Das Spracherfordernis bei der Familienzusammenführung zur Vereinbarkeit des § 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG mit dem Schutz von Ehe und Familie im Verfassungs-, Europa- und Völkerrecht
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Berlin
wvb, Wiss. Verl.
2014
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| Schriftenreihe: | Schriften zur Rechtswissenschaft
170 |
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VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VII
LITERATURVERZEICHNIS XVII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXX
§ 1 EINLEITUNG 1
A. PROBLEMAUFRISS 1
B. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG 4
C. TERMINOLOGIE 4
I. AUSLAENDER- ODER MIGRATIONSRECHT? 4
II. AUSLAENDER, MIGRANT ODER DRITTSTAATSANGEHOERIGER? 7
III. GESCHLECHTSNEUTRALE FORMULIERUNG 9
ERSTER TEIL
DAS SPRACHERFORDERNIS BEI DER
FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG: GRUNDLAGEN 11
§ 2 ENTWICKLUNGSSTUFEN: DAS DEUTSCHE MIGRATIONSRECHT BIS
ZUM RLUMSETZUNGSG IM JAHR 2007 12
A. RECHTSLAGE BIS 1990 12
I. VON DER AUSLAENDERPOLIZEIVERORDNUNG ZUM AUSLG 1965 12
II. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG BIS 1990 13
B. RECHTSLAGE ZWISCHEN 1990 UND 2005 15
I. DAS AUSLG 1990 15
II. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ERSTMALS GESETZLICH GEREGELT 16
C. DAS ZUWANDERUNGSGESETZ IM JAHR 2005 17
I. RICHTUNGSWECHSEL IM MIGRATIONSRECHT? 17
II. ENTSTEHUNGSPROZESS 18
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III. NEUERUNGEN UND AENDERUNGEN 20
