Bewertungsmaßstäbe für die Rentenreform in Deutschland ein Analyserahmen für Alterssicherungsreformen - beispielhaft angewandt auf Basis zweier Reformkonzeptionen
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Saarbrücken
VDM
2008
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| adam_text | Titel: Bewertungsmaßstäbe für die Rentenreform in Deutschland
Autor: Juncke, David
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis..............................................................................................................I
Abbildungsverzeichnis....................................................................................................IV
Tabellenverzeichnis.........................................................................................................V
Abkürzungsverzeichnis...................................................................................................VI
1. Einleitung.....................................................................................................................1
2. Motive für und Entwicklung der Alterssicherung........................................................4
2.1 Zwei Hypothesen für die Entstehung von Sozialpolitik.......................................4
2.2 Entstehungszusammenhänge moderner Alterssicherungssysteme.......................5
2.3 Entwicklungspunkte der Alterssicherung in Deutschland....................................8
2.3.1 Die Gründungsphase: Bismarcksche Rentenversicherung..........................8
2.3.2 Die Expansionsphase: Das Rentenreformgesetz von 1957.......................10
2.3.3 Die Umstrukturierungsphase: Kernpunkte der Rentenreformen
von 1992....................................................................................................12
2.3.4 Der Weg zum Status quo - Rentenreform 2001........................................13
3. Die institutionelle Ausgestaltung der Alterssicherung in Deutschland.....................16
3.1 Grundsätzliche Gestaltungsmodelle für ein Alterssicherungssystem.................16
3.1.1 Begründungen für eine gesetzliche Alterssicherung.................................17
3.1.2 Finanzierungsprinzipien in der Alterssicherung........................................18
3.1.3 Grundkonzeptionen von Alterssicherung..................................................18
3.2 Das Drei-Säulen-Modell der Alterssicherung in Deutschland.........................20
3.3 Versicherte und Versicherungsfreie in der GRV................................................21
3.3.1 Der Kreis der Versicherten in der GRV....................................................22
3.3.2 Der Kreis der Versicherungsfreien in der GRV........................................23
3.3.3 Die Beamtenversorgung............................................................................24
3.4 Altersrenten im System der GRV: Gestaltung und
Leistungsvoraussetzungen..................................................................................25
3.5 Leistungen in den Altersrenten...........................................................................26
3.5.1 Sachleistungen in der GRV.......................................................................26
3.5.2 Einkommensleistungen in der GRV..........................................................27
3.4.2.1 Leistungsfaktoren..........................................................................27
3.4.2.2 Rentenanpassung...........................................................................29
3.4.3.3 Rentenformel.................................................................................30
3.6 Finanzierung der GRV........................................................................................31
3.6.1 Finanzierung der GRV durch Beiträge......................................................32
3.6.2 Finanzierung der GRV durch die Bundeszuschüsse..................................33
4. Herausforderungen als Begründungsbasis für die Reform der
Alterssicherung..........................................................................................................35
4.1 Die Bevölkerungsentwicklung und der gesellschaftliche Wandel als
Herausforderungen für die Alterssicherung........................................................35
4.1.1 Die Entwicklung und Bedeutung des Geburtenniveaus............................38
4.1.2 Die Entwicklung und Bedeutung der Lebenserwartung............................40
4.1.3 Die Entwicklung der Migration.................................................................43
4.1.4 Zusammenhänge zwischen gesellschaftlichem und
demographischem Wandel?.......................................................................45
4.2 Die ökonomische Herausforderung für die Alterssicherung...............................47
INHALTSVERZEICHNIS
4.2.1 Die Globalisierung.....................................................................................48
4.2.2 Arbeitsmarkt und Alterssicherung.............................................................49
4.2.2.1 Die Arbeitslosigkeit.......................................................................50
4.2.2.2 Fragmentierte Erwerbsbiographien...............................................52
4.2.2.3 Die Frauenerwerbsquote................................................................54
4.2.2.4 Die Wechselwirkungen zwischen Lebensarbeitszeit und
Rentenfinanzen..............................................................................56
4.3 Die Finanzierbarkeit des Systems - aktuelle Situation und
Herausforderungen..............................................................................................57
4.4 Gerechtigkeit und Alterssicherung......................................................................59
4.4.1 Elemente und Prinzipien der sozialen Gerechtigkeit in der
