Kosten-Nutzen-Abwägungen im Sicherheitsrecht

Kosten-Nutzen-Abwägungen im Sicherheitsrecht

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser: Haffner, Christoph 1982- (VerfasserIn)
Format: Abschlussarbeit Buch
Sprache:German
Veröffentlicht: Stuttgart ; München ; Hannover ; Berlin ; Weimar ; Dresden Boorberg [2016]
Schriftenreihe:Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit Band 25
Schlagworte:
Sicherheit und Ordnung
Kosten-Nutzen-Analyse
Deutschland
Hochschulschrift
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adam_text INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG ............................................................................................ 11 I. EINFUEHRUNG UND PROBLEMSTELLUNG ............................................... 15 II. DER GANG DER UNTERSUCHUNG ....................................................... 23 KAPITEL 1: KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNGSGEBOTE IN DER RECHTSORDNUNG ................. 25 I. KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNGEN HINSICHTLICH PRIVATER RESSOURCEN . 25 1. DIE JURISTISCHE KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNG: DER VERHAELTNIS MAESSIGKEITSGRUNDSATZ ............................................................. 25 2. DIE BESONDERHEITEN EINER VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG . . . 28 A) DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ALS KONTROLLMASSSTAB UND HANDLUNGSNORM ....................................................... 29 B) DER RECHTLICHE *WERT* UND OEKONOMISCHE *PREIS* DER (RECHTS-)GUETER................................................................... 32 3. ZWISCHENERGEBNIS UND REICHWEITE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITS GRUNDSATZES .............................................................................. 33 II. KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNGEN HINSICHTLICH STAATLICHER RESSOURCEN 34 1. *WIRTSCHAFTLICHKEITSBEGRIFF* DES ART. 114 ABS. 2 GG, §§ 6 ABS. 1 HGRG, 7 ABS. 1 BH O /LH O .......................................... 35 A) DER STANDORT DES BEGRIFFS *WIRTSCHAFTLICHKEIT* IM (HAUS- HALTS-)R ECHT ..................................................................... 35 B) DIE BEDEUTUNG DER *WIRTSCHAFTLICHKEIT* ......................... 37 AA) MINIMAL- ODER SPARSAMKEITSPRINZIP ...................... 38 BB) MAXIMAL- ODER ERGIEBIGKEITSPRINZIP ...................... 39 CC) DIE ABSTRAKTE HANDLUNGSANWEISUNG DES MINIMAL- UND MAXIMALPRINZIPS ............................................ 39 DD) WEITERE FACETTEN DES RECHTS WISSENSCHAFTLICHEN BEGRIFFS DER *WIRTSCHAFTLICHKEIT*? ............................ 40 C) *WIRTSCHAFTLICHKEIT* UND (AUSLEGUNGS-)PRIMAT DER OEKONO MIE? ................................................................................ 45 2. *ANGEMESSENE WIRTSCHAFTLICHKEITSUNTERSUCHUNGEN* I. S. D. §§ 6 ABS. 2 HGRG, 7 ABS. 2 BH O /LH O ................................. 48 A) KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSEN....................................... 49 B) KOSTEN-NUTZEN-ANALYSEN ............................................... 51 C) ZWISCHENERGEBNIS: VOLLZUGSDEFIZIT IN DER P R A X IS ........... 52 3. WEITERE ABLEITUNGSVERSUCHE: VERPFLICHTUNG ZUR *WIRTSCHAFT LICHKEIT* AUS ALLGEMEINEN GRUNDGESETZLICHEN WERTUNGEN . . . 53 A) DEDUKTIVE BEGRUENDUNGSANSAETZE....................................... 54 B) GRUNDRECHTLICHES WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT ................... 57 C) DAS UMWELTRECHTLICHE NACHHALTIGKEITSPRINZIP DES ART. 20A GG ALS ARGUMENT? ............................................ 