Internationale öffentliche Gewalt Handlungsformen internationaler Institutionen im Zeitalter der Globalisierung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German English |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg [u.a.]
Springer
2015
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht
251 |
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Einleitung ............................................................................................... 1
A.Forschungsanlass: Die Rolle alternativer Instrumente im
Zeitalter der Globalisierung................................................................. 1
B. Forschungsfrage: Alternative Instrumente als öffentliche
Gewalt —
Faut-il couper la tête du roi? ...............................................
7
С·
Forschungsprogramm: Verlauf der Arbeit ....................................... 13
Teil 1: Alternative Instrumente - Diskrepanz
zwischen gesellschaftlicher Bedeutung und
juristischem Diskurs.......................................................................... 19
A.Die Entwicklung alternativer Instrumente: Ein Beitrag zur
Geschichte internationaler
gouvernementalîté
................................. 19
I.
Historischer Ausgangspunkt: Alternative Instrumente als
Gegenbegriff zum modernen Begriff des
völkerrechtlichen Vertrags......................................................... 21
II.
Alternative Instrumente in der Zeit bis zum Ersten
Weltkrieg: Urlaute...................................................................... 24
III.
Alternative Instrumente zwischen den Weltkriegen:
Entstehung einer Sprache .......................................................... 28
IV.
Alternative Instrumente vom Zweiten Weltkrieg bis zum
Fall der Mauer: Entstehung der Grammatik............................ 33
1. Hochpolitische Resolutionen der UN-
Generalversammlung ........................................................... 34
2. Periphere Koordinierungsinstrumente ............................... 36
3. Instrumente „weicher Institutionen.................................. 38
4. Informationsinstrumente ..................................................... 40
a) Erfüllungskontrolle: Berichtsverfahren und
Berichterstatter................................................................ 40
b) Datenaustausch, Datenaufbereitung.............................. 43
c)
Governance by
Information .......................................... 43
5. Bewertung: Die Grammatik alternativer Instrumente ...... 46
V
Alternative Instrumente im Zeitalter der Globalisierung:
Entstehung einer Weltsprache................................................... 47
1. Dynamisierung alternativer Instrumente ........................... 49
a) Internationale Organisationen: Erhöhung der
Rechtsetzungs- und Informationsaktivität ................... 50
XV
XVI Inhaltsverzeichnis
b)
Alternative Instrumente „weicher Institutionen:
Dynamisierung durch administrativen
Kapazitätsauf bau............................................................. 52
2. Kopplung von
Soft Law
mit
Durchsetzungsmechanismen ............................................... 56
a) Inkorporation in Vertragsinstrumente .......................... 56
b) Konkretisierung und Weiterentwicklung des
Völkerrechts .................................................................... 59
c) Verbindung mit alternativen
Umsetzungsinstrumenten .............................................. 61
d) Einbindung nationaler Behörden .................................. 63
3. Vernetzungen alternativer Instrumente .............................. 64
a) Institutionenübergreifende Vernetzung alternativer
Instrumente ..................................................................... 64
b) Themenübergreifende Vernetzung alternativer
Instrumente ..................................................................... 67
4. Proliferation von Informationsinstrumenten..................... 68
a) Begriffe: Indikatoren,
Benchmarking, Best
Practices
........................................................................... 68
b)
Erfüllungskontrolle ........................................................ 70
aa)
Konfrontativere Formen........................................ 70
bb) Kommunikativere Formen: Quantifizierung
und Zieldefinition................................................... 71
c)
Governance by
Information .......................................... 73
aa)
Peer Review mit gemischten Maßstäben .............. 76
bb) Datenanalysen, Quantifizierung ........................... 79
cc) Evaluation durch Ratings und Rankings .............. 82
d) Datenaustausch, Warnungen.......................................... 85
5. Alternative Instrumente privater Akteure.......................... 86
6. Bewertung: Eine neue Weltsprache öffentlicher Gewalt ... 89
VI.
Zwischenergebnis: Alternative Instrumente als Ausdruck
des Blicks auf die Bevölkerung ................................................. 91
B. Gründe für die Wahl alternativer Instrumente................................. 95
I.
Zwei Handlungsmodi: Zweckrationales und
kommunikatives Handeln ......................................................... 95
II.
