Zwischen Macht und Ausgleich der hauptamtliche Präsident des Europäischen Rates im Entscheidungssystem der EU
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| Veröffentlicht: |
Saarbrücken
VDM Verlag Dr. Müller
2007
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A Einführung.....................................................................................................................5
I Fragestellung, Ausgangshypothese und Ziel der Arbeit.................................................5
II Kontext und Relevanz der Fragestellung: Die Europäische Union auf der Suche nach
Handlungsfähigkeit............................................................................................................9
II. 1 Herausforderungen einer erweiterten Union..............................................................9
II. 2 Problemstellung: Die Europäische Union in der Legitimitätskrise.........................12
III Ausgangshypothese und Forschungsansätze..............................................................15
IV Aufbau der Arbeit.......................................................................................................29
B Institutionen und politische Legitimität - theoretischer Rahmen und Konzeption der
Arbeit...............................................................................................................................31
I. Institutionelle Analyse.................................................................................................31
I. 1 Grundzüge des institutionalistischen Ansatzes.........................................................33
I. 1. 1 Grundannahmen des Neoinstitutionalismus..........................................................33
I. 1. 2 Die normative Dimension des Institutionalismus.................................................38
I. 2 Der interaktionsorientierte Institutionalismus unter besonderer Berücksichtigung der
Spieltheorie von F. Scharpf.............................................................................................41
I. 2. 1 Ein Fallbeispiel zur Anwendung von interaktionsorientiertem Institutionalismus45
I. 2. 2 Grundannahmen: Strategien, Optionen und Präferenzen von Akteuren...............47
I. 2. 3 Grenzen der Erklärungskraft.................................................................................53
ü Politische Legitimität...................................................................................................55
n. 1 Klassische Ansätze der politischen Legitimität: Max Weber, Niklas Luhmann und
Jürgen Habermas.............................................................................................................57
n. 2 Politische Legitimität auf supranationaler Ebene: Die besondere Problematik der
EU 62
II. 2. 1 Gründe für die Problematik der Legitimität der EU............................................64
II. 2. 2 Die Identitätsdiskussion im Zusammenhang mit der politischen Legitimität.....69
n. 2. 3 Bedingungen politischer Legitimität auf supranationaler Ebene.........................71
C Entwicklung und Tradition der Entscheidungsfindung der Europäischen Union unter
besonderer Berücksichtigung der sich wandelnden Stellung des Europäischen Rates ...73
I Entwicklung der Institutionen und Kompetenzen der EU von der...............................73
anfänglichen Phase der Integration bis zu den Vertragsreformen...................................73
I. 1 Der Anfang der Integration und die Geschichte der.................................................73
Entscheidungsfindung der EU aus integrationstheoretischer Sicht.................................73
I. 1. 1 Theoretische Einführung: föderalistische, funktionalistische und
intergouvernementalistische Leitideen der Integration...................................................73
I. 1. 2 Der Anfang der europäischen Integration - Motive, Ziele und die gemeinsame
Entscheidungsfindung.....................................................................................................79
I. 1. 3 Politische Legitimation der EG in den Anfangsjahren der Integration.................86
I. 2 Die Entstehung des Europäischen Rates...................................................................88
I. 2. 1 Motive der Entstehung - der Hintergrund............................................................90
I. 2. 2 Die Gründung des Europäischen Rates.................................................................95
I. 2. 3 Die Bedeutung des Europäischen Rates für die weitere europäische Integration
und Zusammenarbeit.....................................................................................................101
I. 3 Die Zeit der Erweiterungen und Reformen der EU und die Rolle des ER in der
Entscheidungsfindung...................................................................................................110
I. 3. 1 Die Einheitliche Europäische Akte.....................................................................111
I. 3. 2 Der Vertrag von Maastricht.................................................................................115
I. 3. 3 Der Vertrag von Amsterdam...............................................................................117
I. 3. 4 Der Vertrag von Nizza........................................................................................118
II Der Europäische Konvent und die Integration des permanenten Präsidenten des
Europäischen Rates in den Verfassungsentwurf...........................................................119
II. 1 Die Gründung und die Arbeit des Europäischen Konvents...................................119
II. 1. 1 Hintergrund........................................................................................................119
II. 1. 2 Die erste Phase der Arbeit des Konvents...........................................................125
II. 1.3 Die zweite Phase der Arbeit des Konvents und die Arbeit der Arbeitsgruppen 129
II. 2 Der Entwurf für den permanenten Präsidenten des Europäischen Rates und der
Diskurs im Konvent.......................................................................................................139
II. 2. 1 Der Hintergrund: Ausgewählte Vorschläge für die institutionelle Neugestaltung
und für die Effektivierung der Exekutive der EU..........................................................139
