Strom und Gas 2009 : Energiemärkte im Spannungsfeld von Politik und Wettbewerb Sondergutachten der Monopolkommission gemäß § 62 Abs. 1 EnWG
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Baden-Baden
Nomos
2009
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| Schriftenreihe: | Sondergutachten der Monopolkommission
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| adam_text | Titel: Strom und Gas 2009: Energiemärkte im Spannungsfeld von Politik und Wettbewerb
Autor:
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort..............................................................................................................................9
Kurzfassung.....................................................................................................................13
1. Einfuhrung.................................................................................................................35
1.1 Der gesetzliche Auftrag.......................................................................................35
1.2 Akteneinsichtsrecht bei der Bundesnetzagentur.................................................37
2. Zielsetzungen und Zielkonflikte in der Energiepolitik.............................................39
2.1 Ziele der deutschen Energiepolitik......................................................................39
2.2 Träger der Energiepolitik....................................................................................42
2.3 Zielkonflikte und Stabilität des ordnungspolitischen Rahmens..........................43
3. Märkte für leitungsgebundene Energie....................................................................45
3.1 Elektrizität..........................................................................................................45
3.1.1 Nachfrage nach Elektrizität........................................................................45
3.1.2 Angebot von Elektrizität............................................................................48
3.1.2.1 Kraftwerksabruf nach der Merit Order..........................................48
3.1.2.2 Erzeugungskapazitäten auf dem deutschen Strommarkt...............51
3.1.2.3 Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen und
über Kraft-Wärme-Kopplung........................................................53
3.1.3 Marktabgrenzung des Bundeskartellamtes.................................................57
3.1.4 Angebotsseitige Markteintrittsbarrieren.....................................................66
3.1.4.1 Verordnung zur Regelung des Netzanschlusses von Anlagen
zur Erzeugung von elektrischer Energie (KraftNAV)..................66
3.1.4.2 Strukturelle und institutionelle Markteintrittsbarrieren in der
Stromerzeugung.............................................................................69
3.1.5 Zwischenfazit.............................................................................................73
3.2 Gas.......................................................................................................................77
3.2.1 Energieträger Erdgas: Angebot, Nachfrage, Bepreisung...........................77
3.2.2 Marktstruktur, Marktakteure und Marktabgrenzung..................................81
3.2.3 Wettbewerbsbelebendes Potenzial der Endkundenmärkte.........................86
3.2.4 Zwischenfazit.............................................................................................90
4. Großhandel................................................................................................................92
4.1 Bedeutung der Großhandelsmärkte im Energiesektor.........................................92
4.2 Elektrizität...........................................................................................................92
4.2.1 Börsenhandel..............................................................................................92
4.2.2 Aufsicht......................................................................................................95
4.2.3 Marktmacht................................................................................................98
4.2.4 Beurteilung...............................................................................................102
4.3 Gas....................................................................................................................105
4.3.1 Fehlende Liquidität als Handelshemmnis...............................................1°5
4.3.2 Außerbörslicher Handel..........................................................................106
4.3.3 Börsenhandel............................................................................................109
4.4 Zwischenfazit............................................,......................................................H^
5. Regulierung der Netzebene....................................................................................H8
5.1 Entflechtungsbestimmungen integrierter Energieversorgungsunter-
nehmen .............................................................................................................H8
5.1.1 Gesellschaftsrechtliche Entflechtung.......................................................118
5.1.2 Operationelle Entflechtung......................................................................H9
5.1.3 Informationelle Entflechtung..................................................................120
5.1.4 Buchhalterische Entflechtung..................................................................121
5.2 Netzzugangsregulierung....................................................................................121
5.2.1 Zugang zu den Gasversorgungsnetzen....................................................121
5.2.2 Marktgebiete im Gassektor.....................................................................122
5.2.3 Änderung der Bilanzierungsregeln im Gasmarkt....................................126
5.2.3.1 Festlegung der Bundesnetzagentur.............................................126
5.2.3.2 Schwierigkeiten in der operativen Umsetzung...........................128
5.3 Netzentgeltregulierung......................................................................................130
5.3.1 Kostenbasierte Netzentgeltregulierung....................................................132
5.3.1.1 Rückblick auf die erste Entgeltregulierungsperiode....................132
5.3.1.2 Rückblick auf die zweite Entgeltregulierungsperiode.................135
5.3.2 Anreizregulierung....................................................................................140
5.3.2.1 Festlegung der Erlösobergrenzen.................................................140
5.3.2.2 Kritische Würdigung der Anreizregulierung...............................142
5.3.2.3 Einbezug der Fernleitungsnetzbetreiber in die Anreiz-
regulierung ..................................................................................149
5.4 Zwischenfazit.....................................................................................................150