61 4. RECHTSCHARAKTER UND GELTUNGSUMFANG DES WIRTSCHAFTLICHKEITS GEDANKENS ............................................................................. 62 A) DIE GRUNDSAETZLICHE RELEVANZ *FISKALISCHER* ERWAEGUNGEN 62 B) (WIRTSCHAFTLICHKEITS-)PRINZIP ODER (WIRTSCHAFTLICHKEITS-) G E B O T................................................................................ 64 C) *WIRTSCHAFTLICHKEIT* UND *VERHAELTNISMAESSIGKEIT* ALS GRUNDFORMEN RATIONALEN ABWAEGENS ............................... 66 D) *WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT* ALS AUSDRUCK EINES *RESSOUR CENSCHONUNGSGEBOTS* ..................................................... 68 E) PERSONALE REICHWEITE: STAATSGEWALTUEBERGREIFENDE WIRT SCHAFTLICHKEITSVERPFLICHTUNG . ............................................ 70 F) *WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT* ALS GEFAHR EINER RELATIVIERUNG DER NORMBINDUNG..................................................... 72 KAPITEL 2: KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNGEN UND SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK ........... 79 I. GRUNDLAGEN DER SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK ................................. 79 1. DIE DOGMATIK DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN ALS OFFEN SIVE SEITE DER G RUNDRECHTE............................................. 80 2. DIE BEDEUTUNG DER SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK FUER DEN SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN ............................................... 84 A) DER SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN ALS GEBOT DER SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK? ............................................... 84 B) DER SCHUTZ *KRITISCHER INFRASTRUKTUREN* ZWISCHEN SCHUTZ PFLICHTENDOGMATIK UND *DASEINSVORSORGE* ................... 85 II. SCHUTZPFLICHTENDOGMATIK UND KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNGEN . . . 88 1. DIE DOGMATISCH-NORMSTRUKTURELLEN UNTERSCHIEDE ZWISCHEN GRUNDRECHTEN ALS ABWEHRRECHTEN UND SCHUTZPFLICHTEN . . . 68 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNGEN UND POLITISCHE GESTALTUNGS FREIHEIT ......................................... 90 A) ART UND AUSMASS DER GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG BZW. -GEFAEHRDUNG..................................................................... 91 AA) DER ABSTRAKTE RANG DES BETROFFENEN RECHTSGUTES . . 91 BB) DIE INTENSITAET DER BETROFFENHEIT............................... 91 CC) EINTRITTSWAHRSCHEINLICHKEIT UND OBJEKTIVES INDIVI DUALRISIKO ................................................................ 92 DD) DIE BEDEUTUNG DES *SCHADENSERWARTUNGSWERTES* IN RECHT UND OEKONOM IE ............................................... 93 B) MOEGLICHKEIT DES SELBSTSCHUTZES....................................... 94 C) DIE NOTWENDIGE BERUECKSICHTIGUNG DER GRUNDRECHTE DRITTER 94 D) FINANZWIRKSAMKEIT DER SCHUTZPFLICHT UND DER *VORBEHALT DES MOEGLICHEN* ................................................................ 96 AA) DIE GRUNDSAETZLICHE RELEVANZ *FISKALISCHER* UEBERLE GUNGEN ..................................................................... 96 BB) SICHERHEIT NACH MASSGABE DER FINANZIELLEN MACHBAR KEIT? ........................................................................ 98 3. DAS UNTERMASSVERBOT ALS ABWAEGUNGSGRENZE ........................ 103 A) DIE DOGMATISCHE VERORTUNG DES UNTERMASS VERBOTS .... 104 AA) DIE BEGRUENDUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSAT ZES IN GESTALT DES UNTERMASS VERBOTES ...................... 104 BB) DAS UNTERMASS VERBOT ALS INTEGRALER BESTANDTEIL DER *LEHRE VON DER PRAKTISCHEN KONKORDANZ* .............. 107 B) DIE STRUKTUR DES UNTERMASS VERBOTES ............................... 