B EDEUTUNG
............................................
149
5.4.3 METHODEN DER STELLENBEWERTUNG
.....................................
150
5.5 STELLENBESETZUNG
..........................................................................
166
6 AUFBAUORGANISATION
............................................................................
167
6.1 ARBEITSTEILUNG UND KOORDINATION
..............................................
167
6.2 STRUKTURELEMENTE DER AUFBAUORGANISATION
...............................
169
6.2.1 VERRICHTUNGS- UND OBJEKTORIENTIERTE BILDUNG VON
ORGANISATIONSEINHEITEN
.................................................. 169
6.2.2
EIN-LINIENORGANISATION....................................................
171
6.2.3 MEHR-LINIENORGANISATION
................................................
175
6.2.4 MATRIX- UND TENSORORGANISATION
...................................
178
6.2.5 STAEBE UND
ASSISTENZSTELLEN............................................. 179
6.2.6 SINGULAR- UND PLURALINSTANZEN
.......................................
182
6.2.7 ARBEITSGRUPPEN, LEITUNGSBESPRECHUNGEN,
KOORDINATOREN
................................................................. 184
6.2.8 PROJEKTGRUPPEN UND PROJEKTMANAGER
............................
185
6.2.9 PRODUKTMANAGER
.............................................................
186
6.2.10 AUTONOME ARBEITSGRUPPEN UND TEAMORGANISATION . .. 187
6.2.11 WEITERE STRUKTURELEMENTE
..............................................
187
6.3 BESTIMMUNGSGROESSEN FUER DIE STRUKTURIERUNG EINER
O RGANISATION
.................................................................................
190
6.3.1 ORGANISATORISCHE GESTALTUNGSPRINZIPIEN
........................
190
6.3.2 WEITERE BESTIMMUNGSGROESSEN FUER DIE STRUKTURIERUNG
EINER ORGANISATION
...........................................................
192
6.4 DOKUMENTATION DER
ORGANISATIONSSTRUKTUR................................ 194
6.5 AGILE VERWALTUNG
.........................................................................
196
6.6 JENSEITS DES OFFIZIELLEN: INFORMELLE ORGANISATION
......................
197
7 PROZESSMANAGEMENT
............................................................................
201
7.1 GRUNDLAGEN UND BEGRIFFSKLAERUNGEN
........................................... 201
7.1.1 GRUENDE FUER EINE PROZESSORIENTIERUNG DER
ORGANISATIONEN DES OEFFENTLICHEN S EKTORS
........................
201
7.1.2 BEGRIFFSKLAERUNGEN
.............................................................
203
7.2 ZIELE DES PROZESSMANAGEMENTS
..................................................
203
7.3 PROZESSANALYSE ..................................... 205
7.3.1 PROZESSMERKMALE
.............................................................
205
7.3.2
PROZESSARTEN.......................................................................
206
7.3.3 BESTIMMUNG DER D URCHLAUFZEIT
.......................................
208
7.4 TECHNIKEN DER
PROZESSDARSTELLUNG............................................... 212
7.4.1 EINFUEHRUNG
.........................................................................
212
7.4.2 FLUSSDIAGRAMM
.................................................................
213
7.4.3 PROZESSMODELLIERUNG ALS KOOPERATIONSPROJEKT IM OEFFENT
LICHEN SEKTOR - DER FACHMODELLIERUNGSSTANDARD
.............
219
7.5 PROZESSGESTALTUNG
.........................................................................
220
7.5.1 OPTIMIERUNGSKONZEPTE
....................................................
220
7.5.2 AUSWAHL DER PROZESSE
...................................................... 222
7.5.3 VORGEHENSWEISE BEI DER PROZESSGESTALTUNG
...................
223
8 E-G OVEM M ENT
.......................................................................................
231
8.1 ORGANISATIONEN ALS INFORMATIONSVERARBEITENDE SYSTEME
...........
231
8.2 INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIK
............................
235
8.3 E-GOVERNMENT UND DIGITALISIERUNG
........................................... 237
8.4 OPEN (GOVERNMENT) DATA
............................................................ 245
8.5
EU-DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE........................................................
247
9 PROJEKTMANAGEMENT
............................................................................
251
9.1 BEGRIFFSKLAERUNG: PROJEKT UND PROJEKTMANAGEMENT
....................
251
9.2 PROJEKTDEFINITION
....................
253
9.3
PROJEKTPLANUNG..............................................................................
