Verwaltungsrechtliche Sanktionen rechtliche Ausgestaltung, Abgrenzung und Anwendbarkeit der Verfahrensgarantien
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Zürich
Schulthess
2013
|
| Schriftenreihe: | Zürcher Studien zum öffentlichen Recht
210 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIX
LITERATURVERZEICHNIS XXXIX
MATERIALIENVERZEICHNIS LIII
1. TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN 1
§ I EINLEITUNG 3
I. AUSGANGSLAGE 3
II. PROBLEMSTELLUNG 4
III. ZIEL UND AUFBAU DER ARBEIT 5
§ 2 MITTEL ZUR DURCHSETZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
ORDNUNG 6
I. EFFEKTIVE BEFOLGUNG DER RECHTSORDNUNG 6
II. PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE MASSNAHMEN 6
§ 3 BEGRIFF DER VCRWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 8
I. NOTWENDIGKEIT EINER EINHEITLICHEN
BEGRIFFSVERWENDUNG 8
II. DEFINITION UND FUNKTION 9
III. ABGRENZUNG VON WEITEREN BEGRIFFEN 11
§4 ALLGEMEINE ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 19
I. UEBERBLICK 19
II. BERUECKSICHTIGUNG DER GRUNDPRINZIPIEN DES
VERWALTUNGSRECHTS 19
III. ZUSTAENDIGKEIT DER SANKTIONIERENDEN BEHOERDE 25
2. TEIL: UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
SANKTIONEN 27
§ 5 HERKOEMMLICHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DREI
KATEGORIEN 29
I. AUSGANGSLAGE 29
II. ALLGEMEINE UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN 29
III. EINHEITLICHE BEGRIFFSVERWENDUNG 30
IV. GRAPHISCHER UEBERBLICK 31
VII
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INHALTSUEBERSICHT
V. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 31
VI. POENALE SANKTIONEN 36
VII. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 38
VIII. ABGRENZUNG ZWISCHEN DEN KATEGORIEN 45
IX. ERKENNTNISSE 47
§ 6 EINORDNUNG DER EINZELNEN SANKTIONEN IN DREI
KATEGORIEN UND IHRE SCHWIERIGKEITEN 48
I. EINLEITUNG 48
II. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 48
III. POENALE SANKTIONEN 81
IV. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 112
V. ERKENNTNISSE 117
§ 7 UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN
MIT NEUEN KATEGORIEN 119
I. NEUE KATEGORIEN IM UEBERBLICK 119
II. RESTITUTORISCHE SANKTIONEN 120
III. POENALE SANKTIONEN 127
IV. ERKENNTNISSE 132
3. TEIL: ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN
VON DEN SANKTIONEN DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 135
§ 8 VERWALTUNGSSTRAFRECHT 137
I. EINLEITUNG 137
II. BEGRIFF UND FUNKTION DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 138
III. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 139
IV. REGELUNG DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 140
V. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN IM BESONDEREN 146
VI. ABGRENZUNG DER ORDNUNGSWIDRIGKEITEN VON DEN
UEBRIGEN UEBERTRETUNGEN 153
VII. ABGRENZUNG DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS VOM
STRAFRECHT 160
§ 9 ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN IM
EINZELNEN 167
I. UEBERBLICK 167
II. ABGRENZUNG DER RESTITUTORISCHEN SANKTIONEN 168
III. ABGRENZUNG DER POENALEN SANKTIONEN 170
IV. ERKENNTNISSE 189
VIII
INHALTSUEBERSICHT
4. TEIL: VERFAHREN UND VERFAHRENSGARANTIEN 191
§ 10 VERFAHREN 193
I. VERFAHREN BEI VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 193
II. VERFAHREN BEI VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN 200
III. WAHL, RANGORDNUNG UND HAEUFUNG VON SANKTIONEN 203
§ 11 VERFAHRENSGARANTIEN 215
I. EINLEITUNG 215
II. BEGRIFF UND FUNKTION 216
III. VERFAHRENSGARANTIEN DER BUNDESVERFASSUNG 217
IV. VERFAHRENSGARANTIEN DER EMRK UND DES
UNO-PAKTS II 230
V. FAZIT 234
§ 12 ANWENDBARKEIT DER VERFAHRENSGARANTIEN AUF