107 AA) DIE ANLEHNUNG DES UNTERMASSVERBOTES AN DIE STRUK TUR DES UEBERMASS VERBOTES.......................................... 107 BB) KRITIK AN DEM DREISTUFIGE PRUEFUNGSSCHEMA ........... 109 CC) DIE SCHWIERIGKEITEN BEI DER ABWAEGUNG FINANZIELLER KOSTEN ..................................................................... 111 III. SCHUTZPFLICHTENLEHRE ALS GRENZE EINER *OEKONOMISIERUNG DES SICHERHEITSRECHTS* ........................................................................ 112 1. KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNG UND GEFAHRENABWEHR ................. 113 2. KOSTEN-NUTZEN-ABWAEGUNG UND RISIKO VORSORGE ................... 115 KAPITEL 3: SICHERHEITSANFORDERUNGEN IM EINFACHEN R E C H T ................................. 119 I. SICHERHEITSRELEVANTE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM STRASSENRECHT 119 1. EINLEITUNG: SCHUTZ VON VERKEHRSINFRASTRUKTUREN - AISIS . . . 119 2. DIE SICHERHEITSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL DES § 4 S. 1 FSTRG . 120 A) EIGENVERANTWORTLICHE KONKRETISIERUNG DES SICHERHEITS STANDARDS ........................................................................ 121 AA) *ALLGEMEINE RUNDSCHREIBEN STRASSENBAU* .............. 121 BB) RECHTSNATUR DER *ALLGEMEINEN RUNDSCHREIBEN STRA SSENBAU* ................................................................... 123 B) SOG. *ALLGEMEIN ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK* .... 124 3. KOSTEN-NUTZEN-UEBERLEGUNGEN UND VERAENDERTE SICHERHEITSAN FORDERUNGEN ........................................................................... 125 A) § 4 FSTRG ALS *DYNAMISCHE VERWEISUNG* ...................... 126 B) *NACHRUESTUNG* BESTEHENDER ANLAGEN UND *VORBEHALT DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT* .......................................................... 126 4. KOSTEN-NUTZEN-UEBERLEGUNGEN BEIM STRASSENNEUBAU .............. 129 A) DIE ABWAEGUNG VON KOSTEN UND NUTZEN IM RAHMEN DER PLANFESTSTELLUNG................................................................ 129 B) DIE KONKRETISIERTEN SICHERHEITSSTANDARDS ALS *PLANUNGS LEITSAETZE* ........................................................................... 131 C) DER SICHERHEITSSTANDARD ALS *PLANUNGSRECHTLICHES OPTI MIERUNGSGEBOT* IM UE BRIGEN ............................................ 132 5. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................. 133 II. SICHERHEITSRELEVANTE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM WASSERRECHT . 134 1. EINLEITUNG: SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN (TRINK-)WASSERVERSORGUNG - IRLSENS ............................................................................. 134 A) DIE BEDEUTUNG DER TRINKWASSERVERSORGUNG ALS *UEBERLE BENSWICHTIGES* G U T .......................................................... 134 B) DIE ENTWICKLUNG VON IRSLENS....................................... 136 2. DIE RECHTSQUELLEN UND DER GEGENWAERTIGE SICHERHEITSSTANDARD IM WASSERVERSORGUNGSRECHT .................................................. 137 A) DIE BUNDESRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN *WASSERVERSOR GUNGSANLAGEN* ........................... 137 AA) DIE REGELUNG DES § 50 ABS. 4 WHG ...................... 138 BB) DIE REGELUNG DES § 4 TRINKWASSERV ...................... 138 CC) *ALLGEMEIN ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK* IM WASSERVERSORGUNGSRECHT .................................... 139 B) DIE QUALITAETSVORGABEN UND SELBSTUEBERWACHUNGSPFLICHTEN DER ANLAGENBETREIBER.................................................. 140 AA) UEBERWACHUNGSPFLICHTEN DER ANLAGENBETREIBER NACH §§ 14, 15 TRINKWASSERV .......................................... 