Die Abwägung gemäß § 1 Abs. 7 BauGB nach Erlass des EAG Bau
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2011
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum deutschen und internationalen Baurecht
13 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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7
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
A. EINFUHRUNG 21
I. EINLEITUNG 21
II. ANLASS UND GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 23
III. UEBERBLICK UEBER DIE BISHERIGEN REAKTIONEN IN RECHTSPRECHUNG UND
LITERATUR 27
IV. GANG DER UNTERSUCHUNG 29
B. PLANUNG UND ABWAEGUNG 31
I. ABWAEGUNG ALS RECHTSFINDUNGSMETHODE 31
II. DIE GRUNDZUEGE DER LEITENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGE RICHTES
VOM 12.12.1969 32
1. SACHVERHALT 33
2. DIE ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTES 34
A) PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT ALS WESENSELEMENT GEMEINDLICHER
BAULEITPLANUNG 34
B) DAS ABWAEGUNGSGEBOT ALS SCHRANKE PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT 35
C) DIE ENTSCHEIDUNG DES GERICHTS 37
III. DIE BEDEUTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTES 37
1. DIE AUSWIRKUNGEN DER BAULEITPLANUNG A U F PRIVATE INTERESSEN 37
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES ABWAEGUNGSGEBOTES .. 38
IV. DIE AUFNAHME DER RECHTSPRECHUNG IM SCHRIFTTUM 4 0
1. DIE FOLGERUNG PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT AUS DER BESON DEREN
STRUKTUR DER PLANUNGSNORMEN 41
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8
2. PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT ALS REAKTION A U F DIE KOMPLEXI TAET
DER PLANERISCHEN ENTSCHEIDUNGSSITUATION 4 3
A) DIE KRITIK AN DER UNTERSCHEIDUNG FINAL UND KONDITIONAL PRO
GRAMMIERTER RECHTSNORMEN 43
B) DIE SACHLICHEN BESONDERHEITEN DES PLANUNGSAUFTRAGES ALS GRUNDLAGE
PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT 4 6
AA) DIE SACHLICHEN BESONDERHEITEN RAEUMLICHER PLANUNG 4 6
(1) INTERESSENGEFLECHTE ALS GEGENSTAND RAEUMLICHER PLANUNG 47
(2) DIE ZIELPLURALITAET DER BAULEITPLANUNG 48
(3) DIE ZUKUNFTSORIENTIERUNG RAEUMLICHER PLANUNG 4 8
(4) PLANUNGSENTSCHEIDUNGEN ALS KOMPLEXE VERWALTUNGS ENTSCHEIDUNGEN 4 8
BB) DIE HERLEITUNG PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT AUS DEM
PLANUNGSAUFTRAG 4 9
3. ABSCHLIESSENDE BETRACHTUNG PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT 50
V. DIE ARTEN NORMATIVER VORGABEN FUER DIE ABWAEGUNG 51
1. ABWAEGUNGSDIREKTIVEN 52
A) GENERELLE PLANUNGSZIELE 53
