Handlungs- und zukunftsfähige Kommunalstrukturen der Fall Niedersachsen
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Baden-Baden
Nomos
2011
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Staatsreform in Deutschland und Europa
15 |
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INHALT
VORWORT 5
INHALT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 9
1. EINFUEHRUNG 13
2. VERWALTUNGSREFORMEN IN DEUTSCHLAND - EIN UEBERBLICK 19
2.1 VERWALTUNGSREFORMEN AUF STAATLICHER EBENE 19
2.2 VERWALTUNGSREFORMEN AUF KOMMUNALER EBENE 32
2.3 ZUR VERBINDUNG BEIDER EBENEN 47
3. VERWALTUNGSREFORMEN IN NIEDERSACHSEN
..............................................................................
48
3.1 VERWALTUNGSREFORMEN DES LANDES IM ZEITABLAUF: ANSAETZE UND ERGEBNISSE
48
3.2 DER AUSGANGSPUNKT KOMMUNALER GEBIETSREFORMEN IN NIEDERSACHSEN: DAS
WEBER-GUTACHTEN 60
4. VERAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE NIEDERSAECHSICHE
KOMMUNALVERWALTUNG ......... 73
4.1 DIE SIEDLUNGS- UND RAUMSTRUKTURELLE AUSGANGSSITUATION 73
4.2 DIE DEMOGRAPHISCHE ENTWICKLUNG 81
4.3 EINE HAUSHAELTERISCHE BESTANDSAUFNAHME 93
4.4 SOZIOKULTURELLE FAKTOREN 99
4.5 SONSTIGE ENTWICKLUNGEN (POLITISCH-ADMINISTRATIV, RECHTLICH,
OEKONOMISCH) 105
5. MASSSTAEBE UND INDIKATOREN ZUR BEURTEILUNG DER NIEDERSAECHSISCHEN
KOMMUNALSTRUKTUR
.......................................................................................................
112
5.1 BEVOELKERUNGSBESATZ UND RAUMKAPAZITAET 115
5.2 VERWALTUNGSGEOGRAPHISCHE KONGRUENZ 127
5.3 ENTWICKLUNGSFAEHIGKEIT 147
5.4 SOZIOOEKONOMISCHE UND FISKALISCHE AUSGLEICHSFAEHIGKEIT, GLEICHWERTIGE
LEBENSVERHAELTNISSE 173
5.5 EBENENUEBERGREIFENDE FUNKTIONALITAET UND VERWALTUNGSPOLITISCHE
STABILITAET 187
5.6 ORTSNAEHE, TEILHABE UND IDENTITAET 1 90
6. ZWISCHENFAZIT (I): RAEUME MIT STABILISIERUNGSBEDARF. 209
7. REGIONALE KOOPERATIONSRAEUME
(MAKROEBENE)......^.~~........*..~...^...,^...............*..... 216
7. 1 LAENDERUEBERGREIFENDE BEZUGSRAEUME 218
7.1.1 NIEDERSACHSEN-HAMBURG 218
7.1.2 NIEDERSACHSEN-BREMEN 224
7.2 WEST- UND SUEDWESTNIEDERSACHSEN 228
7
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7.3 NIEDERSAECHSISCHER ZENTRALRAUM UND SUEDNIEDERSACHSEN 229
7.4 EXKURS: KUESTENRAUM 232
8. REGIONALE KOOPERATIONSRAEUME (MESOEBENE): BINNENSTRUKTUREN 236
8.1 LAENDERUEBERGREIFENDE BEZUGSRAEUME 237
8.1.1 NIEDERSACHSEN-HAMBURG 237
8.1.2 NIEDERSACHSEN-BREMEN 242
8.2 WEST- UND SUEDWESTNIEDERSACHSEN 250
8.3 NIEDERSAECHSCHER ZENTRALRAUM UND SUEDNIEDERSACHSEN 257
9. REGIONALE KOOPERATIONSRAEUME (MIKROEBENE): KONSEQUENZEN FUER DEN
KOMMUNALBEREICH 272
9. 1 METROPOLREGION HAMBURG: BEISPIELE 272
9.2 METROPOLREGION BREMEN-OLDENBURG: BEISPIELE 281
9.3 WEST- UND SUEDWESTNIEDERSACHSEN: BEISPIELE 287
9.4 NIEDERSAECHSISCHER ZENTRALRAUM UND SUEDNIEDERSACHSEN: BEISPIELE 290
10. ZWISCHENFAZIT (IF): KOMMUNEN MIT HANDLUNGSBEDARF 304
11. ZUSAMMENFASSENDE HANDLUNGSOPTIONEN .......................
.............. ............................... 309
11.1 OPTIMIERUNG DES STATUS QUO 314
11.2 ERWEITERTE INTERKOMMUNALE KOOPERATION (IKZ) 315
11.3 PUNKTUELLE ANPASSUNGEN, SELEKTIVE GEBIETSREFORM 322
11.4 FUSIONEN, EINKREISUNGEN, BILDUNG VON GROSSKREISEN, GEBIETSREFORMEN
*VON OBEN ... 329
12. ANHANG 331
12.1 GRUNDLEGENDE THEMENSPEZIFISCHE DATEN FUER DIE BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND UND DAS LAND NIEDERSACHSEN 334
12.2 KOMMUNALE GEBIETSREFORMEN IN DEUTSCHLAND: SYNOPSE ZUR
RECHTSPRECHUNG 373
12.3 AUFGABENBESTAND UND AUFGABENDIFFERENZIERUNG: EIN
EMPIRISCH-ANALYTISCHER RAHMEN 394
12.4 GEMEINSAME ERKLAERUNG DER ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KOMMUNALEN
SPITZENVERBAENDE NIEDERSACHSENS UND DER NIEDERSAECHSISCHEN LANDESREGIERUNG
ZUR ZUKUNFTSFAEHIGKEIT DER NIEDERSAECHSISCHEN KOMMUNEN (ZUKUNFTSVERTRAG)
410
12.5 BESCHLOSSENE, DISKUTIERTE UND ABGEWEHRTE FUSIONEN AUF GEMEINDE- UND
KREISEBENE IN NIEDERSACHSEN: AKTIVITAETSPROFIL 415
12.6 LITERATUR-UND MATERIALVERZEICHNIS 425
12.7 NEUERE UNTERSUCHUNGEN DES INTERNATIONALEN INSTITUTS FUER STAATS- UND
EUROPA- WISSENSCHAFTEN (ISE) BERLIN ZUR REGIERUNGS- UND
VERWALTUNGSORGANISATION 438
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