6. Engpassmanagement...............................................................................................154
6.1 Wirtschaftstheoretische Analyse......................................................................154
6.1.1 Ökonomische Wirkungen von Netzengpässen.........................................154
6.1.2 Explizite und implizite Auktionen von Engpasskapazitäten....................156
6.2 Wirtschaftspolitische Empfehlungen.................................................................161
6.2.1 Elektrizität......................................................... 161
6.2.1.1 Engpassmanagement in Deutschland...........................................161
6.2.1.2 Engpassmanagement an den Grenzen zu den europäischen
Nachbarländern............................................................................166
6.2.2 Gas............................................... 17Q
6.2.2.1 Wettbewerbsdefizite der aktuellen Kapazitätssituation..............170
6
6.2.2.2 Engpassmanagement in Deutschland...........................................177
6.2.2.3 Engpassmanagement an den Grenzen zu den europäischen
Nachbarländern............................................................................179
6.3 Zwischenfazit.....................................................................................................181
7. Regel- und Ausgleichsenergie................................................................................185
7.1 Elektrizität.........................................................................................................185
7.1.1 Beschaffung von Regelenergie.................................................................186
7.1.2 Kritische Würdigung................................................................................190
7.2 Gas....................................................................................................................196
7.2.1 Beschaffung von Regelenergie.................................................................197
7.2.2 Kritische Würdigung................................................................................200
7.3 Zwischenfazit.....................................................................................................201
8. Erdgasspeicher als wachsender Wettbewerbsfaktor................................................204
8.1 Wettbewerb auf dem deutschen Erdgasspeichermarkt......................................204
8.2 Zugang zu Erdgasspeichern...............................................................................209
8.3 Zwischenfazit.....................................................................................................210
9. Fusionskontrolle, Kooperationen und Missbrauchsaufsicht...................................212
9.1 Fusionskontrolle und Kooperationen................................................................212
9.1.1 Elektrizität................................................................................................214
9.1.2 Gas............................................................................................................215
9.2 Missbrauchsaufsicht.........................................................................................219
9.2.1 Strukturelle Verpflichtungszusagen als Instrument in der Miss-
brauchsaufsicht.........................................................................................219
9.2.2 Langfristige Gaslieferverträge..................................................................225
9.2.3 Preismissbrauchsverfahren......................................................................225
9.3 Zwischenfazit.....................................................................................................231
10. Handlungsempfehlungen der Monopolkommission...............................................234
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 2.1: Zusammensetzung der Strompreise für Privathaushalte
in Deutschland 2007............................................................................4
Abbildung 3.1: Kraftwerksabruf nach einer theoretischen Merit Order......................50
Abbildung 3.2: Merit Order in Deutschland.................................................................5
Abbildung 3.3: Anteile der Energieträger an Kraftwerkskapazität und Strom-
erzeugung 2007...................................................................................
Abbildung 3.4: Struktur der deutschen Gaswirtschaft.................................................82
Abbildung 4.1: Entwicklung der durchschnittlichen monatlichen Churnrate an
virtuellen Handelspunkten der NetConnect Germany.....................107
Abbildung 5.1: Netzentgelte der vier Übertragungsnetzbetreiber..............................14!
Abbildung 6.1: Ökonomische Wirkungen von Netzengpässen..................................16°
Abbildung 6.2: Physischer Stromaustausch Deutschlands mit den Nachbar-
ländern 2007 in Twh.........................................................................167
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 3.1: Anzahl Letztverbraucher und Anzahl Lieferantenwechsel in 2007
differenziert nach Kundenkategorien......................................................88
Tabelle 4.1: Jahresmittelwerte für Phelix-Base- undPeakload...................................93
Tabelle 4.2: Jahresmittelwerte für Phelix-Base- und Peakload-Future.......................94
Tabelle 4.3: Handelsvolumina am Spot- und Terminmarkt der EEX in 2008..........HO
Tabelle 5.1: Marktgebiete im deutschen Gassektor (Stand: Mai 2009)....................123
Tabelle 5.2: Zusammensetzung des Einzelhandelspreises Elektrizität und Gas
für Haushaltskunden 2007 und 2008 in Prozent
(Grundversorgungstarif)........................................................................131
Tabelle 5.3: Entwicklung der Netzentgelte Elektrizität 2006 bis 2008
(mengengewichtet in ct/kWh)...............................................................137
Tabelle 5.4: Entwicklung der Netzentgelte Gas von 2006 bis 2008
(mengengewichtet in ct/kWh)...............................................................138
Tabelle 6.1: Einspeisekapazität und deren Auslastung an internationalen
Grenzkuppelstellen................................................................................174
Tabelle 6.2: Ausspeisekapazität und deren Auslastung an internationalen
Grenzkuppelstellen................................................................................175
Tabelle 6.3; Import- und Exportkapazitäten an den deutschen Grenzübergangs-
punkten (Stand: April 2009)..................................................................180
Tabelle 8.1: Erdgasspeicher in Deutschland (Stand: 31. Dezember 2008)...............204
Tabelle 8.2: Geplante Speicher in Deutschland (Stand: 31. Dezember 2008)..........206
Tabelle 8.3: Anteile im deutschen Speichermarkt (Stand: 31. Dezember 2008)......207
Tabelle 8.4: Frei buchbare Speichervolumina in Prozent vom Arbeitsgas-
volumen (Stand: 31. Dezember 2007)..................................................208
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