Die Erbringung sozialer Dienstleistungen durch Dritte nach deutschem und europäischem Vergaberecht
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverwaltungs- und Vergaberecht
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 21
A. Ausgangslage 21
B. Gang der Untersuchung 22
C. Begriffsbestimmungen 23
I. Sozialrecht und Vergaberecht 23
II.
Dienstleistungen im Sozial- und Vergaberecht 25
1. Dienstleistungen im Sozialrecht 25
2. Soziale Dienstleistungen durch Dritte 26
3. Dienstleistungen im Vergaberecht 27
4. Zwischenergebnis 28
1. Teil: Grundlagen der Erbringung sozialer Dienstleistungen 30
A. Rechtsgrundlagen sozialer Dienstleistungen 30
I.
Internationale und europarechtliche Vorgaben 30
II.
Nationale Vorgaben 35
1. Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 35
2. Die Bücher des Sozialgesetzbuches 37
III.
Zwischenergebnis 41
B. Grundsätze bei der Erbringung sozialer Dienstleistungen 41
I.
Grundsätze der allgemeinen Vorschriften 42
1. SGB
I
(Allgemeiner Teil) 42
a) Betreuungs- und Informationspflichten der Sozialleistungs-
träger 42
b) Mitwirkungspflichten des Sozialleistungsberechtigten 44
aa) Möglichkeiten der Mitwirkung 44
bb) Grenzen der Mitwirkung 46
cc) Rechtsfolgen fehlender Mitwirkung 47
c) Ausgestaltung von Rechten und Pflichten 48
aa) Individualisierung 48
bb) Wunsch- und Wahlrecht 49
2. SGB
X
(Verwaltungsverfahren) 49
H. Grundsätze der Arbeitssicherang 51
1. SGB
II
(Grundsicherung für Arbeitsuchende) 51
51
52
53
53
54
55
56
56
57
57
59
59
59
59
60
60
61
61
62
62
62
63
64
64
64
65
65
66
66
IV.
Grundsätze der Vorsorge 66
1. SGB
IV
(Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung) 66
a) Umfang der Versicherung 67
b) Meldepflichten des Arbeitgebers 67
c) Auskunfts- und Vorlagepflichten des Beschäftigten 68
d) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 68
2. SGB
V
(Gesetzliche Krankenversicherung) 69
a) Grundsatz der Solidarität 69
b) Grundsatz der Sachleistung 70
c) Persönliches Budget 70
d) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 71
3. SGB
VI
(Gesetzliche Rentenversicherung) 71
4. SGB
VII
(Gesetzliche Unfallversicherung) 72
a) Der Grundsatz vom sozialen Schutz 72
b) Haftungsersetzung 73
a)
Fördern und Fordern
aa) Grundsatz des Forderns
bb) Grundsatz des Forderns
b)
Nachranggrundsatz
c)
Mitwirkungspflichten
d)
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
2.
SGB
III
(Arbeitsforderung)
a)
Vorrangregelungen
b)
Mitwirkungspflichten
c)
Persönliches Budget
d)
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
3.
Zwischenergebnis
III.
Grundsätze der sozialen Hilfe und Förderung
1.
SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfe)
a)
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
b)
Vielfalt der Soziaüeistungsträger
c)
Wunsch- und Wahlrecht
d)
Persönliches Budget
e)
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
2.
SGB XII (Sozialhilfe)
a)
Grundsatz des Forderns
b)
Nachranggrundsatz
c)
Ausgestaltung von Rechten und Pflichten
aa) Individualisierung
bb) Wunsch- und Wahlrecht
d)
Bedarfsdeckungsgrundsatz
e)
Persönliches Budget
0
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
3.
Zwischenergebnis
с)
Persönliches Budget 73
5. SGB
XI
(Soziale Pflegeversicherung) 74
a) Selbstbestimmung 74
b) Vorrangregelungen 75
c) Mitwirkungspflichten 76
d) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 76
6. Zwischenergebnis 77
V.
Grundsätze der Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen 77
1. Grandsatz der Teilhabe 77
2. Wunsch- und Wahlrecht 78
3. Persönliches Budget 79
4. Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 79
VI.
Zwischenergebnis 79
C. Rechtsbeziehungen bei der Erbringung sozialer Dienstleistungen 80
I.
Zwei-Personen-Konstellationen 81
II.
Vier-Personen-Konstellationen 81
III.
Zwischenergebnis 82
2. Teil: Die Erbringung sozialer Dienstleistungen in den einzelnen
Sozialrechtsbereichen 84
A. Allgemeine Vorschriften 84
B. Arbeitssicherung 84
I.