B) KONKRETE PLANUNGSLEITLINIEN 54
AA) BEDEUTUNG KONKRETER PLANUNGSLEITLINIEN 54
BB) BEISPIELE KONKRETER PLANUNGSLEITLINIEN 55
2. OPTIMIERUNGSGEBOTE 56
A) BEDEUTUNG VON OPTIMIERUNGSGEBOTEN 56
B) BEISPIELE FUER OPTIMIERUNGSGEBOTE 58
C) OPTIMIERUNGSGEBOTE IN DER WISSENSCHAFTLICHEN KRITIK 59
3. PLANUNGSLEITSAETZE 60
A) BEDEUTUNG VON PLANUNGSLEITSAETZEN 61
B) BEISPIELE FUER PLANUNGSLEITSAETZE 62
4. DIE ABWAEGUNG UND DAS SYSTEM IHRER NORMATIVEN STEUERUNG 63
IMAGE 3
9
C. DIE DOGMATIK DER ABWAEGUNG NACH § 1 ABS. 7 BAUGB NACH TRADITIONELLEM
VERSTAENDNIS 65
I. DIE VERSCHIEDENEN SCHRITTE DER ABWAEGUNG 65
1. DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 67
A) DAS ABWAEGUNGSMATERIAL 67
AA) DIE BELANGE IN DER ABWAEGUNG 67
(1) DER BEGRIFF DES BELANGS 68
(2) DIE ABWAEGUNGSERHEBLICHKEIT VON BELANGEN 69
(3) EINSCHRAENKUNGEN DER ABWAEGUNGSERHEBLICHKEIT 70
BB) DIE NOTWENDIGKEIT DER ERGAENZUNG DES ABWAEGUNGSMA TERIALS UM WEITERE
ELEMENTE 71
(1) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHE INFORMATIONEN UEBER DIE PLANUNGSBETROFFENEN
BELANGE 71
(A) DAS AUSMASS DER BETROFFENHEIT 72
(B) INFORMATIONEN UEBER DEN TATSAECHLICHEN UND RECHT LICHEN ZUSTAND
PLANUNGSBETROFFENER BELANGE 72
(2) PLANUNGSALTERNATIVEN 73
B) DIE ERMITTLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 74
AA) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DER PLANUNGSMOEGLICHKEITEN 74
BB) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM ENGEREN SINNE 74
(1) DER UMFANG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM ENGEREN SINNE 75
(2) DIE UNTERSCHEIDUNG DIAGNOSTISCHER UND PROGNOSTI SCHER ERMITTLUNG 75
C) DIE BERUECKSICHTIGUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 76
2. DIE GEWICHTUNG DER ABWAEGUNGSERHEBLICHEN BELANGE 79
A) DIE VERSCHIEDENEN ZUM INHALT DER GEWICHTUNG VERTRETENEN ANSICHTEN 81
AA) GEWICHTUNG ALS ISOLIERTE GEWICHTSBESTIMMUNG EINES JEDEN BELANGS 81
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10
(1) DER INHALT EINER ISOLIERTEN GEWICHTSBESTIMMUNG 81
(2) DIE AUSWIRKUNGEN EINER DERARTIGEN BEGRIFFSBESTIM MUNG A U F DEN
PHASENAUFBAU DER ABWAEGUNG 82
BB) GEWICHTUNG ALS RELATIVE GEWICHTUNG DES ABWAEGUNGS MATERIALS 83
(1) DER INHALT EINER RELATIVEN GEWICHTUNG 83
(2) DIE AUSWIRKUNGEN EINER DERARTIGEN BEGRIFFSBESTIM MUNG A U F DEN
PHASENAUFBAU DER ABWAEGUNG 84
B) DER VERSUCH EINER INHALTSBESTIMMUNG DER GEWICHTUNG 84
AA) DIE ABGRENZUNG VON GEWICHTUNG IM RELATIVEN SINNE UND NACHFOLGENDEM
AUSGLEICH DER BELANGE 85
(1) DER AUSGLEICH DER WIDERSTREITENDEN BELANGE ALS AB SCHLIESSENDE
