Öffentliches Recht in Bayern Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Sicherheitsrecht, Öffentliches Baurecht ; eine prüfungsorientierte Darstellung
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| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2015
|
| Ausgabe: | 6. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Landesrecht Freistaat Bayern
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
LITERATURVERZEICHNIS XXXI
I.TEIL. BAYERISCHES VERFASSUNGSRECHT (BERNHARD KEMPEN) 1
I.TEIL. BAYERISCHES KOMMUNALRECHT (ULRICH BECKER) 73
3. TEIL. BAYERISCHES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHT (DIRK HECKMANN).. 243
4. TEIL. OEFFENTLICHES BAURECHT (GERRIT MANSSEN) 427
SACHVERZEICHNIS 569
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
LITERATURVERZEICHNIS XXXI
1. TEIL. BAYERISCHES VERFASSUNGSRECHT (B. KEMPEN)
A, DIE BAYERISCHE VERFASSUNG ALS RECHTLICHE GRUNDORDNUNG 1
B. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDZUSAMMENHAENGE 2
I. VORBEMERKUNG ... 2
II. GRUNDLAGEN BAYERISCHER VERFASSUNGSGESCHICHTE 2
IH. ENTSTEHUNG DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 4
IV. BAYERNS WEG ZUM GRUNDGESETZ 5
C, GRUNDGESETZ UND BAYERISCHE VERFASSUNG 6
I. BUND UND LAENDER IM BUNDESSTAAT * 6
N. VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER 9
III. KOLLISIONSREGEL: BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT ... 11
1. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 11
2. PROBLEM: INHALTSGLEICHES LANDES(VERFASSUNGS)RECHT , 12
IV. GRUNDZUEGE DER KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN .... 15
1. GESETZGEBUNG ,. 15
2. VERWALTUNG 17
3. RECHTSPRECHUNG 20
V. KORNPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN IM BEREICH DER
AUSWAERTIGEN GEWALT UND IN DER FINANZVERFASSUNG 21
1. FINANZVERFASSUNG ,,.*,,,,, . 21
2. AUSWAERTIGE GEWALT 22
D. BAYERISCHE VERFASSUNG UND EUROPAEISCHES UNIONSRECHT 26
I. UNIONSRECHT UND DEUTSCHER FOEDERALISMUS 27
II. DER RANG DES UNIONSRECHTS IN DER BUNDESSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 29
1. WESENSMERKRNALE BAYERISCHER STAATLICHKEIT 30
I. STAATSVOLK ... ... 31
II. STAATSGEBIET 31
M. STAATSGEWALT 32
F. STAATSSTNIKTURBESTIMMUNGEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 32
I. BAYERN ALS FREISTAAT 33
II. BAYERN ALS RECHTS-, KULTUR- UND SOZIALSTAAT ,*., 33
1. RECHTSSTAAT 33
2. KULTIIRSTAAT ... ... 34
3. SOZIALSTAAT .... 34
III. BAYERN ALS DEMOKRATIE 34
TV. STAATSZIELBESTIMMUNGEN 36
G. GESETZGEBENDE GEWALT .... .... ... 37
1. GESETZGEBUNGSORGANE 37
1. LANDTAG ... 37
2. SENAT (BIS 31.12.1999) ... 38
X INHALTSVERZEICHNIS
II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 39
1. GESETZGEBUNG DURCH DEN LANDTAG 39
2. VOLKSGESCTZGEBUNG , 40
3. SONDERFALL: VERFASSUNGSAENDERUNG * 42
H. VOLLZIEHENDE GEWALT 42
I. REGIERUNG UND VERWALTUNGSBEHOERDEN 42
1. STAATSREGIERUNG 42
2. OBERSTE LANDESBEHOERDEN 44
3. BAYERISCHER OBERSTER RECHNUNGSHOF 44
4. LANDESAEMTER UND ZENTRALE DIENSTSTELLEN 45
5. BEHOERDEN DER MITTELSTUFE 45
6. BEHOERDEN DER UNTERSTUFE 46
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERWALTUNG ... 46
I. RECHTSPRECHENDE GEWALT 47
I. ORGANISATION BAYERISCHER LANDESGERICHTSBARKEIT 47
II. BAYERISCHER VERFASSUNGSGERICHTSHOF 48
1. ZUSTAENDIGKEITEN UND VERFAHRENSBESONDERHEITEN 49
2. VERHAELTNIS ZUR VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT DES BUNDES 53
3. MASSSTAEBE DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE 54
J. GRUNDRECHTE 55
I. BESONDERHEITEN DER BAYERISCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK 57
1. GRUNDRECHTSTRAEGER 57
2. GRUNDRECHTSVERLETZUNG 58
3. LEISTUNGS-UND TEILHABEGRUNDRECHTE 58
4. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN , 59
5. GRUNDRECHTLICHE WERTMASSSTAEBE 60
II. EINZELNE GRUNDRECHTE 60
1. MENSCHENWUERDE UND ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT 60
2. GEISTIG-KOMMUNIKATIVE FREIHEITEN 62
3. PERSONALE ENTFALTUNGSFREIHEITEN , 64
4. FREIHEITEN IM BEREICH DER WIRTSCHAFT 64
5. GLEICHHEITSGRUNDRECHTE 66
K. GNINDPFLICHTEN ... 67
L, SONDERTEIL: EIGENARTEN DES BAYERISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND
VERWAL-
TUNGSPROZESSRECHTS , , 67
I. VERWAKUNGSVERFAHRENSGCSCTZC DES BUNDES UND DES FREISTAATS BAYERN 67
1. ANWENDUNGSBEREICH DER VERWALTUNGSVCRFAHRENSGESETZE 68
2. WICHTIGE UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSINHALTE 69
II. BAYERISCHES AUSFUEHRUNGSGESETZ ZUR VCRWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 70
2. TEIL. BAYERISCHES KOMMUNALRECHT (V. BECKER)
A. EINFUEHRUNG , 73
I. KOMMUNALRECHT ALS UNTERRICHTS-UND PRUEFUNGSFACH ... 73
II. CHARAKTERISTIKA UND TAETIGKEITEN VON KOMMUNEN 74
1. RECHTSNATUR 74
2. ARTEN UND ABGRENZUNG 76
3. NAMEN UND ORGANE 78
4. HANDLUNGSFORMEN , , 80
III. VERFLECHTUNG VON KOMMUNEN UND STAAT 81
1, FUNKTIONAL , 81
2. ORGANISATORISCH 83
INHALTSVERZEICHNIS XI
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN .. 85
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ;........ 85
II. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 85
1. DIMENSIONEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 85
A) BEZOGEN AUF GEMEINDEN ,^........................... 85
B) BEZOGEN AUF LANDKREISE UND BEZIRKE ; 87
2. BEZUGSPUNKT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE (SCHUTZBEREICH I) 88
A) OERTLICHE ANGELEGENHEITEN UND EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN .. 88
B) AUFGABENERFINDUNGSRECHT DER GEMEINDEN ..;............ 89
3. SELBSTVERWALTUNGSBEREICHE (SCHUTZBEREICH II) 92
4. EINGRIFFE IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND IHRE RECHT-
FERTIGUNG .......,,. *..............:....... 95
5. RECHTSSCHUTZ 97
III. SONSTIGE VERFASSUNGSPOSITIONEN DER KOMMUNEN 100
1. KOMMUNEN ALS GRUNDRECHTSTRAEGER -...:. 100
A) NACH DEM GG 100
B) NACH DER BV .......... 101
2. FINANZGARANTIEN .... 102
C. AEUSSERE ORGANISATION ..... ........ .......* 103
I. GEBIET UND BESTAND *...*.;.............................. 103
1. BEDEUTUNG DES GEMEINDEGEBIETS .................../...-... ...!.,..
103
A) GRUNDSAETZE ............ 103
B) GEMEINDEFREIE GEBIETE 104
2. BESTANDS- UND GEBIETSAENDERUNGEN 105
A) GRUENDE FUER REFORMEN .............................................L..
