Öffentliches Baurecht mit Bezügen zum Umwelt- und Raumplanungsrecht
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| Vorheriger Titel: | Erbguth, Wilfried Grundzüge des öffentlichen Baurechts |
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| 1. Verfasser: | |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2009
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| Ausgabe: | 5. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Autor: Erbguth, Wilfried
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XVII
Literaturverzeichnis XXIII
Erster Abschnitt. Grundlagen des öffentlichen Baurechts
§ 1. Öffentliches Baurecht als Rechtsgebiet 1
I. Städtebaurecht 1
II. Bauordnungsrecht 4
III. Verbindung zwischen Städtebaurecht und Bauordnungs¬
recht 5
IV. Baunebenrecht 6
§ 2. Verfassungsrechtliche Grundlagen 7
I. Gesetzgebungskompetenzen 7
1. Städtebaurecht 7
2. Bauordnungsrecht 10
II. Selbstverwalrungsrecht der Gemeinden 10
1. Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 II 1 GG 11
a) Garantieebenen 11
b) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft und Eigen¬
verantwortlichkeit 11
c) Gesetzesvorbehalt 12
d) Schranken 13
aa) Kernbereich 13
bb) Verfassungsrechtliches Aufgabenverteilungsprinzip 13
cc) Übermaßverbot 14
2. Planungshoheit als Gegenstand der Selbstverwaltungsga¬
rantie 15
3. Der Einfluss des europäischen Gemeinschaftsrechts auf die
kommunale Selbstverwaltung 17
III. Eigentumsgarantie 18
1. Baufreiheit als Gegenstand der Institutsgarantie des Art. 141
1GG 19
2. Baufreiheit als Gegenstand des Individualschutzes durch
die Bestandsgarantie des Art. 1411 GG 20
3. Abgrenzung der Inhalts- und Schrankenbestimmung von
der Enteignung 21
VII
Inhaltsverzeichnis
4. Individualschutz für bestehendes Eigentum 25
5. Konsequenzen des verfassungsrechtlichen Eigentums¬
schutzes für das Städtebaurecht 26
§ 3. Öffentliches Baurecht im Rechtssystem 29
I. Städtebaurecht 29
1. Städtebaurecht im System des Raumplanungsrechts 29
a) Städtebaurecht und Gesamtplanungsrecht 29
b) Städtebaurecht und Fachplanungsrecht 32
aa) Nutzungsregelungen des Fachplanungsrechts 33
bb) Projektbezogenes Zulassungsrecht 34
2. Städtebaurecht und Umweltschutzrecht 37
a) Der umweltschutzbezogene Gestaltungsauftrag des Städ¬
tebaurechts 38
b) Die Umweltprüfung im Städtebaurecht 42
aa) Europarechtliche Vorgaben 42
bb) Umsetzung der gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben
in das Recht der Bauleitplanung 44
c) Städtebaurecht und Bodenschutz 48
d) Städtebaurecht und das Recht der Umweltschutzplanun¬
gen 49
aa) Landschaftsplanung 49
bb) Sonstige Umweltschutzplanungen 51
e) Städtebaurecht und naturschutzrechtliche Eingriffsrege¬
lung 53
aa) Konzept der naturschutzrechtlichen Eingriffsrege¬
lung in der Bauleitplanung 53
bb) Abwägungsgebot und naturschutzrechtliche Ein¬
griffsregelung 55
cc) Ausgleich von Eingriffen in Natur und Landschaft
durch Bauleitplanung 55
dd) Verursacherprinzip und Ausgleich durch die Ge¬
meinde 58
ee) Ausgleichsbebauungsplan und Öko-Konto 58
ff) Sonstige Regelungen zur naturschutzrechtlichen Ein¬
griffsregelung im BauGB 60
gg) Vollzug im Baugenehmigungsverfahren 60
f) Städtebaurecht und europäisches Habitatschutzrecht 61
aa) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 62
bb) Umsetzung der Habitatschutzbestimmungen in das
Recht der Bauleitplanung 63
II. Bauordnungsrecht 66
1. Bauordnungsrecht und Recht der Gefahrenabwehr 66
2. Bauordnungsrecht und Fachrecht 67
VIII |
Inhaltsverzeichnis
Zweiter Abschnitt. Städtebaurecht
§ 4. Die wesentlichen Ausformungen des Städtebaurechts im
Überblick 69
