Les influences réciproques du droit communautaire et du droit national de la responsabilité publique extracontractuelle
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
Pedone
2000
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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JEAN-MARC FAVRET
MAITRE DE CONFERENCES DE DROITPUBLIC AE VINSTITUT D &TUDES POLITIQUES DE
BORDEAUX
LESINFLUENCES RECIPROQUES
DU DROIT COMMUNAUTAIRE ET DU DROIT NATIONAL DE LA RESPONSABILITE
PUBLIQUE EXTRACONTRACTUELLE
PREFACE DE PHIUEPPE MANEV
PROFESSEUR AE L UNIVERSITE PARIS I PANTHEON SORBONNE
PEDONE
PARIS
IMAGE 2
L-CONSIDERATIONSLIMINAIRES 5
II-LES CONSTATS DE BASE 8
1. UNE RESPONSABILITT LARGETNENT ADMISE DANS LES ORDRES JURIDIQUES
NATIONAUX, INTERNATIONAL ET COMTNUNAUTAIRE 9
2. DES RSGIMES DE RESPONSABILITE ENCORE ESSENTIELLEMENT PRETORIENS 10
2.1. PAUVRETI DU SOCLE »TEXTUEL 10
2.1.1. SUR LA RESPONSABILITE DE PETAT 10
2.1.2. SUR LA RESPONSABILITE DE LA COMMUNAUTE 12
2.2. RICHESSE ET COMPLAAETI DU CORPUS » JURISPRUDENTIEL 14
2.2.1. SUR LA RESPONSABILITS DE L ETAT 14
A) DANS LE CONTENTIEUX NATIONAL» DE LA RESPONSABILITE PUBLIQUE 14
B) DANS LE CONTENTIEUX COMMUNAUTAIRE » DE LA RESPONSABILITE PUBLIQUE
15
2.2.2. SUR LA RESPONSABILITE DE LA COMMUNAUT § 16
PLAN GTEERAL DE L OUVRAGE 19
TITRE1
LE DROIT COMMUNAUTAIRE DE LA RESPONSABILITE EXTRACONTRACTUELLE SOUS
L INFLUENCE DU DROIT NATIONAL: UNE CURIEUSE HYBRIDATION 20
CHAPITWF 1- UN RENVOT AU DROIT NATIONAL SOURCE DE CONFUSION ET
D AMBIGUEITES 22
SECTION1: DES PRINCIPES GENERAUX COMMUNS AUX DROITS DES ETATS
MEMBRES»INSAISISSABLES 24
A/ UN RENVOIAU DROIT NATIONAL PEU OPERATOIRE 25
§ 1. L IMPOSSIBILITE DE CONSIDEVER LE DROIT NATIONAL COMME UNE SOURCE
ABSOLUE D INSPIRATION 25
1.1. L EXTRAEME DIVERSITE DES SYSTEMES NATIONAUX DE RESPONSABILITE 25
1.2. LA NECESSITE DE TENIR COMPTE DE LA SPTEIFICITE DES COMMUNAUTES 29
§ 2. LE DROIT NATIONAL, SOURCE RELATIVE D INSPIRATION POUR LE JUGE
COMMUNAUTAIRE 30
B/DES TRAITESIMPRECIS SUR LE TYPE DE RESPONSABILITE VISE EN DROIT
INTERNE 33
IMAGE 3
§ 1. LA RESPONSABILITE EXTRACONTRACTUELLE DES PERSONNES PUBLIQUES 33
§ 2. LA RESPONSABILITE REPARATRICE 36
§ 3. LA RESPONSABILITE POUR FAUTE 37
3.1. UNE CONCEPTION OBJECTIVE DES RESPONSABILITES DES COMMUNAUTES, NON
EXCLUE A PRIORI MAIS
JAMAIS CONSACRIE 39
3.1.1. ABSENCE DE REELLES DIVERGENCES AU NIVEAU DES PRINCIPES 39
A) DANS LE SYSTEME JURIDIQUE FRANC.AIS 39
I) LA RESPONSABILITE POUR RUPTURE DE L EGALITE DEVANT LES CHARGES
