Grundriss der Raumordnung und Raumentwicklung
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hannover
Verl. der ARL
2011
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort
v
Kapitelübersicht
VII
Inhaltsverzeichnis
IX
Autorinnen und Autoren XXI
Mitglieder des Redaktionsausschusses XXIII
0 Zur Rolle der Raumplanung in der Gesellschaft 1
Jürgen Schultheis
1 Raumplanung unter veränderten Verhältnissen
Dietrich Fürst, Heinrich Mäding
Heinrich Mäding
1.1 Raumplanung als öffentliche Aufgabe 11
1.1.1 Funktionen der Raumplanung 11
1.1.2 Raumplanung als Aufgabe der öffentlichen Verwaltung 16
1.1.3 Raumplanung als Tätigkeit 19
1.2 Große Trends 21
1.2.1 Wirtschaftlicher Wandel 23
1.2.2 Gesellschaftlicher Wandel 28
1.2.3 Ökologischer Wandel 35
1.2.4 Fazit über alle Trends 39
1.3 Suprastaatlicher und staatlicher Rahmen 40
1.3.1 Europäische Union 40
1.3.2 Bundesrepublik Deutschland 43
Dietrich Fürst
1.4 Politik und Verwaltung im Wandel 46
1.4.1 Die Herausforderungen 46
1.4.2 Wandel des Staatsverständnisses und der Staatsfunktionen 47
1.4.3 Fließende Grenzziehungen zwischen staatlichen,
privatwirtschaftlichen und zivilgesellschaftlichen Akteursstrukturen 54
1.4.4 Neue Steuerungsformen außerhalb der herkömmlichen
Entscheidungsstrukturen 55
1.5 Raumplanung unter veränderten Verhältnissen 56
1.5.1 Materielle Änderungen 57
1.5.2 Prozedurale Änderungen 58
1.5.3 Veränderte Einstellungen und institutionelle Weiterentwicklungen 61
1.5.4 Grenzen des regionalplanerischen Bedeutungsgewinns 62
1.5.5 Differenzierung zwischen den Ebenen 64
1.5.6 Regionalplanung als Teil der Regional
Governance
65
1.5.7 Folgerungen 66
2 Geschichte der Raumordnung
Hans H. Blotevogel, Bruno
Schelhaas
Hans H. Blotevogel
2.1 Gelenkte Raumentwicklung als implizite Raumordnung
in der Geschichte 76
2.1.1 Antike, Mittelalter und Frühe Neuzeit 76
2.1.2 Raumplanung im 19. Jahrhundert 77
2.2 Raumordnung in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts 82
2.2.1 Die Anfänge der Regionalplanung: Groß-Berlin und Ruhrgebiet 83
2.2.2 Raumordnung in der Weimarer Republik: die Implementierung der
Regionalplanung und die Diskussion über Raumordnung 88
2.2.3 Raumordnung im nationalsozialistischen Staat 101
2.3 Raumordnung im westlichen Deutschland 1945 bis 1990 115
2.3.1 Raumordnung in der frühen Nachkriegszeit: Kontinuität und
Neubeginn 115
2.3.2 Die Diskussion über die Institutionalisierung der Raumordnung in
den 1950er Jahren 122
2.3.3 Raumordnung in den 1960er und frühen 1970er Jahren: die