I. Ziele des Baugesetzbuchs 69
II. Bauleitplanung und Planersatzvorschriften 70
III. Sicherungsmittel des Städtebaurechts 70
IV. Planverwirklichende Mittel des Städtebaurechts 71
V. Rechtsschutzgewährleistungen im Städtebaurecht 72
§ 5. Das Recht der Bauleitplanung 74
I. Aufgabenstellung der Bauleitplanung 74
II. Zweistufigkeit der Bauleitplanung 74
III. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung 77
1. Formelle Anforderungen an die Bauleitplanung 77
a) Aufstellungsbeschluss zur Erarbeitung des Plans 78
b) Abstimmung mit benachbarten Gemeinden 78
c) Beteiligung der Behörden und der sonstigen Träger öf¬
fentlicher Belange 79
d) Öffentlichkeitsbeteiligung 81
e) Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung 85
f) Grenzüberschreitende Beteiligung 88
g) Beschlussfassung 89
h) Genehmigungsverfahren 90
i) Ausfertigung und öffentliche Bekanntmachung 92
j) Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen 94
aa) Ergänzendes Verfahren 94
bb) Aufhebung 97
k) Vereinfachtes Verfahren 98
1) Besonderheiten bei Bebauungsplänen der Innenent¬
wicklung 100
m) Besonderheiten gemeinsamer Bauleitplanung 103
2. Materielle Anforderungen an die Bauleitplanung 104
a) Erforderlichkeit der Planung 105
aa) Verbotswirkung des § 1 III1 BauGB 105
bb) Gebotswirkung des § 1 III1 BauGB 110
b) Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung 112
aa) Zielbegriff 114
bb) Rechtmäßigkeitsanforderungen 117
cc) Anpassungspflicht und erfasste Planungskonstella¬
tionen 120
dd) Zielabweichungsverfahren 123
c) Vorgaben für die Planinhalte 123
aa) Flächennutzungsplan 123
bb) Bebauungsplan 128
IX
Inhaltsverzeichnis
d) Inhaltliche Verknüpfung der Bauleitpläne durch das
Entwicklungsgebot 139
e) Vorgaben für die Abwägung 144
aa) Äußere Grenzen der Abwägung 144
bb) Innere Grenzen der Abwägung: Generelle Pla¬
nungsziele und Planungsleitlinien 147
cc) Innere Grenzen der Abwägung: Abwägungsgebot
allgemein 151
dd) Innere Grenzen der Abwägung: Abwägungsvor¬
gang als Verfahren? 159
ee) Innere Grenzen der Abwägung: Abwägungsfehler¬
lehre 161
ff) Innere Grenzen der Abwägung: Interkommunales
Abstimmungsgebot 182
gg) Innere Grenzen der Abwägung: Umweltprüfung,
Eingriffsregelung, Verträglichkeitsprüfung u. a. m. in
der Abwägung 188
hh) Zeitliche Grenzen der Abwägung: Funktionslosig-
keit von Bebauungsplänen 189
ii) Zu den rechtlichen Folgen von Abwägungsfehlern
allgemein 190
IV. Städtebaurecht und Privatisierung 191
1. Städtebauliche Verträge als Ergänzung der Bauleitplanung 192
a) Rechtslage bis zur Regelung im Städtebaurecht 193
b) Regelungsgehalt des § 11 BauGB 193
aa) Vertragstypen 194
bb) Gemeinsamkeiten städtebaulicher Verträge 198
c) Weitere städtebauliche Verträge 199
2. Der vorhabenbezogene Bebauungsplan als Alternative zum
herkömmlichen Bebauungsplan 200
a) Entstehungsgeschichte 201
b) Elemente des vorhabenbezogenen Bebauungsplans 202
aa) Der Vorhaben- und Erschließungsplan des Inves¬
tors 203
bb) Der vorhabenbezogene Bebauungsplan der Ge¬
meinde 204
cc) Durchführungsvertrag 207
c) Verfahrensablauf 208
d) Unterschiede zum herkömmlichen Bebauungsplan 211
3. Einschaltung eines Dritten in das Bauleitplanverfahren 212
a) Regelungsgehalt des § 4b BauGB 212
aa) Dritter 213
bb) Übertragungsfähige Aufgaben 214
b) Rechtsstaatliche Grenzen 214
X
Inhaltsverzeichnis
§ 6. Die Instrumente zur Sicherung der Bauleitplanung 217
I. Veränderungssperre 217
II. Zurückstellung von Baugesuchen 221
III. Teilung von Grundstücken 223
IV. Gemeindliche Vorkaufsrechte 224
§ 7. Die Instrumente zur Planverwirklichung 228
I. Bodenordnung 228
1. Umlegung 229
2. Vereinfachte Umlegung 232