Klassischer Rationalismus: Strategisches Handeln von
Staaten ......................................................................................... 99
1. Interessengleichlauf .............................................................. 99
2. Funktionale Äquivalenz..................................................... 102
3. Flexibilität ........................................................................... 103
4. Machtungleichgewichte unter Staaten .............................. 105
a) Hegemóniáié
Strategien................................................ 106
Inhaltsverzeichnis XVII
b)
Hegemonieabwehr........................................................ 109
III.
Liberaler Rationalismus: Strategisches Handeln anderer
Akteure ..................................................................................... 110
1. Innerstaatliche Akteure: Interessenverbände und Zwei-
Ebenen-Spiele ..................................................................... 111
2. Internationale Institutionen als autonome, strategische
Akteure................................................................................ 115
IV.
Kommunikatives Handeln: Die Kunst der Verständigung ... 121
V.
Zwischenergebnis: Alternative Instrumente als
Strukturmerkmal internationaler Beziehungen ..................... 126
C.Kritik der Legitimität alternativer Instrumente ............................. 129
I.
Zwei Legitimitätsbegriffe:
Input
und Output ....................... 129
II.
Beeinträchtigung der
Input-Legitimation:
Souveräne
Staaten als Legitimationssubjekte ........................................... 132
1. Sachlich-inhaltliche Legitimation: Autonomie
internationaler Institutionen.............................................. 133
2. Legitimation durch Verfahren: Staatenkonsens v.
Mehrheitsentscheidungen und Arbeitsteilung ................. 137
3. Personelle Legitimation: Alternative Instrumente als
Projekte hegemonialer Staaten .......................................... 140
III.
Beeinträchtigung der
Input-Legitimation: Die
internationale Gemeinschaft als Legitimationssubjekt ......... 142
1. Sachlich-inhaltliche Legitimation: Verschiebungen in
der demokratischen Rückbindung .................................... 142
2. Legitimation durch Verfahren:
Mehrheitsentscheidungen als demokratischere
Variante? .............................................................................. 145
3. Legitimation durch Verfahren:
Deliberative
Defizite ...... 146
a) Fragmentierung der internationalen Ordnung ........... 147
b) Transparenzfragen......................................................... 149
c) Depolitisierung durch ökonomische
Scheinrationalität .......................................................... 150
d) Depolitisierung durch Scheinobjektivität ................... 154
4. Personelle Legitimation: Ausgedünnte
Legitimationskette.............................................................. 158
5. Personelle Legitimation: Alternative Instrumente als
Projekte hegemonialer Gruppen ....................................... 159
6. Rechtsstaatliche Legitimation: Rechtsschutzdefizite....... 161
IV.
Output: Alternative Instrumente als zahnlose
Papiertiger? ............................................................................... 162
XVIII
Inhaltsverzeichnis
V.
Zwischenergebnis: Legitimitätszweifel als
Strukturmerkmal des Diskurses über alternative
Instrumente .............................................................................. 165
D.Alternative Instrumente als Herausforderung für den
Rechtsbegriff..................................................................................... 169
I.
Zwei Herausforderungen für den Rechtsbegriff:
Faktizität und Legitimität alternativer Instrumente.............. 169
II.
Rechtspositivismus: Die interne Perspektive der
Rechtsquellen ........................................................................... 173
1. Souveräne oder demokratische Staatlichkeit:
Traditioneller Rechtspositivismus ..................................... 174
2. Internationale Gemeinschaft der Staaten: Moderner
Rechtspositivismus ............................................................. 181
3. Möglichkeiten und Grenzen des traditionellen und
modernéin
Rechtspositivismus........................................... 187
a) Feststellung und Fortbildung von
Gewohnheitsrecht......................................................... 187
b) Auslegungshilfe ............................................................. 192
c) Berücksichtigungspflicht.............................................. 197
d) Wirkungen von
Soft Law
im Verbund mit
bindendem Völkerrecht................................................ 200
e) Zwischenergebnis: Einsichten und blinde Flecken
bei Betrachtung des
Soft Laws
durch die Brille des
bindenden Völkerrechts ............................................... 203
4. Auf dem Weg zur Internationalen Gemeinschaft:
Erweiterungen des positivistischen Rechtsbegriffs .......... 205
a) Erweiterte binäre Ansätze ............................................ 207
b) Duale Ansätze ............................................................... 210
c)
Plurale
Ansätze ............................................................. 211
5. Zwischenergebnis ............................................................... 213
III.
Soziologischer Positivismus: Die externe Perspektive .......... 214
1. Internationale Gemeinschaft der Staaten:
Funktionalismus,
Compliance
........................................... 214
2. Internationale (Werte-)Gemeinschaft: New
Haven
Schooi ..................................................................................