105
B) TYPOLOGIE DER AENDERUNGEN ................ . . ... ....^. ...! 106
C) GEMEINSAME VORAUSSETZUNGEN 106
D) FORM, ZUSTAENDIGKEIT UND RECHTSFOLGEN ........:....... 107
N. RECHTSSCHUTZFRAGEN ... ......;.;.... 108
DI. ANGEHOERIGE UND BUERGER ........;.:..... ;...,..,..*.;.... 110
D. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT ^ 113
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 113
H. ERSTER BUERGERMEISTER 114
1. RECHTLICHE STELLUNG ................................. 114
2. FUNKTIONEN UND ZUSTAENDIGKEITEN 114
A) FUNKTIONEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM GEMEINDERAT 115
B) EIGENE ZUSTAENDIGKEIT DES ERSTEN BUERGERMEISTERS 116
C) VERTRETUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS UND BEFUGNIS-
UEBERTRAGUNG 118
3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN ..................................
120
A) GRUNDSATZ , ................................. 120
B) FOLGEN VON ZUSTAENDIGKEITSVERSTOESSEN 120
C) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN .....,........................:....... 122
4. EXKURS: LANDRAT UND BEZIRKSTAGSPRAESIDENT ..;,*............*...*.....
123
IE. GEMEINDERAT ..*,.*,.,*,,,*.*...... 124
1. RECHTLICHE STELLUNG UND ZUSTAENDIGKEIT 124
2. ZUSAMMENSETZUNG .....^..................... 125
A) ZAHL UND MANDATSVERTEILUENG 125
B) AENDERUNGEN IN DER ZUSAMMENSETZUNG ........... J..*,*..,**.,. 126
3. STATUS UND RECHTE DER MITGLIEDER
..I............,.............;.,................... 128
A) GRUNDSATZ ....*,.,.*.,**..,... 128
B) ABLEHNUNG DES AMTS 128
XII INHALTSVERZEICHNIS
C) INDEMNITAET ** 129
D) TEILNAHME-UND ABSTIMMUNGSPFLICHT 129
E) MANDATSVERLUST 130
F) RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER 131
G) VERTRETUNGSVERBOT 132
4. FRAKTIONEN 133
5. AUSSCHUESSE 135
A) ART UND FUNKTION 135
B) EINRICHTUNG 136
C) VERHAELTNIS ZUM GERNEINDERAT ** 137
D) ZUSAMMENSETZUNG * 137
E) AUFLOESUNG UND NEUBILDUNG 139
6. BERUFSMAESSIGE GEMEINDERATSMITGLIEDER 139
IV. GESCHAEFTSGANG IM GEMEINDERAT ,,.., 140
1. GESCHAEFTSORDNUNG - 140
2. EINBERUFUNG, LADUNG UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT 141
A) GRUNDSATZ * 141
B) LADUNG 142
C) WEITERE ERFORDERNISSE DER BESCHLUSSFAEHIGKEIT 143
3. MITWIRKUNGSVERBOTE 143
4. HANDHABUNG DER ORDNUNG 147
5. WEITERE VERFAHRENSBESTIMMUNGEN ,. 148
6. FEHLERFOLGEN 150
V. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEITEN ... 150
1. GRUNDSATZ 150
2. VERWALTUNGSPROZESSUALE BESONDERHEITEN 151
E. MITWIRKUNG DER BUERGER 153
I. WAHLRECHT 153
1. ALLGEMEINES , 153
2. GRUNDZUEGE DES GEMEINDEWAHLRECHTS ..,.., 154
A) WAHLBERECHTIGUNG 154
B) WAHLVERFAHREN 154
C) WAHLSYSTEM 155
D) UEBERPRUEFUNG DER WAHL ... 156
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 156
1. RECHTSGRUNDLAGE UND FUNKTION 156
2. VERFAHREN IM UEBERBLICK 157
3. VORAUSSETZUNGEN UND DURCHFUEHRUNG DER VERFAHRENSSCHRITTE 157
A) VORAUSSETZUNGEN DES BUERGERBEGEHRENS 157
B) ZUSTANDEKOMMEN DES BUERGERBEGEHRENS 160
C) WEITERES VERFAHREN 161
D) DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 162
4. RECHTSSCHUTZ 164
A) KLAGE AUF ZULASSUNG DES BUERGERBEGEHRENS 164
B) GELTENDMACHUNG DER SPERRWIRKUNG ., 165
C) SONSTIGES 166
III. SONSTIGE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 166
1. BUERGERVERSAMMLUNG 166
2. BUERGERANTRAG 167
F. AUFGABEN UND HANDLUNGSFORMEN VON KOMMUNEN , 168
I. AUFGABEN , 168
1, DIFFERENZIERUNG .... * 168
INHALTSVERZEICHNIS XIII
2. AUFGABENBEREICHE 169
A) AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES 169
B) AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ;,.,.,,. * 171
3. FORMEN DER AUFGABENERFUELLUNG 172
EL HANDLUNGSFORMEN ..* 173
1. ERLASS VON RECHTSNORMEN *..*...*I..I.......... .....*.. 173
A) FORMEN DER RECHTSETZUNG 173
B) SATZUNGEN .... ......**,.*, *.,..... 174
C) KOMMUNALE VERORDNUNGEN 179
D) UEBERPRUEFUNG
............................................................1... 179
2. ERLASS VON VERWALTUENGSAKTEN .. 181
A) GRUNDLAGE UND VOLLZUG 181
B) FEHLER UND IHRE FOLGEN .........................: 181
3. SONSTIGE HANDLUNGSFORMEN 182
EH. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG
...........*........;.......................... 182
1. KOMMUNEN IM VERWALTUNGSPROZESS 182
2. HAFTUNGSFRAGEN *..
....................;....*,..,...,..,,,,.........*, 183
A) PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 184
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG ...*.....:.............. 185
C) RUECKGRIFF............:
...,....,......;..............;.;..........;;*.._.* .... 187
G. KOMMUNALE EINRICHTUNGEN UND UNTERNEHMEN .... ., ....., 187
I. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN
,.....................................;......;..,... 187
I.BEGRIFF ......................;.,:..........