PUBLIQUES 41
II) LA RESPONSABILITE POUR RISQUE 45
B) DANS LES AUTRES ETATS MEMBRES 50
C) DANS LE SYSTEME JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE 52
3.1.2. DES DIVERGENCES PLUS MARQUEES SUR LE PLAN PRATIQUE ? 54
A) EN DROIT ADMINISTRATIF FRAN?AIS 54
B) EN DROIT COMMUNAUTAIRE 57
3.2. LA CONSICRATION D UNE CONCEPTION SUBJECTIVE, MAIS RESTRICTIVE DE LA
RESPONSABILITE DE LA
COMMUNAUTI 61
3.1.2. DES SIMILITUDES DANS L APPRECIATION DE LA FAUTE ET DE
L ILLEGALITE * 2
A) DES SOLUTIONS CLAIRES EN DROIT NATIONAL 62
B) DES SOLUTIONS PLUS AMBIGUES EN DROIT COMMUNAUTAIRE 66
3.2.2. DES FONCTIONS DIFFERENTES ASSIGNSES AE LA FAUTE 72
A) UNE MISE EN OEUVRE GRADUDE DE LA FAUTE 73
I) LA DISTINCTION FAUTE SIMPLE/FAUTE LOURDE EN DROIT ADMINISTRATIF
FRANSAIS ^
II) L APPRECIATION MODULEE DE LA FAUTE EN DROIT COMMUNAUTAIRE ^8
B) LA FAUTE: UN MEME INSTRUMENT POUR DEUX DESSEINS 82
SECTION 2: LA P R E E M N E N CE DE UACTTVITE NORMATIVE ECONOMIQUE,
SOURCE SUPPLEMENTAIRE DE DIFFICULTES » 4
A/VACTENORMATIFIMPUQUANTDES CHOIX DE POLITIQUE ECONOMIQUE 86
§ 1. UNE NOTION A PRIORI FERM^E » QUI S AVERE FINALEMENT EXTENSIVE ^
1 . 1 . LA NOTION D ACTE NORMATIF» COMPREND DES CATEGORIES TRES
OUVERTES D ACTES COMMUNAUTAIRES &
IMAGE 4
1.2. LA NOTION D ACTE IMPLIQUANT DES CHOIX DE POLITIQUE ECONOMIQUE »
ENGLOBE L ENSEMBLE DE LA
POLITIQUE ECONOMIQUE DES COMMUNAUTES 91
§ 2. UNE NOTION COMBINEE AVEC L EXIGENCE D UNE VIOLATION SUFSSSAMMENT
CARACTERISIE D UNE REGLE
SUPERIEURE DE DROIT PROTEGEANT LES PARTICULIERS » 93
2.1. L APPRECIATION DE LA VIOLATION SUFFISAMMENT CARACTERISEE »
L ABSENCE DE FEST STANDARD 94
2.1.1. L ILL6GALITE DE L ACTE, PREALABLE INDISPENSABLE AE L ENGAGEMENT DE
LA RESPONSABILITE DE LA
COMMUNAUTE 94
2.1.2. LA CONFUSION DE LA GRAVIT6 DE LA VIOLATION AVEC LA GRAVITE DE SES
CONSEQUENCES 95
A) LA GRAVITE DE LA VIOLATION EST RAREMENT APPRECIEE EN ELLE-MSME 96
B) LA GRAVITE DE LA VIOLATION EST LE PLUS SOUVENT CONFONDUE AVEC
L AMPLEUR DE SES CONSEQUENCES 98
C) UNE CONFUSION QUI NE PEUT PAS SE DEDUIRE DES PRINCIPES GENERAUX
COMMUNS AUX DROITS DES ETATS
MEMBRES» 108
2.2. LA REGLE SUPERIEURE DE DROIT PROTEGEANT LES PARTICULIERS »: DEUX
EXIGENCES DISTINCTES SOUS
L UNITE DE SENS APPARENTE 114
2.2.1. LA REGLE SUPERIEURE DE DROIT 115
2.2.2. LA LOI DE PROTECTION 11 5
2.3. LES JUSTIFICATIONS DES EXIGENCES POSIES PAR LA COUR DEJUSTICE 117
B/ UNE NOTION SANS VERITABLE EQUIVALENT EN DROIT NATIONAL 121
CONCLUSION DU CHAPITRE 1- I 27
CHAPITRE 2
