Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911)
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2017
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| Schriftenreihe: | Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive
Band 4 Schriftenreihe des Instituts für europäische Regionalforschungen Band 27 |
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| adam_text | Inhalt Abkürzungen 13 1 17 Einleitung 1.1 Thematische Eingrenzung 1.1.1 Inhaltliche und zeitliche Eingrenzung 1.1.2 Räumliche Eingrenzung 1.2 Methodisches Vorgehen 1.3 Forschungsstand und Quellenlage 1.3.1 Literatur 1.3.2 Gedruckte Quellen 1.3.3 Archivische Überlieferung 1.4 Aufbau der Arbeit 20 20 21 22 28 28 38 39 40 2 43 Vorbetrachtung: das politische System desKaiserreichs 2.1 Reichsorgane 2.1.1 Bundesrat 2.1.1.1 Zusammensetzung und Stimmenverhältnis 2.1.1.2 Stimmabgabe 2.1.1.3 Bundesratsausschüsse 2.1.1.4 Kompetenzen des Bundesrats 2.1.1.4.1 Legislative 2.1.1.4.2 Exekutive 2.1.2 Reichskanzler 2.1.3 Kaiser 2.1.4 Reichstag 2.1.4.1 Wahl und Zusammensetzung 2.1.4.2 Kompetenzen 2.2 Gang der Gesetzgebung 2.3 Reichsamt des Innern (Rdl) 2.4 Das Kaiserreich als Bundesstaat 43 43 43 45 48 52 52 53 55 59 62 62 64 65 68 73 7
Inhalt 2.4.1 Besondere Merkmale 2.4.1.1 Monarchisches Prinzip - Konstitutionalismus 2.4.1.2 Das Kaiserreich als moderner Verfassungsstaat? 2.4.1.3 Doppelnatur der Verfassungsorgane 2.4.2 Die Einzelstaaten und das Reich 2.4.2.1 Kompetenzverteilung zwischen den Ebenen Gesetzgebungskompetenzen des 2.4.2.1.1 Reiches 2.4.2.1.2 Ausschließliche und konkurrierende Gesetzgebungskompetenzen 2.4.2.2 Vertikale Koordination zwischen Reich und Gliedern 2.4.2.3 Rechtliche Stellung der Einzelstaaten Bestandsgarantie der Einzelstaaten 2.4.2.3.1 2.4.2.3.2 Verfassungsautonomie und Heterogenität der Einzelstaaten 2.4.2.3.3 Auswärtige Politik der Einzelstaa ten: Gesandtschaftswesen 2.4.2.3.4 Rechtsungleichheit der Einzelstaaten 2.4.2.3.5 Primus inter pares? Die preußische Hegemonie als Verfassungsgrundsatz 2.4.3 Das Deutsche Kaiserreich: Rezeption 2.4.3.1 Ältere Rezeption 2.4.3.2 Jüngere Rezeption ab 1945 3 3.1 Staatliche Sozialpolitik Sozialpolitik als Staatsaufgabe 3.1.1 Sozialstaat und Sozialpolitik 3.1.2 Sozialpolitische Zuständigkeit der zentralen Ebene im Bundesstaat 3.2 Formen staatlicher Sozialpolitik und sozio-ökonomischer Wandel im 19. Jahrhundert 3.2.1 Soziale Frage in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts 8 73 74 78 79 81 81 81 82 83 84 84 85 88 91 92 94 94 99 109 109 109 112 116 116
Inhalt 4 3.2.2 Staatliche Sozialpolitik seit dem Vormärz bis zur Reichsgründung 3.2.2.1 Staatliche Maßnahmen im Bereich der Fürsorge 3.2.2.2 Staatliche Vorsorgeregelungen 3.2.2.3 Eingreifverwaltung im Knappschaftswesen 119 119 123 126 Das Unfallversicherungsgesetz von 1884 131 4.1 Ausgangslage 4.2 Alternativen zur gesetzlichen Arbeiterunfallversicherung: Haftpflichtrevision und Fabrikgesetzgebung 4.2.1 Haftpflichtrevision 4.2.2 Unfallanzeigegesetz 4.3 Erster Entwurfzum Unfallversicherungsgesetz(1880/1881) 4.3.1 Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs 4.3.1.1 Geheimräte vs. Kommerzienräte 4.3.1.2 Vorläufige Stellungnahmen der Einzelstaaten 4.3.1.3 Mittelstaaten: Sachsen, Bayern, Baden und Württemberg 4.3.1.4 Kleinstaaten: Mecklenburg-Schwerin und Oldenburg 4.3.2 Der Gesetzentwurf im Bundesrat 4.3.2.1 Beratung im Preußischen Volkswirtschaftsrat 4.3.2.2 Der Entwurf in den Ausschüssen 4.3.3 Der Gesetzentwurf im Reichstag 4.4 Zweiter Entwurf zum Unfallversicherungsgesetz (1882) 4.4.1 Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs 4.4.2 Der Gesetzentwurf im Bundesrat 4.4.3 Der Gesetzentwurf im Reichstag 4.5 Dritter Entwurfzum Unfallversicherungsgesetz (1883/1884) 4.5.1 Ausarbeitung eines Entwurfs 4.5.1.1 Personelle Veränderungen im Reichsamt des Innern (Rdl) 4.5.1.2 Stellungnahmen der Einzelstaaten zu den Grundzügen 13 ļ 140 140 146 155 155 155 160 162 166 167 170 175 180 185 185 192 194 197 197 197 200 9