218
3. Souveränität: Neorealismus ............................................... 219
4. Zwischenergebnis ............................................................... 220
IV. Critical
Legal
Studies:
Wider den Positivismus ..................... 221
V.
Rekonstruktionsversuche ........................................................ 223
1. Neoformalismus ................................................................. 224
2. Universalität der Sprache: Nachpositivistische
Ansätze ................................................................................ 225
Inhaltsverzeichnis XIX
3. Fragmentierung der Weltgesellschaft: Systemtheorie...... 229
4. Zwischen Souveränität und Internationaler
Gemeinschaft: Neue öffentlich-rechtliche Ansätze ......... 233
a) Neues ius
gentium: Die
Fuller-Rezeption im
Schrifttum zum Global Administrative
Law
.............. 233
b)
Pluralismus ernst genommen:
Deliberative
Ansätze .......................................................................... 238
VI.
Schlussfolgerung:
Couper la tête du roi
- vom
Rechts begriff zum Begriff der internationalen
öffentlichen Gewalt.................................................................. 241
Teil 2: Diskurstheoretische Grundlegung des
Begriffs der internationalen öffentlichen Gewalt................... 245
A.Völkerrecht als öffentliches Recht einer pluralistischen
internationalen Ordnung ................................................................. 247
I.
Öffentliches Recht als Voraussetzung legitimer
öffentlicher Gewalt .................................................................. 249
1. Die Funktion des öffentlichen Rechts: Ein
diskurstheoretischer Ansatz .............................................. 249
a) Grundlagen deontologischer Demokratietheorien .... 249
b) Diskurstheoretischer Ansatz........................................ 254
2. Folgerungen für den Rechtsbegriff ................................... 262
a) Normative und kognitive Erwartungen: Recht und
Informationen ............................................................... 263
b) Geltung: Recht als relativ autonomes Produkt
politischer Prozesse ...................................................... 266
c) Faktizität: Kontrafaktische Stabilisierung................... 270
d) Legitimität: Gültigkeit und relative Autonomie
gegenüber Sitte und Moral ........................................... 270
3. Folgerungen für das Verhältnis von Rechtsordnung
und Gesellschaft ................................................................. 276
a) Rückkopplung der Rechtsordnung an die
Gesellschaft durch Außenperspektiven ...................... 276
b) Die Bedeutung der Rechtsdogmatik für die
Rückkopplung des Rechts an die Gesellschaft ........... 278
II.
Autonomie des öffentlichen Rechts trotz
Unbestimmtheit?...................................................................... 284
1. Die Unbestimmtheitsthese..................................................284
2. Relative Bestimmtheit durch rationalen, strukturierten
Diskurs .................................................................................287
XX
Inhaltsverzeichnis
III.
Übertragung des öffentlich-rechtlichen Ansatzes auf die
internationale Ebene ................................................................ 291
1. Die Pluralisierung der Legitimationssubjekte
internationaler öffentlicher Gewalt................................... 293
2. Grenzen des diskurstheoretischen Ansatzes:
Fragmentierte Institutionen und Öffentlichkeit .............. 299
3. Öffentlich-rechtliche Kompensationsstrategien:
Partizipation,
Accountability,
Transparenz...................... 302
a) Ausgleich für fragmentierte Institutionen .................. 3 02
b) Ausgleich für eine fragmentierte Öffentlichkeit......... 311
c) Pluralistische Struktur und Handlungsformen .......... 313
4. Internationales öffentliches Recht oder Global
Administrative
Law?
.......................................................... 314
IV.
Notwendigkeit eines adäquaten Begriffs internationaler
Öffentlicher Gewalt .................................................................. 317
B. Der Begriff der internationalen öffentlichen Gewalt..................... 319
I.
Was ist öffentliche Gewalt? Alte und neuere Ansätze im
Vergleich ................................................................................... 319
1. Global
Governance
als Anknüpfungspunkt? ................... 320
2. Abgrenzung über den Akteur: Staatsgewalt,
Institution, Netzwerk ........................................................ 325
3. Abgrenzung über die Wirkung: Betroffenheit ................. 329
4. Abgrenzung über die Gewaltengliederung: Global
Administrative
Law,
Internationale Verwaltung.............. 330
5. Abgrenzung über die Tätigkeit:
Authority
bzw.