Alterssicherung..........................................................................................63
4.4.1.1 Das Äquivalenzprinzip..................................................................63
4.4.1.2 Das Solidarprinzip.........................................................................67
4.4.1.3 Das Subsidiaritätsprinzip...............................................................69
4.4.1.4 Zwischenfazit................................................................................71
4.4.2 Spannungsfelder der Gerechtigkeit in der GRV........................................71
4.4.2.1 Spannungsfeld I: Gerechtigkeit zwischen den
Geschlechtern................................................................................72
4.4.2.2 Spannungsfeld II: Intragenerationale Gerechtigkeit......................73
4.4.2.3 Spannungsfeld III: Intergenerationale Gerechtigkeit....................75
4.4.3 Generationenbilanzierung als Analyseinstrument für
intergenerative Gerechtigkeit?..................................................................78
Bewertungs- und Begründungsmaßstäbe für die Reform der
Alterssicherung in Deutschland.................................................................................82
5.1 Demographisch begründete Maßstäbe................................................................83
5.2 Ökonomisch begründete Maßstäbe.....................................................................86
5.3 Finanziell begründete Maßstäbe.........................................................................91
5.4 Gerechtigkeitsbedingte Maßstäbe.......................................................................95
5.5 Zusammenfassung...............................................................................................98
Anwendung der Maßstäbe.......................................................................................101
6.1 Einsetzung der Kommissionen.........................................................................101
6.2 Vorschläge der Rürup-Kommission..................................................................102
6.3 Vorschläge der Herzog-Kommission................................................................105
6.4 Berücksichtigung der Maßstäbe........................................................................108
6.4.1 Berücksichtigung des Maßstabs Lebensarbeitszeit ...............................108
6.4.1.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................108
6.4.1.2 ...durch die Herzog-Kommission................................................109
6.4.2 Berücksichtigung des Maßstabs Demographieabbildung /-
entkoppelung ..........................................................................................109
6.4.2.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................110
6.4.2.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................110
6.4.3 Berücksichtigung des Maßstabs Kindererziehung ................................111
6.4.3.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................111
6.4.3.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................111
6.4.4 Berücksichtigung des Maßstabs Beitragshöhe ...................................... 112
6.4.4.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................112
6.4.4.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................113
6.4.5 Berücksichtigung des Maßstabs Arbeitslosigkeit .................................114
INHALTSVERZHCHNIS__________________________________________________________________________ III
6.4.5.1 ...durch die Rürup-Kommission.................................................114
6.4.5.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................115
6.4.6 Berücksichtigung des Maßstabs Erwerbsbiographie durch
Reformvorschlag?....................................................................................115
6.4.6.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................116
6.4.6.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................116
6.4.7 Berücksichtigung des Maßstabs Einnahmen durch
Reformvorschlag?....................................................................................117
6.4.7.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................118
6.4.7.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................119
6.4.8 Berücksichtigung des Maßstabs Ausgabenbegrenzung durch
Reformvorschlag?....................................................................................120
6.4.8.1 ... durch die Rürup-Kommission.................................................120
6.4.8.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................121
6.4.9 Berücksichtigung des Maßstabs Intragenerationale
Gerechtigkeit ..........................................................................................122
6.4.9.1... durch die Rürup-Kommission..................................................122
6.4.9.2 ... durch die Herzog-Kommission................................................123
6.4.10 Berücksichtigung des Maßstabs Intergenerationale
Gerechtigkeit ..........................................................................................124
6.4.10.1 ... durch die Rürup-Kommission...............................................124
6.4.10.2 ... durch die Herzog-Kommission..............................................125
6.5 Zusammenfassung.............................................................................................126
7. Fazit..........................................................................................................................129
Literaturverzeichnis......................................................................................................133
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