Blütezeit der räumlichen Gesamtplanung 134
2.3.4 Raumordnung in den späten 1970er und in den 1980er Jahren:
Bedeutungsverlust und neue Akzente 160
Bruno
Schelhaas
2.4 Räumliche Planung in der SBZ und DDR 1945 bis 1990 169
2.4.1 Landesplanung 1945 bis 1952 169
2.4.2 Von der Landesplanung zur Gebietsplanung 1952 bis 1965 172
2.4.3 Von der technisch-gestalterischen Gebietsplanung zur komplex¬
territorialen Bezirksplanung 1965 bis 1990 177
2.4.4 Abwicklung der DDR-Territorialplanung 181
Hans H. Blotevogel
2.5 Raumordnung in den 1990er Jahren 182
2.6 Historische Längsschnittthemen im bewertenden Rückblick 186
2.6.1 Raumordnung in unterschiedlichen Gesellschaftsordnungen 186
2.6.2 Lehren aus der Geschichte für die Raumordnung heute? 188
3 Konzepte und Inhalte der Raumordnung
Lothar
Benzei,
Hans-Jörg Domhardt, Thomas Kiwitt,
Matthias Proske, Christoph Scheck, Theophil Weick
3.1 Leitbilder und Konzepte zur zukünftigen Raumentwicklung 203
3.1.1 Definitorische Vorbemerkungen 203
3.1.2 Grundlegende Raumstrukturprinzipien und Konzepte zur
Raumentwicklung 206
3.1.3 Aktuelle Leitbilder der Raumentwicklung 225
3.2 Kerninhalte und zentrale Planelemente von Raumordnungsplänen 233
3.2.1 Anforderungen an die Ausgestaltung von Raumordnungsplänen
unter veränderten Rahmenbedingungen im Überblick 233
3.2.2 Zentrale Planelemente im Bereich „Siedlungsstruktur" 239
3.2.3 Zentrale Planelemente im Bereich „Infrastruktur" 248
3.2.4 Zentrale Planelemente im Bereich „Freiraumstruktur" 258
3.2.5 Anforderung an zukünftige Festlegungen in Regionalplänen 265
4 Methoden der Raumplanung
Wolfgang Roggendorf, Bernd Scholl, Frank
Schol
les,
Walter Schönwandt, Rolf Signer
4.1 Einführung 279
Bernd Scholl
4.2 Methoden, Einordnung sowie Denkmuster für Einsatz und Umgang
in der Raumplanung 281
4.2.1 Einordnung des Begriffes „Methode" 281
4.2.2 Denkmuster für den Einsatz und den Umgang mit Methoden 281
Walter Schönwandt
4.3 Probleme als Ausgangspunkt für die Auswahl und den Einsatz
von Methoden 291
4.3.1 „Probleme zuerst" 292
4.3.2 Das zugrunde liegende Planungsmodell 294
4.3.3 Key
Seven
298
4.3.4 Zusammenfassung 310
Rolf Signer
4.4 Ein Klärungsprozess für komplexe Schwerpunktaufgaben
in der Raumplanung 310
4.4.1 Die Wolken-Baum-Metapher 310
4.4.2 Voraussetzung: Die Lagebeurteilung 311
4.4.3 Der Anfang („Die Wolke")
4.4.4 Das - vorläufige - Ende („Der Baum")
4.4.5 Der Klärungsprozess
4.4.6 Das Repertoire
Bernd Scholl
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6
4.5.7
