Grundrechte im Näheverhältnis eine Untersuchung zur Dogmatik des Sonderstatusverhältnisses
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2012
|
| Schriftenreihe: | Jus publicum
217 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT VII
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIII
EINLEITUNG 1
A. DAS NAEHEVERHAELTNIS - ANNAEHERUNGEN AN DIE THEMATIK 1
B. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS ALS RECHTSHISTORISCHER
ANKNUEPFUNGSPUNKT 4
C. RECHTSVERGLEICHENDE ANKNUEPFUNGSPUNKTE 8
ERSTER TEIL: DAS NAEHEVERHAELTNIS IM RECHTSSTAAT - EINE BESTANDSAUFNAHME
13
KAPITEL 1: RECHTSHISTORISCHE PERSPEKTIVEN: AUFSTIEG UND FALL DES
BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 15
A. DIE ENTFALTUNG DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES IN DER
KONSTITUTIONELLEN EPOCHE 15
B. DIE EROSION DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES IM REPUBLIKANISCHEN
DEUTSCHLAND 59
C. DER ERTRAG DER RECHTSHISTORISCHEN PERSPEKTIVE 90
KAPITEL 2: RECHTSVERGLEICHENDE PERSPEKTIVEN 95
A. DIE REZEPTION DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 95
B. ANDERE RECHTSORDNUNGEN 112
C. INTERNATIONALE RECHTSREGIME 135
D. DER ERTRAG DER RECHTSVERGLEICHENDEN PERSPEKTIVE 149
KAPITEL 3: ANALYTISCHE PERSPEKTIVEN 155
A. DAS *NAEHEVERHAELTNIS ALS AUSGANGSPUNKT 155
B. DEUTUNGSMUSTER IN DER THEORIE DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES .
158 C. DOGMATISCHE BRECHUNGSFAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS 164
D. DER ERTRAG DER ANALYTISCHEN PERSPEKTIVE 186
IMAGE 2
X INHALTSUEBERSICHT
ZWEITER TEIL: RECHTSDOGMATISCHE ANALYSE 195
KAPITEL 4: RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS 197
A. OBJEKTIVES RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS 197
B. SUBJEKTIVE RECHTE IM NAEHEVERHAELTNIS 274
C. RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS-GESAMTBILD 287
KAPITEL 5: MATERIELLER GRUNDRECHTSSCHUTZ IM NAEHEVERHAELTNIS 289
A. GRUNDLAGEN 289
B. GRUNDRECHTSRELATIVIERENDE FAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS - DIE
ABWEHRRECHTLICHE DIMENSION 323
C. GRUNDRECHTSAKTIVIERENDE FAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS - DIE
LEISTUNGSRECHTLICHE DIMENSION 473
D. MATERIELLER GRUNDRECHTSSCHUTZ IM NAEHEVERHAELTNIS - GESAMTBILD 479
KAPITEL 6: KOMPETENZVERTEILUNG IM NAEHEVERHAELTNIS 487
A. DER VORBEHALT DES GESETZES 487
B. RECHTSSCHUTZ 526
C. KOMPETENZVERTEILUNG IM NAEHEVERHAELTNIS - GESAMTBILD 536
DRITTER TEIL: BILANZ 539
KAPITEL 7: RESULTATE UND QUERVERBINDUNGEN 541
A. GRUNDLAGEN 541
B. DOGMATISCHE WEICHENSTELLUNGEN 544
C. BINNENDIFFERENZIERUNG 550
KAPITEL 8: ERTRAEGE 555
A. DAS SPEZIFISCHE PROFIL DER EINGLIEDERUNGSLAGE 555
B. DIE ANBINDUNG AN DIE ALLGEMEINE GRUNDRECHTSDOGMATIK 557
LITERATURVERZEICHNIS 561
STICHWORTVERZEICHNIS 603
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
INHALTSUEBERSICHT IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIII
EINLEITUNG 1
A. DAS NAEHEVERHAELTNIS - ANNAEHERUNGEN AN DIE THEMATIK 1
B. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS ALS RECHTSHISTORISCHER
ANKNUEPFUNGSPUNKT 4