I
.....,J.:.
T
....::...:.,... 187
2. ORGANISATORISCHE UND RAEUMLICHE AUSGESTALTUNG ;.;.U............. 189
3. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG ..........*.;.;...*.... 190
A) ALLGEMEINES ....... .......;;..........1^..
.........J...;.;.....^...: 190
B) UMFANG DES ANSPRUCHS 191
4. BENUTZUNGSVERHAELTNIS *, 194
A) GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN 194
B) VERHAELTNIS ZUM ZULASSUNGSANSPRUCH ................ ... 195
C) EINZELFRAGEN 196
5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ................................. 197
A) BEGRIFFE
.................................................................. 197
B) BETROFFENE EINRICHTUNGEN ..........*.......!........ 197
C) VORAUSSETZUNGEN UND VERPFLICHTETE .I..............:.....
................ 198
D) AUSGESTALTUNG .....:;.I.... ..... 199
E) VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE FRAGEN 200
0. KOMMUNALE UNTERNEHMEN . .. 202
1. GRUNDSAETZE 202
2. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER UNTEMEHMENSTAETIGKEIT .....................
203
A) KOMMUNALRECHTIICHE SCHRANKEN , 203
B) WETTBEWERBSRECHTLICHE SCHRANKEN.,......;..,......... 206
C) EXKURS: VERGABERECHTLICHE SCHRANKEN UND BEIHILFEVERBOTE 207
3. RECHTSSCHUTZ DRITTER
.............................;. J..!.;*;.*..........;...^.....*...;* 209
H. FINANZEN .............................;.......*...;
.,*..,.,;.,*.,**..;..;............. 211
I. UEBERSICHT...;..:.. .,.....;.,.........:.,
^...U.^.;;....,......:....... 211
II. ABGABEN.... .,..;...,... 212
1. STEUERN ....,....*.... .......,.,;.....*...**.
;
...^. 212
A) GRUNDSAETZE .......
.....,,.......I.....,,,,..,.,:...^...^...,..,, ,.,.......: 212
B) OERTLICHE STEUERN ....,.;............,..........I....^... .*.*..*.*
213
2. BEITRAEGE UND GEBUEHREN ...,,..,:*.,,..*.,...,*;...;..***., 214
A) EINTEILUNG ..............................IV;........;...^.... 214
XIV INHALTSVERZEICHNIS
B) GRUNDSAESSE DER ERHEBUNG 215 J
C) GRUNDSAETZE DER BEMESSUNG 215 I
III. RECHTSSCHUTZ 217 |
L KOMMUNALAUFSICHT 218 J
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ** 218 |
1. FUNKTION DER AUFSICHT *** 218 1
2. FORMEN DER AUFSICHT 219 J
A) DIFFERENZIERUNG NACH DEM ZEITLICHEN ANSATZPUNKT 219 J
B) DIFFERENZIERUNG NACH DEM GEGENSTAENDLICHEN ANSATZPUNKT 220 |
3. ZUSTAENDIGE AUFSICHTSBEHOERDEN 221 |
II. RECHTSAUFSICHT 222 1
1. UMFANG 222
2. MITTEL 223
A) GRUNDSAETZE 223
B) INFORMATIONSRECHF * 224
C) BEANSTANDUNG 224
D) ERSATZVORNAHME .**** 225
E) BESTELLUNGEINES BEAUFTRAGTEN 227
III. FACHAUFSICHT 228
1. UMFANG 228
2. MITTEL 228 ;
IV. FRAGEN DES RECHTSSCHUTZES 229
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 229
A) ANGREIFBARKEIT DER MASSNAHMEN 229
B) VORVERFAHREN 231
2. AUFSICHTSBEHOERDEN ALS WIDERSPRUCHSBEHOERDEN ... 232
J. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 232
I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 232
II. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .* 234
1. RECHTSNATUR UND GRUENDUNG 234
2. TAETIGKEIT DER VERWAKUNGSGEMEINSCHAFT 235
A) AUFGABEN 235
B) VERFASSUNG 236
C) AUFSICHT 237
III. ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMRNZG 237
1. ALLGEMEINES 237
2. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 238
3. ZWECKVEREINBARUNGEN 238
4. ZWECKVERBAENDE 239
5. GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN 240
3. TEIL. BAYERISCHES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHT (D. HECKMANN}
A. EINFUEHRUNG IN DAS RECHTSGEBIET 243
I. DER GEGENSTAND DES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHTS 243
1. GEWAEHRLEISTUNG DER INNEREN SICHERHEIT DURCH RECHTSGUETERSCHUTZ ....
243
A) SCHUTZBEDUERFTIGKEIT VON RECHTSORDNUNG UND RECHTSGEMEIN-
SCHAFT 244
B) ZIELE UND PERSPEKTIVEN POLIZEILICHEN HANDELNS 246
2. ABGRENZUNG DES POLIZEIRECHTS GEGENUEBER DEM SICHERHEITSRECHT 250
3. GEFAHRENABWEHR UND GRUNDGESETZ 251
A) POLIZEI IM BUNDESSTAAT 251
B) RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN 252
INHALTSVERZEICHNIS XV
C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ..:.......;... 252
D) GRUNDRECHTSFRAGEN .......... .......................... 253
II. DIE ORGANISATION DER GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN 253
1. SYSTEMATISCHE GLIEDERUNG 254
2. HIERARCHISCHE GLIEDERUNG 255
M. DIE BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND SICHERHEITSRECHTS 256
1. DIE PRUEFUNGSRELEVANZ ...................... 256
2. DER RECHTSPOLITISCHE STELLENWERT 256
A) VORRATSDATENSPEICHERUNG .. 258
B) *ONLINE-DURCHSUCHUNG ................................ 260
C) AUTOMATISIERTE KENNZEICHENERFASSUNG . 262
D) ZUGANGSERSCHWERUNGSGESETZ (SOG, *NETZSPERREN ) 263
B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEILICHE MASSNAHMEN ....... 264
I, AUFGABE UND BEFUGNIS 265
1. AUFGABEN DER POLIZEI (ART. 2 PAG) 265
A) GEFAHRENABWEHR (ART. 2 ABS. 1 PAG) ..........; ..............; 265
B) SCHUTZ PRIVATER RECHTE (ART. 2 ABS, 2 PAG) 265
C) VOLLZUGSHILFE (ART. 2 ABS. 3 PAG) 266
D) WEITERE AUFGABEN (ART. 2 ABS. 4 PAG) ........................... 268
2. DAS VERHAELTNIS VON AUFGABE UND SACHLICHER ZUSTAENDIGKEIT .,., 268
3. DAS VERHAELTNIS VON AUFGABE UND BEFUGNIS ..........................
269
II. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM *LEX-SPECIALIS -GRUNDSATZ 269
1. BEFUGNISNORMEN IN SPEZIALGESETZEN (AUSSERHALB DES PAG) 270
2. DIE SOG. STANDARDBEFUGNISSE 270
3. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ........ ...***....,** 271
III. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM RECHTSCHARAKTER
(BEFEHLENDE ODER REALISIERENDE TAETIGKEIT) 272
1. BEFEHL UND ZWANG ALS GRUNDKONSTELLATION IM POELIZEIRECHT 272
2. *REALISIERENDE POLIZEITAETIGKEIT ........;.. 273
IV. AUFBAUTECHNISCHER HINWEIS 274
C. DIE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG ..,.., .,*...... . ..-....*
275
I. DIE FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG ...;... 275
1. ZUSTAENDIGKEIT.... 275
A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT 275
B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 277
2. FORM 277
3. VERFAHREN 277
A) ALLGEMEINE VERFAHRENSANFORDERUNGEN (INSBESONDERE; ANHOERUNG) 277
B) POLIZEIRECHTSSPEZIFISCHE VERFAHRENSANFORDERUNGEN 277
II. DIE MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG ..... 278
1. TATBESTAND: GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG 278
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT .**...;.....* .............