II. Planungsschadensrecht und Enteignung 233
1. Planungsschadensrecht 233
2. Enteignung durch Verwaltungsakt 235
III. Erschließung 238
1. Herstellung der Erschließungsanlagen 239
2. Erschließungsbeitrag 240
§ 8. Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben 243
I. Vorhabenbegriff 244
II. Zulässigkeit von Vorhaben allgemein 246
III. Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifi¬
zierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans 247
1. Grundtatbestände des § 30 I und II BauGB; Vorgaben der
BauNVO 247
2. Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BauGB 254
a) Ausnahme 255
b) Befreiung 256
IV. Zulässigkeit von Vorhaben im nicht qualifiziert beplanten
Innenbereich 260
1. Räumlicher Geltungsbereich 261
2. Zulässigkeitskriterien nach § 34 I BauGB 263
3. Zulässigkeitskriterien nach § 34 II BauGB 266
4. Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche als Ge¬
nehmigungshindernis 266
5. Ausnahmebestimmungen nach § 34 III a BauGB 271
6. Möglichkeiten des Satzungserlasses nach § 34 IV und V
BauGB 272
a) Inhalt der Satzungen und materielle Anforderungen 272
b) Satzungsverfahren 274
7. Einvernehmen der Gemeinde 274
V. Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich 278
1. Privilegierungstatbestände 280
2. Sonstige Vorhaben 286
XI
Inhaltsverzeichnis
3. Öffentliche Belange 287
a) Flächennutzungsplan 287
b) Landschaftsplan und sonstige Umweltschutzplanungen 288
c) Schädliche Umwelteinwirkungen 288
d) Unwirtschaftliche Aufwendungen 289
e) Naturschutz, Landschaftspflege, Bodenschutz, Denk¬
malschutz, Schutz der Landschaft und des Orts- und
Landschaftsbildes 289
f) Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur und
Wasserwirtschaft 292
g) Entstehung, Verfestigung oder Erweiterung einer Split¬
tersiedlung 293
h) Störung der Funktionsfähigkeit von Funkstellen und
Radaranlagen 294
i) Planungserfordernis als ungeschriebener öffentlicher
Belang 294
4. Begünstigte Vorhaben 296
5. Ausführung der Vorhaben und Einvernehmen der Ge¬
meinde 299
6. Außenbereichssatzung 300
7. Steuerung von Außenbereichsvorhaben durch den Flä¬
chennutzungsplan und die Ziele der Raumordnung 301
a) Darstellungen im Flächennutzungsplan 303
aa) Unmittelbar widersprechende Darstellungen im
Flächennutzungsplan 303
bb) Unterstützende Darstellungen im Flächennut¬
zungsplan 304
cc) Mittelbar ausschließende Wirkung unterstützender
Darstellungen im Flächennutzungsplan 304
b) Ziele im Regionalplan 307
aa) Raumbedeutsame Vorhaben 307
bb) Ausschließende Ziele der Raumordnung 308
cc) Unterstützende Ziele der Raumordnung 311
dd) Mittelbar ausschließende Wirkung unterstützender
Ziele der Raumordnung 312
ee) In der Aufstellung befindliche Ziele der Raumord¬
nung 317
VI. Zulassung von Vorhaben auf Grund eines in der Aufstellung
befindlichen Bebauungsplans 317
VII. Abweichens- und Vorrangregeln zu den bauplanungsrechtli-
chen Zulässigkeitsvorschriften 320
1. Bauliche Maßnahmen des Bundes und der Länder 320
2. Vorrang privilegierter Fachplanungen 321
XII
Inhaltsverzeichnis
§ 9. Das Besondere Städtebaurecht 324
I. Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen 324
1. Ziele der Maßnahmen 324
2. Vorbereitung der Maßnahmen 326
3. Durchführung der Maßnahmen 328
4. Träger der Maßnahmen 330
5. Finanzierung der Maßnahmen 330
II. Stadtumbau, Soziale Stadt, Business Improvement Districts ... 332
1. Stadtumbau 333
2. Soziale Stadt 336
3. Business Improvement Districts (BIDs) 339
III. Recht der Stadterhaltung 340
IV. Städtebauliche Gebote 343
§ 10. Überleitungsrecht und Sonderregelungen für die Hauptstadt
und einzelne Bundesländer 346