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 236
I. AUSGANGSLAGE 236
II. ALLGEMEINE VERFAHRENSGARANTIEN UND
VERFAHRENSGARANTIEN BEI FREIHEITSENTZUG 236
III. GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN 239
IV. ERKENNTNISSE 268
5. TEIL: ERKENNTNISSE 271
§ 13 ZUSAMMENFASSUNG 273
I. UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
SANKTIONEN 273
II. ABGRENZUNG VON DEN VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN 276
III. ANWENDBARKEIT DER VERFAHRENSGARANTIEN AUF
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 278
§ 14 WUERDIGUNG 281
I. FESTHALTEN AM HEUTIGEN SANKTIONSSYSTEM 281
II. MOEGLICHE ALTERNATIVE SANKTIONSSYSTEME? 282
IX
INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIX
LITERATURVERZEICHNIS XXXIX
MATERIALIENVERZEICHNIS LIII
1. TEIL: EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN 1
§ 1 EINLEITUNG 3
I. AUSGANGSLAGE 3
II. PROBLEMSTELLUNG 4
III. ZIEL UND AUFBAU DER ARBEIT 5
§ 2 MITTEL ZUR DURCHSETZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
ORDNUNG 6
I. EFFEKTIVE BEFOLGUNG DER RECHTSORDNUNG 6
II. PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE MASSNAHMEN 6
§ 3 BEGRIFF DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 8
I. NOTWENDIGKEIT EINER EINHEITLICHEN BEGRIFFSVERWENDUNG 8
II. DEFINITION UND FUNKTION 9
A. WEITES BEGRIFFSVERSTAENDNIS 9
B. ENGES BEGRIFFSVERSTAENDNIS 9
C. FAZIT: VERWENDUNG EINES WEITEN BEGRIFFS 10
III. ABGRENZUNG VON WEITEREN BEGRIFFEN 11
A. VORBEMERKUNGEN 11
B. MASSNAHMEN 11
C. VERWALTUNGSZWANG 12
D. DIREKTE UND INDIREKTE ZWANGSMITTEL 14
E. VERWALTUNGSSTRAFE 15
F. ORDNUNGSSANKTION UND ORDNUNGSSTRAFE 17
XI
INHALTSVERZEICHNIS
§4 ALLGEMEINE ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 19
1. UEBERBLICK 19
II. BERUECKSICHTIGUNG DER GRUNDPRINZIPIEN DES
VERWALTUNGSRECHTS 19
A. GESETZMAESSIGKEIT (LEGALITAETSPRINZIP) 19
1. ALLGEMEINE AUSGESTALTUNG 19
A) ERFORDERNIS DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 19
B) ERFORDERNIS DER GESETZESFORM 20
2. BEDEUTUNG FUER DIE VERWALTUNGSRECHTLICHEN
SANKTIONEN 21
B. RECHTSGLEICHHEIT UND WILLKUERVERBOT 21
C. OEFFENTLICHES INTERESSE 22
D. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 24
E. TREU UND GLAUBEN 24
III. ZUSTAENDIGKEIT DER SANKTIONIERENDEN BEHOERDE 25
2. TEIL: UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 27
§ 5 HERKOEMMLICHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DREI
KATEGORIEN 29
I. AUSGANGSLAGE 29
II. ALLGEMEINE UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN 29
A. ART DER WIRKUNG DER SANKTION 29
B. ART DER BEGRUENDUNG DER PFLICHT 30
III. EINHEITLICHE BEGRIFFSVERWENDUNG 30
IV. GRAPHISCHER UEBERBLICK 31
V. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 31
A. BEGRIFF UND FUNKTION 31
B. ABGRENZUNG VOM BEGRIFF DER RESTITUTORISCHEN
SANKTIONEN 32
C. GESETZLICHE GRUNDLAGE 33
1. KEINE AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE GRUNDLAGE ALS
REGEL 33
2. AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE GRUNDLAGE ALS
AUSNAHME 34
D. VERSCHULDEN 35
XII
INHALTSVERZEICHNIS
VI. POENALE SANKTIONEN
36
A. BEGRIFF UND FUNKTION
36
B.
GESETZLICHE GRUNDLAGE
37
C. VERSCHULDEN
38
VII.
ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE
38
A.
BEGRIFF
38
B.
FUNKTION
39
C.
RECHTLICHE EINORDNUNG 41
D.
GESETZLICHE GRUNDLAGE
43
E.
VERSCHULDEN
44
VIII. ABGRENZUNG ZWISCHEN DEN KATEGORIEN
45
A.
EXEKUTORISCHE UND POENALE SANKTIONEN
45
B.
ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE SOWIE EXEKUTORISCHE
UND POENALE SANKTIONEN
46
IX.
ERKENNTNISSE
47
§6
EINORDNUNG DER EINZELNEN SANKTIONEN IN DREI
KATEGORIEN UND IHRE SCHWIERIGKEITEN
48
I.
EINLEITUNG
48
II.
