Mandat und Transparenz Anzeige und Veröffentlichung der Nebentätigkeiten von Bundestagsabgeordneten
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
PL Academic Research
2014
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| Schriftenreihe: | Schriften zum deutschen und europäischen öffentlichen Recht
27 |
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INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFUHRUNG IN DEN THEMENBEREICH 15
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 19
C. DIE ENTWICKLUNG DER ENTSCHAEDIGUNG IN OEFFENTLICHEN AEMTERN VOR INKRAFT
TRETEN DES GRUNDGESETZES 21
I. ANFANGE DER ENTSCHAEDIGUNG VON POLITIKERN IM ALTERTUM 21
1. ATHEN 21
2. ROM 22
II. REGELUNGSTRADITION IN DEUTSCHEN VERFASSUNGEN 23
1. VORMAERZ 23
2. PAULSKIRCHENVERFASSUNG 24
3. PREUSSEN 25
4. NORDDEUTSCHER BUND 26
5. DEUTSCHES REICH 28
A) DIE DISKUSSION UM ART. 32 DER VERFASSUNG DES
DEUTSCHEN REICHES 29
B) RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN GEGEN ART. 32 DER
VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHES 32
6. DIE AUFHEBUNG DES DIAETENVERBOTS IM JAHRE 1906 33
7. WEIMARER REPUBLIK 34
8. FAZIT 34
D. DIE ENTWICKLUNG DER ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ.
37
I. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER ART. 38 UND 48 GG 37
II. DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGE
RICHTS 38
1. BVERFCE 4, 144 FF. (URTEIL VOM 16. MAERZ 1955-2 BVK 1/54). 38
2. BVERFCE 32, 157 FF. (BESCHLUSS VOM 2. OKTOBER 1971 - 2 BVR
367/69) 40
3. BVERFCE 40, 296 FF. (URTEIL VOM 5. NOVEMBER 1975 - 2 BVR
193/74) 42
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10
4. BVERFGE 76, 256 FF. (BESCHLUSS VOM 30. SEPTEMBER 1987 - 2
BVR 933/82) 46
III. STELLUNG UND ENTSCHAEDIGUNG DER ABGEORDNETEN DES DEUTSCHEN BUN
DESTAGES IN DER NORMATIVEN ENTWICKLUNG 46
1. DIE ENTWICKLUNG DER ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG VOR INKRAFT
TRETEN DES ABGEORDNETENGESETZES 46
2. DIE ENTSTEHUNG DES ABGEORDNETENGESETZES (ABGG) 47
3. DIE ENTWICKLUNG DER VERHALTENSREGELN FUER MITGLIEDER DES
DEUTSCHEN BUNDESTAGES (VR) 49
4. INITIATIVEN FUER EINE VERFASSUNGSAENDERUNG 53
E. DER BEGRIFF DER REPRAESENTATION 57
I. BEGRIFFS- UND IDEENGESCHICHTE DER REPRAESENTATION - SCHLAGLICHTER....
57
II. REPRAESENTATION UND GRUNDGESETZ 63
1. INDIVIDUAL- ODER KOLLEKTIVREPRAESENTATION? 65
2. DER EINFLUSS VON ART. 21 GG 68
F. ABGEORDNETENSTATUS UND GRUNDRECHTE 73
I. AUSGANGSPUNKT: GRUNDRECHTE IM STAAT-BUERGER-VERHAELTNIS 74
II. GRUNDRECHTE UND OEFFENTLICHER DIENST 75
III. DIE BESONDERE ROLLE DES ABGEORDNETEN ZWISCHEN STAAT UND GESELL
SCHAFT 76
IV. DAS MANDAT ALS AMT SUI GENERIS 78
V. BETROFFENHEIT VON UNTERSCHIEDLICHEN RECHTSKREISEN 80
G. VORGELAGERTE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG
DES ABGEORDNETENSTATUS 83
I. DIE ENTSCHEIDUNG IN EIGENER SACHE 83
II. EINORDNUNG DER NEUREGELUNG IN RECHTSNORMTYPEN 86
1. RECHTSNATUR DER VERHALTENSREGELN 87
A) VERHALTENSREGELN ALS GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT? 87
AA) DIE GESCHAEFTSORDNUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
ALS PARLAMENTARISCHES BINNENRECHT 87
BB) DIE VERHALTENSREGELN ALS EIGENSTAENDIGER RECHTSSATZ.. 88
11
B) FORMELLES GESETZ 89
C) RECHTSVERORDNUNG 90
D) SATZUNG 91
E) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 92
F) DIE VERHALTENSREGELN ALS RECHTSNORM SUI GENERIS 92
2. DIE RECHTSNATUR DER AUSFUHRUNGSBESTIMMUNGEN 92
3. ZULAESSIGKEIT VON RECHTSNORMEN SUI GENERIS 94
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSSATZQUALITAET BEI
DER EINSCHRAENKUNG VON GRUND- UND STATUSRECHTEN 96
H. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER REGELUNGEN ZU NEBENTAETIGKEITEN UND
OFFENLEGUNGSPFLICHTEN UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES URTEILS DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 4. JULI 2007 (BVERFCE 118, 277 FF.) 101