SGB
II
(Grandsicherung für Arbeitsuchende) 85
1. Leistungen zur Sicherang des Lebensunterhalts 85
2. Leistungen zur Eingliederung 85
a) Beratung und Vermittlung 86
b) Unterstützungsleistungen 87
c) Leistungen an Arbeitgeber 88
d) Einige Leistungen an Träger 88
e) Sonstige Verweisungen auf das SGB
III
89
f) Weitere Leistungen 89
II.
SGB
III
(Arbeitsförderang) 91
III.
Zwischenergebnis 93
C. Soziale Hilfe und Förderung 93
I.
SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfe) 93
1. Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit und erzieherischer Kinder- und
Jugendschutz 93
2. Förderung der Erziehung in der Familie 95
3. Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kinder¬
tagespflege 96
4. Hilfe zur Erziehung 97
5. Eingliederangshilfe 98
6. Gemeinsame Vorschriften
fúr
die Hilfe zur Erziehung und die
Eingliederungshilfe
^2
7. Hilfe
fúr
junge Volljährige 107
II.
SGB XII (Sozialhilfe) 107
1. Hilfen zum Lebensunterhalt 108
2. Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 108
3. Hilfen zur Gesundheit, Eingliederungshilfe 109
4. Hilfe zur Pflege 109
5. Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten 112
6. Hilfe in anderen Lebenslagen
ИЗ
III.
Zwischenergebnis H5
D. Vorsorge U5
I.
SGB
IV
(Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung) 115
II.
SGB
V
(Gesetzliche Krankenversicherung) 116
1. Leistungen zur Verhütung von Krankheiten 116
2. Leistungen zur Früherkennung von Krankheiten 118
3. Leistungen bei Krankheit 119
III.
SGB
VI
(Gesetzliche Rentenversicherung) 119
1. Leistungen zur Teilhabe 119
a) Leistungen zur medizinischen Rehabilitation und zur Teilhabe
am Arbeitsleben 120
b) Übergangsgeld und ergänzende Leistungen 120
c) Sonstige Leistungen zur Teilhabe 121
2. Renten 123
3. Zusatzleistungen 123
4. Serviceleistungen 123
5. Leistungen an Berechtigte im Ausland 124
IV.
SGB
VII
(Gesetzliche Unfallversicherung) 124
1. Prävention 124
2. Leistungen nach Eintritt eines Versicherungsfalls 125
a) Heilbehandlung 126
b) Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben 127
c) Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft und
ergänzende Leistungen 127
d) Leistungen bei Pflegebedürftigkeit 128
e) Geldleistungen 129
V.
SGB
XI
(Soziale Pflegeversicherung) 129
1. Leistungen bei häuslicher Pflege 130
2. Teil- und Vollstationäre Pflege sowie Kurzzeitpflege 131
3. Pflege in vollstationären Einrichtungen der Hilfe für behinderte
Menschen 131
4. Leistungen für Pflegepersonen 132
5. Leistungen für Pflegebedürftige mit erheblichem allgemeinem
Betreuungsbedarf 132
10
VI.
Zwischenergebnis 133
E.
Rehabilitation und Teilhabe 134
3. Teil: Grandlagen des deutschen und europäischen Vergaberechts 136
A. Rechtsgrundlagen des Vergaberechts 136
I.
Internationale Vorgaben 136
II.
Europarechtliche Vorgaben 138
III.
Nationale Regeln 141
B. Grundstrukturen des Kartellvergaberechts 143
I. Anwendbarkeit des Kartellvergaberechts 143
1. Öffentlicher Auftraggeber 143
a) Andere juristische Personen des öffentlichen und privaten
Rechts 144
aa) Besonderer Gründungszweck 145
bb) Im Allgemeininteresse liegende Aufgaben nichtgewerb¬
licher Art 147
cc) Überwiegende staatliche Finanzierung 149
dd) Sonstige staatliche Beherrschung 152
b) Verbände und Sektorenauftraggeber 153
c) Auftraggeber wegen überwiegender öffentlicher
Projektfinanzierung 154
d) Baukonzessionäre 155
2. Öffentlicher Auftrag 156
a) Abgrenzung zur In-House-Vergabe 156
b) Entgeltlichkeit 159
c) Abgrenzung zur Dienstleistungskonzession 160
d) Vergabeprimärrecht für die Vergabe von
Dienstleistungskonzessionen 161
e) Vertrag 163
aa) Abgrenzung zur hoheitlichen Beleihung 164
bb) Öffentlich-rechtliche Verträge 164
cc) Rahmenvereinbarungen 166
f) Einordnung von typengemischten Verträgen 167
3. Schwellenwerte 168
4. Keine Bereichsausnahme 169
II.
Vergabetatsachen 170
III.
Grandsätze der Auftragsvergabe 171
1.