EXEKUTORISCHE SANKTIONEN
48
A. SCHULDBETREIBUNG FUER OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORDERUNGEN
48
1. BEGRIFF UND FUNKTION
48
2. RECHTLICHE EINORDNUNG
50
B. ERSATZVORNAHME
50
1. KLASSISCHE ERSATZVORNAHME
50
A) BEGRIFF
50
B) FUNKTION
51
C) RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN
52
AA) VOLLSTRECKBARE SACHVERFUEGUNG UND
VERTRETBARKEIT DER HANDLUNG
52
BB) ANDROHUNG UND ANSETZUNG EINER
ANGEMESSENEN FRIST
54
CC) KOSTENTRAGUNG
55
D) ANWENDUNGSBEISPIELE
57
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
2. ANTIZIPIERTE ERSATZVORNAHME 58
A) BEGRIFF, FUNKTION UND RECHTLICHE
VORAUSSETZUNGEN 58
B) ANWENDUNG OHNE ZEITLICHE DRINGLICHKEIT? 59
C) ANWENDUNGSBEISPIELE 61
C. UNMITTELBARER ZWANG 61
1. BEGRIFF 61
2. ARTEN 62
3. FUNKTION 63
4. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 64
A) GESETZLICHE GRUNDLAGE 64
AA) VORBEMERKUNGEN 64
BB) GESETZLICHE GRUNDLAGE BEI DER
VOLLSTRECKUNG VON VERFUEGUNGEN 65
CC) GESETZLICHE GRUNDLAGE BEIM
UNMITTELBAREN GESETZESVOLLZUG 66
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 67
C) ANDROHUNG UND ANSETZUNG EINER
ANGEMESSENEN FRIST 68
D) KOSTENTRAGUNG 68
5. ABGRENZUNG VOM SOFORTIGEN UNMITTELBAREN
ZWANG 68
6. ANWENDUNGSBEISPIELE 70
D. BEUGEZWANG 70
1. BEGRIFF UND FUNKTION 70
2. AUSGESTALTUNG 72
A) VERSCHIEDENE FORMEN DES BEUGEZWANGS 72
B) BEUGEHAFT 72
AA) BEGRIFF UND FUNKTION 72
BB) RECHTLICHE QUALIFIKATION 73
C) UNGEHORSAMSSTRAFE NACH ART. 292 STGB 73
AA) BEGRIFF UND FUNKTION 73
BB) RECHTLICHE QUALIFIKATION 75
CC) PRUEFUNGSBEFUGNIS DES STRAFRICHTERS 78
D) ZWANGSGELD 78
E. SCHWIERIGKEITEN BEI DER EINORDNUNG DES
UNMITTELBAREN ZWANGS UND DES BEUGEZWANGS 80
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
III. POENALE SANKTIONEN 81
A. BUSSE 81
1. UEBERBLICK 81
2. ORDNUNGSBUSSE 82
A) BEGRIFF UND FUNKTION 82
B) RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 83
AA) EINORDNUNG 83
BB) GESETZLICHE GRUNDLAGE UND
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 85
CC) VERSCHULDEN 86
C) ANWENDUNGSBEISPIELE 86
3. VERWALTUNGSBUSSE 87
A) BEGRIFF UND FUNKTION 87
B) EINORDNUNG UND RECHTLICHE
VORAUSSETZUNGEN 88
C) ANWENDUNGSBEISPIELE 88
4. UMSATZBEZOGENE VERWALTUNGSBUSSE ALS
SONDERFORM DER VERWALTUNGSBUSSE 89
A) UEBERBLICK 89
B) BEGRIFF UND FUNKTION 90
C) ABGRENZUNG VON DEN ADMINISTRATIVEN
RECHTSNACHTEILEN 91
AA) UNTERSCHIEDLICHE LEHRMEINUNGEN 91
BB) WUERDIGUNG 93
D) ANWENDUNGSBEISPIELE 95
5. ABGRENZUNG ZWISCHEN ORDNUNGS- UND
VERWALTUNGSBUSSE 95
A) NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG 95
B) ABGRENZUNG NACH DER SANKTIONSHOEHE 96
B. DISZIPLINARMASSNAHMEN IM BESONDEREN RECHTS- UND
AUFSICHTSVERHAELTNIS 97
1. BEGRIFF UND FUNKTION 97
2. RECHTLICHE EINORDNUNG 100
A) ZUORDNUNG ZU DEN POENALEN
VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 100
B) DISZIPLINARMASSNAHMEN ALS EXEKUTORISCHE
SANKTIONEN? 101
C) DISZIPLINARMASSNAHMEN ALS ADMINISTRATIVE
RECHTSNACHTEI LE? 102
XV
INHALTSVERZEICHNIS
3. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 104
A) GESETZLICHE GRUNDLAGE 104
B) VERSCHULDEN 105
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 105
