Neuordnung der Arbeitsmarktintegration behinderter Menschen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2014
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Sozialrecht
30 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG: DAS GEGLIEDERTE SYSTEM DER ARBEITSMARKTINTEGRATION
BEHINDERTER MENSCHEN ALS PROBLEM 17
1. KAPITEL:ARBEITSMARKTINTEGRATION BEHINDERTER MENSCHEN DE LEGE
LATA 21
A. BEGRIFFLICHE EINORDNUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG 21
I. TEILHABELEISTUNGEN 22
1. LEISTUNGEN ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 22
2. MEDIZINISCHE REHABILITATION, UNTERHALTSSICHERNDE UND
ANDERE ERGAENZENDE LEISTUNGEN UND LEISTUNGEN ZUR
TEILHABE AM LEBEN IN DER GEMEINSCHAFT
23
II. ANDERE SYSTEME MIT ARBEITSMARKTBEZUG ZUR BETREUUNG
BEHINDERTER MENSCHEN 24
III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES GEGLIEDERTEN SYSTEMS DER
LEISTUNGEN ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 25
B. LEISTUNGSBERECHTIGTE 29
I. BEHINDERTE MENSCHEN 29
1. MIT REHABILITATIONSBEDARF 33
2. OHNE REHABILITATIONSBEDARF 33
II. ARBEITGEBER 34
C. ZUSTAENDIGE LEISTUNGSTRAEGER 34
I. ZUSTAENDIGER ANSPRUCHSGEGNER UND VORAUSSETZUNGEN DER
LEISTUNGSERBRINGUNG 35
1. LEISTUNGEN ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 36
A. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT (SGB III, II) 36
AA. ZUSTAENDIGER ANSPRUCHSGEGNER FUER DIE
LEISTUNGSBERECHTIGTEN NACH DEM SGB III 36
BB. ZUSTAENDIGER ANSPRUCHSGEGNER FUER DIE
LEISTUNGSBERECHTIGTEN NACH DEM SGB II 37
CC. AUSSCHLUSSTATBESTAND 38
(1) FUER LEISTUNGEN NACH DEM SGB III 38
7
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INHALTSVERZEICHNIS
(2) FUER LEISTUNGEN NACH DEM SGB II 39
B. TRAEGER DER GESETZLICHEN UNFALLVERSICHERUNG 39
C. TRAEGER DER GESETZLICHEN RENTENVERSICHERUNG 39
AA. TRAEGER DER GESETZLICHEN RENTENVERSICHERUNG ALS
ZUSTAENDIGER ANSPRUCHSGEGNER 39
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 41
D. TRAEGER DER KRIEGSOPFERVERSORGUNG UND -FURSORGE 42
E. TRAEGER DER OEFFENTLICHEN JUGENDHILFE 43
AA. TRAEGER DER OEFFENTLICHEN JUGENDHILFE ALS
ZUSTAENDIGER ANSPRUCHSGEGNER 43
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 44
F. TRAEGER DER SOZIALHILFE 46
AA. TRAEGER DER SOZIALHILFE ALS ZUSTAENDIGER
ANSPRUCHSGEGNER 46
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 46
G. BESONDERE REHABILITATIONSZUSTAENDIGKEITEN 48
AA. VORLAEUFIGE LEISTUNGSERBRINGUNG /
VORLEISTUNGSPFLICHT DES ERSTANGEGANGENEN GEM.