PLANUNGSENTSCHEIDUNG 85
(2) DIE ABGRENZBARKEIT DER RELATIVEN GEWICHTUNG VOM AUSGLEICH DER
BELANGE 86
BB) DIE ABGRENZBARKEIT DER ISOLIERTEN VON DER RELATIVEN GE WICHTUNG 90
CC) DIE ABWAEGUNG UNTER EINSCHLUSS EINER GESONDERTEN STUFE DER -
ISOLIERTEN - GEWICHTUNG 93
3. DIE ABWAEGUNG DER BELANGE IM ENGEREN SINNE 9 4
4. DER PHASENAUFBAU DER ABWAEGUNG 95
II. DIE VERLETZUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTES - DIE ABWAEGUNGSFEHLER 96
1. DIE ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE 96
A) ABWAEGUNGSAUSFALL 96
B) ABWAEGUNGSDEFIZIT 97
C) ABWAEGUNGSFEHLEINSCHAETZUNG 98
D) ABWAEGUNGSDISPROPORTIONALITAET 99
AA) ABWAEGUNGSVORGANGSDISPROPORTIONALITAET 9 9
BB) ABWAEGUNGSERGEBNISDISPROPORTIONALITAET 100
2. ABWAEGUNGSMASSSTAEBE IM WEITEREN SINNE 101
III. DIE RECHTSFOLGEN PLANERISCHER ABWAEGUNGSMAENGEL 102
IMAGE 5
11
1. DIE DURCHBRECHUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS 102
2. UEBERBLICK UEBER DIE RECHTSFOLGEN VON ABWAEGUNGSFEHLERN 104
3. DAS FEHLERFOLGENREGIME DES BAUGB FUER ABWAEGUNGSMAENGEL IN DER
VERFASSUNGSRECHTLICHEN KRITIK 106
IV. DIE KONTROLLE VON ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGSERGEBNIS 108
1. DER INHALT DER BEGRIFFE ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGS-ERGEBNIS
110
2. DIE UNTERSCHEIDUNG VON ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGS ERGEBNIS IN
DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGS GERICHTS 111
A) DIE UNTERSCHEIDUNG VON ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAE GUNGSERGEBNIS IM
URTEIL VOM 20.10.1972 111
B) DIE FORTFUHRUNG DER RECHTSPRECHUNG ZU ABWAEGUNGSVORGANG UND
ABWAEGUNGSERGEBNIS IM FLACHGLASURTEIL 112
3. DIE REAKTION DES SCHRIFTTUMS A U F DIE RECHTSPRECHUNG ZUR KON TROLLE
VON ABWAEGUNGSVORGANG UND -ERGEBNIS 113
A) DIE KRITIK AN DER VERDOPPELUNG DER KONTROLLGEGENSTAENDE: VORGANGS- UND
ERGEBNISKONTROLLE ALS BEGRUENDUNGS- UND BEGRUENDBARKEITSKONTROLLE EINER
PLANUNGSENTSCHEIDUNG 114
B) DIE KRITIK AN DER MASSSTABSIDENTITAET BEI DER UEBERPRUEFLING VON
ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGSERGEBNIS: ABWAEGUNGS KONTROLLE ALS
UEBERPRUEFUNG VON ABWAEGUNGSVORGANG UND AB WAEGUNGSERGEBNIS ANHAND
UNTERSCHIEDLICHER MASSSTAEBE 116
C) DIE ZUSTIMMUNG ZUR RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWAL TUNGSGERICHTS ZU
VORGANGS- UND ERGEBNISKONTROLLE: KONTROL LE VON ABWAEGUNGSVORGANG UND
-ERGEBNIS ANHAND UNTER SCHIEDLICHER KONTROLLGEGENSTAENDE 119
4. DIE DISKUSSION UM DIE KONTROLLE DER ABWAEGUNG ANHAND ABWAE
GUNGSVORGANG UND -ERGEBNIS 120
