Vergabe öffentlicher Aufträge eine Einführung anhand von Fällen aus der Praxis
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| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2014
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| Ausgabe: | 3., aktualisierte Aufl. |
| Schriftenreihe: | Recht und Verwaltung
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VORWORT
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
XII
A. EINFUEHRUNG IN DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE... 1
I. VERGABERECHT ALS RECHTSGEBIET 1
II. GRUNDSAETZE UND ZIELE DES VERGABERECHTS 1
1. TRANSPARENZGEBOT 2
2. WETTBEWERBSGRUNDSATZ 4
3. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ.. 6
4. MITTELSTANDSFOERDERUNG 8
5. VERWIRKLICHUNG DES FREIEN EUROPAEISCHEN BINNENMARKTS .... 9
6. DAS GEBOT WIRTSCHAFTLICHER BESCHAFFUNG 9
7. TREU UND GLAUBEN 9
8. ERMESSEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM 10
9. WEITERE GRUNDSAETZE 10
III. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERGABERECHTS 10
1. UEBERBLICK 10
2. EUROPAEISCHES RECHT 11
A. DER VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN
UNION 11
B. DIE EU-VERGABERICHTLINIEN 12
3. NATIONALES RECHT 13
A. UEBERBLICK, VERGABERECHTSREFORMEN 2006 UND 2009 13
B. GESETZ GEGEN WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN (GWB) .... 13
C. VERORDNUNG UEBER DIE VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE
(VGV) 14
D. VERGABE-UND VERTRAGSORDNUNGEN 14
AA) VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNG FUER BAULEISTUNGEN
(VOB) 15
BB) VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNG FUER LEISTUNGEN
(VOL) 15
CC) VERGABEORDNUNG FUER FREIBERUFLICHE LEISTUNGEN
(VOF) 15
E. DIE SEKTORENVERORDNUNG (SEKTVO) 15
F. LANDESRECHT 16
B. DIE AUSSCHREIBUNG 17
I. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 17
1. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ALS *KLASSISCHE AUFTRAGGEBER 17
VII
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INHALTSVERZEICHNIS
2. ANDERE JURISTISCHE PERSONEN ALS FUNKTIONELLE AUFTRAGGEBER . 18
3. VERBAENDE 19
4. SEKTORENAUFTRAGGEBER 20
5. SONSTIGE AUFTRAGGEBER 20
II. AUFTRAGNEHMER 22
III. OEFFENTLICHER AUFTRAG 22
1. BEGRIFF 22
2. ABGRENZUNG DER AUFTRAGSARTEN 24
A. BAUAUFTRAG 24
B. LIEFERAUFTRAG 26
C. DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG 26
D. AUSLOBUNGSVERFAHREN 26
E. EINORDNUNG GEMISCHTER AUFTRAEGE 26
IV. ZWEITEILUNG DES VERGABERECHTS - DIE SCHWELLENWERTE.. =. 28
1. GRUNDSATZ 28
2. SCHWELLENWERTE 28
3. ERMITTLUNG DER AUFTRAGSWERTE 29
4. ANZUWENDENDE VORSCHRIFTEN BEI ERREICHEN ODER
UEBERSCHREITEN DER SCHWELLENWERTE 30
A. LIEFER- UND DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE 30
B. FREIBERUFLICHE DIENSTLEISTUNGEN 30
C. VERGABE VON BAULEISTUNGEN 31
5. ANZUWENDENDE VORSCHRIFTEN BEI NICHTERREICHEN DER
SCHWELLENWERTE 31
V. ARTEN DER VERGABE 31
1. UEBERBLICK 31
2. VERGABEVERFAHREN AB ERREICHEN DER SCHWELLENWERTE 32
A. OFFENES VERFAHREN 32
