Die Evolution des Rats der Europäischen Union Institutionenevolution zwischen Intergouvernementalismus und Supranationalismus
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Baden-Baden
Nomos
2009
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| Schriftenreihe: | Studien zum Parlamentarismus
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| adam_text | Titel: Die Evolution des Rats der Europäischen Union
Autor: Lempp, Jakob
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
1. Institutionenevolution und der Wandel des Rats der Europäischen Union 13
1.1 Fragestellungen 13
1.2 Forschungsstand 22
1.3 Methodisches Vorgehen 29
2. Der Evolutorische Institutionalismus 35
2.1 Evolution, Evolutionstheorie und Institutionenanalyse 35
2.1.1 Strategien der Theoriebildung 35
2.1.2 Die biologische Evolutionstheorie als Ausgangspunkt 36
2.1.3 Allgemeine Evolutionstheorie und Memetik 43
2.1.4 Der schwere Stand der Evolutionstheorie in der Sozialwissenschaft 46
2.2 Das Institutionenmodell des Evolutorischen Institutionalismus 50
2.2.1 Was sind Institutionen? 50
2.2.2 Das Grundmodell des Evolutorischen Institutionalismus 57
2.2.3 Umwelt und Nische von Institutionen 61
2.2.4 Institutionelle Wahrnehmungsstrukturen 67
2.2.5 Die institutionelle Form 69
2.2.5.1 Die institutionelle Leitide^e 71
2.2.5.2 Die Peripherie der institutionellen Form 81
2.2.5.3 Konsequenzen der Binnenstruktur institutioneller Formen 84
2.2.6 Die praktizierte Form 86
2.2.7 Institutionelle Reproduktion 88
2.2.8 Institutionen und Institutionenmitglieder 92
2.2.8.1 Die Generierung von praktizierter Form 93
2.2.8.2 Mitgliedergenerationen 95
2.2.8.3 Institutionenmitglieder 96
2.3 Institutionelle Trägheit und ihre Ursachen 97
2.3.1 Trägheit und Stabilität von Institutionen 97
2.3.2 Ursachen institutioneller Trägheit 100
2.3.2.1 Äußere Bedingungsfaktoren institutioneller Trägheit 101
2.3.2.2 Innere Bedingungsfaktoren institutioneller Trägheit 108
2.3.2.3 Lokal-situative Bedingungsfaktoren institutioneller Trägheit 117
2.3.3 Folgen institutioneller Trägheit 119
2.4 Institutioneller Wandel und seine Ursachen 121
2.4.1 Institutioneller Wandel 123
2.4.2 Was ist „fundamentaler Institutionenwandel ? 128
2.4.3 Ursachen fundamentalen Institutionenwandels 130
2.4.3.1 Die Entstehung von Innovation 136
7
2.4.3.2 Innere Passung 145
2.4.3.3 Äußere Selektionsfaktoren und die Fitness von Institutionen 147
2.4.3.4 Spannungsfelder 159
2.4.4 Das komplexe Verlaufsmuster institutionellen Wandels 163
2.4.5 Fazit: Ein Modell fundamentalen Institutionenwandels 167
2.5 Analytische Kategorien des Evolutorischen Institutionalismus 168
3. Institutionelle und praktizierte Form des Rats der Europäischen
Union 173
3.1 Genese und Evolution der Leitideen europäischer Integration 173
3.1.1 Typologie der Leitideen europäischer Integration 176
3.1.2 Modi der Leitideen europäischer Integration 182
3.1.2.1 Normativer Supranationalismus 182
3.1.2.2 Institutioneller Supranationalismus 183
3.1.2.3 Supranationale Interessen vs. nationale Interessen 188
3.1.2.4 Supranationalismus und Intergouvernementalismus als
Integrationstheorien 190
3.2 Der Kern der institutionellen Form des Rats: Die Leitideen 191
3.2.1 Supranationaler Parlamentarismus 192
3.2.2 Intergouvernementale Ministerversammlung 194
3.2.3 Fazit: Die doppelte Leitidee des Rats der Europäischen Union 196
3.3 Peripherie der institutionellen Form des Rats I: Strukturen 199
3.3.1 Die Rechtsgrundlagen des Rats der Europäischen Union 201
3.3.2 Der Rat im engeren Sinne: Die Ministertreffen 203
3.3.3 Die Ratspräsidentschaft 214
3.3.4 Der Ausschuss der ständigen Vertreter 222
3.3.5 Die ständigen Vertretungen 231
3.3.6 Die Ratsarbeitsgruppen 234
3.3.7 Das Generalsekretariat des Rats der Europäischen Union 253
3.3.8 Informelle Strukturen im Rat der Europäischen Union 262
3.4 Peripherie der institutionellen Form des Rats II: Funktionen 269
3.4.1 Die institutionelle Selbsterhaltungs- und Retentionsfunktion 273
3.4.2 Konstitutionelle Funktionen 276
3.4.3 Die Rechtsetzungsfunktion des Rats 279
3.4.3.1 Entscheidungsfindungsverfahren in der Europäischen Union 280
3.4.3.2 Die eingeschränkte Initiativfunktion des Rats 286
3.4.3.3 Das A-Punkt-Verfahren 288
3.4.3.4 Abstimmungsmodi im Rat 293
3.4.3.5 Enthaltungen und Übertragung des Stimmrechts 305
3.4.3.6 Die praktizierte Form der Entscheidungsfindung 306
3.4.3.7 Konfliktlinien im Rat 313
3.4.3.8 Output und Typen von Rechtsakten 315