I. Überleitungsrecht 346
1. Allgemeine Überleitungsvorschriften 346
2, Überleitungsvorschriften für das EAG Bau 347
II. Die besonderen rechtlichen Grundlagen für die Hauptstadt¬
planung 349
III. Sonderregelungen für einzelne Stadtstaaten 350
Dritter Abschnitt. Bauordnungsrecht
§ 11. Grundlagen des Bauordnungsrechts 353
I. Rechtsquellen 353
II. Regelungsgegenstände 356
§ 12. Materielles Bauordnungsrecht 358
I. Grundbegriffe 358
1. Bauliche Anlage 358
2. Grundstück 360
3. Baulast 360
4. Weitere Legaldefinitionen 362
II. Die bauordnungsrechtliche Generalklausel 363
III. Anforderungen an die Bauausführung 364
1. Bausicherheit 364
a) Überblick 364
b) Abstandsvorschriften 365
2. Baugestaltung 369
a) Verunstaltungsschutz 369
b) Stellplatzpflicht 371
3. Verwirklichung sozialer Standards 375
4. Umweltschutz 376
XIII
Inhaltsverzeichnis
§ 13. Formelles Bauordnungsrecht 377
I. Die Bauaufsichtsbehörden 377
II. Die Baugenehmigung 377
1. Erforderlichkeit einer Baugenehmigung 377
a) Grundsatz der Genehmigungsbedürftigkeit 378
b) Genehmigungsfreiheit und vereinfachte Verfahren 379
c) Musterbauordnung 2002 383
2. Das Verfahren 384
a) Bauantrag 384
b) Mitwirkung öffentlicher Stellen 385
c) Beteiligung Dritter 385
d) Entscheidung 386
e) Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung 387
3. Ausnahmen und Befreiungen/Abweichungen 388
4. Nebenbestimmungen 389
5. Nachträgliche Anordnungen 391
6. Die Wirkungen der Baugenehmigung 391
a) Sicherungswirkung 391
b) Geltungsdauer 392
c) Bindungswirkung 393
d) Privatrechtsunabhängige Wirkung 393
e) Reichweite der Wirkung 394
III. Weitere baurechtliche Genehmigungen 395
1. Der Bauvorbescheid 395
2. Die Teilbaugenehmigung 397
3. Typengenehmigung und Fliegende Bauten 398
IV. Die bauaufsichtsrechtlichen Eingriffsbefugnisse 399
1. Ermächtigungsgrundlagen 400
2. Folgen rechtswidrigen Bauens/rechtswidriger Nutzung 401
a) Formelle Illegalität 401
b) Formelle und materielle Illegalität 402
c) Nutzungsuntersagung 404
d) Ermessen der Behörde 405
e) Richtiger Adressat 408
f) Rechtsnachfolge 409
g) Durchsetzung 410
3. Allgemeine bauordnungsrechtliche Befugnisnorm 411
XIV
Inhaltsverzeichnis
Vierter Abschnitt. Die Kontrolle der Einhaltung des
öffentlichen Baurechts
§ 14. Aufsichtsbehördliche Kontrolle 413
§ 15. Gerichtliche Kontrolle 415
I. Hauptsacheverfahren 415
1. Kontrolleröffnung 416
a) Klage-/Antragsarten 416
aa) Klage des Bauherrn 416
bb) Klage des Nachbarn 417
cc) Klage von Gemeinden 418
dd) Normenkontrollverfahren 420
b) Sachentscheidungsvoraussetzungen 423
aa) Klage der Bauherrn 423
bb) Klage des Nachbarn 424
cc) Klage von Gemeinden 425
dd) Normenkontrollverfahren 428
c) Besonderheiten der Nachbarklage 442
aa) Allgemeines 442
bb) Zum nachbarschützenden Charakter von Bau¬
rechtsvorschriften 450
2. Kontrollumfang 467
a) Allgemeine Maßgaben für die Begründetheit von Klage-
und Antragsverfahren 467
aa) Zur Begründetheit der Klage des Bauherrn 467
bb) Zur Begründetheit der Nachbarklage 469
cc) Zur Begründetheit der Klage von Gemeinden 471
dd) Zur Begründetheit im Normenkontrollverfahren .... 472
b) Kontrolldichte und Planerhaltung 476
aa) Kontrolldichte und planerische Abwägung 476
bb) Planerhaltungsvorschriften 478
II. Einstweiliger Rechtsschutz 496
1. Einstweiliger Rechtsschutz des Bauherrn 496
2. Einstweiliger Rechtsschutz des Nachbarn 500
3. Einstweiliger Rechtsschutz von Gemeinden 504
4. Einstweiliger Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren .. 504
III. Verfahren vor den Baulandkammern 507
Stichwortverzeichnis 511
XV
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