I. WEICHENSTELLUNG: DIE MITTELPUNKTREGELUNG GEM. § 44A ABGG 101
1. DIE STATUSRECHTLICHEN EINORDNUNGEN 102
A) VEREINBARKEIT MIT DEM FREIEN MANDAT AUS ART. 38 ABS. 1
S. 2 GG 102
AA) DIE AUFFASSUNGEN IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 103
AAA) DIE BEGRUENDUNG DES GESETZENTWURFS 103
BBB) DIE ANSICHT WALDHOFFS 103
CCC) DIE ANSICHT MEYERS 105
BB) DAS VERFAHREN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT. 106
AAA) DIE ANSICHT DER DAS URTEIL TRAGENDEN RICHTER.. 106
BBB) DIE ANSICHT DER DISSENTIERENDEN RICHTER 108
CC) STELLUNGNAHMEN IN DER LITERATUR 110
DD) EIGENE BEWERTUNG 111
2. DIE GRUNDRECHTLICHE BEURTEILUNG 116
A) VERSTOSS GEGEN ART. 12 ABS. 1 GG 116
AA) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS 117
BB) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 118
CC) QUALIFIZIERUNG DES EINGRIFFS 119
DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 119
AAA) VERNUENFTIGE ERWAEGUNGEN DES GEMEINWOHLS.... 119
BBB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 119
(1) GEEIGNETHEIT 120
(2) ERFORDERLICHKEIT 120
(3) ANGEMESSENHEIT 120
II. DIE ANZEIGEPFLICHTEN GEM. §§ 44A ABS. 4,44B ABGG I. V. M.
§ 1 VR 121
1. INHALT DER ANZEIGEPFLICHTEN 121
2. ERFORDERNIS EINER FORMAL-GESETZLICHEN GRUNDLAGE 124
3. STATUS- UND GRUNDRECHTLICHE BEURTEILUNG 127
A) STATUSRECHTLICHE BEURTEILUNG 127
AA) VEREINBARKEIT MIT DEM FREIEN MANDAT AUS ART. 38
ABS. 1 S.2GG 127
BB) VEREINBARKEIT MIT ART. 48 ABS. 2 S. 1 GG 131
B) VEREINBARKEIT MIT GRUNDRECHTEN VON ABGEORDNETEN 133
AA) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF INFORMATIO
NELLE SELBSTBESTIMMUNG AUS ART. 2 ABS. 1 I. V. M.
ART. 1
ABS. 1 GG 133
AAA) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 134
BBB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 134
BB) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF BERUFS
FREIHEIT AUS ART. 12 ABS. 1 GG 135
AAA) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS 135
BBB) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 135
CC) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF EIGENTUMS
FREIHEIT AUS ART. 14 ABS. 1 S. 1 GG 136
C) VEREINBARKEIT MIT GRUNDRECHTEN VON DRITTEN 138
III. DER VEROEFFENTLICHUNGSVORGANG GEM. §§ 44A ABS. 4,44B NR. 4
ABGG I. V. M. § 3 VR 138
1. ERFORDERNIS EINER FORMAL-GESETZLICHEN GRUNDLAGE 139
2. STATUS- UND GRUNDRECHTLICHE BEURTEILUNG 140
13
STATUSRECHTLICHE BEURTEILUNG 140
AA) VEREINBARKEIT MIT DEM FREIEN MANDAT AUS ART. 38
ABS. 1 S.2GG 140
AAA) EINGRIFF. 140
BBB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 141
(1) RECHTFERTIGUNG DURCH EIN VERFASSUNGS
RECHTLICHES OEFFENTLICHKEITS- BZW. TRANS
PARENZGEBOT 141
A) OEFFENTLICHKEIT ALS VORAUSSETZUNG
DER DEMOKRATIE 141
SS) OEFFENTLICHKEITSPRINZIP UND GRUND
GESETZ - GRUNDSATZ UND EINSCHRAEN
KUNGEN 142
Y) OEFFENTLICHKEITSPRINZIP UND ABGEORD
NETENSTATUS 143
5) GRENZEN DER GRUNDGESETZLICHEN
OEFFENTLICHKEIT 145
(2) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG
DURCH DIE REPRAESENTATIONS- UND FUNK-
TIONSFAHIGKEIT DES PARLAMENTS
147
BB) VEREINBARKEIT MIT ART. 48 ABS. 2. S. 1 GG 148
VEREINBARKEIT MIT GRUNDRECHTEN VON ABGEORDNETEN 148
AA) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF INFORMATIO
NELLE SELBSTBESTIMMUNG AUS ART. 2 ABS. 1 I. V. M.
ART. 1 ABS. 1 GG 148
BB) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF BERUFS
FREIHEIT AUS ART. 12 ABS. 1 GG 150
AAA) EINGRIFF UND QUALIFIZIERUNG 150
BBB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 150
(1) VERNUENFTIGE ERWAEGUNGEN DES GEMEIN
WOHLS 150
(2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 150
A) SELBSTAENDIGE 150
14
SS) ANGESTELLTE 151
CC) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF EIGENTUMS
FREIHEIT AUS ART. 14 ABS. 1 GG 151
C) VEREINBARKEIT MIT GRUNDRECHTEN VON DRITTEN 152
AA) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF INFORMATIO
NELLE SELBSTBESTIMMUNG AUS ART. 2 ABS. 1 I. V. M.
ART. 1 ABS. 1 GG 153
BB) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDRECHT AUF BERUFSFREI
HEIT AUS ART. 12 ABS. 1 GG 154
I. ERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG 155
LITERATURVERZEICHNIS 161
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