4. AUSGESTALTUNG 106
A) UEBERBLICK 106
B) DISZIPLINARMASSNAHMEN IM
BUNDESPERSONALRECHT 107
AA) VERWARNUNG UND VERWEIS 107
BB) AENDERUNG DES AUFGABENKREISES 108
CC) LOHNKUERZUNG UND DISZIPLINARBUSSE 108
DD) AENDERUNG VON ARBEITSZEIT UND
ARBEITSORT 109
EE) AUFLOESUNG DES UNBEFRISTETEN
ARBEITSVERHAELTNISSES 109
C) DISZIPLINARMASSNAHMEN IM BESONDEREN
AUFSICHTSVERHAELTNIS UEBER DIE RECHTSANWAELTE 110
AA) VERWARNUNG, VERWEIS UND BUSSE 110
BB) BEFRISTETES ODER DAUERNDES
BERUFSAUSUEBUNGSVERBOT 111
IV. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 112
A. UEBERBLICK 112
B. WIDERRUF EINER BEGUENSTIGENDEN VERFUEGUNG 113
1. BEGRIFF UND FUNKTION 113
2. RECHTLICHE EINORDNUNG UND IHRE
SCHWIERIGKEITEN 113
C. VERWEIGERUNG EINER VERWALTUNGSLEISTUNG 114
1. BEGRIFF UND FUNKTION 114
2. RECHTLICHE EINORDNUNG UND IHRE
SCHWIERIGKEITEN 115
D. EINZIEHUNG EINES UNRECHTMAESSIG ERLANGTEN VORTEILS 116
1. BEGRIFF UND FUNKTION 116
2. RECHTLICHE EINORDNUNG UND IHRE
SCHWIERIGKEITEN 117
V. ERKENNTNISSE 117
XVI
K
INHALTSVERZEICHNIS
§ 7 UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN
MIT NEUEN KATEGORIEN 119
I. NEUE KATEGORIEN IM UEBERBLICK 119
II. RESTITUTORISCHE SANKTIONEN 120
A. UEBERBLICK 120
B. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 121
1. SCHULDBETREIBUNG FUER OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORDERUNGEN UND ERSATZVORNAHME 121
2. UNMITTELBARER ZWANG BEI UNVERTRETBAREN
DULDUNGS- UND UNTERLASSUNGSPFLICHTEN SOWIE
BEI UNVERTRETBAREN, ABER NICHT
HOECHSTPERSOENLICHEN HANDLUNGSPFLICHTEN 121
C. SANKTIONEN MIT EINGESCHRAENKTER EXEKUTORISCHER
WIRKUNG 122
1. UNMITTELBARER ZWANG BEI UNVERTRETBAREN,
HOECHSTPERSOENLICHEN HANDLUNGSPFLICHTEN 122
2. BEUGEZWANG 122
3. RESTITUTORISCHE ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 123
A) BEGRIFF UND FUNKTION 123
B) ANWENDUNGSBEISPIELE 124
AA) WIDERRUF EINER BEGUENSTIGENDEN
VERFUEGUNG 124
BB) VERWEIGERUNG EINER
VERWALTUNGSLEISTUNG 125
CC) EINZIEHUNG EINES UNRECHTMAESSIG
ERLANGTEN VORTEILS 126
III. POENALE SANKTIONEN 127
A. ORDNUNGSBUSSE UND VERWALTUNGSBUSSE 127
B. DISZIPLINARMASSNAHMEN IM BESONDEREN RECHTS- UND
AUFSICHTSVERHAELTNIS 127
C. POENALE ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 128
1. BEGRIFF UND FUNKTION 128
2. ANWENDUNGSBEISPIELE 130
A) WIDERRUF EINER BEGUENSTIGENDEN VERFUEGUNG 130
B) VERWEIGERUNG EINER VERWALTUNGSLEISTUNG 131
C) EINZIEHUNG EINES UNRECHTMAESSIG ERLANGTEN
VORTEILS 132
IV. ERKENNTNISSE 132
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
3. TEIL: ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN
VON DEN SANKTIONEN DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 135
§ 8 VERWALTUNGSSTRAFRECHT 137
I. EINLEITUNG 137
II. BEGRIFF UND FUNKTION DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 138
III. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 139
IV. REGELUNG DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 140
A. VERWALTUNGSSTRAFRECHT DES BUNDES 140
1. UEBERBLICK 140
2. VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN VERWALTUNGSGESETZEN
UNDDEMVSTRR 141
B. VERWALTUNGSSTRAFRECHT DER KANTONE 142