II. 2. 2 Der deutsch-französische Vorstoß für den permanenten Präsidenten des
Europäischen Rates........................................................................................................150
II. 3 Die letzte Phase des Konvents und die Ausarbeitung des Verfassungsentwurfs ..153
D Präsidial versus parlamentarisch. Ein Vergleich ausgewählter Regierungsmodelle
unter besonderer Berücksichtigung der Rolle des Präsidenten.....................................163
I Präsidentiales, parlamentarisches und semipräsidentiales Regierungssystem in der
Theorie...........................................................................................................................166
I. 1 Präsidentialismus.....................................................................................................166
I. 1. 1 Entstehung des Präsidentialismus.......................................................................166
I. 1. 2 Der heutige Präsidentialismus.............................................................................169
I. 1. 3 Bedingungen eines präsidentiellen Systems.......................................................172
I. 1. 4 Kritische Würdigung des Präsidentialismus.......................................................173
I. 2 Parlamentarismus....................................................................................................176
I. 2. 1 Entstehung des Parlamentarismus.......................................................................176
I. 2. 2 Der heutige Parlamentarismus............................................................................177
I. 2. 3 Bedingungen eines parlamentarischen Systems..................................................181
I. 2. 4. Kritische Würdigung des Parlamentarismus......................................................181
I. 3 Semipräsidentialismus.............................................................................................182
I. 3. 1 Entstehung des Semipräsidentialismus...............................................................182
I. 3. 2 Der Semipräsidentialismus heute........................................................................184
I. 3. 3 Die Macht der Präsidentschaft beeinflussende Faktoren....................................186
I. 3. 4 Bedingungen eines semipräsidentiellen Systems................................................189
I. 3. 5 Kritische Würdigung des Semipräsidentialismus...............................................191
II Der europäische Präsident im Verfassungsentwurf...................................................194
n. 1 Kompetenzen des Präsidenten des Europäischen Rates........................................194
n. 1. 1 Kompetenzen des Europäischen Rates laut Verfassungsentwurf......................196
n. 1. 2 Kompetenzen des Präsidenten des Europäischen Rates laut Verfassungsentwurf200
II. 2 Die Interaktion der Präsidentschaft des Europäischen Rates mit anderen EU-
Institutionen...................................................................................................................200
II. 3 Zwischenfazit: Das europäische Regierungssystem laut des Verfassungstextes...206
III Fallstudie: Die verfassungsrechtliche und tatsächliche Rolle des Präsidenten im
nationalen Entscheidungssystem: Die Beispiele Österreich, Finnland und Frankreich 207
III. 1 Österreich zwischen Semipräsidentialismus und Parlamentarismus....................207
HI. 1. 1 Hintergrund: Die Entstehung der österreichischen Verfassung.......................208
m. 1. 2 Der österreichische Präsident in der Verfassung von 1929..............................210
m. 1. 3 Die Verfassungswirklichkeit............................................................................213
DI. 2 Finnland: Von einem starken Präsidenten zu einem parlamentarischen
Regierungsmodell..........................................................................................................217
HI. 2. 1 Die Entstehung der ersten finnischen Verfassung von 1919............................218
m. 2. 2 Der finnische Präsident in der Verfassung von 1919.......................................222
m. 2. 3 Die finnische Verfassungswirklichkeit 1919-2000..........................................224
HI. 2. 3 Die Entstehung der neuen Verfassung im Jahre 2000......................................232
III. 2. 4 Die Verfassungswirklichkeit............................................................................237
III. 3 Der starke Präsident Frankreichs..........................................................................237
III. 3. 1 Hintergrund: Die Entstehung der Verfassung der V. Republik........................237
III. 3. 2 Der französische Präsident in der Verfassung der V. Republik (1958)............241
III. 3. 3 Die Verfassungswirklichkeit............................................................................248
III. 4 Zwischenfazit: Die Kompetenzen des Präsidenten in einem semipräsidentiellen
System...........................................................................................................................256
III. 4. 1 Der Kontext der Verfassungsgebung................................................................258
III. 4. 2 Der Verfassungstext.........................................................................................259
HI. 4. 3 Die Parteipolitik................................................................................................260
III. 4. 4 Andere Faktoren...............................................................................................262
E Fazit............................................................................................................................263
I Die Tradition der Entscheidungsfindung....................................................................265
II Der Kontext der Verfassungsgebung.........................................................................267
III Der Verfassungstext.................................................................................................270
IV Erkenntnisse aus der empirischen Länderanalyse....................................................272
Literaturverzeichnis.......................................................................................................278
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