3.4.3.9 Schlussbetrachtungen zur Rechtssetzungsfunktion 317
8
3.4.4 Die Koordinationsfunktion 318
3.4.5 Exekutivfunktionen 319
3.4.6 Wahl- und Ernennungsfunktionen 320
3.4.7 Die Kontrollfunktion des Rats 322
3.4.8 Die Außenvertretungsfunktion 323
3.4.9 Die Repräsentationsfunktion 326
3.4.10 Die Sozialisationsfunktion des Rats 329
3.4.11 Symbolische Funktionen des Rats 330
3.5 Der Rat der Europäischen Union in seiner Nische 340
3.5.1 Der Rat und das Europäische Parlament 340
3.5.2 Der Rat und die Kommission 344
3.5.3 Der Rat und der Europäische Rat 348
3.5.4 Der Rat im Urteil der Bürger 351
3.5.5 Der Rat und die mitgliedstaatlichen Regierungen 358
3.5.6 Der Rat und die nationalen Parlamente 364
4. Die Evolution des Rats der Europäischen Union und ihre äußeren
und inneren Bedingungsfaktoren 368
4.1 Drei Phasen der Evolution des Rats der Europäischen Union 370
4.1.1 Phase der konflikthaften Aushandlung der Leitideen
(1950-1960) 370
4.1.2 Stagnationsphase (1960-1980) 383
4.1.3 Phase fundamentalen Institutionenwandels (seit 1980) 389
4.2 Systematische Analyse des Leitideenwandels im Rat 399
4.2.1 Zunahme der Akteursqualität des Rats der Europäischen Union 399
4.2.2 Vom der Einstimmigkeit zur doppelten Mehrheit 400
4.2.3 Wandel in den Repräsentationsbeziehungen des Rats 409
4.2.3.1 Die Minister im Rat und Regierungen in den Mitgliedstaaten 409
4.2.3.2 Die partielle Autonomie der ständigen Vertretungen 411
4.3 Ursachen der Trägheit des Rats der Europäischen Union 425
4.3.1 Innere Bedingungsfaktoren institutioneller Trägheit 426
4.3.1.1 Die Bürden der Vetospieler und bestehender Machtstrukturen 428
4.3.1.2 Die Bürden der Gewohnheit, der normativen Kraft des
Faktischen und des Konsensreflexes 429
4.3.1.3 Die Bürden der Ignoranz und des Vergessens 432
4.3.1.4 Die Bürde positiver Rückkoppelung 432
4.3.1.5 Die Bürde eines funktionierenden Replikationsmechanismus 433
4.3.1.6 Die Bürde der nationalen Karrierewege der Ratsmitglieder 434
4.3.2 Lokal-situative Bürden 435
4.3.3 Äußere Bedingungsfaktoren der Trägheit des Rats 436
4.4 Ursachen des fundamentalen Institutionen wandeis im Rat 441
9
4.4.1 Äußere Bedingungsfaktoren des Leitideenwandels im Rat 442
4.4.2 Innere Bedingungsfaktoren des Leitideenwandels im Rat:
Institutionelle Mechanismen der Supranationalisierung 449
4.4.2.1 Die Präsidentschaftsdynamik 451
4.4.2.2 Die Rolle des Generalsekretariats im Rat 468
4.4.2.3 Die supranationalisierende Wirkung der Kommission 473
4.4.2.4 Sozialisierung oder „Going native in Europe 480
4.4.2.5 Die integrative und sachorientierte Verhandlungskultur 489
4.4.2.6 Spezifische und unspezifische Reziprozität 493
4.4.2.7 Der Mechanismus des Desinteresses 496
5. Antworten und Ausblicke 499
5.1 Antworten auf die doppelte Forschungsfrage 499
5.2 Der Mehrwert einer evolutionstheoretischen Analyse des Rats 512
5.3 Weiterer Forschungsbedarf 516
6. Übersicht Interviews (anonymisiert) 520
7. Literaturverzeichnis 523
10
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Die Mutabilität institutioneller Formen 86
Tabelle 2: Bedingungsfaktoren institutioneller Trägheit 118
Tabelle 3: Mutabilität, Trägheit und Nischenbeschaffenheit von
Institutionen 135
Tabelle 4: Ursachen von Wandel und Trägheit von Institutionen 167
Tabelle 5: Analytische Kategorien des Evolutorischen Institutionalismus 169
Tabelle 6: Leitideen europäischer Integration 181
Tabelle 7: Merkmalsraum zur Verortung europapolitischer Leitideen 188
Tabelle 8: Elemente der Leitideen des Rats der Europäischen Union 199
Tabelle 9: Sitzungen des Rats 212
Tabelle 10: Die Entwicklung der Mitarbeiterschaft in den ständigen
Vertretungen 232
Tabelle 11: Die Funktionen des Rats der Europäischen Union 273
Tabelle 12: Stimmgewichte und qualifizierte Mehrheit 297
Tabelle 13: Formale Machtverteilung im Rat der Europäischen Union 301
Tabelle 14: Zustimmung zur Mitgliedschaft in der Europäischen Union 355
Tabelle 15: Einstimmigkeit, qualifizierte Mehrheit und einfache Mehrheit 404
Tabelle 16: Praktizierte Form von qualifizierter Mehrheit und
Einstimmigkeit 407
Tabelle 17: Bedingungsfaktoren der Trägheit und des Wandels des Rats 426
Tabelle 18: Beitritte zur Europäischen Union 447
Tabelle 19: Wandel induzierende institutionelle Mechanismen im Rat 450
Tabelle 20: Antworten auf evolutionsanalytisch relevante
Fragestellungen zur Evolution des Rats 509
11
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