C. RECHTSVERGLEICHENDE ANKNUEPFUNGSPUNKTE 8
ERSTER TEIL: DAS NAEHEVERHAELTNIS IM RECHTSSTAAT - EINE BESTANDSAUFNAHME
13
KAPITEL 1: RECHTSHISTORISCHE PERSPEKTIVEN: AUFSTIEG UND FALL DES
BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 15
A. DIE ENTFALTUNG DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES IN DER
KONSTITUTIONELLEN EPOCHE 15
I. DIE FIGUR DES GEWALTVERHAELTNISSES 17
1. AUSGANGSPUNKT 17
2. DIE SYSTEMATISIERUNG DES GEWALTBEGRIFFS BEI FRIEDRICH SCHMITTHENNER
18
3. DAS GEWALTVERHAELTNIS IM STAATSRECHTLICHEN POSITIVISMUS . . .. 21 A)
SYSTEMATISCHE VERORTUNG 21
AA) GEWALTVERHAELTNIS UND OEFFENTLICHES RECHT 21
BB) DIE GEGENUEBERSTELLUNG VON GEWALT- UND FORDERUNGSVERHAELTNIS 22
CC) AUFLOESUNGSTENDENZEN 24
DD) DIE GEGENUEBERSTELLUNG VON GEWALT UND RECHT 25 B) INHALTLICHE
MERKMALE DES GEWALTVERHAELTNISSES 26
AA) ABGRENZUNGSKRITERIEN 26
BB) VARIANTEN 28
II. DER WEG ZUM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS 31
IMAGE 4
XII INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE FRUEHEN ANSAETZE DER THEORIEBILDUNG 32
A) BEAMTENRECHTLICHE WURZELN 32
B) DISZIPLINARRECHTLICHE WURZELN 36
2. DER ENTWURF OTTO MAYERS 40
A) DIE BEDEUTUNG OTTO MAYERS FUER DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS 40
B) DIE KONTUREN DER RECHTSFIGUR 42
3. REZEPTION DURCH DIE SPAETKONSTITUTIONELLE RECHTSWISSENSCHAFT . 44 A)
KONSOLIDIERUNG 44
B) KRITISCHE STIMMEN 48
III. ZWISCHENBILANZ 49
1. BESTANDSAUFNAHME 49
2. DER RECHTSDOGMATISCHE GEHALT DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 51
3. DIE SYSTEMIMMANENTEN SCHWACHSTELLEN 55
4. RESUEMEE 57
B. DIE EROSION DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES IM REPUBLIKANISCHEN
DEUTSCHLAND 59
I. DIE ZWISCHENKRIEGSZEIT 59
1. WEIMARER KONTINUITAETEN 59
2. ABLOESUNGSTENDENZEN 62
A) SYSTEMATISCHE ZUSAMMENHAENGE 62
B) DIE DOGMATISCHE NATUR DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 64 3.
OEFFNUNGSTENDENZEN 65
4. GLEICHSCHALTUNG 68
II. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS UNTER DER HERRSCHAFT DES
GRUNDGESETZES 69
1. BONNER KONTINUITAETEN 69
A) DER FORTBESTAND DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES . . .. 69 B)
FORTSCHREITENDE EROSION 71
C) DIE DOGMATISCHEN GRUNDLAGENFRAGEN 73
2. DER KOLLAPS DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 75
A) VORBOTEN 75
B) DER STURM AUF DIE BASTILLE 77
C) DIE STRAFVOLLZUGSENTSCHEIDUNG UND IHRE FOLGEN 81
3. REAKTION UND NACHLESE 82
A) DER PENDELUMSCHWUNG DER 1980ER JAHRE 82
B) PERSPEKTIVEN DER GEGENWART 85
C. DER ERTRAG DER RECHTSHISTORISCHEN PERSPEKTIVE 90
I. BEOBACHTUNGEN 90
II. SCHLUSSFOLGERUNGEN 92
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XIII
KAPITEL 2: RECHTSVERGLEICHENDE PERSPEKTIVEN 95
A. DIE REZEPTION DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 95
I. DIE SCHWEIZ 95
1. DIE TRADIERUNG DER RECHTSFIGUR 95
A) GRUNDLAGEN 95
B) ENTWICKLUNGEN 97
2. EINZELFRAGEN 99
A) DER VORBEHALT DES GESETZES 99
B) GRUNDRECHTE 101
C) RECHTSSCHUTZ 103
II. OESTERREICH 105
1. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS IN DER OESTERREICHISCHEN LEHRE 105 A)