C. SANKTIONEN DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS 144
1. ALLGEMEINE UNTERSCHEIDUNG 144
2. ANWENDUNGSBEISPIELE 145
V. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN IM BESONDEREN 146
A. BEGRIFF UND FUNKTION 146
B. RECHTSNATUR 147
1. STRAFRECHTLICHE KONZEPTION 147
2. VERWALTUNGSRECHTLICHE KONZEPTION? 148
C. SONDERREGELN FUER ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 150
D. ABGRENZUNG VON DEN VERGEHEN 151
E. ABGRENZUNG VON DEN VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
ORDNUNGSBUSSEN DES ORDNUNGSBUSSENGESETZES IM
STRASSENVERKEHR 152
F. ANWENDUNGSBEISPIELE 152
VI. ABGRENZUNG DER ORDNUNGSWIDRIGKEITEN VON DEN UEBRIGEN
UEBERTRETUNGEN 153
A. DEFINITION VON ART. 3 VSTRR ALS AUSGANGSPUNKT 153
1. SITUATION VOR INKRAFTTRETEN DES VSTRR 153
2. BEGRIFF DER ORDNUNGSWIDRIGKEIT IN DEN
NATIONALRAETLICHEN DEBATTEN ZUM ENTWURF DES
VSTRR 153
A) NOTWENDIGKEIT EINER DEFINITION 153
B) WAHL DER DEFINITION DER
KOMMISSIONSMINDERHEIT 154
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
3. KRITIK DER LEHRE AN DER DEFINITION DER
ORDNUNGSWIDRIGKEIT 156
B. ABGRENZUNGSKRITERIEN 157
1. VORBEMERKUNGEN 157
2. ABGRENZUNG NACH DER GESETZLICHEN BEZEICHNUNG 157
A) AUSDRUECKLICHE BEZEICHNUNG ALS
ORDNUNGSWIDRIGKEIT 157
B) BEZEICHNUNG DER STRAFE ALS ORDNUNGSBUSSE 157
3. ABGRENZUNG NACH DER HOEHE DER ANGEDROHTEN
STRAFE 158
A) ABGRENZUNG NACH DEM BUSSENBETRAG 158
B) BEGRENZUNG DES BUSSENHOECHSTBETRAGS FUER
ORDNUNGSWIDRIGKEITEN AUF FR. 5 000.~ 159
C) RECHTLICHE QUALIFIKATION ALS UEBRIGE
UEBERTRETUNGEN 159
VII. ABGRENZUNG DES VERWALTUNGSSTRAFRECHTS VOM STRAFRECHT 160
A. UNTERSCHIEDLICHE ZIELSETZUNG ALS PRIMAERES
ABGRENZUNGSMERKMAL 160
B. WEITERE ABGRENZUNGSMERKMALE 163
C. SANKTIONEN DES STRAFGESETZBUCHS MIT BEZUG ZUM
VERWALTUNGSSTRAFRECHT 164
1. UEBERBLICK 164
2. RECHTLICHE QUALIFIKATION 164
3. SANKTIONEN IM EINZELNEN 165
D. FAZIT 166
§ 9 ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSRCCHTLICHCN SANKTIONEN IM
EINZELNEN 167
I. UEBERBLICK 167
A. MOEGLICHE ABGRENZUNGSKRITERIEN 167
B. EINHEITLICHE ABGRENZUNG ALS ZIEL 168
II. ABGRENZUNG DER RESTITUTORISCHEN SANKTIONEN 168
A. ABGRENZUNG NACH ART DER WIRKUNG DER SANKTION 168
B. WEITERE ABGRENZUNGSKRITERIEN 169
III. ABGRENZUNG DER POENALEN SANKTIONEN 170
A. ZAHLREICHE GEMEINSAMKEITEN 170
B. SANKTIONSMASS ALS ABGRENZUNGSGRUNDLAGE 171
XIX
INHALTSVERZEICHNIS
C. BERUECKSICHTIGUNG DER UNTERSCHEIDUNG IN DEN
VERWALTUNGSGESETZEN 172
D. ABGRENZUNG IM EINZELNEN 173
1. BUSSEN 173
A) ABGRENZUNG DER ORDNUNGSBUSSE VON DER
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN BUSSE 173
AA) MOEGLICHE ABGRENZUNGSKRITERIEN 173
BB) FAZIT 174
B) ABGRENZUNG DER VERWALTUNGSBUSSE VON DER
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN BUSSE 174
2. UMSATZBEZOGENE VERWALTUNGSBUSSE ALS
SONDERFORM DER VERWALTUNGSBUSSE 175
A) ENTSTEHUNG UND AUSGESTALTUNG 175
AA) ERSTE REGELUNG IM KARTELLGESETZ 175
BB) AUFNAHME IN DAS FERNMELDE- SOWIE
DAS RADIO- UND FERNSEHGESETZ 176
B) RECHTLICHE KONZEPTION DES GESETZGEBERS 177
AA) UMSTRITTENE RECHTLICHE KONZEPTION 177
BB) SYSTEMATISCHE UNTERSCHEIDUNG 177