§ 43 SGB I 48
BB. ZUSTAENDIGKEITSKLAERUNG GEM. § 14 SGB IX 49
2. BETREUUNG BEHINDERTER MENSCHEN MIT
ARBEITSMARKTBEZUG 51
A. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT 51
AA. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT ALS ZUSTAENDIGER
ANSPRUCHSGEGNER 51
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 52
B. JOBCENTER / OPTIERENDE KOMMUNEN (SGB II-TRAEGER) 53
AA. SGB II-TRAEGER ALS ZUSTAENDIGE ANSPRUCHSGEGNER 53
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 53
C. INTEGRATIONSAMT / INTEGRATIONSFACHDIENST 54
AA. INTEGRATIONSAMT ALS ZUSTAENDIGER
ANSPRUCHSGEGNER 54
BB. AUSSCHLUSSTATBESTAND 54
D. VERSORGUNGSAMT 57
II. ORGANISATION UND FINANZIERUNG 58
1. LEISTUNGSTRAEGER ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 58
A. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT (SGB III, II) 58
B. TRAEGER DER GESETZLICHEN UNFALLVERSICHERUNG 60
C. TRAEGER DER GESETZLICHEN RENTENVERSICHERUNG 61
8
INHALTSVERZEICHNIS
D. TRAEGER DER KRIEGSOPFERVERSORGUNG UND
KRIEGSOPFERFIIRSORGE 63
E. TRAEGER DER OEFFENTLICHEN JUGENDHILFE 63
F. TRAEGER DER SOZIALHILFE 64
2. SONSTIGE TRAEGER DER ARBEITSMARKTINTEGRATION BEHINDERTER
MENSCHEN 65
A. JOBCENTER / OPTIERENDE KOMMUNEN (SGB II-TRAEGER) 66
B. INTEGRATIONSAMT UND INTEGRATIONSFACHDIENST 67
C. VERSORGUNGSAMT 68
D. AUFGABENKATALOG UND KAPITALVOLUMEN DER LEISTUNGSERBRINGUNG 68
I. TRAEGER DER LEISTUNG ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 69
1. IDENTISCHE LEISTUNGEN ZUR TEILHABE AM ARBEITSLEBEN 69
2. SPEZIELLES LEISTUNGSANGEBOT 70
A. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT (SGB III, IX, II) 70
AA. ALLGEMEINE LEISTUNGEN AN ARBEITNEHMER 71
BB. BESONDERE LEISTUNGEN AN ARBEITNEHMER 72
CC. NICHT FINANZIELLE LEISTUNGEN 73
DD. LEISTUNGEN AN ARBEITGEBER 73
EE. BESONDERE AUFGABEN NACH DEM SGB IX 74
B. TRAEGER DER KINDER- UND JUGENDHILFE 74
C. TRAEGER DER UNFALLVERSICHERUNG 75
D. TRAEGER DER SOZIALHILFE 75
E. DIE UEBRIGEN TRAEGER DER LEISTUNGEN ZUR TEILHABE AM
ARBEITSLEBEN 76
3. PERSOENLICHES BUDGET 76
II. NICHTREHABILITATIONSTRAEGER I. S. D. § 6 SGB IX 77
1. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT OHNE
REHABILITATIONSZUSTAENDIGKEIT 77
2. JOBCENTER / OPTIERENDE KOMMUNE (SGB II-TRAEGER) 78
3. INTEGRATIONSAMT / INTEGRATIONSFACHDIENST 79
4. VERSORGUNGSAMT 80
E. HINTERGRUND DER ZUSTAENDIGKEITSBESTIMMUNG DES GEGLIEDERTEN
SYSTEMS 80
F. ZUSAMMENFASSUNG 83
9
INHALTSVERZEICHNIS
2. KAPITEL:FOLGEN DER BESTEHENDEN ZUSTAENDIGKEIT- UND
KOMPETENZORDNUNG 87
A. VERWALTUNGSORGANISATION UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE
LEISTUNGSEFFIZIENZ 87
I. BETREUUNG 87
1. FLEXIBILITAET 87
2. ZUSTAENDIGKEITSSYSTEM UND NAEHE ZUM
LEISTUNGSBERECHTIGTEN 90
3. FOLGEN DES AUSEINANDERFALLENS VON LEISTUNGS-,
REHABILITATIONS- UND INTEGRATIONSKOMPETENZ 93
A. REHABILITATIONS- UND LEISTUNGSZUSTAENDIGKEITEN
ZWISCHEN BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT UND SGBII-
LEISTUNGSTRAEGERN
93
B. UNTERSCHEIDUNG VON INTEGRATIONS- UND
REHABILITATIONSVERANTWORTUNG 94
II. VERWALTUNGSORGANISATION 96
1. STAERKUNG DER SELBSTVERWALTUNG 96
2. KOORDINATION UND ZUSAMMENARBEIT DER LEISTUNGSTRAEGER
UNTEREINANDER 97
A. ADMINISTRATIVER AUFWAND 97
B. *TECHNISCHE PROBLEME 98
3. OPTIMALE AUFGABENERFULLUNG DURCH DIFFERENZIERUNG UND
SPEZIALISIERUNG 99
4. INNOVATION DURCH KONKURRENZ ZWISCHEN DEN TRAEGERN 101
B. KOSTEN 102
I. LEISTUNGSERBRINGUNG 102
1. LEISTUNGEN AN ARBEITNEHMER 103
2. LEISTUNGEN AN ARBEITGEBER 104
II. UNTERSCHIEDLICHE ZIELE DER EINZELNEN REHABILITATIONSTRAEGER 105
1. GESETZLICH VORGEGEBENE ZIELE 105
2. POLITISCHE / GESCHAEFTSPOLITISCHE ZIELE 107
III. FINANZIELLER SPIELRAUM BEI DER LEISTUNGSERBRINGUNG 108
IV. ADMINISTRATIVE MEHRKOSTEN 108
C. AUSGLEICHSVERSUCHE DES GESETZGEBERS 109
I. VERPFLICHTENDE ZUSAMMENARBEIT 110
1. GEMEINSAME EMPFEHLUNGEN GEM. §§ 12, 13 SGB IX 110
2. REGIONALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN GEM. § 12 II SGB IX 111
10
INHALTSVERZEICHNIS
3. GEMEINSAME SERVICESTELLEN GEM. §§ 22 FF. SGBIX 112
4. RAHMENVERTRAEGE GEM. § 21 II SGB IX 113
5. SONSTIGE REGLUNGEN ZUR VERPFLICHTENDEN
ZUSAMMENARBEIT 114
II. KOORDINIERUNGSGEBOT 115
1. VORLAEUFIGE LEISTUNGSERBRINGUNG / VORLEISTUNGSPFLICHT
DES ERSTANGEGANGENEN GEM. § 43 SGB I UND
ZUSTAENDIGKEITSKLAERUNG GEM. § 14 SGB IX 115
2. KOORDINATION DER LEISTUNGEN GEM. § 101 SGB IX 116
3. BETEILIGUNG DER BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT GEM.
§38 SGB IX 117
4. EINRICHTUNG DES PERSOENLICHEN BUDGETS 118
D. ERGEBNIS 119
3. KAPITEL:BUENDELUNG ALS MODELL DE LEGE FERENDA 121
A. MOEGLICHE MODELLE 121
I. MOEGLICHE MODELLE OHNE ZENTRALISIERUNG 123
1. ZEITLICHE BEGRENZUNG DER REHABILITATIONSZUSTAENDIGKEIT 123
2. ANSPRUCH DES INTEGRATIONSVERANTWORTLICHEN GEGENUEBER
DEM REHABILITATIONSTRAEGER 126
A. ERSATZ DER ENTSTEHENDEN KOSTEN 126
B. UEBERTRAGUNG DER REHABILITATIONSKOMPETENZ 128
3. ABSCHAFFUNG DER AUSSCHLUSSTATBESTAENDE DER
INTEGRATIONSVERANTWORTLICHEN 129
4. AUFTRAGSVERWALTUNG 129
5. KOOPERATIONSMODELLE 130
II. MOEGLICHE MODELLE DER BUENDELUNG VON AUFGABEN UND
KOMPETENZEN 131
1. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 132