öffentliche Gewalt .............................................................. 333
6. Zwischenergebnis ............................................................... 337
II.
Extrinsische Verhaltensmotivation durch alternative
Instrumente .............................................................................. 337
1. Die Imperativentheorie ...................................................... 339
2. Erkenntnisse der Motivationspsychologie ....................... 344
a) Externe Regulierung: Motivation durch Sanktionen,
Reputation, Agenda
Setting
......................................... 346
b)
Introjektion: Motivation durch
Diskursbedingungen und
semantic authority ............
349
c)
Identifikation: Motivation durch Wissen und
Lernen............................................................................ 353
d) Integration: Motivation durch Determinierung von
Wahrnehmung und Selbstverständnis ......................... 355
3. Zwischenergebnis:
Couper la tête du roi
— aber mit
Augenmaß ........................................................................... 358
Inhaltsverzeichnis XXI
III.
Ein neuer Begriff der internationalen öffentlichen
Gewalt ....................................................................................... 359
1. Gewalt ................................................................................. 360
a) Das doppelte Antlitz des Wortes Gewalt.................... 360
b) Beschränkungs- und Gestaltungsvermögen:
„Gewalt erfordert extrinsische Motivation............... 362
c) Rechtsbasiertheit von Gewalt: Macht, Gewalt und
Legitimität ..................................................................... 364
2. Öffentlich ............................................................................ 366
a) Rechtsgrundlage als Kriterium zur Unterscheidung
von öffentlicher und privater Gewalt.......................... 366
b) Eine Frage der Perspektive: „Öffentliche Gewalt
erfordert Handeln für ein Kollektiv gegenüber
seinen Mitgliedern......................................................... 370
c) Akte internationaler öffentlich-rechtlicher
Institutionen .................................................................. 376
d) Ermächtigung im Einzelfall ......................................... 379
3. International........................................................................ 383
IV.
Notwendigkeit einer Handlungsformenlehre........................ 383
C.Der Begriff des Völkerrechts als internationales öffentliches
Recht.................................................................................................. 387
I.
Der Begriff des Völkerrechts in diskurstheoretischem
Verständnis ............................................................................... 387
1. Völkerrecht als Instrument zur Erzeugung normativer
Erwartungen....................................................................... 388
2. Geltung: Relative Autonomie des Völkerrechts
gegenüber der Politik ......................................................... 389
3. Faktizität: Kontrafaktische Stabilisierung bei
Hard
Law
und
Soft Law
.............................................................. 391
4. Legitimität: Völkerrecht und Gültigkeit, Sitte und
Moral ................................................................................... 393
IL Die
Notwendigkeit rechtlicher Relativität............................. 394
III.
Handlungsformen als notwendige Voraussetzung der
Relativität internationalen öffentlichen Rechts...................... 398
Teil 3: Eine Handlungsformenlehre internationaler
öffentlicher Gewalt .......................................................................... 399
A. Grundlagen einer Handlungsformenlehre internationaler
öffentlicher Gewalt........................................................................... 399
I.
Begriff und Funktion von Handlungsformen im
ebenenübergreifenden Vergleich ............................................. 400
XXII Inhaltsverzeichnis
1 - Die Funktionen von Handlungsformen:
Konstituierung und Disziplinierung internationaler
öffentlicher Gewalt............................................................. 400
2. Die historischen Ursprünge von Handlungsformen im
Spannungsfeld zwischen Effektivität und Legitimität..... 405
3. Handlungsformen und Legitimitätsniveau....................... 409
4. Handlungsform und Recht: Konzentrische Kreise ......... 411
II.
Besondere Funktionen von Handlungsformen
internationaler öffentlicher Gewalt ........................................ 416
1. Handlungsformen als Schnittstellen für Prinzipien......... 417
2. Handlungsformen im Mehrebenensystem: Vertikale
Schnittstellen ....................................................................... 421
3. Handlungsformen und Gewaltengliederung:
Horizontale Schnittstellen ................................................. 427
4. Handlungsformen, Formenwahlfreiheit und
Bewirkungssperren............................................................. 433
III.
Geltung von Handlungsformen internationaler
öffentlicher Gewalt .................................................................. 439
1. Dogmatischer Konstruktivismus ...................................... 439
2. Rechtsformen zur Verankerung von
Handlungsformen .............................................................. 442
3. Adressaten der rechtlichen Normierung von
Handlungsformen .............................................................. 448
4. Mechanismen zur Etablierung von Handlungsformen ... 450
B. Definition von Handlungsformen................................................... 453
I.