Die Methode der Testplanung - Exemplarische Veranschaulichung
für die Auswahl und den Einsatz von Methoden in Klärungsprozessen
Einführung
Grundlagen und methodische Wurzeln von Testplanungen
Einsatzmöglichkeiten
Grundprinzipien
Operative Umsetzung
Technische Unterstützung
Perspektiven
Wolfgang Roggendorf Frank Scholles
4.6 Methodenunterstützung durch
Informations-
und
Kommunikationstechnik (luK-Technik)
4.6.1 Anforderungen an den Einsatz von luK-Technik
4.6.2 Visualisierungen/Multimedia
4.6.3 Modellierung mit GIS-Unterstützung
4.6.4 Geodateninfrastrukturen
4.6.5 Zugang zu Daten
4.6.6 Unterstützung der Prognose
4.6.7 Beteiligung mit luK-Technik
4.6.8 Bewertungs- und Entscheidungsunterstützung
4.6.9 Abschließende Hinweise: luK-Technik in komplexen Problemlagen
Wolfgang Roggendorf Bernd Scholl, Frank Scholles, Walter Schönwandt,
Rolf Signer
4.7 Maximen für Auswahl und Einsatz von Methoden
4.7.1 „Probleme zuerst"
316
317
322
326
330
330
331
334
336
337
344
345
346
346
348
350
352
356
357
360
362
363
364
364
4.7.2 Aufgabentyp klären 365
4.7.3 Risiken beachten 365
4.7.4 Nichts Wichtiges vergessen 366
4.7.5 Aufwand begrenzen 367
4.7.6 Komplexität reduzieren 367
4.7.7 Klarheit im Argumentieren 368
5 Rechtlicher und institutioneller Rahmen
der Raumplanung
Wolfgang Durner, Stefan Greiving, Frank Reitzig
Frank Reitzig
5.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen 379
5.1.1 Einführende Hinweise 379
5.1.2 Gesetzgebungskompetenzen zwischen Bund und Ländern 380
5.1.3 Verhältnis zum Bodenrecht und zum Fachplanungsrecht 381
5.1.4 Ressortprinzip und Entwicklung der Ressortzuordnung 383
5.1.5 Materielle Vorgaben der Verfassung 384
5.1.6 Mitwirkung bei der Entwicklung der Europäischen Union 385
Stefan Greiving, Frank Reitzig
5.2 Übersicht über die Planungsarten 385
5.2.1 Gesamtplanung auf überörtlicher und örtlicher Ebene 385
5.2.2 Fachplanungen, insbesondere raumbedeutsame Fachplanungen 387
5.2.3 Strategische und operative Planungen 392
Wolfgang Durner
5.3 Raumordnung auf der europäischen Ebene 395
5.3.1 Akteure der europäischen Raumordnung 395
5.3.2 Planungskompetenzen der Europäischen Union 395
5.3.3 Raumbedeutsame Fachplanungen der Europäischen Union
5.3.4 Maßnahmen der Europäischen Union im Bereich der Raumordnung
5.3.5 Bilanz und Ausblick
Stefan Greiving, Frank Reitzig
5.4 Die Ebenen Bund, Länder, Regionen und Kommunen
5.4.1 Regelungsgegenstände der Raumplanung
5.4.2 Normierung der Zielsysteme
5.4.3 Normkategorien der Raumplanung (Inhalt, Geltungsdauer,
Flexibilität)