REZEPTION UND NEUORIENTIERUNG 105
B) NACHWIRKUNGEN 107
2. EINZELFRAGEN 109
A) DAS LEGALITAETSPRINZIP 109
B) GRUNDRECHTE 110
C) RECHTSSCHUTZ 111
B. ANDERE RECHTSORDNUNGEN 112
I. FRANKREICH 113
1. DER REGELUNGSAUTOR 113
2. GRUNDRECHTE 115
3. RECHTSSCHUTZ 118
II. DIE USA 119
1. DER REGELUNGSAUTOR 120
2. GRUNDRECHTE 121
3. RECHTSSCHUTZ 126
III. DAS VEREINIGTE KOENIGREICH 127
1. DER REGELUNGSAUTOR 128
2. GRUNDRECHTE 130
3. RECHTSSCHUTZ 132
C. INTERNATIONALE RECHTSREGIME 135
I. DIE EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION 135
1. SYSTEMATISCHE GRUNDLAGEN 135
2. DER REGELUNGSAUTOR 136
3. DAS MATERIELLE SCHUTZNIVEAU 138
A) DAS VORLIEGEN EINES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 138
B) RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN 139
AA) FUNKTIONSTRAEGERVERHAELTNISSE 140
BB) ANSTALTSVERHAELTNISSE 143
4. RECHTSSCHUTZ 145
IMAGE 6
XIV INHALTSVERZEICHNIS
II. UNIONSRECHT 146
1. STELLENWERT 146
2. GRUNDRECHTE IM EUROPAEISCHEN DIENSTRECHT 147
D. DER ERTRAG DER RECHTSVERGLEICHENDEN PERSPEKTIVE 149
I. RECHTSSTAATLICHE ANOMALIEN 150
II. RECHTSSTAATLICHE NORMALITAETEN 150
1. SYSTEMATISCHE LOESUNGSANSAETZE 150
2. EINZELFRAGEN 152
KAPITEL 3: ANALYTISCHE PERSPEKTIVEN 155
A. DAS *NAEHEVERHAELTNIS ALS AUSGANGSPUNKT 155
I. DIE GEGENUEBERSTELLUNG VON STAAT UND BUERGER 155
II. DER BEGRIFF DES NAEHEVERHAELTNISSES 158
B. DEUTUNGSMUSTER IN DER THEORIE DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES .
158 I. PERSONALE DEUTUNGSMUSTER 159
II. STRUKTURELLE DEUTUNGSMUSTER 161
III. SYNTHESEN UND ERGAENZENDE DEUTUNGSMUSTER 162
C. DOGMATISCHE BRECHUNGSFAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS 164
I. VERFASSUNGSPOSITIVE SONDERREGELUNGEN 165
1. DER TEXTBEFUND 165
2. ANERKENNUNG DURCH INSTITUTIONALISIERUNG IM GRUNDGESETZ? . . 166 3.
ANERKENNUNG DURCH DEN PARLAMENTARISCHEN RAT? 168
II. IMMANENTE STRUKTURMERKMALE DES NAEHEVERHAELTNISSES 170
1. DIE BEFINDLICHKEIT IM EINGLIEDERUNGSVERHAELTNIS 171
A) DIE EINGLIEDERUNGSLAGE 171
B) BESONDERHEITEN IM EINGLIEDERUNGSVERHAELTNIS 172
2. SPEZIFISCHE EINWIRKUNGSPOTENTIALE 173
A) DAS SPEZIFISCHE EINWIRKUNGSPOTENTIAL DES STAATES 175 B) DAS
SPEZIFISCHE EINWIRKUNGSPOTENTIAL DES BUERGERS 176 C) RELATIVIERUNGEN 177
3. SACHWALTERSCHAFT UND VERTRETUNG IM FUNKTIONSTRAEGERVERHAELTNIS 179
A) FREMDBEZOGENHEIT UND ZURECHNUNGSVERSCHIEBUNG 179 B) ABGRENZUNGEN 183
4. ERGAENZENDE FAKTOREN 184
A) SEKUNDAERE MERKMALE DER EINGLIEDERUNGSLAGE 184