Grundlagen: Parameter zur Definition von
Handlungsformen .................................................................... 454
II.
Parameter zur Definition von Handlungsformen ................. 456
1. Genetische Parameter......................................................... 457
a) Autor.............................................................................. 457
b) Verfahren ....................................................................... 458
c) Entäußerung.................................................................. 459
2. Rechtsordnungsbezogene Parameter ................................ 460
a) Rechtsgrundlage............................................................ 460
b) Stellung innerhalb der Rechtsordnung........................ 461
3. Adressatenbezogene Parameter......................................... 463
a) Direkte Adressaten ....................................................... 463
b) Indirekte Adressaten..................................................... 464
c) Negative Externalitäten ................................................ 465
4. Inhaltsbezogene Parameter................................................ 466
a) Bezeichnung .................................................................. 466
b) Rechtsnormen oder Informationen............................. 469
Inhaltsverzeichnis XXIII
c)
Allgemeinheit ................................................................ 470
d)
Umsetzungsspielraum .................................................. 471
5. Folgenbezogene Parameter ................................................ 472
a)
Harte Durchsetzung: Sanktionen; Sonderfall
Inkorporation................................................................ 472
b) Weiche Durchsetzung:
Retorsionen,
Reputation,
Kommunikation............................................................ 475
c) Berichtsverfahren: Erfüllungskontrolle und
Governance by
Information ........................................ 477
d)
Direkte Implementierung............................................. 479
e) Justiziabilität.................................................................. 481
III.
Zweckmäßigkeit der Definition von Handlungsformen ...... 483
1. Zweckmäßigkeitserwägungen ........................................... 483
2. Beispiele: Codes
of Conduct, Peer
Review ...................... 487
C.Konstruktion des Rechtsregimes von Handlungsformen ............. 491
I.
Grundlagen: Elemente des Rechtsregimes von
Handlungsformen .................................................................... 491
II.
Mögliche Elemente des Rechtsregimes von
Handlungsformen .................................................................... 493
1. Kompetenzen...................................................................... 493
a) Vertikale Verbandskompetenz ..................................... 494
b) Horizontale Verbandskompetenz ............................... 499
c) Organkompetenz .......................................................... 500
d) Rechtsfolge von Verstößen........................................... 502
2. Verfahren ............................................................................. 504
a) Beteiligung..................................................................... 504
b) Verfahrens
gestaltung
..................................................... 507
c)
Rechtsfolgen von Verstößen ........................................ 510
3. Materiell-rechtliche Mindeststandards ............................. 511
4. Rechtsfolgen: Rechtsschutz und
Accountability
............. 513
III.
Zweckmäßigkeit der Konstruktion des Rechtsregimes ........ 516
1. Zweckmäßigkeitserwägungen ........................................... 516
2. Beispiele: Berichtsverfahren,
Benchmarking
.................... 518
D.Die
Probe aufs
Exempel:
Die Handlungsform der
Politikbewertung am. Beispiel der PISA-Studie der OECD ......... 521
I.
PISA als Muster für Evaluation durch Rankings .................. 521
II.
Entstehung und Funktionsweise von PISA ........................... 522
1. Der Weg zu PISA: Gegenseitige Vorteile.......................... 522
2. PISA in Operation.............................................................. 528
III.
Definition der Handlungsform „Politikbewertung ............ 534
1. Auswirkungen von PISA: PISA als internationale
öffentliche Gewalt? ............................................................ 534
XXIV Inhaltsverzeichnis
2. Definition von „Politikbewertung anhand von
Parametern .......................................................................... 539
IV.
Rechtsregime: Legalität und Legitimität von
Politikbewertung...................................................................... 542
1. Die Input-Legitimität von PISA: Vereinbarkeit von
Expertenwissen und demokratischer Teilhabe? ............... 543
2. Konsequenzen für das Rechtsregime ................................ 546
3. Die Output-Legitimität von PISA: Evidenzbasierte
Politik oder politikbasierte Evidenz? ............................... 549
4. Konsequenzen für das Rechtsregime ................................ 552
V.
Chancen und Risiken von Politikbewertung......................... 554
Epilog: Der König ist tot - es lebe der König, oder:
The Future
of Domestic Law is International
......................... 557
English Summary
............................................................................. 559
Literaturverzeichnis ........................................................................ 567
Sach-
und Personenregister .......................................................... 633
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