DES EMPRUNTS AU DROIT NATIONAL A GEOMETRIE VARIABLE » 128
SECTION 1: LES EMPRUNTS PARENTS AU DROIT NATIONAL 129
A/LEDELAIPOURAGIR 1 29
§ 1. EN DROIT NATIONAL 1 29
§ 2. EN DROIT COMMUNAUTAIRE 3
B/U REALITE DUDOMMAGE X 33
§ 1. LES CARACTERES DU DOMMAGE REPARABLE ^
1.1. UN DOMMAGE CERTAIN, ACTUEL OUFUTUR
1.2. UN DOMMAGE DIRECT 1 34
1.3. UN DOMMAGE DIMONTRABLE
1.4. UN DOMMAGE EVALUABLE
136
IMAGE 5
§ 2. LA NATURE ET L LTENDUE DU DOMMAGE REPARABLE 138
2.1. LA REPARATION DU DOMMAGE MATERIEL ET DU DOMMAGE MORAL 139
2. 1 .2.. LA REPARATION DU DAMNUM EMERGENS ET DU HIERUM CESSANS 140
2.1.3. LA REPARATION DE LAPERTE DE CHANCE 143
2.2. REPARER TOUT LE DOMMAGE, MAIS RIEN QUE LE DOMMAGE 143
§ 3. LES FORMES DE LA REPARATION 148
3.1. LA REPARATION EN ARGEM 148
3.1.1. LEPAIEMENT DU PRINEIPAL» 148
3.1.2. LEPAIEMENT DES INTERFETS 1 49
3.2. LA REPARATION EN NATURE 150
C/L EXIGENCED UNUENDECAUSAUTE 151
§ 1. LE DOMMAGE REPARABLE EST UN DOMMAGE IMPNTABLE 151
1.1. L IMPUTABILITI DU DOMMAGE PAR APPLICATION DE LA THEORIE DE LA
CAUSALITL ADAEQUATE 151
1.2. LA PREUVE DU LIEN DE CAUSALITE 154
§ 2. LE DOMMAGE DOIT ETRE IMPUTABLE AE UNE PERSONNE JURIDIQUE 155
2.1. LE DOMMAGE IMPUTABLE AE L ORGANE 157
2.1.1. LE DOMMAGE IMPUTABLE AE UN ORGANE UNIQUE 157
A) EN DROIT NATIONAL 157
B) EN DROIT COMMUNAUTAIRE 158
2.1.2. LE DOMMAGE IMPUTABLE AE PLUSIEURS ORGANES 16
2.1.3. LE DOMMAGE IMPUTABLE CONJOINTEMENT AE UN ORGANE ET AE UN AGENT 162
A) EN DROIT ADMINISTRATIF 163
B) EN DROIT COMMUNAUTAIRE 164
2.2. LE DOMMAGE IMPUTABLE AE UN AGENT IDENTISSE 164
2.2.1. LA RESPONSABILITE DU FAIT D UN AGENT DANS L EXERCICE DE SES
FONETIONS » ^
A) LA RESPONSABILITE DE L AGENT ENVERS LA VICTIME 164
B) LA RESPONSABILITE DE L AGENT ENVERS L ORGANE: L ACTION RECURSOIRE 1
68
2.2.2. LA RESPONSABILITE DU FAIT D UN AGENT HORS DE L EXERCICE DE SES
FONETIONS
IMAGE 6
§ 3. LES CAS DE RUPTURE DU LIEN DE CAUSALITE 170
3.1.LAFORCEMAJEURE 171
3.2.LAFAUTEDELAVICTIME 172
3.3.LEFAITDUTIERS 174
3.3.1. EN DROIT NATIONAL 174
3.3.1. EN DROIT COMMUNAUTAIRE 175
SECTION 2: LES EMPRUNTS PLUS TENUS AU DROIT NATIONAL 177
AI LA THEORIE DES SOURCES 178
§ 1. QUELQUES SIMILITUDES 178
1.1. L EXCLUSION DE LA RESPONSABILSITI DU FAIT DE L ACTEFONDAMENTAL 178
1.2. L IRRESPONSABILITI DU FAIT DES ACTES JURIDICTIONNELS 179
1.3. L ACCEPTATION DE LA RESPONSABILITE , TANT DU FAIT D ACTES QUE DU
FAIT D OMISSIONS 180
§ 2. DES DIFFERCNCCS MARQUEES 180
2.1. LA RESPONSABILITI DU FAIT D ACTES MATIRIELS 181