B) AKZIDENTELLE FAKTOREN 185
C) SPEZIFISCHE STAATLICHE RECHTSPOSITIONEN 185
D. DER ERTRAG DER ANALYTISCHEN PERSPEKTIVE 186
I. DIE IMMANENTEN STRUKTURMERKMALE DES NAEHEVERHAELTNISSES . . .. 186 II.
PROBLEMATISCHE KRITERIEN 187
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XV
1. GETRENNTE RECHTSKREISE 187
2. GANZHEITLICHKEIT UND PERSONALITAET 187
3. DER STATUSBEGRIFF 189
4. QUALIFIZIERTE UND KUMULIERTE EINGLIEDERUNG 192
III. SCHLUSSFOLGERUNGEN 192
ZWEITER TEIL: RECHTSDOGMATISCHE ANALYSE 195
KAPITEL 4: RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS 197
A. OBJEKTIVES RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS 197
I. GRUNDLAGEN 197
1. DER RECHTSTHEORETISCHE BEGRIFF DES RECHTS 197
2. RECHTSNORM, RECHTSSATZ UND RECHTSVERHAELTNIS 199
II. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS - EIN RECHTSFREIER RAUM? 201 1.
HINTERGRUENDE 202
2. DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS ALS RECHTSVERHAELTNIS 205 A) GEWALT UND
RECHT 205
B) DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS 206
C) EINWAENDE 208
AA) NUR EIN PFLICHTENVERHAELTNIS? 209
BB) DIE VORRECHTLICHKEIT DER GEWALTVERHAELTNISSE 209
CC) RECHT NUR ALS GRENZZIEHUNG? 211
DD) GEWALTVERHAELTNIS UND OBRIGKEITSSTAAT 215
3. REGELUNGEN IM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS 216
A) DIE NEGIERUNG DES RECHTSCHARAKTERS IN DER KONSTITUTIONELLEN THEORIE
216
B) UEBERGREIFENDE BEGRUENDUNGSMUSTER 217
AA) DIE ALLGEMEINHEIT DES ADRESSATENKREISES 217
BB) RECHTSANWENDUNG STATT RECHTSETZUNG 218
CC) DIE ZWEISEITIGKEIT DES RECHTSSATZES 220
C) DER KONSTITUTIONELLE RECHTSSATZBEGRIFF 223
AA) SOZIALE SCHRANKENZIEHUNG UND IMPERMEABILITAETSTHEORIE 223
BB) DIE FREIHEITS- UND EIGENTUMSFORMEL 224
D) DIE BEDEUTUNG DES BEFUNDES 225
AA) DIE RELATIVITAET DER NEGIERUNG DES RECHTSCHARAKTERS . . . 226 BB) DER
STELLENWERT FUER DAS BESONDERE GEWALTVERHAELTNIS . . 228 III.
GEGENWARTSPERSPEKTIVEN 230
1. DAS NAEHEVERHAELTNIS ALS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 230 A) DIE
BEDEUTUNG DER RECHTSVERHAELTNISLEHRE 231
IMAGE 8
XVI INHALTSVERZEICHNIS
B) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 232
AA) DER BEZUG ZUM ORGANISATIONSRECHT 232
BB) STAATSBUERGER- UND FUNKTIONSTRAEGERVERHAELTNIS 235
C) ALLGEMEINE BINNENDIFFERENZIERUNGEN 236
AA) AUSSEN- UND INNENRECHT 237
BB) GRUND- UND BETRIEBSVERHAELTNIS 241
CC) ORGANISATIONS- UND ORGANVERHAELTNIS 247
D) BINNENDIFFERENZIERUNGEN IM FUNKTIONSTRAEGERVERHAELTNIS . . . 249 AA)