........................ 278
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG ..:.., 280
C) GEFAHR ..-. ......***..,... 281
2. RECHTSFOLGEN DER GENERALKLAUSEL (*NOTWENDIGE MASSNAHMEN ) 288
A) OPPORTUNITAETSPRINZIP UND ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 289
B) GESETZLICHE SCHRANKEN DES AUSWAHLERMESSENS .........: 290
C) ZWECKMAESSIGKEIT U...................... ..................; 294
3. ADRESSATEN DER POLIZEIVERFUEGUNG .................. 294
A) GRUNDFRAGEN POLIZEILICHER VERANTWORTLICHKEIT 294
B) HANDLUNGSSTOERER (ART. 7 PAG) 295
C) ZUSTANDSSTOERER (ART. 8 PAG) 298
XVI INHALTSVERZEICHNIS
D) SONDERFALL: HOHEITSTRAEGER 301
E) RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEIPFLICHT 302
F) STOERERAUSWAHL 304
G) INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS (ART. 10 PAG) 304
D. DIE VOLLSTRECKUNG DER POLIZEIVERFUEGUNG 305
I. BEGRIFF UND WESEN DER VOLLSTRECKUNG 305
II. INHALT UND SYSTEMATIK DER ART. 53-69 PAG 306
1. DIE ZWANGSMITTEL **** 306
A) ERSATZVORNAHME (ART. 54 ABS. 1 NR. 1, 55 PAG) 307
B) ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT (ART. 54 ABS. 1 NR. 2 56 F.
PAG) 307
C) UNMITTELBARER ZWANG (ART. 54 ABS. 1 NR. 3, 58, 60 FF. PAG) 308
2. STUFEN DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS 309
A) ANDROHUNG 309
B) ANWENDUNG 309
III. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN 310
1. VORLIEGEN EINES BEFEHLENDEN, VOLLZIEHBAREN VERWAKUNGSAKTES
(GRUNDVERFUEGUNG) 310
A) POLIZEILICHER BEFEHL 310
B) VOLLZIEHBARKEIT DES VERWAKUNGSAKTES 311
C) NICHTERFUELLUNG DER DURCH DIE GRUNDVERFUEGUNG AUFERLEGTEN
PFLICHT (KEINE *ERLEDIGUNG DES ZWANGSMITTELS) 311
2. RECHTMAESSIGKEIT DER GRUNDVERFUEGUNG ALS VOLLSTRECKUNGSVORAUSSET-
ZUNG (KONNEXITAETSGRUNDSATZ)? 312
3. DULDUNGSVERFUEGUNG BEI EINGRIFFEN IN RECHTE DRITTER 314
IV. ORDNUNGSGEMAESSE DURCHFUEHRUNG DER VOLLSTRECKUNG 314
1. ANDROHUNG UND AUSWAHL DES ZWANGSMITTELS ... 314
2. DURCHFUEHRUNG DER ERSATZVORNAHME (ART. 55 PAG) 315
3. FESTSETZUNG UND BEITREIBUNG DES ZWANGSGELDES (ART. 56 PAG) 316
4. ANORDNUNG VON ERSATZZWANGSHAFT (ART. 57 PAG) 317
5. ANWENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS (ART. 58, 60-69 PAG) 318
6. INSBESONDERE: SCHUSSWAFFENGEBRAUCH (ART. 66-68 PAG) 318
7. EXKURS: DIE KONKURRENZ ZU DEN NOTWEHR- UND NOTSTANDSREGELUN-
GEN 319
8. AUSSAGEERZWINGUNG MITTELS UNMITTELBAREN ZWANGS (*DARF DIE
POLIZEI FOLTERN ?) 320
V. DER SOFORTIGE VOLLZUG 321
E, TATSAECHLICHE (INSBESONDERE RCGCLUNGSCRSCTZCNDE) MASSNAHMEN DER POLIZEI
... 322
I. AUSNAHMEN VON *BEFEHL UND ZWANG 322
1. MASSNAHMEN BEI ABWESENHEIT DES BETROFFENEN 322
2. MASSNAHMEN BEI UNTUNLICHKEIT VON GE- ODER VERBOTEN 323
II, UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG UND SOFORTIGER VOLLZUG 323
1. DER SOFORTIGE VOLLZUG 324
2. DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG .* , 324
A) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN * 324
B) RECHTSFOLGEN 325
C) RECHTSNATUR DER UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG 325
D) ZUR ABGRENZUNG VOM SOFORTIGEN VOLLZUG 325
III. STANDARDMASSNAHMEN .,. 327
1. BEGRIFF UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 327
2. DIE RECHTSNATUR VON STANDARDMASSNAHMEN 328
IV. MASSNAHMEN BEI GESTOERTER POLIZEITAETIGKEIT 330
INHALTSVERZEICHNIS XVII
F. DIE EINZELNEN STANDARDMASSNAHMEN 332
I. AUSKUNFTSVERLANGEN UND IDENTIFIZIERUNG (ART. 12-15 PAG) 332
1. DAS AUSKUNFTSVERLANGEN (ART. 12 PAG) .......*;......*..;..... ;....;
332
2. DIE IDENTKAETSFESTSTELHING {ART. 13 PAG) .......... 334
3. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN (ART. 14 PAG) 339
4. DIE VORLADUNG (ART. 15 PAG)
...................,.................,.:..,,....:........ 341
II. PLATZVERWEISUNG UND AUFENTHALTSVERBOT (ART. 16 PAG) 342
1. DIE PLATZVERWEISUNG (ART. 16 PAG)
.......*...,.,....,.**.,.*......*.... 342
2. EXKURS: POLIZEILICHES AUFENTHALTSVERBOT UND WOHNUNGSVERWEIS 347
M. GEWAHRSAM (ART. 17-20 PAG) 349
1. DIE INGEWAHRSARNNAHME (ART. 17 PAG) 349
2. VERFAHRENSREGELUNGEN (ART. 18-20 PAG) 351
TV. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN, SACHEN UND WOHNUNGEN (ART. 21-24