1. INTEGRATIONSKURSE 20
A) ORGANISATION DER INTEGRATIONSKURSE 20
B) KRITIK AN DEN INTEGRATIONSKURSEN 22
2. KRITIK AM ZUWANDERUNGSGESETZ: NUR GERINGE AUSWIRKUNGEN
AUF DAS RECHT DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG 24
§ 3 DAS RLUMSETZUNGSG IM JAHR 2007: EINFUEHRUNG DES
SPRACHERFORDERNISSES BEIM EHEGATTENNACHZUG 26
A. ENTSTEHUNG DES RLUMSETZUNGSG 26
B. SYSTEMATIK DES RECHTS DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG
NACH DEM RLUMSETZUNGSG 28
I. UEBERSICHT 28
II. § 27 AUFENTHG 29
III. § 28 AUFENTHG 30
1. BERECHTIGTE 30
2. § 28 ABS. 1 SATZ 5 AUFENTHG: SPRACHERFORDERNIS AUCH
BEIM NACHZUG ZU DEUTSCHEN 30
IV. § 29 AUFENTHG 30
V. BEGRIFF DER EHE 31
1. EINREISE ZUM ZWECKE DER EHESCHLIESSUNG 32
2. MEHREHEN 33
C. NEUREGELUNG DES EHEGATTENNACHZUGS IN § 30 AUFENTHG 34
I. § 30 ABS. 1 SATZ 1 NR. 3 A - F AUFENTHG: AUFENTHALTSTITEL 35
II. § 30 ABS. 1 SATZ 1 NR. 1 AUFENTHG: MINDESTALTER 35
III. § 30 ABS. 1 SATZ 1 NR. 2: SPRACHKENNTNISSE 36
1. ZEITPUNKT UND ART DES SPRACHNACHWEISES 36
A) NACHWEIS IN DEN HERKUNFTSLAENDERN (VISUMVERFAHREN) 36
B) NACHWEIS IM INLAND (AUFENTHALTSRECHTLICHES VERFAHREN) 38
2. UMFANG DES SPRACHNACHWEISES: *EINFACHE DEUTSCHKENNTNISSE .... 38
3. ZUM SPRACHNACHWEIS VERPFLICHTETE PERSONEN 39
4. ZIELE DES GESETZGEBERS BEI DER EINFUEHRUNG DES
SPRACHERFORDERNISSES LAUT GESETZESBEGRUENDUNG 39
IV. AUSNAHMEREGELUNGEN 39
1. DIE AUSNAHMEN IM EINZELNEN 40
A) HOCHQUALIFIZIERTE, FORSCHER UND SELBSTAENDIGE,
§ 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1 AUFENTHG 40
VIII
B) FORSCHER MIT VERFESTIGTEM AUFENTHALTSSTATUS,
§ 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 AUFENTHG 41
C) BESTAND DER EHE IN EINEM ANDEREN EU-MITGLIEDSTAAT,
§ 30 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 AUFENTHG 41
D) ASYLBERECHTIGTE, § 30 ABS. 1 SATZ 3 NR. 1 AUFENTHG 42
E) GESUNDHEITLICHE GRUENDE, § 30 ABS. 1 SATZ 3 NR. 2 AUFENTHG 42
F) GERINGER INTEGRATIONSBEDARF, § 30 ABS. 1 SATZ 3 NR. 3 AUFENTHG.43
G) STAATSANGEHOERIGE MIT VISUMSERLEICHTERUNGEN,
§ 30 ABS. 1 SATZ 3 NR. 4 AUFENTHG 44
2. KRITIK AN DEN AUSNAHMEREGELUNGEN 44
D. MOEGLICHKEITEN ZUM SPRACHERWERB IN DER PRAXIS 45
I. SPRACHKURSE AN DEN GOETHE-INSTITUTEN LAUT EVALUIERUNGSBERICHT
2010.... 46
II. MOEGLICHKEITEN ZUM SPRACHERWERB AM BEISPIEL DER REPUBLIK UGANDA....
47
III. ZWISCHENFAZIT ZU DEN VERSCHIEDENEN MOEGLICHKEITEN DES
SPRACHERWERBS UND DEN DABEI AUFTRETENDEN PROBLEMEN 48
E. STATISTIK 49
I. ERTEILTE VISA 49
II. BESTEHENSQUOTEN IM SPRACHTEST 50
1. 2008 BIS 2010 50
A) UEBERSICHT 51
B) VERTEILUNG NACH LAENDERN 52
AA) ABSINKEN DER TEILNEHMERZAHLEN 52
BB) SCHLECHTERE BESTEHENSQUOTEN BEI EXTERNEN PRUEFLINGEN 53
CC) PERSOENLICHE MERKMALE DER PRUEFLINGE 54
2. 2012 54
§ 4 DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG IM EUROPAEISCHEN RECHT 55
A. UEBERSICHT: KOMPETENZVERSCHIEBUNG DURCH DEN AMSTERDAMER VERTRAG 55
B. DIE RICHTLINIE 2003/86/EG ALS GRUNDLAGE FUER DIE
EINFUEHRUNG DES SPRACHERFORDERNISSES 57
I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND UMSETZUNGSFRIST 57
1. PARALLEL VERLAUFENDE DISKUSSIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 58
2. KLAGE GEGEN DIE FAMZFRL 58
II. DIE FAMZFRL IM EINZELNEN 59
1. ZIELE 59