A) VORGANGS- UND ERGEBNISKONTROLLE ALS UEBERPRUEFUNG VON BE GRUENDUNG UND
BEGRUENDBARKEIT GEMEINDLICHER BAULEITPLA NUNG 120
B) BEGRUENDUNGS- UND BEGRUENDBARKEITSKONTROLLE ANHAND UNTER SCHIEDLICHER
KONTROLLGEGENSTAENDE 122
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12
C) DIE AUF DIE BEGRUENDUNGS- UND BEGRUENDBARKEITSKONTROLLE AN ZUWENDENDEN
MASSSTAEBE 123
AA) DIE EINGESCHRAENKTE UEBERPRUEFBARKEIT DES ABWAEGUNGSER GEBNISSES 124
BB) DIE KONTROLLE DES ABWAEGUNGSVORGANGS 127
D) DIE GERICHTLICHE KONTROLLE DER ABWAEGUNG NACH § 1 ABS. 7 BAUGB 129
AA) ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN GEMEINSAMKEITEN DER DARGESTELLTEN
ANSAETZE 129
BB) DAS VORGEHEN BEI DER KONTROLLE DER ABWAEGUNG 130
D. UEBERBLICK UEBER DIE ABWAEGUNGSRELEVANTEN INHALTE DES EAG BAU 131
I. ZIELE UND HINTERGRUND DES EAG BAU 131
II. UEBERBLICK UEBER DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN 133
III. UEBERBLICK UEBER DIE FUER DIE BAUPLANERISCHE ABWAEGUNG BEDEUTSAMEN
AENDERUNGEN 134
1. DIE NEUGESTALTUNG DER MATERIELL-RECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN DIE
ABWAEGUNG 135
A) DIE GENERELLEN PLANUNGSZIELE, § 1 ABS. 5 BAUGB 135
B) DIE ABWAEGUNGSRELEVANTEN BELANGE, § 1 ABS. 6 BAUGB 136
2. AENDERUNGEN DES PLANAUFSTELLUNGSVERFAHRENS 137
A) DIE EINFUHRUNG DER UMWELTPRUEFUNG 137
B) DIE AUFNAHME VON § 2 ABS. 3 BAUGB ALS SOGENANNTER
VERFAHRENSGRUNDNORM 138
3. AENDERUNGEN IN DEN PLANERHALTUNGSVORSCHRIFTEN 139
E. DIE STRUKTUR DER ABWAEGUNG GEM. § 1 ABS. 7 BAUGB NACH ERLASS DES EAG
BAU 141
I. DER EINFLUSS DES § 2 ABS. 3 BAUGB AUF DIE STRUKTUR DER ABWAEGUNG NACH
§ 1 ABS. 7 BAUGB 141
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13
1. EINLEITUNG UND PROBLEMSTELLUNG IN BEZUG AUF DIE ABWAEGUNGS- DOGMATIK
NACH ERLASS DES EAG BAU 141
A) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS I.S.D. § 2 ABS. 3
BAUGB - EINE VORLAEUFIGE BEGRIFFSBESTIMMUNG 142
B) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM RE GELUNGSKONZEPT
DES EAG BAU 143
2. DIE ZUM INHALT DES § 2 ABS. 3 BAUGB UND SEINEM VERHAELTNIS ZU § 1 ABS.
7 BAUGB VERTRETENEN ANSICHTEN 145
A) BEIBEHALTUNG DER BISHERIGEN ABWAEGUNGSDOGMATIK AUFGRUND FEHLENDER
BEDEUTUNG DES § 2 ABS. 3 BAUGB 145
B) § 2 ABS. 3 BAUGB ALS REINE VERFAHRENSVORSCHRIFT 147
AA) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS I.S.D. § 2 ABS. 3
BAUGB ALS ZUSAMMENSTELLUNG UND GE WICHTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS NACH
BISHERIGEM VERSTAENDNIS 147
BB) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS I.S.D. § 2 ABS. 3