2. GESETZLICH ANGEORDNETE MISCHVERWALTUNG 133
3. AUSFUEHRUNG DURCH DIE BUNDESLAENDER MIT LEITUNG DURCH
EINE BUNDESOBERBEHOERDE GEM. ART. 87 III 1 GG 134
4. EINRICHTUNG EINES NEUEN SOZIALVERSICHERUNGSZWEIGS 136
5. EINRICHTUNG EINER BUNDESBEHOERDE BZW. UEBERTRAGUNG DER
AUFGABEN AUF EINE BUNDESBEHOERDE MIT MITTEL- UND
UNTERBAU
137
A. EINRICHTUNG EINER BUNDESBEHOERDE MIT MITTEL- UND
UNTERBAU 137
11
INHALTSVERZEICHNIS
B. UEBERTRAGUNG DER AUFGABEN AUF EINE BESTEHENDE
BUNDESBEHOERDE MIT MITTEL- UND UNTERBAU 137
B. EIGENER VORSCHLAG 138
C. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BUENDELUNG VON AUFGABEN UND
KOMPETENZEN 141
I. PRAKTISCHE BEISPIELE VORGENOMMENER ZENTRALISIERUNGEN 142
1. JOBCENTER 142
2. FINANZKONTROLLE SCHWARZARBEIT 144
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG DER ALTERNATIVEN
VORSCHLAEGE 146
1. KOOPERATIONSMODELLE / ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 146
2. MISCHVERWALTUNG 146
3. AUSFUHRUNG DURCH DIE BUNDESLAENDER MIT LEITUNG DURCH
EINE BUNDESOBERBEHOERDE GEM. ART. 87 III 1 GG 147
4. EINRICHTUNG EINES NEUEN SOZIALVERSICHERUNGSZWEIGES 148
5. EINRICHTUNG EINER BUNDESBEHOERDE 148
III. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES EIGENEN VORSCHLAGS 149
1. AUSGANGSPUNKT: BUENDELUNG DER AUFGABEN DER
ARBEITSMARKTINTEGRATION BEHINDERTER MENSCHEN BEI DER
. BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT 149
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ZUR ZENTRALISIERUNG DER
ARBEITSMARKTINTEGRATION BEHINDERTER MENSCHEN BEI DER
BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT
149
3. AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH DIE BUNDESAGENTUR FUER
ARBEIT 150
A. ALS *SOZIALER VERSICHERUNGSTRAEGER GEM. ART. 87 II 1
GG 150
AA. LAENDERUEBERGREIFENDE ZUSTAENDIGKEIT 150
BB. EIGENSCHAFT *SOZIALER VERSICHERUNGSTRAEGER 151
(1) UEBERTRAGUNG DER AUFGABEN DER GESETZLICHEN
RENTENVERSICHERUNG UND GESETZLICHEN
UNFALLVERSICHERUNG
152
(A) EINFLUSS AUF DEN STATUS ALS *SOZIALER
VERSICHERUNGSTRAEGER DER
BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT 152
12
INHALTSVERZEICHNIS
(B) EINFLUSS AUF DEN STATUS ALS *SOZIALER
VERSICHERUNGSTRAEGER DER GESETZLICHEN
RENTENVERSICHERUNG UND DER
GESETZLICHEN UNFALLVERSICHERUNG 153
(2) UEBERTRAGUNG DER AUFGABEN DER LANDES- UND
KOMMUNALVERWALTUNG 153
B. AUFGABENWAHRNEHMUNG AUSSERHALB DER
SOZIALVERSICHERUNG GEM. ART. 87 III GG 154
AA. UEBERTRAGUNG AUF
DIE
BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT ALS
OBERBEHOERDE GEM. ART. 87 III 1 GG * 154