PAG) ; 352
1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN (ART. 21 PAG) 352
2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN {ART. 22 PAG) 356
3. DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN (ART. 23 PAG) ..... 357
V. SICHERSTELLUNG, VERWAHRUNG, VERWERTUNG {ART. 25-28 PAG) 360
1. DIE SICHERSTELLUNG (ART. 25 PAG) 360
2. DIE VERWAHRUNG (ART. 26 PAG) 363
3. FOLGEREGELUNGEN (ART. 27-28 PAG)
..................................... 363
G. DIE FINANZIELLE ABWICKLUNG POLIZEILICHER TAETIGKEIT AUF DER SOG.
SEKUNDAER-
EBENE 364
I. DIE ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN .; 364
1. VORBEMERKUNG ZUR KOSTENPFLICHTIGKEIF POLIZEILICHER MASSNAHMEN .. 364
2. GRUNDSAETZE DER KOSTENERHEBUNG 365
A) KOSTENPFLIEHT UND VORBEHALT DES GESETZES 365
B) BEGRIFF DER POLIZEIKOSTEN ......-..* 366
C) KOSTENPFLIEHT UND GRUNDRECHTE 366
D) (PERSOENLICHE) KOSTENPFLICHT UND STOEREREIGENSCHAFT 367
E) KOSTENPFLICHT BEI RECHTSWIDRIGER GRUNDVERFUEGUNG 368
3. DIE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS 369
A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 369
B) MATERIELLE RECHFMAESSIGKEIT...... ................. 369
4. DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM EINZELNEN (SYSTEM DER SACH-
LICHEN KOSTENPFLICHT) ..................... ...1
......;.....;.......*........ 370
A) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE REALISIERUNG DER GEFAHREN-
ABWEHR 370
B) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE AUSUEBUNG VON YOLLSTRECKUNGS-
DRUCK 372
C) ERSATZ DES AUFWANDS FUER STANDARDMASSNAHMEN 373
D) REGRESSANSPRUECHE 374
II. ERSATZANSPRUECHE DES BUERGERS ...;.. 374
1. GRUNDSAETZE DER ENTSCHAEDIGUNG IM POLIZEIRECHT 374
2. DER ANSPRUCH DES NICHTSTOERERS (ART. 70 ABS. 1 PAG)
..................... 375
A) POLIZEILICHE NOTSTAENDSMASSNAHME ...................I.;..,. 375
B) NICHTSTOERER ALS ANSPRUCHSBERECHTIGTER ..............................I
376
C) KAUSALITAET UND SCHADEN *. ...-.......;..,.....;.,.... 377
D) RECHTSFOLGE: ANGEMESSENE ENTSCHAEDIGUNG^ 378
E) MASSNAHMEN ZUMSCHUTZDES BETROFFENEN (ART. 70 ABS.4PAG) 378
F) ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER (ART. 70 ABS. 6 PAG) ...*...:...*... 379
G) VERJAEHRUNG .....*;. ..;........* 380
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
H) REGRESS (ART. 72 PAG) 380
I) RECHTSWEG (ART. 73 PAG) 381
3. DER ANSPRUCH BETROFFENER DRIFTER (ART. 70 ABS. 2 PAG) 381
H. GRUNDZIIGE UND BESONDERHEITEN DES SICHERHEITSRECHTS 382
I. DAS LANDESSTRAF-UND VERORDNUNGSGESETZ 382
1. AUFGABEN DER SICHERHEITSBEHOERDEN 382
2. VERHAELTNIS ZWISCHEN SICHERHEITSBEHOERDEN UND POLIZEI 382
A) SICHERHEITSBEHOERDEN 382
B) WEISUNGSBEFUGNIS DER SICHERHEITSBEHOERDEN 383
C) VORRANG SICHERHEITSBEHOERDLICHER MASSNAHMEN 384
D) VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN SICHERHEITSBEHOERDEN 385
3. BEFUGNIS ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN 386
A) OPPORTUNITAETSPRINZIP ... 386
B) DIE EINGESCHRAENKTE GENERALKLAUSEL 386
C) SONSTIGE BEFUGNISSE 388
D) VOLLSTRECKUNG 388
4. ERLASS VON VERORDNUNGEN 389
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN 389
B) EINZELERMAECHTIGUNGEN 389
C) ZUSTAENDIGKEIT 390
D) NORMSETZUNGSERRNESSEN 391
E) VERFAHREN ... 392
F) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 392
G) VOLLZUG VON VERORDNUNGEN 393
H) EXKURS: KOMMUNALE ALKOHOLKONSUMVERBOTE 393
II. VERSAMMLUNGSRECHT 396
1. VERSAMMLUNGEN 397
2. FRIEDLICH UND OHNE WAFFEN 398
3. GEGENDEMONSTRATIONEN 399
4. INHALT UND ZWECK DES BAYVERSG 400
A) EINFACHGESETZLICHER VERSAMMLUNGSBEGRIFF 400
B) VERHAELTNIS DES VERSAMMLUNGSGESETZES ZUM POLIZEIRECHT 400
C) EXKURS: PROBLEMATIK DER SOG. *GEFAEHRDERANSCHREIBEN BZW.
*GEFAEHRDERANSPRACHEN IM VORFELD VON VERSAMMLUNGEN 402
D) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL UND IN GESCHLOSSENEN
RAEUMEN 405
5. POLIZEILICHE BEFUGNISSE 406
A) VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN 406
B) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL 406
C) ANFERTIGUNG VON BILD- UNDTONAUFNAHRNEN ODER -AUFZEICH-
NUNGEN 407
D) VERBOT UND AUFLOESUNG 410
E) INSBESONDERE: VERBOT UND AUFLOESUNG VON VERSAMMLUNGEN MIT
RECHTSEXTREMISTISCHEM HINTERGRUND 411
I. ANHANG 415
ANHANG 1: KLAUSURFRAGEN ZUERN ABSCHLEPPEN VON KRAFTFAHRZEUGEN 415
1. DIE ABGRENZUNG ZWISCHEN SICHERSTELLUNG UND ATYPISCHER MASS-
NAHME 416
A) DAS FAHRZEUG ALS GEFAEHRDETES ODER GEFAEHRLICHES OBJEKT 416
B) DIE GEFAHR DURCH DIE *LAGE DES FAHRZEUGS IM RAUM 416
2. QUALIFIZIERUNG DER ATYPISCHEN MASSNAHMEN 417
A) PERSOENLICHES WEGFAHRGEBOT GEGENUEBER ANWESENDEM FAHRER ... 418
INHALTSVERZEICHNIS XDC
B) ENTFERNUNG DES PKW OHNE VORAUSGEHENDES WEGFAHRGEBOT... 418
C) SONDERFALL: VERKEHRSZEICHEN UND VERKEHRSEINRICHTUNG 418
3. UMFANG DER MASSNAHME ........*...:..*. 419
4. ZUSTAENDIGKEIT ;.... ,*...........,*. 421
5. ABSCHLEPPKOSTEN UND ZURUECKBEHAKUNGSRECHT... .....*..* 422
6. HAFTUNG FUER ABSCHLEPPSCHAEDEN ..; ..... ...;....**.,..,.; 423
ANHANG 2: DIE RECHTRNAESSIGKEIT EINER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME .... 424
ANHANG 3: DIE RECHTMAESSIGKEIT EINES KOSTENBESCHEIDS FUER DIE
DURCHFUEHRUNG EINER ERSAETZVOMAHME ODER FUER DIE AN-
WENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS * ..,*.*.* 425
, ! -. I ,
4, TEIL. OEFFENTLICHES BAURECHT (G. MANSSEN)