CC) KRITIK DER LEHRE AN DER
SYSTEMATISCHEN UNTERSCHEIDUNG 178
C) UNTERSCHIEDLICHE LEHRMEINUNGEN ZUR
RECHTLICHEN KONZEPTION 180
D) UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN 182
AA) RECHTLICHE KONZEPTION DES
GESETZGEBERS ALS AUSGANGSLAGE 182
BB) ANWENDBARES VERFAHREN 183
CC) STRAFREGISTEREINTRAG UND UMWANDLUNG
IN ERSATZFREIHEITSSTRAFE 184
DD) FAZIT: RECHTLICHE QUALIFIKATION ALS
POENALE VERWALTUNGSRECHTLICHE
SANKTIONEN 185
3. DISZIPLINARMASSNAHMEN IM BESONDEREN RECHTS
UND AUFSICHTSVERHAELTNIS 186
4. POENALE ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 188
IV. ERKENNTNISSE 189
XX
INHALTSVERZEICHNIS
4. TEIL: VERFAHREN UND VERFAHRENSGARANTIEN 191
§ 10 VERFAHREN 193
I. VERFAHREN BEI VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 193
A. UEBERBLICK 193
B. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 193
1. REGELVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 193
A) VOLLSTRECKBARE SACHVERFUGUNG ALS
VORAUSSETZUNG 193
B) VERFAHRENSSCHRITTE UND IHRE RECHTLICHE
QUALIFIKATION 194
AA) UEBERBLICK 194
BB) ANDROHUNG 195
CC) FESTSETZUNG 196
DD) AUSFUEHRUNG 197
EE) KOSTENUEBERWAELZUNG 197
2. ANTIZIPIERTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 197
C. ORDENTLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN 198
1. POENALE SANKTIONEN 198
2. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 198
D. ABWEICHUNGEN VOM ORDENTLICHEN
VERWALTUNGSVERFAHREN 199
1. SCHULDBETREIBUNG FUER OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORDERUNGEN 199
2. DISZIPLINARMASSNAHMEN 200
3. UNGEHORSAMSSTRAFE NACH ART. 292 STGB 200
II. VERFAHREN BEI VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN SANKTIONEN 200
A. VERFAHREN AUF BUNDESEBENE 200
B. VERFAHREN AUF KANTONALER EBENE 201
III. WAHL, RANGORDNUNG UND HAEUFUNG VON SANKTIONEN 203
A. WAHL UND RANGORDNUNG 203
B. HAEUFUNG 205
1. UEBERBLICK 205
2. WIEDERHOLUNG 207
A) WIEDERHOLUNG VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN
SANKTIONEN 207
B) WIEDERHOLUNG VON
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN SANKTIONEN 208
XXI
INHALTSVERZEICHNIS
3. KUMULATION 209
A) KUMULATION VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN
SANKTIONEN 209
AA) KUMULATION VON RESTITUTORISCHEN
SANKTIONEN 209
BB) KUMULATION VON RESTITUTORISCHEN UND
POENALEN SANKTIONEN 209
CC) KUMULATION VON POENALEN SANKTIONEN 210
B) KUMULATION VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN
UND VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN 211
AA) KUMULATION VON RESTITUTORISCHEN
VERWALTUNGSRECHTLICHEN UND
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN
211
BB) KUMULATION VON POENALEN
VERWALTUNGSRECHTLICHEN UND
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN
212
C) KUMULATION VON
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN SANKTIONEN 214
§ 11 VERFAHRENSGARANTIEN 215
I. EINLEITUNG 215
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 215
B. AUFNAHME IN DIE BUNDESVERFASSUNG VON 1999 216
II. BEGRIFF UND FUNKTION 216
III. VERFAHRENSGARANTIEN DER BUNDESVERFASSUNG 217
A. ALLGEMEINE VERFAHRENSGARANTIEN 217
1. ANSPRUCH AUF GLEICHE UND GERECHTE BEHANDLUNG