BAUGB ALS ERMITTLUNG UND EINSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 149
CC) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS I.S.D. § 2 ABS. 3
BAUGB ALS VERFAHRENSSCHRITTE OHNE EINFLUSS A U F DEN
MATERIELL-RECHTLICHEN GEHALT DES AB WAEGUNGSVORGANGS 150
C) § 2 ABS. 3 BAUGB ALS REGELUNG MATERIELL-RECHTLICHER ANFOR DERUNGEN
AN DIE BAULEITPLANUNG 151
AA) § 2 ABS. 3 BAUGB ALS AUSDRUECKLICHE NORMIERUNG VON PHASEN DES
ABWAEGUNGSVORGANGS 152
BB) § 2 ABS. 3 BAUGB ALS ANORDNUNG EINER FIKTION MATERIELL RECHTLICHER
ANFORDERUNGEN ALS VERFAHRENS VORGABEN 153
3. DER VERSUCH EINER AUSLEGUNG DES § 2 ABS. 3 BAUGB UND DER BESTIMMUNG
SEINES VERHAELTNISSES ZUR PLANERISCHEN ABWAEGUNG... 154
A) DIE SYSTEMATISCHE ZUORDNUNG DES § 2 ABS. 3 BAUGB ZUM VERFAHRENS- ODER
ZUM MATERIELLEN RECHT 154
AA) DER WORTLAUT DES § 2 ABS. 3 BAUGB 155
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14
BB) DIE SYSTEMATISCHE STELLUNG DES § 2 ABS. 3 BAUGB IM BAUGESETZBUCH 155
(1) DIE AUFNAHME DER ERMITTLUNGS- UND BEWERTUNGS PFLICHT IN § 2 ABS. 3
BAUGB 156
(2) DER SYSTEMATISCHE ZUSAMMENHANG DER ERMITTLUNGS UND
BEWERTUNGSPFLICHT GEM. § 2 ABS. 3 BAUGB ZUR IN § 2 ABS. 4 BAUGB
GEREGELTEN UMWELTPRUEFUNG 156
(3) DAS VERHAELTNIS DES § 2 ABS. 3 BAUGB ZU DEN PLAN
ERHALTUNGSVORSCHRIFTEN 157
CC) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 2 ABS. 3 BAUGB 159
(1) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM ABSCHLUSSBERICHT
DER UNABHAENGIGEN EXPERTEN KOMMISSION 159
(2) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM REGIERUNGSENTWURF
160
(3) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM ZUSAMMENHANG MIT
DER EINFUHRUNG DES § 214 ABS. 3 S. 2 HALBS. 2 BAUGB 161
(4) DER GESETZGEBERISCH ANGESTREBTE PARADIGMEN WECHSEL 161
DD) DAS ERGEBNIS ZUM REGELUNGSKONZEPT UND ZUR SYSTEMATISCHEN EINORDNUNG
DES § 2 ABS. 3 BAUGB 162
B) DER INHALT DER VON § 2 ABS. 3 BAUGB GEREGELTEN ANFOR DERUNGEN 162
AA) DER WORTLAUT DES § 2 ABS. 3 BAUGB 162
BB) DER BEDEUTUNGSZUSAMMENHANG DER ERMITTLUNG UND BE WERTUNG DES
ABWAEGUNGSMATERIALS IM BAUGESETZBUCH 163
(1) DIE ERMITTLUNGSPFLICHT DES § 2 ABS. 3 BAUGB IM ZU SAMMENHANG MIT
ANDEREN VORSCHRIFTEN DES BAUGB ..163
(A) DIE ERMITTLUNGSPFLICHT DES § 2 ABS. 3 BAUGB UND IHR VERHAELTNIS ZU §
1 ABS. 7 BAUGB 163
(B) DIE ERMITTLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS I.S.D. § 2 ABS. 3 BAUGB UNTER
BERUECKSICHTIGUNG DER
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15
ERMITTLUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN GEM. § 2 ABS. 4 B A U G B 164