140 BB) WEITERGEHENDE UEBERWACHUNGSPFLICHTEN NACH § 50 ABS. 5 W H G ....................................................... 141 3. ZWISCHENERGEBNIS: FREIWILLIGER HOEHERER SICHERHEITSSTANDARD IN LAENDERN UND KOMMUNEN? ............................................... 143 III. DIE BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN SICHERHEITSSTANDARDS IM TECH NISCHEN SICHERHEITSRECHT ....................................................... 145 1. DIVERGENZ UND KONVERGENZ DER UNTERSCHIEDLICHEN TECHNI SCHEN S TAN D ARD S................................................................ 145 A) DIE *(ALLGEMEIN) ANERKANNTEN REGELN DER TECHNIK* . . . 145 B) DER *STAND DER TECHNIK* ALS (VERMEINTLICHE) MACHBAR KEITSGRENZE ..................................................................... 148 C) DER *STAND VON WISSENSCHAFT UND TECHNIK* ................. 149 D) ZWISCHENERGEBNIS .......................................................... 150 2. KOSTEN-NUTZEN-ERWAEGUNGEN BEI DER STANDARDBESTIMMUNG . . 151 A) *STAND DER TECHNIK* UND KOSTEN-NUTZEN-ERWAEGUNGEN . 151 B) *ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK* UND KOSTEN-NUTZEN- ERWAEGUNGEN ..................................................................... 153 3. DIE BEDEUTUNG DER *PRIVATEN NORMIERUNGSVERBAENDE* FUER DIE STANDARDSETZUNG ............................................................... 154 A) DIE NORMKONKRETISIERUNG DURCH PRIVATE NORMUNGSVER BAENDE ................................................................................. 156 AA) PRIVATE REGELWERKE UND UNMITTELBARE NORMATIVE BINDUNG ................................................................... 156 BB) DIE FAKTISCHE BEDEUTUNG PRIVATER REGELWERKE .... 158 CC) DAS GEFAEHRDUNGSPOTENTIAL PRIVATER ENTSCHEIDUNGS VORBEREITUNG ............................................................. 159 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG ................................. 163 C) AUSWEGE AUS DEM *LEGITIMATIONSPARADOXON* .............. 164 AA) PRIVATE NORMUNGSAUTONOMIE UND STAATLICHE GEWAEHR LEISTUNGSVERANTWORTUNG .......................................... 165 BB) PROZEDURALE SICHERUNG SACHGERECHTER ENTSCHEIDUN GEN ........................................................................... 167 KAPITEL 4: KOSTEN-NUTZEN-ANALYSEN ALS INSTRUMENTE DER STAATLICHEN ENTSCHEI DUNGSFINDUNG ...................................................................................... 171 I. EINLEITUNG...................................................................................... 171 II. DIE METHODIK EINER FOERMLICHEN KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE BEI IMMATERIELLEN G UE TE RN ................................................................... 177 1. DIE MONETAERE BEWERTUNG VON SCHAEDEN AN LEIB UND LEBEN AUS OEKONOMISCHER S I C H T ................................................................ 178 A) OBJEKTIVE / PRODUKTIONSBASIERTE ANSAETZE (HUMANKAPITAL ANSATZ) .............................................................................. 178 B) SUBJEKTIVE / PRAEFERENZBASIERTE ANSAETZE - ZAHLUNGSBEREIT SCHAFTSANSAETZE ................................................................... 181 AA) METHODEN DER MITTELBAREN ERMITTLUNGEN DER ZAH LUNGSBEREITSCHAFT ..................................................... 182 BB) METHODEN DER UNMITTELBAREN ERMITTLUNG DER ZAH LUNGSBEREITSCHAFT ..................................................... 186 2. BEWERTUNG AUS RECHTLICHER S IC H T ............................................ 191 III. THEORETISCHER STELLENWERT EINER IDEAL TYPISCHEN KOSTEN-NUTZEN- A N A LY SE ......................................................................................... 