Die Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien in der Europäischen Union Probleme und Herausforderungen im Spannungsfeld zwischen Binnenmarkt und Umweltschutz
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Lang, Peter Frankfurt
2009
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| Ausgabe: | 1., Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalwirtschaftliche Forschung und Praxis
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Titel: Die Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien in der Europäischen Union
Autor: Weigt, Jürgen
Jahr: 2009
INHALTSVERZEICHNIS
Erster Teil: Einleitung 1
A. Probleme und Herausforderungen 1
B. Gang der Untersuchung 7
C. Begriffsbestimmungen 7
I. Erneuerbare Energien 7
II. Strom aus erneuerbaren Energien 8
Zweiter Teil: Historische Entwicklung des Rechtsrahmens 11
A. Elektrizitätsbinnenmarkt 11
I. Die Beschleunigungsrechtsakte von 2003 13
II. Umsetzung der Beschleunigungsrechtsakte durch die Mitgliedstaaten 13
B. Förderung der regenerativen Stromerzeugung 14
I.Richtlinie 2001/77/EG 18
II. Umsetzung der Richtlinie 2001/77/EG durch die Mitgliedstaaten 19
1. Erreichung der nationalen Richtziele 19
2. Fördermodelle 20
a) Länder mit Mindestpreissystemen 22
b) Länder mit Quoten-/Zertifikathandelssystemen 26
c) Länder mit Ausschreibungssystemen 29
d) Nationale Ausschließlichkeit 30
e) Bewertung durch die Kommission 31
3. Herkunftsnachweise 32
4. Beseitigung administrativer Hürden 32
5. Netzzugang 32
6. Zusammenfassung 32
III. Legislatiworschlag vom 23.01.2008 33
C. Zwischenergebnis 35
Dritter Teil: Technische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen 37
A. Kennzeichen der Stromwirtschaft 37
I. Spezifische Eigenschaften von Strom 37
II. Strom als Produkt 38
III. Marktteilnehmer 38
IV. Wertschöpfungskette 38
V. Netzinfrastruktur 39
VI. Marktzugangsbarrieren 40
VII. Binnenhandel 40
B. Besonderheiten beim Einsatz erneuerbarer Energiequellen 41
I. Abhängigkeit von Fördermaßnahmen 41
II. Förderpolitik und Markt 42
1. Mindestpreisregelungen 42
2. Quotengestützte Zertifikathandelssysteme 42
III. Privater Grünstromhandel 42
1. Grünstromhandel im Überblick 43
2. Grüner Strom als Produkt 43
3. Wechselwirkungen mit der Förderpolitik 43
a) Auswirkungen auf die Nachfrage 44
(aa) Mindestpreismodelle 44
(bb) Quotenregelungen 44
(cc) Steuererleichterungen 44
b) Auswirkungen auf die Gestaltung von Ökostromprodukten 45
IV. Binnenhandel 45
1. Nichtgeförderter Strom 45
2. Geförderter Strom 46
3. Handel mit Herkunftsnachweisen 46
C. Ziele und Möglichkeiten 47
I. Richtlinienziele im weiteren Sinne 47
1. Klimaschutz 48
2. Nachhaltige und sichere Energieversorgung 49
3. Schaffung von Arbeitsplätzen und Förderung der regionalen
Entwicklung 50
II. Richtlinienziele im engeren Sinn 50
D. Zwischenergebnis 52
Vierter Teil: Rechtsgrundlagen 55
A. Die Vorschriften über die Herstellung des Elektrizitätsbinnenmarktes 55
I. Primärrechtliche Grundlagen 55
1. Ziele 56
2. Kompetenzen 57
a) Transeuropäische Netze, Art. 154 EG 57
b) Harmonisierung, Art. 95 EG 58
c) Umwelt, Art. 175 EG 58
d) Abrundungsklausel, Art. 308 EG 58
3. Schranken 59
4. Zusammenfassung 60
II. Die Vorschriften des Sekundärrechts 60
1. Transitrichtlinien und Strompreistransparenzrichtlinie 61
2. Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 1996 61
a) Kompetenzgrundlage 62
b) Regelungsgegenstand und Geltungsbereich 62
c) Ebene der Erzeugung 64
d) Ebene der Übertragung und Verteilung 64
e) Reziprozitätsklausel 65
f) Zusammenfassung 66
3. Beschleunigungsrechtsakte 67
a) Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 2003 67
aa) Kompetenzgrundlage 67
bb) Regelungsgegenstand und Geltungsbereich 67
cc) Ebene der Erzeugung 68
dd) Ebene der Übertragung und Verteilung 69
ee) Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen 70
ff) Reziprozitätsklausel 71
b) Verordnung über den grenzüberschreitenden Stromhandel 72
aa) Kompetenzgrundlage 73