(C) DAS VERHAELTNIS DER ERMITTLUNGSPFLICHT DES § 2 ABS. 3 BAUGB ZU DEN
ENTSPRECHENDEN PLANERHALTUNGSVORSCHRIFTEN 165
(D) DIE ERMITTLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IM ZUSAMMENHANG MIT WEITEREN
VORSCHRIFTEN DES BAUGB 166
(2) DIE BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 166
(A) DIE BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSERHEBLICHEN BE LANGE I.S.D. § 2 ABS. 3
BAUGB UNTER BERUECK SICHTIGUNG DER BEWERTUNG DER UMWELTAUSWIRKUN GEN
GEM. § 2 ABS. 4 BAUGB 167
(B) DIE BEWERTUNG NACH § 2 ABS. 3 BAUGB IM VER GLEICH ZUR ABWAEGUNG NACH
§ 1 ABS. 7 BAUGB 169
(3) DIE ERMITTLUNG UND BEWERTUNG NACH § 2 ABS. 3 BAUGB UNTER
BERUECKSICHTIGUNG WEITERER VORSCHRIF TEN DES BAUGB 170
CC) ERMITTLUNG UND BEWERTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS IN DER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES EAG BAU 170
, DD) DAS ERGEBNIS ZUM INHALT DER VON § 2 ABS. 3 BAUGB GE REGELTEN
ANFORDERUNGEN 171
II. DIE MOEGLICHEN AUSWIRKUNGEN DES § 2 ABS. 3 BAUGB SOWIE DES VER
AENDERTEN § 214 BAUGB A U F DIE MATERIELLE RECHTSLAGE 171
1. DAS FEHLEN VON AUSWIRKUNGEN DES § 2 ABS. 3 BAUGB AUF DIE SICH AUS DEM
ABWAEGUNGSGEBOT ERGEBENDEN HANDLUNGSDIREK TIVEN 172
2. DER POTENTIELLE EINFLUSS DES EAG BAU AUF DAS ABWAEGUNGSGEBOT ALS
KONTROLLMASSSTAB 173
A) DIE KONTROLLE VON ABWAEGUNGSVORGANG UND ABWAEGUNGSERGEB NIS UNTER
BERUECKSICHTIGUNG DER §§ 2 ABS. 3, 214 ABS. 1 S. 1 NR. 1, 214 ABS. 3 S. 2
HALBS. 1 BAUGB 174
B) DIE VORAUSSETZUNGEN DER BEACHTLICHKEIT VON ERMITTLUNGS- UND
BEWERTUNGSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS 176
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16
C) DIE EINFUEHRUNG EINER VERMUTUNG FUER DIE MATERIELLE RICHTIG KEIT DER
ABWAEGUNG BEI ORDNUNGSGEMAESS DURCHGEFUEHRTER ER MITTLUNG UND BEWERTUNG 181
D) DIE GERICHTLICHE KONTROLLE DER ABWAEGUNG UNTER BERUECKSICH TIGUNG DER
§§ 2 ABS. 3, 214 ABS. 1 S. 1 NR. 1, ABS. 3 S. 2 BAUGB 183
III. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 2 ABS. 3 BAUGB UND DER
ENTSPRECHENDEN PLANERHALTUNGSVOR-SCHRIFTEN IN § 214 ABS. 1 S. 1 NR. 1,
ABS. 3 S. 2 HALBS. 1,215 ABS. 1 NR. 1 UND 3 BAUGB 184
1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER SICH AUS DEM ABWAEGUNGSGEBOT
ERGEBENDEN TEILGEBOTE 184
A) DIE GEWICHTUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 185
B) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 186
C) DAS GEBOT DER ABWAEGUNGSBEREITSCHAFT 188
2. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER §§ 2 ABS. 3 BAUGB, 214 ABS. 1 S. 1 NR.