A. DIE AKTEURE IM OEFFENTLICHEN BAURECHT .....................;.........
;;..... ... 427
I. BUNDES- UND LANDESGESEFZGEBER
...:............*.....*.........,..,,........ 427
1. OEFFENTLICHES UND PRIVATES BAEURECHT .....*...................; 427
2. BAUPLANUNGS- UND BAUORDNUNGSRECHT.........;.;.;............. 427
A) BUNDESKOMPETENZ FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT 427
B) LANDESKOMPETENZ FUER DAS BAUOERDNUNGSRECHT ................1.... 428
3. SCHNITTSTELLEN VON BAUORDRIURIGS- UND BAUPLANUNGSRECHT 429
II, GEMEINDEN, STAAT UND FACHPLANUNGSTRAEGER
,,.,;..;,...,.. ;.. ...*.......
;
.I 430
1. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM OEFFENTLICHEN BAURECHT ... .: 430
A) GRUNDSAETZLICHE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN PLANUENGSHOHEIT 430
B) DIE RECHTSAUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN ...,.;...................; 431
C) EINSCHALTUNG DER GEMEINDEN IN DEN BAEURECHTSVOLLZUG 432
2. STAATLICHE BEHOERDEN IM VOLLZUG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 432
A) UEBERWACHUNG DER GEMEINDLICHEN BAUELEITPLANURIG 432
B) STAATLICHE BEHOERDEN ALS BAUAUFSIEHTSFOEHOERDERI .:.......... 432
C) FACHPLANUNGSTRAEGER .,
:
J;..V;..; .
:
.-I.~ . ...;..*..::.-;.. 434
{1) FACHPLANUNG UND FLAECHENNUTZUNGSPIAN * .......,-. ,... -L 434
(2) FACHPLANUNG UND BEBAUUNGSPLAN .:...!.................,............
434
D) OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE PLANUNGSTRAEGER ......;.,...................
435
HI. EIGENTUEMER UND NACHBARN ......:...;.................*...,....... 436
1. BAULEITPLANUNG ALS INHALTS- UND SCHRAENKENBESTIMMUENG DES EIGEN-
TUMS ...;...;........*..,**... 436
2. OEFFENTLICHKEITSBETEIIIGUNG IM OEFFENTLICHEN BAUIECHT 437
3. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT ,.....:......... 437
B. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN = .........;..........I...................
438
I. ALLGEMEINES ZUR BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT VON
VORHABEN ., ..........I...^...,..;....^................. 438
1. DIE SYSTEMATIK DER §§ 29FF. BAUGB 438
A) EINSTIEG UEBER § 29 BAUGB ...;.U.V..,,U..:;:...,;........
I
....... 438
B) DIE GEBIETSKATEGORIEN ....;.;.........;........ ..,. 439
2. DAS ERFORDERNIS EINER GESICHERTEN ERSCHLIESSUNG 440
0. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM PLANBEREICH (§§ .30,31 BAUGB) 441
1. DER QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPLAN
...........1.....;........,..;;.;...... 441
A) DER BEGRIFF DES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS .......I....I 441
B) KEIN WIDERSPRUCH ZU DEN FESTSETZUNGEN (INSB. ART DER BAULICHEN
NUTZUNG) ..;...... .............;;..;.....I...U;....... 441
C) FEINSTEUERUNG DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT NACH
§ 15 BAUNVO ....;...*...................
I
..,...V...J..U.;.......;*...*.,..., 442
2. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 30 ABS, 2 BAUGB) 443
XX INHALTSVERZEICHNIS
3. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§ 31 BAUGB) 443
A) ALLGEMEINES **** 443
B) DIE ERTEILUNG VON AUSNAHMEN (§ 31 ABS. 1 BAUGB) 444
C) DIE ERTEILUNG VON BEFREIUNGEN (§ 31 ABS. 2 BAUGB) 445
4. BAUEN NACH KUENFTIGEM BEBAUUNGSPLAN (§ 33 BAUGB) 446
III. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) 447
1. ANWENDBARKEIT VON § 34 BAUGB 447
2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN NACH § 34 ABS. 1 BAUGB 447
A) SICH-EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG 447
B) SONDERREGELUNG FUER DIE ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§ 34 ABS. 2
BAUGB) 449
C) BEFREIUNGSVORSCHRIFT (§ 34 ABS. 3A BAUGB) 450
3. SATZUNGEN NACH § 34 ABS. 4 BAUGB 451
A) SATZUNGSARTEN 451
B) ERLASSVORAUSSETZUNGEN 451
IV. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 452
1. ALLGEMEINES 452
A) BEGRIFF DES AUSSENBEREICHS * 452
B) PRIVILEGIERTE, NICHT PRIVILEGIERTE UND TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN ...