BB. UEBERTRAGUNG AUF MITTEL- UND UNTERBAU DER
BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT GEM. ART. 87 III 2 GG 154
4. UEBERGANG DES PERSONALS 160
5. AUFGABENREDUZIERUNG DER BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT 161
A. VERFOLGUNG VON ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 162
B. ZUSTAENDIGKEIT UND FINANZIERUNG DER WERKSTAETTEN FUER
BEHINDERTE MENSCHEN DURCH TRAEGER DER SOZIALHILFE 163
D. GESETZGEBUNGSVERFAHREN UND ORGANISATORISCHE UMSETZUNG 164
I. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 164
1. AUFGABENWAHRNEHMUNG NACH ART. 87 II 1 GG 165
2. AUFGABENWAHRNEHMUNG NACH ART. 87 III 1 GG 166
3. UEBERGANG NACH ART. 87 III 2 GG AUF DIE BUNDESAGENTUR
FUER ARBEIT 166
4. AUFGABENUEBERTRAGUNG AUF DIE TRAEGER DER SOZIALHILFE UND
DER INTEGRATIONSAEMTER 167
II. UEBERGANGSVORSCHRIFTEN 167
III. DIENST- UND ARBEITSRECHTLICHE UMSETZUNG UND
KONSEQUENZEN 168
E. FOLGENABSCHAETZUNG DER AUFGABENUEBERTRAGUNG 171
I. BETREUUNG 171
1. ARBEITSVERMITTLUNG UND REHABILITATION *TATSAECHLICH AUS
EINER HAND 172
A. LEISTUNGSBEZUG NACH SGB II 173
B. SPEZIALISIERUNG DER BETREUUNG 175
C. LEISTUNGSUMFANG 176
D. VERBESSERUNG DES BETREUUNGSSCHLUESSELS 177
E. ZUGRIFF AUF STELLENANGEBOTE 178
F. BEFANGENHEIT UND MISSBRAUCHSGEFAHR 178
13
INHALTSVERZEICHNIS
2. ORTSNAHE LEISTLINGSERBRINGUNG 180
3. ABTRENNUNG VON FACHFREMDEN AUFGABEN 181
II. VERWALTUNGSORGANISATION 183
1. ZUSTAENDIGKEITEN, ZUSAMMENARBEIT UND
ERSTATTUNGSANSPRUECHE 183
2. STRUKTURVERAENDERUNG DER BETROFFENEN LEISTUNGSTRAEGER 184
3. FACHKOMPETENZ / INFRASTRUKTUR / PERSONAL DES
EINHEITLICHEN TRAEGERS 185
A. FACHKOMPETENZ 185
AA. PERSONAL DER BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT 186
BB. PERSONAL DER ANDEREN TRAEGER 187
B. INFRASTRUKTUR 187
III. LEISTUNGSOPTIMIERUNG 188
1. EINHEITLICHE REGIONALE MASSNAHMEPLANUNG MIT GROESSEREM
FINANZPOOL 188
A. KOSTENGUENSTIGERE UND PASSGENAUERE MASSNAHMEN 188
B. KARTELLRECHTLICHE UND VERGABERECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 189
AA. KARTELLRECHT 190
(1) EUROPAEISCHES KARTELLRECHT 190
(2) NATIONALES KARTELLRECHT 191
BB. VERGABERECHT 194
C. EINHEITLICHE QUALITAETSSICHERUNG UND
QUALITAETSUEBERWACHUNG 195
2. EFFIZIENZ UND KREATIVITAET 196
IV. KOSTEN 197
1. PRINZIP DER EINHEITLICHEN RISIKOVERTEILUNG 198
2. VERWALTUNGSKOSTEN AUFGRUND DER STRUKTURVERAENDERUNG
DER LEISTUNGSTRAEGER 199
3. FINANZIERUNG 200
V. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 203
F. BEISPIELSFALL 203
ERGEBNISSE 205
LITERATURVERZEICHNIS 211
14
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