Inhalt 4.5.2 Der Gesetzentwurf im Bundesrat 4.5.3 Der Gesetzentwurf im Reichstag 4.5.4 Verabschiedung des Unfallversicherungsgesetzes 4.6 Materielle Auswirkungen des UVG auf die Einzelstaaten 4.7 Zwischenfazit 5 Die Revision der Unfallversicherungsgesetze in den 1890er Jahren 5.1 Ausgangslage 5.1.1 Ausweitung der Sozialversicherung bis 1890 5.1.2 Politische Rahmenbedingungen Ende der 1880er Jahre 5.1.3 Kanzlerkrise 1890 bis zu Bismarcks Sturz 5.2 Erste Initiative (1892) 5.2.1 Ausarbeitung von Gesetzentwürfen 5.2.2 Stellungnahmen der Bundesregierungen 5.2.2.1 Widerstand im preußischen Staatsministerium 5.2.2.2 Reaktionen in anderen Einzelstaaten 5.2.3 Die Gesetzentwürfe im Bundesrat 5.3 Wiederaufnahme der Revisionsbemühungen (1895) 5.3.1 Verhandlungen in der „freien Kommission“ 5.3.2 Die Gesetzentwürfe im Bundesrat 5.3.3 Der Gesetzentwurf im Reichstag 5.3.3.1 Kompromisssuche: Vertrauliche Besprechungen im April 1897 5.3.3.2 Der Entwurf in der Reichstagskommission 5.4 Wiedervorlage des Entwurfs zur Abänderung der Unfallversicherungsgesetze (1899) 5.4.1 Ausgangslage 5.4.2 Der Gesetzentwurf im Bundesrat 5.4.2.1 Vorbereitung der Ausschussarbeit 5.4.2.2 Der Gesetzentwurf in den Ausschüssen 5.4.3 Der Gesetzentwurf im Reichstag 5.4.4 Verabschiedung des Gesetzes 5.5 Zwischenfazit 5.6 Exkurs: Kräftemessen zwischen Rdl und RVA (1886-1897) 10 203 205 211 211 215 219 219 219 223 225 232 234 236 236 241 244 249 250 252 262 264 270 271 271 276 277 279 282 288 289 294
Inhalt 6 Die Reichsversicherungsordnung (RVO) von 1911 6.1 Ausgangslage 6.2 Erster Regiemngsentwurf (1909) 6.2.1 Initiative und Aufnahme der Arbeiten 1907 6.2.2 Stellungnahmen der Bunderegierungen zu den Grundzügen 6.2.2.1 Reaktion und Stellungnahmen der Mittelstaaten 6.2.2.2 Stellungnahmen der Kleinstaaten 6.2.3 Ausarbeitung eines Entwurfs 6.2.3.1 Anhörung der Versicherungsträger 6.2.3.2 Absprache unter den Mittelstaaten 6.2.3.3 Vorläufige Stellungnahmen zum ersten Entwurf 6.2.3.4 Finanzierung der Hinterbliebenenversicherung 6.2.4 Der Gesetzentwurf im Bundesrat 6.2.4.1 Vorbereitung der Ausschussarbeit 6.2.4.2 Erste Lesung in den Ausschüssen 6.3 Zweiter Regierungsentwurf(1910) 6.3.1 Vorbereitung der Ausschussarbeit 6.3.2 Zweite Lesung in den Ausschüssen 6.3.2.1 Allgemeine Beratung und erste Ergebnisse 6.3.2.2 Verhandlungsschwerpunkt: Finanzierung der Hinterbliebenenversicherung 6.3.3 Dritte Lesung in den Ausschüssen 6.3.4 Der Gesetzentwurf im Reichstag 6.4 Verabschiedung des Gesetzes 6.5 Materielle Neuerungen durch die RVO 6.6 Zwischenfazit 7 7.1 Analyse: Politische Entscheidungsfindung am Beispiel der Unfallversicherungsgesetze 1880-1911 Analysekriterien: methodische Vorbetrachtung 7.1.1 Strukturen - Prozesse - Inhalte: die drei Dimensionen von Politik 7.1.1.1 Strukturen 7.1.1.2 Prozesse ЗОЇ ЗОЇ 308 308 311 312 314 317 317 318 319 324 327 327 331 337 337 343 343 345 349 352 361 361 363 369 369 369 369 372 11
Inhalt 7.1.1.3 7.1.1.4 7.2 7.3 7.4 7.5 8 Inhalte Wechselwirkungen zwischen Struktur ֊ Prozess - Inhalt 7.1.2 Policy-Cycle (Phasenmodell) Strukturen 7.2.1 Fallbeispiel 1:UVG 1884 7.2.2 Fallbeispiel 2: Unfallversicherungsnovelle 1900 7.2.3 Fallbeispiel 3: RVO 1911 7.2.4 Wandel der Strukturen (Institutionalisierungsgrad) Prozesse und Akteure 7.3.1 Fallbeispiel 1: UVG 1884 7.3.2 Fallbeispiel 2: Unfallversicherungsnovelle 1900 7.3.3 Fallbeispiel 3: RVO 1911 7.3.4 Wandel der Prozesse und Akteurskonstellation (Institutionalisierungsgrad) Inhalte 7.4.1 Fallbeispiel 1: UVG 1884 7.4.2 Fallbeispiel 2: Unfallversicherungsnovelle 1900 7.4.3 Fallbeispiel 3: RVO 1911 7.4.4 Wandel der politischen Inhalte Wechselwirkungen 7.5.1 Struktur als abhängige Variable 7.5.2 Prozess als abhängige Variable 7.5.3 Inhalt als abhängige Variable 392 396 396 397 398 399 400 400 402 405 Fazit und Ausblick 407 Quellen und Literatur 12 374 375 375 377 377 380 381 382 384 384 388 390 417
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