452
2. DIE ZULAESSIGKEIT VON PRIVILEGIERTEN VORHABEN IM AUSSENBEREICH 454
A) LAND- ODER FORSTWIRTSCHAFTLICHE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 1
BAUGB) 454
B) GARTENBAULICHE ERZEUGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 2 BAUGB) 455
C) ANLAGEN DER OEFFENTLICHEN VERSORGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB) 455
D) SONSTIGE PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB) 455
E) ANLAGEN DER WIND- UND WASSERENERGIE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB) 456
F) ANLAGEN ZUR ENERGETISCHEN NUTZUNG VON BIOMASSE (§ 35 ABS. 1
NR. 6 BAUGB) 456
G) KERNTECHNISCHE ANLAGEN (§ 35 ABS. 1 NR. 7 BAUGB) 457
H) ANLAGEN ZUR NUTZUNG SOLARER STRAHLUNGSENERGIE (§ 35 ABS. 1
NR. 8 BAUGB) 457
3. DIE OEFFENTLICHEN BELANGE NACH § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB 457
A) ALLGEMEINES 457
B) DIE BEDEUTUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ALS OEFFENTLICHER BELANG
(§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB) 458
C) LANDSCHAFTSPLANUNG UND SONSTIGE UMWELTSCHUTZPLANUNG (§ 35
ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB) 460
D) SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB) 460
E) UNWIRTSCHAFTLICHE AUFWENDUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 4
BAUGB) 460
F) BELANGE DES NATUR-, LANDSCHAFTS- UND DENKMALSCHUTZES (§ 35
ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB) 460
G) AGRARSTRUKTUR, WASSERWIRTSCHAFT UND HOCHWASSERSCHUTZ (§ 35
ABS. 3 S. 1 NR. 6 BAUGB) 461
H) VERMEIDUNG VON SPLITTERSIEDLUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7
BAUGB} 461
I) STOERUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT VON FUNKSTELLEN UND RADARAN-
LAGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 8 BAUGB) 462
4. RAUMORDNUNGSKLAUSELN (§ 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB) 462
A) NEGATIVE WIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3
S. 2 1. HS BAUGB) 462
B) POSITIVE WIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3
S. 2 2. HS BAUGB) 463
INHALTSVERZEICHNIS XXI
5. STANDORTSTEUERUNG FUER BESTIMMTE PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35
ABS. 3 S. 3 BAUGB) 463
A) STEUERUNG DURCH FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG 464
B) STEUERUNG DURCH ZIELE DER RAUMORDNUNG 465
6. TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN {§ 35 ABS. 4 BAUGB) 465
7. RUECKBAUVERPFUECHTUNG {§ 35 ABS. 5 S. 2 BAUGB) 466
8. AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) .......*....,..,., 466
9. DAS ERSCHLIESSUNGSERFORDERNIS IM AUSSENBEREICH ,. 467
V. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN 467
1. ZWECK UND RECHTSNATUR DES EINVERNEHMENS 467
2. ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDE 468
3. ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS 470
4. RECHTSSCHUTZFRAGEN 471
5. HAFTUNGSFRAGEN ...U 472
C. INSTRUMENTE DES STAEDTEBAURECHTS ....; 474
I. UEBERSICHT ... 474
II. BEBAUUNGSPLAN 474
1. FUNKTION DES BEBAUUNGSPLANS 474
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUENGEN AN DEN BEBAUUNGSPLAN
(OHNE ABWAEGUNGSGEBOT) 475
A) AENDERUNG, ERGAENZUNG UND AUFHEBUNG VON BAULEITPLAENEN 475
B) VERBANDSKOMPETENZ 476
C) AUFSTELLUNGSBESCHLUSS 476
D) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT UND DER BEHOERDEN 477
E) UMWELTPRUEFUNG (§ 2 ABS. 4 BAUGB) 479
F) SATZUNGSBESCHLUSS (§ 10 ABS. 1 BAUGB) 480
G) BEGRUENDUNG UND ZUSAMMENFASSENDE ERKLAERUNG 480
H) GENEHMIGUNG ....................... ........ 480
I) AUSFERTIGUNG UND INKRAFTSETZUNG 481
J) VEREINFACHTES UND BESCHLEUNIGTES VERFAHREN (§§ 13,13A BAUGB) 482
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN BEBAUUNGSPLAN
(OHNE ABWAEGUNGSGEBOT) ..,....*.,....;......... 482
A) STAEDTEBAULICHE RECHTFERTIGUNG (§ 1 ABS. 3 BAUGB) 482
B) ENTWICKLUNGSGEBOT (§ 8 ABS. 2-4) 483
C) ANPASSUNG AN ZIELE DER RAUMORDNUNG (§ 1 ABS. 4 BAUGB).. 485
D) ZULAESSIGE FESTSETZUNGEN ... 485
4. PLANERISCHE ABWAEGUNG 486
A) ALLGEMEINES ,*** ,.,..* 486
B) ERMITTLUNG ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANGE (§ 2 ABS. 3 BAUGB) 487
C) BEWERTUNG DER ERMITTELTEN BELANGE (§ 2 ABS. 3 BAUGB) 488
D) EIGENTLICHE ABWAEGUNG (§ 1 ABS. 7 BAUGB)
....,.....,.............:....... 488
5. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID BEIM ERLASS VON BEBAUUNGS-
PLAENEN ;... ..,..**..**......... 490
6. DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN .; ,......*...:............. 491
A) ALLGEMEINE ORIENTIERUNG ZU DEN §§ 214 FF. BAUGB 491
B) VERFAHRENS- ODER FORMFEHLER (OHNE ABWAEGUNG) **,... 491
C) VERSTOSS GEGEN DAS ENTWICKLUNGSGEBOT ... 492
D) FEHLER BEI BEBAUUNGSPLAENEN ZUR INNENENTWICKLUNG 493
E) ABWAEGUNGSFEHLER (VERFAHRENSFEHLER UND MATERIELLE MAENGEL) 493
F) DAS UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN 496
G) ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214 ABS, 4 BAUGB .......... 497
7. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEBAUUNGSPLAENE 498
A) NORMENKONTROLLVERFAHREN (§ 47 VWGO)
;
.... . 498
XXII INHALTSVERZEICHNIS
(1) RECHTSWEGZUSTAENDIGKEIT 498
(2) STATTHAFTIGKEIT 498
(3) ANTRAGSBERECHTIGUNG 498
(4) ANTRAGSGEGNER, BEILADUNG 501
(5) ANTRAGSFRIST UND ANTRAGSTELLUNG * 501
(6) BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG 502
(7) SONDERPROBLERN: TEILNICHTIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN 502
B) POPULARKLAGE (ART. 98 S. 4 BV) 504
C) VERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 93 ABS. 1 NR. 4A GG) 504
D) INZIDENTE UEBERPRUEFUNG , 504
8. HAFTUNG WEGEN RECHTSWIDRIGER BAULEITPLANUNG 505
A) AMTSHAFTUNG WEGEN RECHTSWIDRIGER BAULEITPLANUNG 505
B) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 505
III. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 506
1. FUNKTION DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 506
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHENNUTZUNGS-
PLAN 507
A) ALLGERNEINES (WIE BEIM BEBAUUNGSPLAN) 507
B) ORDNUNGSGEMAESSE BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT 507
C) ERLAEUTERUNGSBERICHT 507
D) GENEHMIGUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 508
E) INKRAFTSETZUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 508
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHENNUT-
ZUNGSPLAN 509
A) PFLICHT ZUR AUFSTELLUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 509
B) SONSTIGES 509
4. DER FEHLERHAFTE FLAECHENNUTZUNGSPLAN 509
5. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN FLAECHENNUTZUNGSPLAN 510
IV. KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN (§§ 11, 12 BAUGB) 510
1. ALLGEMEINES 510
A) KEIN ANSPRUCH AUF EINE BESTIMMTE BAULEITPLANUNG 510
B) ZULAESSIGKEIT VON VORABFESTLEGUNGEN 511
C) MOEGLICHE REGRESSFORDERUNGEN BEI FEHLGESCHLAGENER PLANUNG 511
2. KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN 511
3. DER VORHABEN- UND ERSCHLIESSUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) 513
A) ALLGEMEINES 513
B) VOR- UND NACHTEILE DES VORHABEN- UND ERSCHLIESSUNGSPLANS 513
C) REALISIERUNG DES VORHABENS 514
D) RECHTLICHE UEBERPRUEFUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGS-
PLANS ... 514
V. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN 515
1. VERAENDERUNGSSPERRE (§ 14 BAUGB) 515
2. ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) 517
3. ENTSCHAEDIGUNG BEI VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON
BAUGESUCHEN 518
D. INSTRUMENTE DES BAUORDNUNGSRECHTS ,. 518
I. ALLGEMEINES ... 51 G
1. ANWENDBARKEIT DER BAYBO 518
2. FORMELLES UND MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT 519
3. PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE BEFUGNISSE 519
4. BAYBO UND SONSTIGES BAYERISCHES LANDESRECHT 520
II. BAUGENEHMIGUNG , ... 520
1. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG .. 520
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
A) GENEHMIGUNGSPFLICHT ......,....,., 520
(1) AUSGANGSPUNKT: ART. 55 BAYBO .. ............V....... ...... 520
(2) KEIN VORRANG ANDERER GESTATTUNGSVERFAHREN 521
(3) VERFAHRENSFREIHEIT (ART. 57 BAYBO) .....;.................*......