DIENST- UND AMTSRECHT 249
BB) DAS AMTSWALTERVERHAELTNIS 254
CC) RELATIVIERUNGEN 264
E) RESUEMEE 268
2. REGELUNGEN IM NAEHEVERHAELTNIS 271
B. SUBJEKTIVE RECHTE IM NAEHEVERHAELTNIS 274
I. DAS SUBJEKTIVE RECHT IM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS 274
1. GEWALTVERHAELTNIS UND SUBJEKTIVES RECHT 274
2. BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS UND SUBJEKTIVES RECHT 275 II.
GEGENWARTSPERSPEKTIVEN 276
1. KONTUREN DES SUBJEKTIVEN RECHTS 276
2. SUBJEKTIVE RECHTE DES BUERGERS IM NAEHEVERHAELTNIS 279
A) SPEZIELLE SUBJEKTIVE RECHTE IN DER FUNKTIONSAUSUEBUNG . . .. 279 B)
SPEZIELLE SUBJEKTIVE RECHTE IN ANDEREN EINGLIEDERUNGS- KONSTELLATIONEN
281
3. SUBJEKTIVE RECHTE DES STAATES IM NAEHEVERHAELTNIS 285
C. RECHT IM NAEHEVERHAELTNIS - GESAMTBILD 287
KAPITEL 5: MATERIELLER GRUNDRECHTSSCHUTZ IM NAEHEVERHAELTNIS 289
A. GRUNDLAGEN 289
I. DER RECHTSHISTORISCHE AUSGANGSPUNKT: GRUNDRECHTE IM BESONDEREN
GEWALTVERHAELTNIS 289
1. DIE KONSTITUTIONELLE STAATSRECHTSLEHRE 289
2. WEIMARER ENTWICKLUNGEN 291
3. ANKNUEPFUNGEN UNTER DEM GRUNDGESETZ 293
II. AUSSAGEN DES GRUNDGESETZES 297
1. DIE BEDEUTUNG VON ART. 17A GG 297
A) REGELUNGSGEHALT 297
B) ZWISCHEN KONTINUITAET UND WANDEL 299
C) WEITERFUEHRENDE FOLGERUNGEN? 301
AA) GRUNDRECHTSGELTUNG IM NAEHEVERHAELTNIS? 302
BB) DIE EINGLIEDERUNGSLAGE ALS GRUNDRECHTSSCHRANKE? . . . 302 CC)
SCHRANKEN- UND ABWAEGUNGSMASSSTAEBE? 306
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS XVII
2. DIE BEDEUTUNG VON ART. 33 ABS. 4 UND 5 GG 308
A) KERNAUSSAGEN 309
AA) DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 309 BB) DAS
TREUEVERHAELTNIS 310
B) GRUNDRECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 315
AA) ART. 33 ABS. 4 UND 5 GG ALS VORBEHALTSKLAUSELN 315
BB) OBJEKTIVE RUECKBINDUNG 318
C) PERSONELLE REICHWEITE 320
D) GESAMTBILD 322
3. DIE BEDEUTUNG VON ART. 137 ABS. 1 GG 322
B. GRUNDRECHTSRELATIVIERENDE FAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS - DIE
ABWEHRRECHTLICHE DIMENSION 323
I. PRAELIMINARIEN 324
1. KONFLIKTEBENEN 324
A) PRIMAERBEEINTRAECHTIGUNGEN 324
AA) KONSTITUIERENDE PFLICHTEN 324
BB) INSBESONDERE: DIE FREIHEIT DER PERSON 325
B) FOLGEBEEINTRAECHTIGUNGEN 328
2. KONFLIKTTYPEN 329
A) GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNGEN DURCH ZEITLICHE VERDRAENGUNG 329
B) DIE REICHWEITE DER GRUNDRECHTLICHEN GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE 330
C) DIE KONKURRENZLOESUNG 333
D) DER VERDRAENGUNGSKONFLIKT ALS PRIMAER- ODER FOLGEBEEINTRAECHTIGUNG 335
3. DAS MOMENT DER EINWILLIGUNG 336
A) DIE FIGUR DES GRUNDRECHTSVERZICHTS 337
B) HINDERNISSE 339
AA) DIE VERKNUEPFUNG VON EINGLIEDERUNG UND GRUNDRECHTSVERZICHT 340