(ART. 29 ABS. 1 BV) 217
2. ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHOER
(ART. 29 ABS. 2 BV) 219
3. ANSPRUCH AUF UNENTGELTLICHE RECHTSPFLEGE
(ART. 29 ABS. 3 BV) 220
4. RECHTSWEGGARANTIE (ART. 29A BV) 221
XXII
I
INHALTSVERZEICHNIS
5. GARANTIEN FUER GERICHTLICHE VERFAHREN
(ART. 30 BV) 222
A) RECHT AUF EIN DURCH GESETZ GESCHAFFENES,
ZUSTAENDIGES, UNABHAENGIGES UND
UNPARTEIISCHES GERICHT (ART. 30 ABS. 1 BV) 222
B) ANSPRUCH AUF OEFFENTLICHE
GERICHTSVERHANDLUNG UND
URTEILSVERKUENDUNG (ART. 30 ABS. 3 BV) 223
B. VERFAHRENSGARANTIEN BEI FREIHEITSENTZUG
(ART. 31BV) 224
1. SCHUTZ VOR UNGERECHTFERTIGTEM FREIHEITSENTZUG
(ART. 31 ABS. 1 BV) 224
2. RECHT AUF UNVERZUEGLICHE INFORMATION UEBER DIE
GRUENDE DES FREIHEITSENTZUGS
(ART. 31 ABS. 2 BV) 225
3. ANSPRUCH AUF RICHTERLICHE UEBERPRUEFUNG DER
UNTERSUCHUNGSHAFT (ART. 31 ABS. 3 BV) 226
4. ANSPRUCH AUF JEDERZEITIGE ANRUFUNG EINES
GERICHTS (ART. 31 ABS. 4 BV) 227
C. GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN (ART. 32 BV) 227
1. UEBERBLICK 227
2. GRUNDSATZ DER UNSCHULDSVERMUTUNG
(ART. 32 ABS. 1 BV) 228
3. INFORMATIONS- UND VERTEIDIGUNGSRECHTE
(ART. 32 ABS. 2 BV) 229
4. RECHTSMITTELGARANTIE FUER VERURTEILTE
(ART. 32 ABS. 3 BV) 230
IV. VERFAHRENSGARANTIEN DER EMRK UND DES UNO-PAKTS II 230
A. UEBERBLICK 230
B. VERFAHRENSGARANTIEN BEI FREIHEITSENTZUG 231
C. RECHT AUF EIN FAIRES VERFAHREN 232
D. KEINE STRAFE OHNE GESETZ (NULLA POENA SINE LEGE) 232
E. VERBOT DES ZWANGS ZUR SELBSTBELASTUNG
(NEMO TENETUR SE IPSUM ACCUSARE) 233
F. VERBOT DER DOPPELBESTRAFUNG (NE BIS IN IDEM) 233
G. RECHT AUF WIRKSAME BESCHWERDE 234
V. FAZIT 234
XXIII
INHALTSVERZEICHNIS
§ 12 ANWENDBARKEIT DER VERFAHRENSGARANTIEN AUF
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 236
I. AUSGANGSLAGE 236
II. ALLGEMEINE VERFAHRENSGARANTIEN UND VERFAHRENSGARANTIEN
BEI FREIHEITSENTZUG 236
A. URSPRUENGLICH EINGESCHRAENKTE ANWENDBARKEIT 236
B. GENERELLE ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN
VERFAHRENSGARANTIEN 237
C. ANWENDBARKEIT DER VERFAHRENSGARANTIEN BEI
FREIHEITSENTZUG 238
D. FAZIT 238
III. GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN 239
A. WEITERREICHENDE TRAGWEITE DER GARANTIEN IM
STRAFVERFAHREN 239
B. FOLGE: KEINE GENERELLE ANWENDUNG AUF
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 241
1. GRUNDSATZ DER UNSCHULDSVERMUTUNG ALS
AUSGANGSPUNKT 241
2. KEINE ANWENDUNG AUF RESTITUTORISCHE
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 241
C. BEGRIFF DER STRAFRECHTLICHEN ANKLAGE ALS
AUSGANGSPUNKT 242
1. UEBERBLICK 242
2. BEDEUTUNG DES BEGRIFFS 243
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG DURCH DEN EGMR 243
B) DREI KRITERIEN ZUR FESTSTELLUNG EINER
STRAFRECHTLICHEN ANKLAGE (ENGEL-
KRITERIEN) 244
D. ANWENDBARKEIT DER GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN AUF
DIE EINZELNEN VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 246
1. RESTITUTORISCHE SANKTIONEN 246
A) EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 246
AA) IM ALLGEMEINEN 246
BB) SCHULDBETREIBUNG FUER OEFFENTLICH
RECHTLICHE FORDERUNGEN UND
ERSATZVORNAHME 247