258
9.4
PROJEKTORGANISATION.......................................................................
269
9.5 PROJEKTDURCHFUEHRUNG
................................................................... 274
9.6 PROJEKTABSCHLUSS
.............................
282
10 ORGANISATIONALER
WANDEL...................................................................
283
10.1 FORMEN DES WANDELS
............................................................... 283
10.1.1 GEPLANTER UND UNGEPLANTER W ANDEL
..........................
283
10.1.2 WANDEL 1. UND 2. O
RDNUNG......................................... 286
10.1.3 WIDERSTAENDE GEGENUEBER ORGANISATORISCHEN
VERAENDERUNGEN
...........................................................
288
10.2 ORGANISATIONALER WANDEL DURCH ORGANISATIONSENTWICKLUNG . .. 293
10.2.1 GRUNDLAGEN
................................................................. 293
10.2.2 DER DREI-PHASEN-ANSATZ VON LEWIN
........................
294
10.2.3 ALTERNATIVE VORGEHENSWEISEN BEI DER
ORGANISATIONSENTWICKLUNG ......................................... 296
10.3 CHANGE MANAGEMENT - STEUERUNG DES W ANDELS................... 298
10.3.1 GRUNDLAGEN UND TRANSFORMATIVER WANDEL
...............
298
10.3.2 HANDLUNGSFELDER UND -STRATEGIEN DES CHANGE
M ANAGEM
ENTS............................................................... 300
10.4 LERNENDE ORGANISATION UND WISSENSMANAGEMENT
...............
303
10.4.1 GRUNDVERSTAENDNIS DER *LERNENDEN ORGANISATION
__
303
10.4.2 ORGANISATIONALES LERNEN ALS UNGEPLANTER
W
ANDEL..........................................................................
306
10.4.3 INDIVIDUELLES UND ORGANISATIONALES LERNEN
.............
307
10.4.4 INTENSITAET UND EBENEN DES ORGANISATIONALEN
LERNENS
........................................................................
310
10.4.5 WISSENSMANAGEMENT
..................................................
312
10.5 ORGANISATIONSKULTUR
................................................................. 321
10.5.1 BEGRIFF UND MERKMALE DER ORGANISATIONSKULTUR___ 321
10.5.2 DIE ERFASSUNG VON ORGANISATIONSKULTUREN
...............
322
11 ORGANISATIONSUNTERSUCHUNGEN
.........................................................
327
11.1 ZIELE UND ANWENDUNGSBEREICHE DER
ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG
.................................................... 327
11.2 ORGANISATION DER UNTERSUCHUNG
............................................
328
11.2.1 ORGANISATIONSFORMEN
..................................................
328
11.2.2 DURCHFUEHRUNG ALS PROJEKT
........................................... 330
11.3 EINBEZIEHUNG EXTERNER B ERATER
................................................
331
11.4 ABLAUF DER ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG
.................................
332
11.4.1 ANSTOSS ZUR ORGANISATORISCHEN V ERAENDERUNG
.............
334
11.4.2 PLANUNG DER ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG
.................
334
11.4.3 DURCHFUEHRUNG DER ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG:
VORSTUDIE, HAUPTSTUDIE UND TEILSTUDIEN................... 335
11.4.4 REALISIERUNG
.................................................................
337
11.4.5 KONTROLLE UND WEITERENTWICKLUNG
..............................
338
11.5 TECHNIKEN DER
ORGANISATIONSGESTALTUNG................................. 338
11.5.1 UE
BERBLICK.......................................................................
338
11.5.2 ERHEBUNGSTECHNIKEN
....................................................
340
11.5.3 ANALYSETECHNIKEN
........................................................ 348
11.5.4 TECHNIKEN DER ZIELFINDUNG
.........................................
350
11.5.5 TECHNIKEN DER LOESUNGSSUCHE
.....................................
351
11.5.6 BEWERTUNGSTECHNIKEN
..................................................
353
12
QUALITAETSMANAGEMENT.........................................................................
363
12.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG ZUM QUALITAETSMANAGEMENT
.........
363
12.2 DER QUALITAETSBEGRIFF
.................................................................
365
12.2.1 WAS IST Q
UALITAET?.......................................................... 365
12.2.2 DER OBJEKTIVE UND DER SUBJEKTIVE ANTEIL VON
QUALITAET
.........................................................................