BB) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIMAER- UND FOLGEBEEINTRAECHTIGUNG 342
CC) DIE UNBESTIMMTHEIT DER EINWILLIGUNG 344
C) FREIHEITSVERBRAUCH 344
II. LOESUNGSANSAETZE 346
1. DIE FUNKTIONSBEDUERFNISSE STAATLICHER INSTITUTIONEN 346
A) FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS RECHTFERTIGUNGSARGUMENT 346 B) DIE FRAGE DES
VERFASSUNGSRANGS 348
C) KONFLIKT UND ABWAEGUNG 351
D) BEAMTEN- UND WEHRRECHTLICHE UEBERLAGERUNGEN 352
2. DIE USURPATIONSGRENZE 353
IMAGE 10
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
A) KEINE INANSPRUCHNAHME DRITTER 353
B) EINWAENDE 355
C) DER STAAT ALS DRITTER 357
III. ECKPUNKTE DER GRUNDRECHTSLAGE IM NAEHEVERHAELTNIS 359
1. GRUNDRECHTSRELATIVIERUNG IM FUNKTIONSSTATUS 359
A) GRUNDSATZ 359
B) SONDERFAELLE 362
C) VERBLEIBENDE GRUNDRECHTSRELEVANZ 364
2. GRUNDRECHTSRELATIVIERUNG IM BUERGERSTATUS 364
A) ANWENDBARKEIT DER DISTANZRECHTSDOGMATIK 364
B) KONFLIKTLOESUNG AUF RECHTFERTIGUNGSEBENE 366
AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 366
BB) KONFLIKTKONSTELLATIONEN 368
C) BEAMTEN- UND WEHRRECHTLICHE UEBERLAGERUNGEN 369
AA) GRUNDSATZ 369
BB) DIE POLITISCHE TREUEPFLICHT 370
D) GESAMTBILD 374
3. GRUNDRECHTSRELATIVIERUNG IM NUTZER- UND UNTERBRINGUNGSSTATUS 376
A) POSITIVE HANDLUNGSFREIHEIT IN DER RAEUMLICHEN EINGLIEDERUNG 377
AA) DIE USURPATIONSGRENZE: KEINE INANSPRUCHNAHME FREMDER GUETER 377
BB) DER STAAT ALS EIGENTUEMER 380
CC) DIE STAATSZUORDNUNG OEFFENTLICHER SACHEN 380
DD) DIE NUTZUNG FREMDER RAEUME 384
EE) DER NICHTSTOERUNGSVORBEHALT AUF SCHRANKENEBENE . . .. 387 FF)
EINZELHEITEN DES NICHTSTOERUNGSVORBEHALTES 390
GG) ZUSAMMENFASSUNG 394
B) SONSTIGE GRUNDRECHTLICHE SCHUTZGUETER 396
AA) IRRELEVANZ DER USURPATIONSGRENZE 396
BB) ANWENDBARKEIT DER DISTANZRECHTSDOGMATIK 398
CC) DIE FRAGE DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 399
4. GRUNDRECHTSRELATIVIERUNG IM PERSONALSTATUS 401
A) UEBERLAGERUNGEN MIT DER RAEUMLICHEN EINGLIEDERUNG 402 B) POSITIVE
HANDLUNGSFREIHEITEN IN DER FUNKTIONALEN EINGLIEDERUNG 403
AA) DIE USURPATIONSGRENZE IM FUNKTIONSTRAEGERVERHAELTNIS . 404 BB)
TATBESTANDLICHE FREIHEITSGRENZEN: AMTSAUSUEBUNG UND AMTSAUSNUTZUNG 405
CC) AMTSBEGLEITENDES VERHALTEN UND NICHTSTOERUNGS- VORBEHALT 407
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS XIX
DD) AUSSERDIENSTLICHES VERHALTEN 410
C) SONSTIGE GRUNDRECHTLICHE SCHUTZGUETER 410
AA) FALLGRUPPEN UND ABGRENZUNGEN 410
BB) FAKTOREN AUF RECHTFERTIGUNGSEBENE 413
D) BEAMTEN-UND WEHRRECHTLICHE UEBERLAGERUNGEN 414
IV. INNERE GRENZFAELLE 415
1. MEINUNGSAEUSSERUNGSFREIHEIT IM AMT 416