2. RECHT AUF FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG 59
3. BERECHTIGTE 60
IX
4. FAKULTATIVE BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN 61
A) ART. 7 ABS. 2 FAMZFRL 61
B) WEITERE BESCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN IN DER FAMZFRL 61
C. VEREINBARKEIT DER DEUTSCHEN REGELUNGEN ZUM SPRACHERFORDERNIS
MIT DEN VORGABEN DER FAMZFRL 62
I. WORTLAUT UND SYSTEMATIK 64
II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 66
III. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 68
1. EUGH IN DER RECHTSSACHE CHAKROUN 68
2. EUROPAEISCHE KOMMISSION IN DEN RECHTSSACHEN IMRAN UND DOGAN .. 70
3. AUFFASSUNG DER BUNDESREGIERUNG IM
VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN DE 2013/2009 HOME 71
4. WECHSELNDE AUFFASSUNGEN DES BVERWG 72
IV. FAZIT ZUR VEREINBARKEIT MIT DER FAMZFRL 73
D. DIE UMSETZUNG VON ART. 7 ABS. 2 FAMZFRL IN DEN WEITEREN
EU-MITGLIEDSTAATEN: RECHTSVERGLEICH 74
I. EU-MITGLIEDSTAATEN OHNE SPRACHERFORDERNIS 76
1. BELGIEN 76
2. ESTLAND, LUXEMBURG, POLEN, PORTUGAL, SLOWENIEN,
SLOWAKEI UND TSCHECHIEN 77
3. FINNLAND UND SCHWEDEN 78
4. SPANIEN 79
II. EU-MITGLIEDSTAATEN MIT SPRACHERFORDERNIS NACH DER EINREISE 79
1. ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN 79
2. DAENEMARK 80
III. EU-MITGLIEDSTAATEN MIT SPRACHERFORDERNIS VOR DER EINREISE 81
1. FRANKREICH 81
2. GROSSBRITANNIEN 83
3. NIEDERLANDE 84
A) UEBERSICHT 84
B) KRITIK UND BEWERTUNG 85
C) BESONDERHEIT: AUSSETZEN DES SPRACHERFORDERNISSES
FIIR TUERKISCHE STAATSANGEHOERIGE 86
4. OESTERREICH 86
X
ZWEITER TEIL
VEREINBARKEIT DES SPRACHERFORDERNISSES MIT DEM
GRUNDGESETZ, DER EUROPAEISCHEN
MENSCHENRECHTSKONVENTION
UND DER EU-GRUNDRECHTECHARTA 89
§ 5 GRUNDGESETZ 90
A. ART. 6 ABS. 1 GG 90
I. SCHUTZBEREICH 90
1. DIE EHE ALS GEGENSTAND DES SCHUTZES 92
A) KEIN SCHUTZ VON ZWANGSEHEN 92
B) DER HETERONORMATIVE EHEBEGRIFF IN DER KRITIK 93
2. DIE FAMILIE ALS GEGENSTAND DES SCHUTZES 95
3. BETROFFENHEIT DES SCHUTZBEREICHS DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS 96
II. EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 97
III. RECHTFERTIGUNG 98
1. LEGITIME ZIELE DES GESETZGEBERS 100
A) VORABUEBERPRUEFUNG: MIGRATIONSSTEUERUNG ALS WEITERES,
UNGENANNTES ZIEL DES GESETZGEBERS? 101
B) BEWERTUNG DER IN DER GESETZESBEGRUENDUNG GENANNTEN ZIELE 102
AA) VERMEIDUNG VON ZWANGSEHEN 103
(1) HAEUFIGKEIT VON ZWANGSEHEN IN DEUTSCHLAND: STUDIE DES
FAMILIENMINISTERIUMS 104
(2) DEFINITION DER ZWANGSEHE 104
(3) ZWISCHENFAZIT ZUM GESETZGEBERISCHEN ZIEL DER
VERMEIDUNG VON ZWANGSEHEN 105
BB) FOERDERUNG DER INTEGRATION 106
(1) DER INTEGRATIONSBEGRIFF IN DER INTERDISZIPLINAEREN BETRACHTUNG 106
(A) POLITIK 107
(B) RECHTSWISSENSCHAFT 108
(AA) FEHLENDE LEGALDEFINITION 108
(BB) AUFENTHALTSRECHTLICHES STUFENSYSTEM 109
(CC) ERHALT DER DEUTSCHEN STAATSANGEHOERIGKEIT ALS
VOLLENDUNG DER RECHTLICHEN INTEGRATION? 110
(DD) DIE RECHTSFIGUR DES *FAKTISCHEN INLAENDERS 110
(EE) KRITIK 111
(C) SOZIALWISSENSCHAFT 112
(AA) HANDLUNGSTHEORETISCHES KONZEPT 112
(BB) SYSTEMTHEORETISCHE BETRACHTUNG 113
(2) GESAMTBETRACHTUNG UND FAZIT ZUM BEGRIFF DER INTEGRATION 114
(A) UMFASSENDE GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 115
(B) FAZIT ZUR GESETZGEBERISCHEN INTENTION
DER INTEGRATIONSFOERDERUNG 115
XI