2.1.1. UNE DISTINCTION ACTE JURIDIQUE/ACTE MATERIEL FUYANTE EN DROIT
NATIONAL 181
2.1.2. DES ACTIVITES MATERIELLES COMMUNAUTAIRES MARGINALES 181
2.2. LA RESPONSABILITI DU FAIT D ACTES NORMATIFS 1*1
2.3. LA RESPONSABILITI DU FAIT DES ACTES DE GOUVEMEMENT 1*5
BIDROITS ET OBLIGATIONS DES VICTIMES 1 86
§ 1. LES DROITS DES VICTIMES 1 87
1.1. LAPOSSIBUITI D INTRODUIRE L ACTION EN REPARATION INDEPENDAMMENT DE
L ACTION EN ANNULATION 187
1.1.1. EN DROIT NATIONAL 1 87
1.1.2. EN DROIT COMMUNAUTAIRE 88
1.2. LA POSSIBILITE DE EDDER LE DROIT AE REPARATION 90
1.3. LA POSSIBILITE DE DEMANDER LA SIMPLE CONSTATATION DE LA
RESPONSABILITI 192
§2. LES OBLIGATIONS DES VICTIMES 1 93
2.1. L EXIGENCE D UNE DEMANDEPRIALABLE»
2.2. L EXIGENCE D UN INTIRETAEAGIR 1 94
IMAGE 7
2.2.1. EN DROIT NATIONAL 194
2.2.2. EN DROIT COMMUNAUTAIRE 195
2.3. VOBLIGATION DE SE COMPORTER EN OPERATEUR DILIGENT ET AVERTI 195
2.3.1. EN DROIT NATIONAL 195
2.3.2. EN DROIT COMMUNAUTAIRE 196
CONCLUSION DU CHAPITRE 2 199
CONCLUSIONDUTITRE2 200
TITRE2 LE DROIT NATIONAL DE LA RESPONSABILITE EXTRACONTRACTUELLE SOUS
L INFLUENCE DU DROIT COMMUNAUTAIRE: VERS UN DOUBLE ALIGNEMENT 202
CHAPITRE 1 RENFORCEMENT ET ENCADREMENT DE LA FONCTION COMMUNAUTAIRE DU
JUGE NATIONAL DE L INDEMNITE 207
SECTION 1: UAUTONOMIE PROCEDURABLE DU DROIT NATIONAL DE LA
RESPONSABILSITE PUBLIQUE 208
AI UN DROITA REPARATIONA SATISFAIRE DANS LE CADREDES VOIES DE DROIT
NATIONALES 209
§ 1. L AUTONOMIE PROCEDURALE DES ETATS MEMBRES RECONNUE PAR LA COUR DE
JUSTICE 209
/./. UNE AUTONOMIE D ABORD CONSACREE HORS CONTENTIEUX DE LA
RESPONSABILITE 209
1.2. UNE AUTONOMIE ETENDUE AU CONTENTIEUX DE LA RESPONSABILITI 214
§ 2. LA FONCTION COMMUNAUTAIRE DU JUGE NATIONAL DE L INDEMNITE EXERCEE
DE MANIERE APRIORI AUTONOME 216
2.1. LA COMPETENCE DU JUGE NATIONAL POUR CONNAITRE DES LITIGES METTANT
ENJEU LA RESPONSABILITI DE L ETATPOUR VIOLATION DU DROIT COMMUNAUTAIRE
219
2.2. UNE COMPETENCE FONDEE SUR LE DROIT INTERNE 226
B/LEDIALOGUEETLA COOPERATION ENTRE LE JUGE NATIONAL ET LE JUGE
COMMUNAUTAIRE 229
§ 1. A TRAVERS LA PROCEDURE PREJUDICIELLE 231
1.1. UNE COOPIRATION POSSIBLE 231
1.2. LE REFLEXE » DE COOPIRATION 233
§ 1. APRES LA CONSTATATION JUDICIAIRE D UN MANQUEMENT 239
2.1. L OBLIGATION DE RIPARER LE DOMMAGE RISULTANT D UN MANQUEMENT
JUDICIAIREMENT CONSTATI 239
IMAGE 8
2.2. UNE CONSTATATION QUI NE CONDITIONNEPAS LA RECEVABILITI DE L ACTION
EN REPARATION 244
SECTION 2: LE RETRECISSEMENT DE L AUTONOMIE DU DROIT NATIONAL DE LA
RESPONSABILITE PUBLIQUE 248