bb) Regelungsgegenstand und Geltungsbereich 73
cc) Ausgleichsmechanismus zwischen Obertragungsnetzbetreibem,
Art. 3 73
dd) Netzzugangsentgelte, Art. 4 73
ee) Engpassmanagement, Art. 5 und 6 74
ff) Aufgaben der Regulierungsbehörde 74
c) Leitlinien nach Art. 146 EG 74
d) Zusammenfassung 75
4. Ausblick 76
B. Die Vorschriften über die Förderung der Stromerzeugung aus
emeuerbaren Energiequellen 77
I. Primärrechtliche Grundlagen 77
1. Ziele 77
a) Umweltschutz und Nachhaltigkeit 78
aa) Art. 2 und 3 EG, Vertragsziele der Gemeinschaft 78
bb) Art. 6 EG, Querschnittsklausel 78
cc) Art. 174 ff., Umwelttitel 79
b) Versorgungssicherheit 79
2. Kompetenzen 80
a) Art. 174 EG 80
aa) Art. 174 Abs. 1 EG, Ziele 81
bb) Art. 174 Abs 2 Unterabs. 1 EG, Handlungsgrundsätze 81
(1) Hohes Schutzniveau, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 1 EG 81
(2) Vorsorge und Vorbeugung, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz
2 EG 81
(3) Ursprungsprinzip, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 EG 82
(4) Verursacherprinzip, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 EG 82
cc) Art. 174 Abs. 3 EG, Abwägungskriterien 83
(1) Wissenschaftliche und technische Daten 83
(2) Regionale Umweltbedingungen 83
(3) Vorteile und Belastungen 84
(4) Wirtschaftliche und soziale Entwicklung 84
b) Andere umweltrelevante Kompetenznormen 84
3. Schranken 85
4. Zusammenfassung 85
II. Die Richtlinie zur Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren
Energiequellen im Elektrizitätsbinnenmarkt 85
1. Kompetenzgrundlage 86
2. Ziele 86
3-Regelungsgegenstand 87
4. Maßnahmen 87
a) Steigerung des Verbrauchs von Strom aus erneuerbaren Energien,
Art. 3 87
aa) Strom aus erneuerbaren Energiequellen 87
bb) Steigerung des Verbrauchs 88
cc) Geeignete Maßnahmen 89
b) Herkunftsnachweissysteme, Art. 5 91
c) Genehmigungsverfahren, Art. 6 91
d) Netzzugang, Art. 7 92
5. Berichterstattungspflichten 93
a) Berichte der Mitgliedstaaten 93
aa) Art. 3 Abs. 2 und 3 93
bb) Art. 6 Abs. 2 93
b) Berichte der Kommission 94
aa) Art. 3 Abs. 4 94
bb) Art. 4 Abs. 2 94
cc) Art. 8 95
6. Zusammenfassung 96
III. Richtlinie 2003/30/EG 96
IV. Richtlinie 2003/96/EG 97
V. ALTENER 97
VI. FTE-Rahmenprogramm 98
VII- Kampagne zur Etablierung erneuerbarer Energien 98
VIII. Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen 98
IX. Zwischenergebnis 99
C. Maßnahmen zur Energieeffizienz und zum Immissionsschutz 100
I. Richtlinie zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung 100
II. Emissionszertifikathandel 100
III. Ordnungsrechtliche Vorgaben 102
IV. SAVE 103
D.Zwischenergebnis 103
Fünfter Teil: Das Spannungsfeld zwischen Binnenmarkt und Umweltschutz 105
A. Binnenmarkt und Umweltschutz als Prinzipien des Gemeinschaftsrechts 105
I. Zielkonflikt 106
1. Das Ziel der Marktintegration 106
2. Das Umweltschutzziel 107
II. Lösung 107
1. Rangordnung der Ziele? 107
a) EG als Wirtschaftsgemeinschaft 108
b) EG als politische Gemeinschaft 109
c) EG als Umweltgemeinschaft 110
d) Stellungnahme 111
2. Rechtsprechung 114
III. Zwischenergebnis 116
B. Binnenmarkt und Umweltschutz im Energierecht 117
I. Spannungsverhältnis 118
1. Störungen der Umwelt durch den Binnenmarkt 119
2. Störungen des Binnenmarktes durch die Förderung erneuerbarer
Energien 120
a) Eingriffe in den Handel und Wettbewerb 120
b) Diskriminierung ausländischer Anlagenbetreiber 121
3. Zusammenfassung 123
II. Vorrang der Förderung erneuerbarer Energien 124
1. Sekundärrecht 124
a) Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 125
b) Erneuerbare-Energien-Richtlinie 126
c) Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen 128
d) Zusammenfassung 130
2. Rechtsprechung 130
a)Outokumpu 131
b) PreussenElektra 131
aa) Art. 92 EG-Vertrag (jetzt Art. 87 EG) 132
bb) Art. 30 EG-Vertrag (jetzt Art. 28 EG) 133
c) Würdigung 134
aa) Outokumpu 134
bb) PreussenElektra 134
(1) Theorie der Neugewichtung von Binnenmarkt und
Umweltschutz 134
(2) Kritik in der Literatur 135