5.4.4 Politische, institutionelle und theoretische Probleme der
Zielbestimmung
5.4.5 Behörden der Raumordnung und Träger der Raumordnungsplanung
5.4.6 Bindungswirkungen der Erfordernisse der Raumordnung
5.4.7 Koordination der Raumordnung
5.4.8 Rechtlicher und institutioneller Rahmen der Bauleitplanung
5.4.9 Rechtskontrolle raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen
398
400
403
404
404
406
408
410
414
416
419
421
425
Programme, Pläne und Verfahren der Raumplanung
Rainer Danielzyk, Konrad Goppel, Jörg
Knieling,
Heinz
Konze,
Petra Ilona Schmidt
Konrad Goppel
6.1 Programme und Pläne
6.1.1 Programme und Pläne der Europäischen Union mit
raumplanerischer Ausrichtung
6.1.2 Programme und Pläne des Bundes
6.1.3 Programme und Pläne der Länder
6.1.4 Bauleitplanung
6.1.5 Ausblick
435
436
438
439
447
449
Petra
Ilona Schmidt, Heinz
Konze
6.2 Planaufstellungs-und-änderungsverfahren
6.2.1 Planaufstellungs-und-änderungsverfahren im Überblick
6.2.2 Unterschiede zwischen Verfahrensebenen, Verfahrensgrundlagen
und -regeln in den Ländern
Die Verfahrensschritte im Einzelnen
6.2.3
6.2.4
Darstellung der voraussichtlichen Planauswirkungen auf öffentliche
Haushalte
Rainer Danielzyk, Jörg
Knieling
6.3 Informelle Planungsansätze
6.3.1 Planungstheoretische Einordnung informeller Planungsansätze
6.3.2 Definition und Problematisierung des Begriffs „informelle Planung"
6.3.3 Systematisierung
6.3.4 Informelle Planungsansätze auf den verschiedenen Ebenen
räumlicher Planung
6.3.5 Kommunikative Formen und Verfahren informeller Planung
6.3.6 Potenziale und Restriktionen informeller Planungsansätze
6.3.7 Zusammenfassende Reflexion und Ausblick
451
451
456
458
469
473
473
475
476
485
488
492
494
7 Verwirklichung und Sicherung der Raumordnung
Ulrich Höhnberg, Christian Jacoby
7.1 Instrumente zur Verwirklichung und Sicherung der Raumordnung 499
Ulrich Höhnberg
7.2 Raumordnungsverfahren 501
7.2.1 Zweck und Aufgabe des Raumordnungsverfahrens 502
7.2.2 Gegenstand des Raumordnungsverfahrens (einschließlich
Alternativenprüfung) 503
7.2.3 Durchführung des Raumordnungsverfahrens (Verfahrensablauf) 505
7.2.4 Ergebnis des Raumordnungsverfahrens 509
7.2.5 Verhältnis des Raumordnungsverfahrens zu anderen Vorprüfungen
und zu planerischen Festlegungen 511
7.2.6 Vereinfachtes Raumordnungsverfahren 513
7.3 Landesplanerische Stellungnahme 514
7.4 Sicherungsinstrumente mit Verwaltungsaktcharakter 515
7.4.1 Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen 515
7.4.2 Anpassungs- und Planungsgebote für die Bauleitplanung 51 7
7.4.3 Zulassung von Zielabweichungen 518
Christian Jacoby
7.5 Verwirklichung durch raumordnerische Zusammenarbeit 520
7.5.1 Vertragliche Vereinbarungen 522
7.5.2 Informelle Kooperationsinstrumente 533
7.5.3 Raumbeobachtung, Rauminformationen und Fachberatung 540
7.6 Monitoring, Evaluation und Controlling 547
7.6.1 Raum- und Umweltüberwachung (Monitoring) 547
7.6.2 Erfolgskontrolle (Evaluation) 552
7.6.3 Planungssteuerung (Controlling) 558
б
Umsetzung der Raumplanung
Gerd Schmidt-Eichstaedt, Gerhard Steinebach, Dirk
Vallée
Dirk
Vallée
8.1 Zusammenwirken von Raumplanung und raumbedeutsamen
Fachplanungen
8.1.1 Einführung
8.1.2 Verfahren und Ebenen der Raumplanung sowie raumbedeutsamer
Fachplanungen
8.1.3 Koordinationsaufgaben der Raumplanung
567
567
571
579
8.1.4 Mechanismen und Instrumente an Beispielen ausgewählter
Fachplanungen 587
8.1.5 Ausblick 601
Gerhard Steinebach, Gerd Schmidt-Eichstaedt
8.2 Zusammenwirken von überörtlicher Raumplanung
und Bauleitplanung 605
8.2.1 Ziele, Aufgaben und Formen der Bauleitplanung 605
8.2.2 Handlungsfelder des Zusammenwirkens der überörtlichen
Raumplanung und der Bauleitplanung 621
8.2.3 Ebenen und Formen des Zusammenwirkens 625
8.2.4 Zusammenfassung 633
9 Ausgewählte Spannungsfelder der Raumentwicklung