A) TATBESTANDLICHE GRENZEN DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 416 AA) AMTLICHE
AEUSSERUNGEN 416
BB) SONSTIGE FAELLE DER TATBESTANDLICHEN USURPATIONSGRENZE 417 B) DAS
SCHRANKENREGIME 420
2. BEKLEIDUNG IM AMT 422
A) GRUNDKONSTELLATION 422
B) QUALIFIZIERTE KLEIDUNG UND DER KOPFTUCHSTREIT 424
AA) TATBESTANDLICHE GRENZEN DES GRUNDRECHTSSCHUTZES . . . 426 BB) DER
NICHTSTOERUNGSVORBEHALT 428
CC) ABWAEGUNGSFRAGEN: DIE INTEGRITAET DER STAATLICHEN AUSSENRECHTSBINDUNG
429
DD) ABWAEGUNGSFRAGEN: SONSTIGE EINGRIFFSZIELE 435
EE) WELTLICHE DIMENSIONEN 440
3. NICHTHANDELN IM AMT 442
A) GRUNDSATZ: DIE FREIHEIT VOM AMT 442
B) NICHTHANDELN AUS GEWISSENSGRUENDEN 445
AA) ILLUSTRATION UND KRITIK: DIE PFAFF-ENTSCHEIDUNG 445 BB) ABSOLUTE
HANDLUNGSPFLICHTEN 448
CC) RELATIVE HANDLUNGSPFLICHTEN 450
V. AEUSSERE GRENZFAELLE 452
1. AEUSSERE GRENZEN DER FUNKTIONALEN EINGLIEDERUNG 452
A) BELEIHUNG UND AUFTRAGSVERGABE 452
B) FUNKTIONSAUSUEBUNG UND DEMOKRATISCHE MITBESTIMMUNG . . 454 AA)
GRUNDRECHTE DES VOLKSVERTRETERS 454
BB) WAHLEN UND VOLKSABSTIMMUNGEN 457
2. AEUSSERE GRENZEN DER RAEUMLICHEN EINGLIEDERUNG: HANDELN IN OEFFENTLICHEN
RAEUMEN 459
A) PROBLEMSTELLUNG 459
B) REICHWEITE UND GRENZEN DES FREIHEITSRAUMES 461
AA) ANKNUEPFUNGSPUNKT 461
BB) DIE NORMATIVE ZUORDNUNG DES RAUMES 465
CC) DIE OBJEKTIVE PRAEGUNG DES RAUMES 467
DD) DIFFERENZIERUNGEN AUF DER MIKROEBENE? 468
EE) FAZIT 470
IMAGE 12
XX INHALTSVERZEICHNIS
C. GRUNDRECHTSAKTIVIERENDE FAKTOREN IM NAEHEVERHAELTNIS - DIE
LEISTUNGSRECHTLICHE DIMENSION 473
I. GRUNDSATZ 474
II. AUSPRAEGUNGEN 475
1. KOMPENSATORISCHE LEISTUNGSRECHTE 475
2. KOMPENSATORISCHE SCHUTZPFLICHTEN 477
3. KOMPENSATORISCHE MITBESTIMMUNGSRECHTE 478
D. MATERIELLER GRUNDRECHTSSCHUTZ IM NAEHEVERHAELTNIS - GESAMTBILD . . ..
479 I. GRUNDLAGEN 479
1. KERNAUSSAGEN 479
2. SYSTEMATISCHE DIFFERENZIERUNGEN 480
3. ERGAENZENDE FAKTOREN 480
II. ECKPUNKTE 481
1. TATBESTANDLICHE GRENZEN DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 481
A) FREIHEITSGRENZEN IN DER FUNKTIONSAUSUEBUNG 481
B) FREIHEITSGRENZEN IN DER RAEUMLICHEN EINGLIEDERUNG 482 C) JENSEITS DER
USURPATIONSGRENZE 482
2. GRUNDRECHTSSCHRANKEN IM NAEHEVERHAELTNIS 483
A) DER NICHTSTOERUNGSVORBEHALT 483
B) DIE ALLGEMEINEN VORBEHALTSKLAUSELN 484
C) SPEZIALVORBEHALTE 485
KAPITEL 6: KOMPETENZVERTEILUNG IM NAEHEVERHAELTNIS 487
A. DER VORBEHALT DES GESETZES 487
I. EXEKUTIVISCHE NORMSETZUNG 487
1. AUSGANGSLAGE 487
2. FRAGEZEICHEN 488
3. KORREKTUREN 490
A) DIE SONDERVERORDNUNG 490
B) RECHTSETZUNG ALS EXEKUTIVISCHE FUNKTION 491
C) MODIFIKATIONEN IM NAEHEVERHAELTNIS 493
AA) DIE AUSGESTALTUNG DES PERSONALSTATUS 494
BB) DIE AUSGESTALTUNG DES NUTZER- UND UNTERBRINGUNGSSTATUS 497