B. NICHT OFFENES VERFAHREN 32
C. VERHANDLUNGSVERFAHREN 33
D. WETTBEWERBLICHER DIALOG 35
3. ARTEN DER VERGABE UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 36
A. OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG 36
B. BESCHRAENKTE AUSSCHREIBUNG 36
C. FREIHAENDIGE VERGABE 37
VI. TEILNEHMER AM WETTBEWERB 38
1. GRUNDSAETZE 38
2. EIGNUNGSNACHWEISE 40
3. AUSSCHLUSS VON DER TEILNAHME AM WETTBEWERB 41
VII. VERGABEUNTERLAGEN 41
VIII. LEISTUNGSBESCHREIBUNG 42
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 42
2. TECHNISCHE SPEZIFIKATIONEN, PRODUKTNEUTRALITAET 47
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
3. LEISTUNGSVERZEICHNIS UND LEISTUNGSPROGRAMM BEI DER
BESCHREIBUNG VON BAULEISTUNGEN 49
IX. FACH- UND TEILLOSVERGABE 50
X. EINLEITUNG DES VERGABEVERFAHRENS 52
XI. BEKANNTMACHUNG UND AUFFORDERUNG ZUR ANGEBOTSABGABE.... 53
XII. FRISTEN 56
1. ALLGEMEINES 56
2. FRISTEN IM NATIONALEN VERFAHREN 56
A. ANGEBOTSFRIST UND BEWERBUNGSFRIST 56
B. ZUSCHLAGS- UND BINDEFRIST 57
3. FRISTEN IM EU-WEITEN VERFAHREN 58
4. RECHTSFOLGEN BEI NICHTBEACHTUNG 59
C. DAS ANGEBOT 61
I. ANFORDERUNGEN AN EIN VOLLSTAENDIGES ANGEBOT 61
II. BINDUNG AN DAS ANGEBOT 64
III. ZULAESSIGKEIT VON WEITEREN HAUPTANGEBOTEN 65
IV. ZULAESSIGKEIT VON NEBENANGEBOTEN 65
D. DIE VERGABE 68
I. EROEFFNUNG DER ANGEBOTE BEI AUSSCHREIBUNGEN 68
II. AUFKLAERUNG DES ANGEBOTSINHALTS UND VERHANDLUNGSVERBOT.... 69
III. PRUEFUNG UND WERTUNG DER ANGEBOTE 70
1. AUSSCHLUSS FEHLERHAFTER ANGEBOTE 71
A. ZWINGEND AUSZUSCHLIESSENDE ANGEBOTE 71
B. NACH ERMESSEN AUSZUSCHLIESSENDE ANGEBOTE 73
C. BEHANDLUNG FEHLENDER ERKLAERUNGEN ODER NACHWEISE.... 74
2. PRUEFUNG DER EIGNUNG DER BIETER 76
A. EIGNUNGSKRITERIEN 76
B. BEKANNTGABE DER EIGNUNGS- UND ZUSCHLAGSKRITERIEN .... 82
3. RECHNERISCHE, TECHNISCHE UND WIRTSCHAFTLICHE PRUEFUNG 82
4. WERTUNG DER ANGEBOTE 83
A. AUSSONDERUNG VON ANGEBOTEN MIT UNANGEMESSEN HOHEM
ODER NIEDRIGEM PREIS 83
B. ENGERE WAHL DER ANGEBOTE 85
C. ENTSCHEIDUNG UEBER DAS WIRTSCHAFTLICHSTE ANGEBOT 85
AA) ZUSCHLAGSKRITERIUM WIRTSCHAFTLICHKEIT 85
BB) EINZELNE WERTUNGSKRITERIEN 86
CC) VERGABEFREMDE ASPEKTE 87
DD) NEBENANGEBOTE UND PREISNACHLAESSE 90
IX
INHALTSVERZEICHNIS
EE) VERAENDERUNG DER ANGEBOTSBEDINGUNGEN BEIM
ZUSCHLAG 90
5. GEBOT DER STRIKTEN TRENNUNG DER EINZELNEN PRUEFUNGS
UND WERTUNGSSTUFEN 91
IV. AUSGESCHLOSSENE PERSONEN 92
V. INFORMATIONS- UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN; WARTEPFLICHT ... 92
1. INFORMATIONS- UND WARTEPFLICHT VOR VERTRAGSSCHLUSS 93
A. REGELUNGEN IM GWB 93
B. REGELUNGEN IN DER VOB/A UND DER VOL/A 95
2. DOKUMENTATION DES VERGABEVERFAHRENS 96
VI. AUFHEBUNG DER AUSSCHREIBUNG 97
VII. EXKURS: AUFTRAGSVERGABE UND INSOLVENZ 101
E. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT, *INHOUSE-GESCHAEFTE UND
VERGABERECHT 103
I. VERGABERECHTLICHE VORGABEN FUER DIE INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT 103
1. (BISLANG) KEINE AUSDRUECKLICHE REGELUNG DER
INTERKOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT IM EUROPAEISCHEN UND
NATIONALEN VERGABERECHT 103
2. INTERKOMMUNALE KOOPERATION ALS VERGABERECHTSFREIE
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION? 104
II. ZUR ANWENDBARKEIT DER VERGABEVORSCHRIFTEN AUF DIE
INSTITUTIONELLE INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 105
1. DAS KONTROLLKRITERIUM 106
2. DAS TAETIGKEITSKRITERIUM 107
III. GIBT ES EINE VERGABERECHTSFREIE VERTRAGLICHE INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT? 110
1. DIE NATIONALE RECHTSPRECHUNG ZUR VERTRAGLICHEN
INTERKOMMUNALEN KOOPERATION 111
2. DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 113
3. ANDERE WEGE ZUR RECHTSSICHERHEIT? 114
F. RECHTSSCHUTZ 116
I. DER RECHTSSCHUTZ IM VERGABERECHT 116
II. RUEGEOBLIEGENHEITEN DES BIETERS 118
III. PRIMAERRECHTSSCHUTZ BEI PFLICHT ZUR EU-WEITEN AUSSCHREIBUNG.. 120
1. VERGABEPRUEFSTELLE 120
2. VERGABEKAMMER 121
A. AUFBAU UND ORGANISATION DER VERGABEKAMMER 121
B. ZUGANG ZUM NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 122
X
INHALTSVERZEICHNIS
C. DAS NACHPRUEFUNGSVERFAHREN ALS ANTRAGSVERFAHREN 124
D. ANTRAGSBEFUGNIS 124
E. RUEGEOBLIEGENHEIT .. 126
F. ANTRAGSFEIST 128
G. ABLAUF DES NACHPRUEFUNGSVERFAHRENS VOR DER
VERGABEKAMMER 128
H. ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE DER VERGABEKAMMER 131
I. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 133
3. VERGABESENAT 134
A. AUFBAU UND ORGANISATION DER VERGABESENATE 134
B. ZUGANG ZUM VERGABESENAT 135
C. ZULAESSIGKEIT DER SOFORTIGEN BESCHWERDE 135
D. SUSPENSIVEFFEKT UND VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 136
E. ABLAUF DES BESCHWERDEVERFAHRENS 137
F. BESCHWERDEENTSCHEIDUNG 139
G. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNG 140
IV. PRIMAERRECHTSSCHUTZ BEI VERGABEN OHNE PFLICHT ZUR EU-WEITEN
AUSSCHREIBUNG 140
1. DIE RECHTSWEGFRAGE 140
2. BETROFFENHEIT EINES SUBJEKTIVEN RECHTS? 141
3. SCHADENERSATZ DES AUFTRAGGEBERS BEI MISSBRAEUCHLICHER
INANSPRUCHNAHME VON RECHTSSCHUTZ 142
V. DER SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ 143
1. ALLGEMEINE ERSATZANSPRUECHE 143
A. ERSATZ BEI VERLETZUNG DES VORVERTRAGLICHEN VERTRAUENS .. 143
B. SONSTIGE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN IM BGB 145
C. SONSTIGE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN AUSSERHALB DES BGB .... 145
2. BESONDERER ERSATZANSPRUCH BEI PFLICHT ZUR EU-WEITEN
AUSSCHREIBUNG 145
ANHANG: TEXTE WESENTLICHER RECHTSGRUNDLAGEN 147
I. VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNG FUER BAULEISTUNGEN (VOB) TEIL A:
ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN FUER DIE VERGABE VON BAULEISTUNGEN
ABSCHNITT 1: BASISPARAGRAPHEN 147
II. VERGABE- UND VERTRAGSORDNUNG FUER LEISTUNGEN (VOL) TEIL A:
ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN FUER DIE VERGABE VON LEISTUNGEN
(VOL/A)
ABSCHNITT 1:BESTIMMUNGEN FUER DIE VERGABE VON LEISTUNGEN... 166
STICHWORTVERZEICHNIS
177
XI
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