1, ABS. 3 S. 2 HALBS. 1 BAUGB 188
3. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 215 ABS. 1 NR. 1 UND 3 BAUGB 190
F. DER UMWELTSCHUTZ IN DER ABWAEGUNG NACH ERLASS DES EAG BAU 193
I. DIE AUFNAHME DER UMWELTPRUEFUNG IN DAS BAUGESETZBUCH UND IHR
VERHAELTNIS ZUR PLANERISCHEN ABWAEGUNG 193
1. DIE UMWELTPRUEFUNG NACH DEN VORGABEN DER PLAN-UP-RICHTLINIE UND IHR
VERHAELTNIS ZUR PLANERISCHEN ABWAEGUNG 194
A) DIE UMWELTPRUEFUNG NACH DEN VORGABEN DER PLAN-UP-RICHTLINIE 195
B) DIE ABGRENZUNG DER UMWELTPRUEFUNG IM SINNE DER PLANUP-RICHTLINIE VOM
ABWAEGUNGSVORGANG NACH §§ 1 ABS. 7, 2 ABS. 3 BAUGB 196
AA) DIE ERMITTLUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN 197
(1) DIE GEMEINSAMKEITEN ZWISCHEN DER ZUSAMMENSTEL LUNG DES
ABWAEGUNGSMATERIALS SOWIE DER ERMITTLUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN I.S.D.
PLAN-UP-RICHTLINIE . 197
IMAGE 11
17
(2) DIE UNTERSCHIEDE DER ENTSPRECHENDEN GEBOTE 197
(A) DIE ERMITTLUNGSTIEFE IN BEZUG AUF PLANUNGSRELE VANTE UMWELTBELANGE
197
(B) DIE REICHWEITE EINZUBEZIEHENDER PLANUNGSALTERNATIVEN IN
UMWELTBEZOGENER HIN SICHT 198
BB) DIE BEWERTUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN 198
CC) DAS ERGEBNIS ZUR ABGRENZUNG ZWISCHEN UMWELTPRUEFLING UND
ABWAEGUNGSVORGANG 199
2. DIE UMWELTPRUEFUNG IM KONZEPT DES EAG BAU UND IHR VERHAELT NIS ZUR
PLANERISCHEN ABWAEGUNG 200
A) DIE AUSGESTALTUNG DER UMWELTPRUEFUNG IM BAUGESETZBUCH.... 200
AA) DER ANWENDUNGSBEREICH DES § 2 ABS. 4 BAUGB 200
BB) DER ABLAUF DER UMWELTPRUEFUNG IM UEBERBLICK 201
CC) RECHTSFOLGEN EINER FEHLERHAFTEN UMWELTPRUEFUNG 201
B) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN UMWELTPRUEFUNG NACH DEM KON ZEPT DES EAG BAU
UND PLANUNGSRECHTLICHEM ABWAEGUNGS VORGANG 202
C) KRITIK AN DER AUSGESTALTUNG DER UMWELTPRUEFUNG IM BAUGESETZBUCH 202
AA) DER MATERIELLE GEHALT VON UMWELTPRUEFUNG UND ABWAEGUNGSVORGANG 202
BB) DIE UEBER DAS ABWAEGUNGSGEBOT HINAUSGEHENDEN ANFORDERUNGEN DER
PLAN-UP-RICHTLINIE 203
II. DAS MATERIELLE GEWICHT DER UMWELTBELANGE IN DER ABWAEGUNG 204
1. DER MEINUNGSSTAND ZUM GEWICHT DES UMWELTSCHUTZES IN DER ABWAEGUNG NACH
ERLASS DES EAG BAU 204
A) DER UMWELTSCHUTZ ALS OPTIMIERUNGSGEBOT 204
B) DER UMWELTSCHUTZ ALS EINFACHER BELANG IN DER ABWAEGUNG.... 204
2. DIE DISKUSSION UEBER DAS GEWICHT DES UMWELTSCHUTZES NACH ER LASS DES
EAG BAU 205
A) DER WORTLAUT DES § 2 ABS. 4 S. 4 BAUGB 205
IMAGE 12
B) DER KATALOG DES § 1 ABS. 6 NR. 7 BAUGB 205
C) DER REGELUNGSGEHALT DER PLAN-UP-RICHTLINIE 206
D) DER GRUNDSATZ NACHHALTIGER STAEDTEBAULICHER ENTWICKLUNG 207
AA) DER WORTLAUT DES § 1 ABS. 5 S. 1 BAUGB 207
BB) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES NACHHALTIGKEITSBEGRIFFS.. 207
CC) DIE BEDEUTUNG DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS ALS RECHTS BEGRIFF 209