521
(4) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG (ART; 58 BAYBO) :............,.... 521
(5) FLIEGENDE BAUTEN (ART. 72 BAYBO) 523
(6) BAUVORHABEN OEFFENTLICHER STELLEN ... 523
(7) WEITERE BESONDERHEITEN
........................................................ 523
(8) BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN UND GASTSTAETTENRECHT 524
B) BAUANTRAG .. 524
C) ZUSTAENDIGKEIT ..................... 524
D) BEHOERDENBETEILIGUNG UND MITWIRKUNG DES BAUHERRN 525
E) NACHBARBETEILIGUNG (ART. 66 BAYBO) .................................
525
F) SONSTIGE ANFORDERUNGEN 526
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERTEILUNG DER BAUGENEHMIGUNG 526
A) WIDERSPRUCH GEGEN IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ZU PRUEFENDE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN (ART. 68 ABS. 1 S. 11. HS
BAYBO)..... .................... ... .....................L. ..526
B) FAKULTATIVE ABLEHNUNGSBEFUGNIS (ART. 68 ABS. 1 S. 1 2. HS BAY-
BO) ...........:*.*..........................,... 527
C) UNWIRKSAMES GEMEINDLICHES SATZUNGSRECHT 528
D) VEREINFACHTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH ART.59 BAYBO 529
E) BAUGENEHRAIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 60 BAYBO 531
3. RECHTSWIRKUNGEN DER BAUGENEHMIGUNG 531
4. SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHAEDIGUNGSARISPRUECHE ...... 532
HI. SONDERFORMEN IM BAUEZULASSUNGSRECHT 533
1. VORBESCHEID (ART. 71 BAYBO) 533
A) ALLGEMEINES ...............,,....1.*........... 533
B) VERHAELTNIS VON VORBESCHEID UND BAUGENEHMIGUNG ... 533
C) BEBAUUNGSGENEHMIGUNG ....................I... ....................
534
D) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN VORBESCHEID .............................. 534
E) AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE IN ZUSAMMENHANG MIT DEM VORBESCHEID 536
2. TEILBAUGENEHMIGUNG (ART. 70 BAYBO) ....................... 536
3. AUSFUEHRUNGSGENEHMIGUNG (ART. 72 ABS. 2 S. 1 BAYBO) 537
4. ZUSTIMMUNG (ART. 73 BAYBO) ..............
....................L............ 538
IV. BAUBESEITIGUNG (ART. 76 BAYBO)
..........:......*..,.*.......;........... 538
1. ALLGEMEINES ........................ . ..* .... 538
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 538
3. ERMESSENSAUSUEBUNG 540
4. DAS PROBLEM DES BESTANDSSCHUETZES
................................................. 541
A) PASSIVER BESTANDSSCHUTZ: FORMELL UND MATERIELL 541
B) AENDERUNG DER MATERIELLEN BAURECHTSLAGE WAEHREND DES GERICHT-
LICHEN VERFAHRENS 543
5. PROZESSUALES 543
6. MASSNAHRNERICHTUNG UND DULDUNGSVERFUEGUNG 544
V. NUTZUNGSUNTERSAGUNG (ART. 76 S. 2 BAYBO) 545
VI. BAUEINSTELLUNG (ART. 75 BAYBO) 546
VII. SONSTIGE BAUAUFSICHTLICHE BEFUGNISNORMEN 547
1. GENERALKLAUSEL: ART. 54 ABS. 2 S. 2 BAYBO 547
2. KONKRETISIERUNG ALLGEMEINER ANFORDERUNGEN: ART. 54 ABS. 3 BAYBO 547
3. ANFORDERUNGEN AN BESTEHENDE BAULICHE ANLAGEN: ART. 54 ABS. 4
UND 5 BAYBO 548
4. BETRETEN UND BESICHTIGEN: ART. 54 ABS. 2 S. 4 BAYBO 548
XXIV INHALTSVERZEICHNIS
VIII. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 549
1. ALLGEMEINES ZUR BAUGESTALTUNG 549
2. ERLASSVERFAHREN 549
3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 550
4. RECHTSSCHUTZ GEGEN OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 550
IX. ABWEICHUNGEN (ART. 63 BAYBO) 550
E. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT 551
I. ALLGEMEINES 551
II. DER BEGRIFF DES NACHBARN 552
III. KLAGEBEFUGNIS DES NACHBARN 553
1. AUSGANGSPUNKT: SCHUTZNORMTHEORIE 553
2. DAS SOG. RUECKSICHTNAHMEGEBOT 555
3. KEIN NACHBARSCHUTZ AUS ART. 68 ABS. 1 S. 1 2. HS BAYBO 556
4. KEINE ABLEITUNG VON NACHBARRECHTEN AUS ART. 14 ABS. 1 GG 557
IV. NACHBARBETEILIGUNG NACH ART. 66 BAYBO 557
V. KLAGEFRIST UND VERWIRKUNG BEI DER NACHBARKLAGE 558
VI. GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKR 558
VII. DER DUALISMUS DES NACHBARRECHTS 559
VIII. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 559
1. ANFECHTUNG VON BAUGENEHMIGUNGEN , 559
2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM UEBRIGEN 560
A) RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO 560
B) RECHTSSCHUTZ NACH § 47 ABS. 6 VWGO 561
IX. ABSTANDSFLAECHEN 561
1. ALLGEMEINES 561
2. BEMESSUNG VON ABSTANDSFLAECHEN 562
3. NACHBARRECHT 562
4. ABSTANDSFLAECHENRECHT UND BAUPLANUNGSRECHT 563
X. DRITTSCHUTZ IN DEN §§29 FF. BAUGB 563
1. NACHBARSCHUTZ IM PLANBEREICH (§§ 30, 31 BAUGB) 563
A) NACHBARSCHUTZ TROTZ EINHAKUNG DES BEBAUUNGSPLANS 563
B) NACHBARSCHUTZ BEI VERSTOESSEN GEGEN EINEN BEBAUUNGSPLAN 563
C) NACHBARSCHUTZ BEI AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 564
2. NACHBARSCHUTZ IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH {§ 34 BAUGB) 566
3. NACHBARSCHUTZ IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 567
A) NACHBARSCHUTZ GEGENUEBER EINEM PRIVILEGIERTEN VORHABEN ... 567
B) NACHBARSCHUTZ EINES PRIVILEGIERTEN VORHABENS 567
SACHVERZEICHNIS 569
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