XXIV
INHALTSVERZEICHNIS
CC) UNMITTELBARER ZWANG BEI
UNVERTRETBAREN DULDUNGS- UND
UNTERLASSUNGSPFLICHTEN SOWIE BEI
UNVERTRETBAREN, NICHT
HOECHSTPERSOENLICHEN
HANDLUNGSPFLICHTEN 247
B) SANKTIONEN MIT EINGESCHRAENKTER
EXEKUTORISCHER WIRKUNG 248
AA) BEUGEZWANG 248
BB) UNGEHORSAMSSTRAFE NACH
ART. 292 STGB IM BESONDEREN 249
CC) RESTITUTORISCHE ADMINISTRATIVE
RECHTSNACHTEILE 250
DD) UNMITTELBARER ZWANG BEI
UNVERTRETBAREN, ABER
HOECHSTPERSOENLICHEN
HANDLUNGSPFLICHTEN 250
2. POENALE SANKTIONEN 251
A) ORDNUNGSBUSSE 251
B) VERWALTUNGSBUSSE 252
AA) IM ALLGEMEINEN 252
BB) UMSATZBEZOGENE VERWALTUNGSBUSSE
IM BESONDEREN 252
C) DISZIPLINARMASSNAHMEN IM BESONDEREN
RECHTS- UND AUFSICHTSVERHAELTNIS 254
AA) UEBERBLICK 254
BB) VERWARNUNG UND VERWEIS 255
CC) DISZIPLINARBUSSE 256
DD) LOHNKUERZUNG 258
EE) AENDERUNG DES AUFGABENKREISES, DER
ARBEITSZEIT UND DES ARBEITSORTES 259
FF) DISZIPLINARISCHE SUSPENDIERUNG ODER
AUFLOESUNG DES DIENSTVERHAELTNISSES 259
GG) EXKURS 1: DISZIPLINARMASSNAHMEN IM
STRAFVOLLZUG 260
HH) EXKURS 2: DISZIPLINARMASSNAHMEN IM
UNIVERSITAETSBETRIEB 262
INHALTSVERZEICHNIS
D) POENALE ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 263
AA) IM ALLGEMEINEN 263
BB) BEFRISTETES ODER DAUERNDES
BERUFSAUSUEBUNGSVERBOT FUER
RECHTSANWAELTE 264
CC) WARNUNGSENTZUG DES FUEHRERAUSWEISES 264
E. ANWENDUNG DER GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN AUF
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHE SANKTIONEN 265
1. GENERELLE ANWENDUNG 265
2. ANWENDBARKEIT AUF BUSSEN FUER
ORDNUNGSWIDRIGKEITEN UND AUF
VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHE ORDNUNGSBUSSEN IM
STRASSENVERKEHR
265
3. BESONDERHEITEN IM STEUERSTRAFVERFAHREN 266
IV. ERKENNTNISSE 268
5. TEIL: ERKENNTNISSE 271
§ 13 ZUSAMMENFASSUNG 273
I. UNTERSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN SANKTIONEN 273
A. HERKOEMMLICHE UNTERSCHEIDUNG UND IHRE
SCHWIERIGKEITEN 273
1. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN 273
2. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE 273
B. EINHEITLICHERE UNTERSCHEIDUNG MIT NEUEN
KATEGORIEN 274
1. RESTITUTORISCHE UND POENALE SANKTIONEN 274
2. ZUORDNUNG DER SANKTIONEN IM EINZELFALL 275
II. ABGRENZUNG VON DEN VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
SANKTIONEN 276
A. GEMEINSAMKEITEN 276
B. GEWICHTIGE UNTERSCHIEDE 276
C. ZUORDNUNG DER BUSSEN FUER ORDNUNGSWIDRIGKEITEN
UND DER VERWALTUNGSSTRAFRECHTLICHEN
ORDNUNGSBUSSEN IM STRASSENVERKEHR 277
XXVI
INHALTSVERZEICHNIS
III. ANWENDBARKEIT DER VERFAHRENSGARANTIEN AUF
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 278
A. ALLGEMEINE VERFAHRENSGARANTIEN UND GARANTIEN BEI
FREIHEITSENTZUG 278
B. GARANTIEN IM STRAFVERFAHREN 278
1. ANWENDBARKEIT AUF RESTITUTORISCHE
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 278
2. ANWENDBARKEIT AUF POENALE
VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 279
3. EINGESCHRAENKTE ANWENDBARKEIT DES VERBOTS DER
DOPPELBESTRAFUNG 280
§ 14 WUERDIGUNG 281
I. FESTHALTEN AM HEUTIGEN SANKTIONSSYSTEM 281
II. MOEGLICHE ALTERNATIVE SANKTIONSSYSTEME? 282
XXVII
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