3. DAS GEWICHT DES UMWELTSCHUTZES IN DER ABWAEGUNG NACH ERLASS DES EAG
BAU 210
A) KEIN OPTIMIERUNGSGEBOT ZUGUNSTEN DER UMWELTBELANGE 210
B) DIE FAKTISCHE AUFWERTUNG DER UMWELTBELANGE DURCH DIE UMWELTPRUEFUNG
211
DER UMWELTSCHUTZ IN DER ABWAEGUNG NACH § 1 ABS. 7 BAUGB UNTER EINFLUSS
DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 212
1. DIE VERSCHIEDENEN ANSICHTEN BEZUEGLICH DER ZURUECKSTELLUNG VON .
UMWELTBELANGEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES NACHHALTIGKEITSPRINZIPS 213
A) DIE NOTWENDIGKEIT ZUSAETZLICHER PRUEFUNGSSCHRITTE IN DER AB WAEGUNG ZUR
SCHONUNG UND KOMPENSATION VON ZURUECKZUSTEL LENDEN BELANGEN NACH DEM
VORBILD DER NATURSCHUTZRECHT LICHEN EINGRIFFSREGELUNG - SOGENANNTE
SCHONUNGS- UND
KOMPENSATIONSGEBOTE 213
B) VERMEIDUNG UND AUSGLEICH NUR IN DER REICHWEITE DES § L A ABS. 3 BAUGB
214
2. DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG 214
A) DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG IN DER ABWAE GUNG 215
B) VERMEIDUNG UND AUSGLEICH VON EINGRIFFEN IN DER BAULEIT PLANUNG 215
3. ARGUMENTE GEGEN DIE ANNAHME EINES SCHONUNGS- UND KOM
PENSATIONSGEBOTES ZUGUNSTEN DER UMWELTBELANGE 216
A) WIDERSPRUCH ZUM NACHHALTIGKEITSKONZEPT 216
IMAGE 13
19
B) DER REGELUNGSGEHALT VON ANLAGE 1 NR. 2 LIT. C BAUGB SOWIE ANHANG I
LIT. G PLAN-UP-RICHTLINIE 216
C) DIE BEGRENZUNG DER SCHONUNGS- UND KOMPENSATIONSPFLICHT A U F DEN
ANWENDUNGSBEREICH DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN EIN GRIFFSREGELUNG 217
IV. WEITERE AUS DEM NACHHALTIGKEITSGEDANKEN ABGELEITETE FORDERUN GEN
218
1. DER NACHHALTIGKEITSGRUNDSATZ ALS OPTIMIERUNGSGEBOT 218
2. DIE VERPFLICHTUNG ZU EINER NACHHALTIGKEITSPRUEFUNG 219
3. DIE AUSWIRKUNGEN DES NACHHALTIGKEITSBEGRIFFS A U F DIE PLANERI SCHE
ABWAEGUNG 221
G. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG DER GESETZGEBERISCHEN EINWIRKUNGEN AUF DIE
ABWAEGUNG NACH § 1 ABS. 7 BAUGB 223
I. BEWERTUNG DES DURCH § 2 ABS. 3 BAUGB BEWIRKTEN PARADIGMEN WECHSELS
223
II. EMPFEHLUNGEN ZU EINER REFORM DER BETROFFENEN VORSCHRIFTEN 225
1. MATERIELL-RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE BAULEITPLANUNG 225
2. DAS VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG 226
3. PLANERHALTUNGSVORSCHRIFTEN 226
H. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 229
LITERATURVERZEICHNIS 235
SACHREGISTER 245
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