Wettbewerbsgrandsatz und Transparenzgebot 171
2. Grundsatz der Gleichbehandlung 173
3. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit 175
11
4. Teil: Vergaberechtliche Einordnung sozialer Dienstleistungen 178
A. Ausschluss wegen unterschiedlicher Grundsätze 178
I.
Grundsätze der allgemeinen Vorschriften und Vergaberecht 178
II.
Grundsätze der Arbeitssicherung und Vergaberecht 181
III.
Grundsätze der sozialen Hilfe und Förderung und Vergaberecht 184
IV.
Grundsätze der Vorsorge und Vergaberecht 186
V.
Grundsätze der Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen und
Vergaberecht 19°
B. Sozialleistungsträger als öffentliche Auftraggeber 191
I.
Sozialleistungsträger der allgemeinen Vorschriften 191
II.
Sozialleistungsträger der Arbeitssicherung 192
1. Bundesagentur für Arbeit 193
a) Im Allgemeininteresse liegende Aufgaben nichtgewerb¬
licher Art 193
b) Überwiegende staatliche Finanzierung 194
c) Sonstige staatliche Beherrschung 196
2. Kreise und kreisfreie Städte 198
III.
Sozialleistungsträger der sozialen Hilfe und Förderung 198
1. Kreise, kreisfreie Städte und kreisangehörige Gemeinden 199
2. Überörtliche Sozialhilfeträger 200
3. Träger der freien Jugendhilfe und der freien Wohlfahrtspflege 201
IV.
Sozialleistungsträger der Vorsorge 204
1. Krankenkassen 205
2. Träger der Rentenversicherung 209
3. Träger der Unfallversicherung 210
4. Träger der Pflegeversicherung 212
V.
Sozialleistungsträger der Rehabilitation und Teilhabe behinderter
Menschen 213
C. Die Erbringung sozialer Dienstleistungen als öffentlicher Auftrag 213
I.
Soziale Dienstleistungen der Arbeitssicherung 214
1. § 37
с
SGB
III:
Personal-Service-Agenturen 215
2. § 37 SGB
III:
Beauftragung Dritter 216
3. § 421
i SGB
III:
Beauftragung von Trägern 218
4. Berufsbildungs- und -ausbildungsmaßnahmen: §§ 241 Abs. 4
Nr. 2 SGB
III,
61 Abs. 1 Nr. 3 SGB
III
219
5. Grundsicherang für Arbeitsuchende: § 17 Abs. 2 SGB
II
220
6. Zwischenergebnis 222
II.
Soziale Dienstleistungen der sozialen Hilfe und Förderung 222
1. Leistungserbringungsverträge nach §§ 77,78
a ff.
SGB VIII 222
2. Leistungserbringungsverträge nach §§ 75 bis 81 SGB XII 226
3. Zwischenergebnis 229
Ш.
Soziale Dienstleistungen der Vorsorge 229
1. Kein Ausschluss des Vergaberechts durch § 69 SGB
V
231
12
2. Umfassende ärztliche und zahnärztliche Versorgung 232
a) Kollektivverträge 232
b) Individualverträge 234
aa) Hausarztzentrierte Versorgung 234
bb) Besondere ambulante ärztliche Versorgung 235
cc) Integrierte Versorgung 236
c) Krankenhausbehandlung 237
3. Versorgung mit Arznei-, Verband-, Heil- und Hilfsmitteln sowie
Rabattverträge 239
a) Arznei- und Verbandmittelversorgung 239
b) Rabattverträge 240
c) Heil- und Hilfsmittelversorgung 243
4. Beziehungen zu sonstigen Leistungserbringern 246
5. Leistungen zur medizinischen Rehabilitation im SGB
V
248
6. Heilbehandlung nach §§ 27 ff. SGB
VII
250
7. Häusliche, teil- und vollstationäre Pflege nach §§ 36 ff. SGB
XI
251
8. Integrierte Versorgung nach § 92
b
SGB
XI
252
9. Zwischenergebnis 253
IV.
Soziale Dienstleistungen der Rehabilitation und Teilhabe behinderter
Menschen 253
1. Verträgemit Leistungserbringern nach § 21 SGB
IX
253
2. Leistungen der Integrationsfachdienste und Werkstätten für
behinderte Menschen 254
3. Zwischenergebnis 256
V.
Zusammenfassung 256
5. Teil: Vergaberechtliche Behandlung 257
A. Prioritare
und nicht-prioritäre Dienstleistungen 257
B. Anforderungen an nicht-prioritäre Dienstleistungen 259
I.
Technische Spezifikationen 259
II.
Ex-post-Publizität 260
III.
Kein Vergabeprimärrecht für nicht-prioritäre Dienstleistungen 261
C. Dienstleistungskonzessionen 262
Zusammenfassung und Fazit 264
Literaturverzeichnis 267
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