365
12.2.3 DIENSTLEISTUNGSQUALITAET
............................................... 366
12.3 DIE BEDEUTUNG DER QUALITAET FUER DEN OEFFENTLICHEN SEKTOR . .. 367
12.3.1 DER VERFASSUNGSMAESSIGE AUFTRAG DER OEFFENTLICHEN
VERW
ALTUNG...................................................................
367
12.3.2 DER KUNDENBEGRIFF IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . .. 368
12.4 DIE DREI DIMENSIONEN DES QUALITAETSBEGRIFFS
..........................
369
12.5 QUALITAETSMANAGEMENT
.............................................................
373
12.5.1 BEGRIFF DES QUALITAETSMANAGEMENTS
............................
373
12.5.2 TQM - QUALITAETSMANAGEMENT ALS GANZHEITLICHER
ANSATZ
..........................................................................
375
12.5.3 ELEMENTE EINES QUALITAETSMANAGEMENTSYSTEMS ........ 380
12.5.4 EINSTIEG MIT PILOTBEREICHEN
.........................................
386
12.6 UMSETZUNGSMODELLE DES QUALITAETSMANAGEMENTS
.................
387
12.6.1 DIE NORMENFAMILIE DER ISO 9000 FF
.............................
387
12.6.2 DAS MODELL DER EUROPEAN FOUNDATION FOR QUALITY
MANAGEMENT (EFQM-MODELL)
...................................
392
12.6.3 COMMON ASSESSMENT FRAMEWORK (C A F )
.................
396
13 NEUERE ORGANISATIONS- UND FINANZIERUNGSKONZEPTE ...................
401
13.1 NETZWERKSTRUKTUREN DER OEFFENTLICHEN AUFGABENERLEDIGUNG . .. 401
13.2 DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN - KOMMUNALE ANSAETZE
___
403
13.2.1 LOKALE UND REGIONALE DIENSTLEISTUNGS
PARTNERSCHAFTEN
............................................................ 403
13.2.2 DER
ZWECKVERBAND...................................................... 407
13.2.3 EINFACHE KOOPERATIONEN
............................................. 409
13.3 DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN ALS *PUBLIC PRIVATE
PARTNERSHIP
..............................................................................
410
13.3.1 BEGRIFF UND VERSTAENDNIS
............................................. 410
13.3.2 *PPP VS.
PRIVATISIERUNG............................................. 415
13.3.3 G RUNDSTRUKTUR
.............................................................
416
13.3.4 ERSCHEINUNGSFORMEN: FINANZIERUNGSMODELLE
...........
418
13.3.5 ERSCHEINUNGSFORMEN: ORGANISATIONSMODELLE
...........
421
14 STRATEGISCHES MANAGEMENT UND PLANUNG
.......................................
425
14.1 BEGRIFF UND VERSTAENDNIS VON *STRATEGIE
...............................
425
14.2 STRATEGISCHE, TAKTISCHE UND OPERATIVE PLANUNG
....................
426
14.3 HERAUSFORDERUNG UND BEDARF AN STRATEGISCHER STEUERUNG . .. 428
14.3.1 STRATEGIERELEVANTE ENTWICKLUNGEN
............................
428
14.3.2 AUFGABENKRITIK ALS STRATEGISCHE AUFGABE
.................
431
14.4 ENTSTEHUNG EINES *STRATEGISCHEN P LANS
.................................
434
14.5 PHASENMODELL DES STRATEGISCHEN M ANAGEM ENTS
....................
436
14.5.1 INITIIERUNGSPHASE
.........................................................
437
14.5.2 A
NALYSEPHASE...............................................................
438
14.5.3
KONZEPTIONSPHASE........................................................
447
14.5.4 REALISIERUNG^- UND KONTROLLPHASE ............................ 453
15 MANAGEMENTINSTRUMENTE IM OEFFENTLICHEN SEKTOR ........................
457
15.1 STEUERN UND FUEHREN MIT ZIELEN (MANAGEMENT BY
OBJECTIVES)..................................................................................
457
15.2 CONTROLLING
................................................................................
461
15.3 STEUERN MIT KENNZAHLEN
.........................................................
466
15.4 BALANCED
SCORECARD...................................................................
471
15.5 BENCHMARKING
..........................................................................
476
15.6 RISIKOMANAGEMENT
................................................................... 480
16
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.....................................................................
487
17
QUELLENVERZEICHNIS............................................................................
491
18 STICHWORTVERZEICHNIS
........................................................................
519
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