193 1. OEKONOMISCHE ZAHLUNGSBEREITSCHAFTSANALYSEN ALS AUSLEGUNGS HILFE DER SCHUTZPFLICHTEN UND SONSTIGER RECHTSNORMEN? . . . 195 2. DIE BEDEUTUNG OEKONOMISCHER BEWERTUNGEN FUER DIE RECHTS WISSENSCHAFT ........................................................................... 199 3. MONETARISIERENDE KOSTEN-NUTZEN-ANALYSEN ALS ENTSCHEI DUNGSKRITERIUM IN OFFENEN ABWAEGUNGSRELATIONEN? .............. 200 A) FORDERUNGEN NACH EINER STAERKEREN BERUECKSICHTIGUNG VON ZAHLUNGSBEREITSCHAFTSANALYSEN....................................... 200 B) *DARF * DER STAAT ZAHLUNGSBEREITSCHAFTSANALYSEN BEI DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG BERUECKSICHTIGEN? ......................... 202 C) *SOLL* DER STAAT ZAHLUNGSBEREITSCHAFTSANALYSEN BEI DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG BERUECKSICHTIGEN? ......................... 203 4. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................. 206 IV. DIE KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE EINER MATHEMATISCH-FORMALEN KOS TEN-NUTZEN-ANALYSE ..................................................................... 207 1. FUNKTIONEN ENTSCHEIDUNGSBEZOGENER VERWALTUNGSVERFAHREN . 208 A) DAS VERFAHREN ALS *MEDIUM DER RICHTIGKEITSGEWAEHR* . . 208 B) RECHTSWAHRUNG UND (GRUND-)RECHTSSCHUTZ DURCH VERFAH REN ................................................................................... 209 C) DEMOKRATISCHE FUNKTION DES VERFAHRENS ......................... 210 D) WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT IM V ERFAHREN............................ 211 2. SYSTEMATISIERUNG DER - VERMEINTLICHEN - VORTEILE EINER FORMA LEN KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE .................................................. 212 A) HOEHERE RATIONALITAET DER ENTSCHEIDUNGSHERSTELLUNG DURCH KOSTEN-NUTZEN-ANALYSEN? ............................................... 212 B) HOEHERE ERGEBNISTRANSPARENZ DURCH KOSTEN-NUTZEN-ANALY SEN? ................................................................................... 214 C) PARTIZIPATION AN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN DURCH KOS TEN-NUTZEN-ANALYSEN? ..................................................... 217 3. DAS POTENTIAL EINER FORMALEN KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE IM SICHERHEITSRECHT..................................................................... 217 A) *RATIONALITAETSGEWINN* DURCH KOSTEN-NUTZEN-ANALYSEN SPEZIELL IM SICHERHEITSRECHT? .......................................... 218 AA) ABWAEGUNG INDIVIDUELLER FREIHEITSRECHTE STATT *SICHERHEIT* UND *OEFFENTLICHEM INTERESSE* ........... 218 BB) VISUALISIERUNG VERMEINTLICH KLEINER *(REST-)RISIKEN* 219 CC) HERSTELLUNG KOHAERENTERER, FOLGERICHTIGER ENTSCHEI DUNGEN ..................................................................... 220 B) DIE ZUNEHMENDE BEDEUTUNG TRANSPARENTER ENTSCHEIDUN GEN IM SICHERHEITSRECHT .................................................. 223 AA) TRANSPARENZ ALS GEBOT DER RISIKOGESELLSCHAFT .... 224 BB) TRANSPARENZ ALS REAKTION AUF DIE FAKTISCHE BEDEU TUNG PRIVATER REGELWERKE ....................................... 226 4. DIE (MOEGLICHEN) NACHTEILE DER VERWENDUNG NUMERISCH-FORMA LER M ETHODEN........................................................................... 227 5. DAS SOG. *PARADOXON DER RATIONALITAET* ................................. 230 ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................. 198 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................. 239 STICHWORTVERZEICHNIS........................................................................... 271
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