Hans-Friedrich Eckey, Christina von Haaren,
Beatejessel,
Christian Langhagen-Rohrbach, Horst Zimmermann
Hans-Friedrich Eckey
9.1 Wirtschaft und Raumentwicklung 637
9.1.1 Erklärung räumlicher Differenzierung wirtschaftlicher Aktivitäten:
Theorie der Regionalökonomie 637
9.1.2 Beeinflussung ökonomischer Raumstrukturen:
Regionale Wirtschaftspolitik 647
Horst Zimmermann
9.2 Finanzsystem und Raumentwicklung 661
9.2.1 Der Einfluss des Finanzsystems auf die Raumentwicklung 661
9.2.2 Das Finanzsystem als Instrument der Raumordnung 665
9.2.3 Das Finanzsystem als Störfaktor einer zielorientierten
Raumentwicklung 667
9.2.4 Vorschläge zur Neugestaltung des Finanzsystems unter dem Aspekt
der Raumentwicklung 669
Christina von Haaren, Beate Jessel
9.3 Umwelt und Raumentwicklung
9.3.1 Einleitung
9.3.2 Einfluss der Umweltpolitik und Landschaftsplanung auf die
Raumentwicklung
9.3.3 Einfluss der Raumplanung auf die Umwelt
9.3.4 Fazit
Christian Langhagen-Rohrbach
9.4 Verkehr und Raumentwicklung
9.4.1 Was ist Mobilität, was Verkehr?
9.4.2 Einflussfaktoren der Verkehrsentwicklung
9.4.3 Wie der Verkehr die Siedlungsstruktur prägt
9.4.4 Verkehrsinfrastruktur als Faktor der Raumentwicklung
9.4.5 Die Zukunft: Nachhaltige Verkehrsentwicklung?
9.4.6 Schlussbetrachtung
10 Raumplanung in und mit europäischen Nachbarländern
Andreas P. Cornett, Stefanie Dühr
Stefanie Dühr
10.1 Raumplanung in europäischen Nachbarländern
10.1.1 Einleitung: Unterschiede in der Raumplanung in europäischen
Ländern
10.1.2 Planungsfamilien und Kategorisierungen von Planungssystemen
10.1.3 Raumplanung in europäischen Nachbarländern: die Beispiele der
Niederlande, Frankreichs und Englands
10.1.4 Raumplanung in den neuen EU-Mitgliedstaaten
10.1.5 Schlussbetrachtung: die Vielfalt der Planungssysteme in Europa,
oder: Ist Konvergenz in Sicht?
671
671
673
695
712
719
719
727
731
738
749
752
757
757
759
764
786
790
Andreas
P. Cornett
10.2 Raumplanung mit europäischen Nachbarländern 797
10.2.1 Einleitung 797
10.2.2 Der europäische Rahmen . 799
10.2.3 Wirtschaftliche Aspekte der grenzüberschreitenden
Raumentwicklung 807
10.2.4 Bilaterale Kooperation in Raumplanung und Raumentwicklung
im Überblick 819
10.2.5 Zusammenfassung und Ausblick 824
Kurzfassungen -
Abstracts
831
Abkürzungsverzeichnis 849
Sachregister 863
Veränderte Rahmenbedingungen und neue Herausforderungen machen
eine kritische Reflexion und Aktualisierung des Wissens über Raument¬
wicklung, Raumpolitik und Raumplanung erforderlich. Deshalb gibt die
Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) mit dem Grund-
riss der Raumordnung und Raumentwicklung ein neues Grundlagenwerk
heraus.
Der neue Grundriss vermittelt unentbehrliches Basiswissen im Bereich
raumbezogener Forschung und Planung. Der Fokus liegt dabei auf den
überörtlichen Stufen räumlicher Planung, bezieht aber auch die kommu¬
nale Ebene und wichtige raumbedeutsame Fachplanungen mit ein. Die
Beiträge ausgewiesener Fachleute aus Wissenschaft und Planungspra¬
xis aus Deutschland und europäischen Nachbarstaaten ergänzen das
traditionsreiche, mehr lexikonartige Handwörterbuch der Raumordnung.
Raumordnung und Raumentwicklung werden aus verschiedenen Per¬
spektiven genauer unter die Lupe genommen. Das Buch vermittelt wich¬
tige Hintergrundinformationen, geht auf das Verhältnis von Politik und
Planung ein und beleuchtet Grenzen der räumlichen Planung.
Der Grundriss der Raumordnung und Raumentwicklung richtet sich glei¬
chermaßen an Praktikerinnen und Praktiker in Politik und Verwaltung, an
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler, Lehrende und Studierende
des vielschichtigen raumwissenschaftlichen Bereichs, aber auch an alle,
die von Planungsprozessen betroffen sind oder ein besonderes Interesse
an Fragen der Raumentwicklung haben. |
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