(3) Stellungnahme 136
3. Zusammenfassung 141
III. Zwischenergebnis 141
C. Vereinbarkeit der Förderung emeuerbarer Energien mit der
Warenverkehrsfreiheit 142
I. Die Warenverkehrsfreiheit 142
II. Vereinbarkeit der Richtlinie 2001/77/EG mit Art. 28 EG 143
1. Mengenmäßige Einfuhrbeschränkung oder Maßnahme gleicher
Wirkung 144
a) Bevorzugung von Strom aus einheimischen erneuerbaren
Energiequellen 144
b) Keck-Rechtsprechung 146
aa) Regelung von Verkaufsmodalitäten 147
bb) Allgemeine Geltung für inländische Wirtschaftsteilnehmer 148
cc) Rechtliche und tatsächliche Gleichbehandlung 149
c) Zwischenergebnis 149
2. Rechtfertigung 150
a) Rechtsprechung 150
aa) Harmonisierungsmaßnahmen 151
bb) Umweltschutzmaßnahmen 153
cc) Schlussfolgerungen 154
(1) Rechtmäßigkeitsvermutung 154
(2) Ermessensspielraum 155
(3) Diskriminierungsverbot 157
(4) Zusammenfassung 158
b) Rechtfertigung der Richtlinie 2001/77/EG 159
aa) Harmonisierungsmaßnahme oder Umweltschutzmaßnahme? 159
bb) Ziele der Richtlinie 163
cc) Verhältnismäßigkeit 164
(1) Geeignetheit 164
(2) Erforderlichkeit 165
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 169
(4) Zusammenfassung 171
3. Zusammenfassung 172
D. Zwischenergebnis 173
E.Ausblick 174
Sechster Teil: Die Fortentwicklung des Rechtsrahmens 177
A. Primärrechtliche Vorgaben 177
I. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 Abs. 1 EG 178
II. Subsidiaritätsprinzip, Art. 5 Abs. 2 EG 179
1. Negativkriterium 180
a) Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien am Stromverbrauch 180
b) Erleichterung für den innergemeinschaftlichen Handel 182
2. Positivkriterium 182
a) Steigerung des Anteils emeuerbarer Energien am Stromverbrauch 182
aa) Festlegung verbindlicher nationaler Ausbauziele 182
bb) Nutzung des Binnenmarktes 183
b) Erleichterung des innergemeinschaftlichen Handels 183
3. Zusammenfassung 183
III. Verhältnismäßigkeitsprinzip, Art. 5 Abs. 3 EG 184
1. Eingriff in die Kompetenzen der Mitgliedstaaten 184
2. Eingriff in die Grundrechte 185
a) Finanzielle Belastung 186
b) Vertrauensschutz 187
3. Zusammenfassung 189
IV. Prinzipien der europäischen Umweltpolitik, Art. 174 EG 189
1. Handlungsgrundsätze, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 EG 190
a) Hohes Schutzniveau, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 1 EG 190
aa) Ambitionierte Ausbauziele 190
bb) Vermeidung von Experimenten 193
cc) Technologiespezifische Differenzierung 193
dd) Stetige Optimierung 194
b) Vorsorge und Vorbeugung, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 EG 194
c) Ursprungsprinzip, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 EG 194
d) Verursacherprinzip, Art. 174 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 EG 195
2. Abwägungskriterien, Art. 174 Abs. 3 EG 195
a) Wissenschaftliche und technische Daten 196
b) Regionale Umweltbedingungen 197
c) Vorteile und Belastungen 198
d) Wirtschaftliche und soziale Entwicklung 198
3. Zusammenfassung 198
V. Warenverkehrsfreiheit, Art. 28 EG 200
VI. Prozessuale Vorgaben 201
VII. Zwischenergebnis 201
B. Empfehlungen an den europäischen Gesetzgeber 203
I. Beibehaltung der mitgliedstaatlichen Förderinstrumente 204
II. Optimierung 204
III. Koordinierung durch Herkunftsnachweise 205
1. Inhalt der Herkunftsnachweise 206
2. Übertragbarkeit von Herkunftsnachweisen 206
a) Gegenseitige Anerkennung der Herkunftsnachweise 207
aa) Kein Zugang zu Fördersystemen anderer Mitgliedstaaten 207
bb) Anrechnung der Grünstrommengen im Land der Erzeugung 208
cc) Abweichende Vereinbarungen zwischen den Mitgliedstaaten 209
b) Verzicht auf ein Vorabgenehmigungsverfahren 209
c) Keine Beschränkung auf Neuanlagen 210
4. Entwertung der Herkunftsnachweise 211
IV. Fernziel Harmonisierung 212
V.Zwischenergebnis 212
VI. Umsetzungsvorschlag 213
Gesamtzusammenfassung und Ergebnis 217
Anhang: Richtlinienentwurf der Kommission vom 23. Januar 2008 221
Literaturverzeichnis 237 |
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