D) ERGEBNIS 498
II. GESETZESVORBEHALTE 499
1. AUSGANGSLAGE 499
A) DIE VORBEHALTSFREIHEIT DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 499 B) DAS
ENDE DES SONDERWEGES 502
C) PERSPEKTIVEN 503
2. DIE GRUNDRECHTLICHEN EINGRIFFSVORBEHALTE 504
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS XXI
A) DAS GESETZESERFORDERNIS ALS REGELFALL 504
AA) ALLGEMEINE VORBEHALTSKLAUSELN 504
BB) VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKEN 506
CC) SONDERVORBEHALTE IM BEAMTEN- UND SOLDATENVERHAELTNIS 506 B)
ABWEICHUNGEN 509
AA) FOLGEN DER USURPATIONSGRENZE 509
BB) DER NICHTSTOERUNGSVORBEHALT 509
C) DAS ZITIERGEBOT 514
3. DIE WESENTLICHKEITSLEHRE 515
A) PARLAMENTSVORBEHALT UND USURPATIONSGRENZE 516
B) DIE REGELUNGSDICHTE 519
AA) GRENZEN DER NORMIERBARKEIT 519
BB) STRUKTURELLE FAKTOREN 520
CC) ART. 33 ABS. 4 UND 5 GG 522
DD) GRENZEN DER GLOBALERMAECHTIGUNG 523
C) RELATIVIERUNG DER GRUNDRECHTLICHEN EINGRIFFSVORBEHALTE? . . 524 III.
ZUSAMMENFASSUNG 525
B. RECHTSSCHUTZ 526
I. DIE RECHTSWEGGARANTIE 527
1. UEBERSTILISIERTES ERBE 527
2. DIE REICHWEITE VON ART. 19 ABS. 4 GG 528
II. ABSCHWAECHUNGEN 530
1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 530
A) ABWAEGUNGSTENDENZEN 530
B) DER VERWALTUNGSAKT ALS WEICHENSTELLUNG 531
2. KONTROLLDICHTE 535
C. KOMPETENZVERTEILUNG IM NAEHEVERHAELTNIS-GESAMTBILD 536
DRITTER TEIL: BILANZ 539
KAPITEL 7: RESULTATE UND QUERVERBINDUNGEN 541
A. GRUNDLAGEN 541
I. STRUKTURMERKMALE 541
II. VERGLEICHENDE UND HISTORISCHE ANKNUEPFUNGSPUNKTE 542
III. SYSTEMATISCHER STANDORT 544
B. DOGMATISCHE WEICHENSTELLUNGEN 544
I. DIE MATERIELLE GRUNDRECHTSDIMENSION 544
1. DIE USURPATIONSGRENZE 545
A) AUF TATBESTANDSEBENE 545
B) AUF SCHRANKENEBENE: DER NICHTSTOERUNGSVORBEHALT 546
IMAGE 14
XXII INHALTSVERZEICHNIS
C) RESUEMEE 546
2. WEITERE WEICHENSTELLUNGEN 547
A) DIE INSTITUTIONELLE FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS GEGENLAEUFIGES RECHTSGUT
547
B) SPEZIALVORBEHALTE 548
C) ZEITLICHE KOLLISIONEN 548
3. KOMPENSATORISCHE EFFEKTE 549
II. DIE DIMENSION DER KOMPETENZVERTEILUNG 549
1. DIE VORBEHALTSPROBLEMATIK 549
2. DIE RECHTSSCHUTZPROBLEMATIK 550
C. BINNENDIFFERENZIERUNG 550
I. GRUNDRECHTSSCHUTZ IM FUNKTIONSSTATUS 551
II. GRUNDRECHTSSCHUTZ IM PERSONAL- ODER NUTZERSTATUS 551
1. STRUKTURELLE GEMEINSAMKEITEN 552
2. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE 553
III. GRUNDRECHTSSCHUTZ IM BUERGERSTATUS 553
KAPITEL 8: ERTRAEGE 555
A. DAS SPEZIFISCHE PROFIL DER EINGLIEDERUNGSLAGE 555
B. DIE ANBINDUNG AN DIE ALLGEMEINE GRUNDRECHTSDOGMATIK 557
LITERATURVERZEICHNIS 561
STICHWORTVERZEICHNIS 603
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