(C) KRITIKWUERDIGE BEZEICHNUNG DER SPRACHKURSE
DURCH DAS GOETHE-INSTITUT 116
C) FAZIT ZUR LEGITIMITAET DER GESETZGEBERISCHEN ZIELE 116
2. GEEIGNETHEIT 116
A) VERMEIDUNG VON ZWANGSEHEN 117
B) FOERDERUNG DER INTEGRATION 117
3. ERFORDERLICHKEIT 118
A) INTEGRATIONSKURSE IM INLAND ALS MILDERES,
GLEICH EFFEKTIVES MITTEL 119
AA) GERINGERE BELASTUNG FUER NACHZUGSWILLIGE EHEGATTEN 119
BB) MINDESTENS GLEICH EFFEKTIV 119
(1) FOERDERUNG DER INTEGRATION 120
(2) VERMEIDUNG VON ZWANGSEHEN 121
(3) NOTWENDIGKEIT EINES KONTROLL- ODER ANREIZSYSTEMS? 122
B) ZWISCHENERGEBNIS ZUR ERFORDERLICHKEIT 123
4. ANGEMESSENHEIT 123
A) DIE ANGEMESSENHEIT DER REGELUNGEN ZUM SPRACHERFORDERNIS
GEMAESS DER BEGRUENDUNG DES GESETZGEBERS 124
B) DIE ANGEMESSENHEIT DER REGELUNGEN ZUM SPRACHERFORDERNIS
GEMAESS DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG 125
AA) BVERWG IM MAERZ 2010 125
BB) B VERFG IM MAERZ 2011 126
CC) BVERWG IM SEPTEMBER 2012 127
C) DISKUSSION: VERLAENGERUNG DER FAMILIAEREN TRENNUNG
DURCH DIE PRAKTISCHEN GEGEBENHEITEN 129
AA) ORGANISATORISCHE PROBLEME 130
(1) GEOGRAPHISCHE ERREICHBARKEIT (LAUT EVALUIERUNGSBERICHT) 130
(2) GEOGRAPHISCHE ERREICHBARKEIT (2013) 131
BB) FINANZIELLE PROBLEME 132
(1) DIE KOSTEN IM VERHAELTNIS ZUM EINKOMMEN (2010) 132
(2) KOSTEN DER SPRACHKURSE (2013) 134
(3) SITUATION VON FRAUEN AM ARBEITSMARKT 135
CC) PROBLEME FUER PERSONEN MIT GERINGER VORBILDUNG 135
DD) FEHLENDE MOEGLICHKEITEN ZUR ABHILFE DURCH MULTIMEDIALE
LERNMOEGLICHKEITEN 136
D) WEITERE GEGENARGUMENTE 137
AA) EHEN MIT BETEILIGUNG BESTIMMTER NATIONALITAETEN UNTER
GENERAL
VERDACHT 137
BB) GROSSE STREUUNG DER GESETZLICHEN REGELUNGEN 138
E) ZWISCHENFAZIT 138
AA) BEWERTUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UNTER BERUECKSICHTIGUNG
DES BVERWG-URTEILS VOM 4. SEPTEMBER 2012 139
BB) MOEGLICHE ABHILFE DURCH DIE EINFUEHRUNG EINER HAERTEFALLKLAUSEL 140
XII
B. ART. 3 GG 141
I. ART. 3 ABS. 3 GG 141
II. ART. 3 ABS. 1 GG 142
1. VERGLEICHSFALL: BETEILIGUNG VON UNIONSBUERGERN - VORLIEGEN
EINER INLAENDERDISKRIMINIERUNG? 143
A) ANWENDBARKEIT DES ART. 3 ABS. 1 GG AUF
INLAENDERDISKRIMINIERUNGEN 143
B) UNGLEICHBEHANDLUNG DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS 144
C) RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNG:
ENTGEGENSTEHEN DER UNIONSBUERGERSCHAFT? 144
AA) UNIONSBUERGERSCHAFT ALS *ALLZWECKWAFFE DES EUGH? 145
(1) RECHTSSACHE METOCK U. A 146
(2) RECHTSSACHE ZAMBRANO 147
(3) RECHTSSACHE MCCARTHY 148
(4) RECHTSSACHE DERECI U. A 148
BB) ZUSAMMENFASSUNG 149
2. WEITERE VERSTOESSE GEGEN DEN GLEICHHEITSGRUNDSATZ 149
C. FAZIT ZUR VEREINBARKEIT DES SPRACHERFORDERNISSES MIT DEM
GRUNDGESETZ... 150
§ 6 EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 152
A. SCHUTZ DES FAMILIENLEBENS DURCH DIE EMRK: VERLETZUNG
DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS? 153
I. RECHT AUF ACHTUNG DES FAMILIENLEBENS IN ART. 8 ABS. 1 EMRK 153
II. RECHTSPRECHUNG DES EGMR ZUM SCHUTZBEREICH DES ART. 8 ABS. 1 EMRK
(GRUNDSATZ DER EINZELFALLABWAEGUNG) 153
III. EINGRIFF IN DIE RECHTE AUS ART. 8 ABS. 1 EMRK DURCH DAS
SPRACHERFORDERNIS 156
IV. RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEIT IN ART. 8 ABS. 2 EMRK 156
V. BERUECKSICHTIGUNG DES ART. 14 EMRK 158
B. BEWERTUNG 158
I. BENACHTEILIGUNG BESTIMMTER GRUPPEN 159
II. EINFUEHRUNG EINER HAERTEFALLREGELUNG NICHT AUSREICHEND 159
§ 7 CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPAEISCHEN UNION 161
A. SCHUTZ DES FAMILIENLEBENS DURCH DIE EUGRCHARTA 161
B. VERLETZUNG DER RECHTE AUS ART. 7 EUGRCHARTA
DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS 162
XIII
§ 8 DAS SPRACHERFORDERNIS IM SPANNUNGSFELD AUS NATIONALEM UND
INTERNATIONALEM RECHT: RECHTSORDNUNGSFRAGEN 164
A. EUROPAEISCHES MEHREBENENSYSTEM BZW. SYSTEM VERSCHIEDENER
ORGANISATIONSEINHEITEN 165
B. GG, EMRK UND EUGRCHARTA: INTERAKTION UND KONFLIKTE 165
I. BVERFG - EUGH 166
II. BVERFG -EGMR 167
1. DIE EMRK IM RANG EINES EINFACHEN BUNDESGESETZES,
ART. 59 ABS. 2 GG 168
2. DIE AUSEINANDERSETZUNGEN IN DER RECHTSSACHE GOERGUELUE 168
III. EUGH-EGMR 170
1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN EUGH UND EGMR VOR DEM
BEITRITT DER EU ZUR EMRK 170
A) UEBERPRUEFUNG DER EUGRCHARTA 170
B) UEBERPRUEFUNG DER EMRK 171
AA) ART. 6 ABS. 2 EUV 171
BB) UEBERPRUEFUNG VON UNIONSRECHTLICHEN AKTEN: DIE EGMR-
ENTSCHEIDUNGEN BOSPHORUS UND MATTHEWS 172
2. DER BEVORSTEHENDE BEITRITT DER EU ZUR EMRK UND
SEINE FOLGEN FUER DAS VERHAELTNIS EUGH - EGMR 174
A) ZIELE DES BEITRITTS 174
B) RECHTLICHE HUERDEN IM BEITRITTSVERFAHREN 174
AA) AENDERUNG DES ART. 6 ABS. 2 EUV 175
BB) GLEICHBERECHTIGUNG DER EU ALS SUPRANATIONALE ORGANISATION 175
CC) WEITERE SCHRITTE BIS ZUM ABSCHLUSS DES BEITRITTSVERFAHRENS 176
C) MOEGLICHE FOLGEN DES BEITRITTS FUER DAS
VERHAELTNIS EUGH - EGMR 177
C. KONFLIKTLOESUNGEN 179
I. HIERARCHIEGEDANKE 179
II. NETZWERK EUROPAEISCHER GERICHTE 179
III. BEWERTUNG 180
DRITTER TEIL
VEREINBARKEIT DES SPRACHERFORDERNISSES MIT
ANDEREN VOELKERRECHTLICHEN REGELUNGEN 183
§ 9 EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA 184
XIV
A. VERSTOSS GEGEN DEN SCHUTZ DER FAMILIE IN DER ESC DURCH DAS
SPRACHERFORDERNIS 184
B. WIRKUNG DER ESC 185
I. BISHERIGE FORM DER BERUECKSICHTIGUNG 185
II. MOEGLICHE STAERKUNG DER ESC DURCH EINEN BEITRITT DER EU 186
§ 10 INSTRUMENTE DER VEREINTEN NATIONEN 187
A. SCHUTZ DER FAMILIE IM UN-ZIVILPAKT 188
B. VERLETZUNG DES SCHUTZES DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS 189
§ 11 ANTI-RASSISMUS-KONVENTION 191
§ 12 ASSOZIATIONSRECHT 192
A. MOEGLICHE VERLETZUNG DES ASSOZIATIONSRECHTS
DURCH DAS SPRACHERFORDERNIS 193
B. BEWERTUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG AKTUELLER ENTWICKLUNGEN 194
I. DIE RECHTSSACHEN TOPRAK UND OGUZ ALS BESTAETIGUNG DER
RECHTSPRECHUNG IN DER RECHTSSACHE ABATAY U. A 195
II. AUFFASSUNG DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 196
III. BEWERTUNG 198
C. NOETIGE KONSEQUENZEN 199
§ 13 FAZIT 200
A. ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 200
I. ART. 7 ABS. 2 FAMZFRL 200
II. ART. 6 ABS. 1 GG 200
III. ART. 3 GG 201
IV. ART. 8 EMRK 201
V. UMFASSENDER SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE DURCH
WEITERE VOELKERRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 202
VI. STILLSTANDSKLAUSELN IM ASSOZIATIONSRECHT 202
VII. MOEGLICHE LOESUNGEN FUER KONFLIKTE IM EUROPAEISCHEN
SYSTEM VERSCHIEDENER ORGANISATIONSEINHEITEN 202
B. ANDERUNGSVORSCHLAEGE 202
C. ABSTRACT (EN) 203
XV
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