AI LES INCONVENIENTS DE L AUTONOMIE 249
§ 1. LES EFFETS DISCRIMINATOIRES INHERENTS AE L AUTONOMIE 249
§ 2. L IMPERFECTION DES PROCEDURES ET VOIES DE DROIT NATIONALES 250
1.2. EN DROIT AUEMAND 251
2.2. EN DROIT ANGLAIS 254
BLUOBLIGATIOND ASSURER LA PLEINE EFFICACITE DU DROIT COMMUNAUTAIRE 257
§ 1. ASSURER UNE PROTECTION DIRECTE ET IMMEDIATE DES PARTICULIERS 258
§ 2. ASSURER UNE PROTECTION EFFECTIVE DES PARTICULIERS 259
2.1. LEPRINCIPE D IQUIVALENCE 260
2.2. LEPRINCIPE D EFFECTIVITI 260
CILA COMMUNAUTARISATION DE LA BASE JURIDIQUE DES POUVOIRS DU JUGE
NATIONAL 263
§ 1. CREARION ET AMENAGEMENT DE VOIES DE DROIT NATIONALES FONDEES SUR LE
DROIT COMMUNAUTAIRE 263
§ 2. LA RECONNAISSANCE D UN DROIT AE REPARATION FONDE DIRECTEMENT SUR LE
DROIT COMMUNAUTAIRE 272
2.1. UN DROIT DIRECTEMENT LII AUX EXIGENCES DE LAPRIMAUTI 272
2.2. L APPORT DECISIFDE L ARRET FRANCOVICH 274
2.2.1. FAITS ET PROCEDURES DANS L AFFAIRE FRANCOVICH 275
2.2.2. LES PRINCIPES DEGAGES PAR 1 ARRE T FRANCOVICH 277
CONCLUSION DU CHAPITRE 1 281
CHAPITRF. 2 LA REMISE EN CAUSEINEVITABLE DU STATUT DE LA LOI 283
SECTION I: VERS LA RECONNAISSANCE DU FONDEMENT FAUTIF DE LA
RESPONSABILITE DE L ETAT-LEGISLATEUR 2 86
AI UNE RECONNAISSANCE FAVORISEE PAR DES MUTATIONS ENDOGENES 286
§ 1. LES OBSTACLES NATIONAUX AE CETTE RECONNAISSANCE 286
1.1. LE RISSEXE CONSERVATEUR DU JUGE NATIONAL DE LA RESPONSABILITI 287
1.2. LE RIFLEXE D ACCOMMODEMENT» DU JUGE NATIONAL DE LA RESPONSABILITI
290
IMAGE 9
1.2.1. L AFFAIRE DITE DU PRIX DES TABACS 291
1.2.2. L AFFAIRE DANGEVILLE 294
1.2.3. L AFFAIRE STE JOHN WALKER 2 97
§ 2. LES CLEMENTS DE CONTEXTE INTERNES FAVORISANT CETTE RECONNAISSANCE
298
2.1. LE CONTEXTE CONSTITUTIONNEL 298
2.2. L INADAPTATION DE LA RESPONSABILITI SANS FAUTE AUX SITUATIONS
GOUVERNEES PAR LE DROIT COMMUNAUTAIRE 301
BL UNE RECONNAISSANCE COMMANDEE PAR LA SPECIFICITE D U CONTENTIEUX
COMMUNAUTAIRE » DE LA RESPONSABILITE PUBLIQUE 305
§ 1. LE CARACTERE FAUTIF D UNE VIOLATION DU DROIT COMMUNAUTAIRE 306
1.1. DANS LE CONTEXTE PARTICULIER DE LA MISE EN AUVRE DES DIRECTIVES 307
1.1.1. L INEXSCUTION D UNE DIRECTIVE: UNE ILLEGALITE FAUTIVE 307
1.1.2. ELEMENTS DE SIMILITUDE AVEC L INEXECUTION DES LOIS PAR LE POUVOIR
REGLEMENTAIRE 318
1.2. HORS DU CONTEXTE PARTICULIER DE LA MISE EN CEUVRES DES DIRECTIVES
323
§ 1. LA PROBLEMATIQUE DE L ALIGNEMENT SUR LE REGIME DE L ARTICLE 288
AL.2 DU TRAITE CE 325
2.1. LA TENTATION DE L ALIGNEMENT 326
2.2. LES LIMITES DE L ALIGNEMENT 328
SECTION 2: POUR UNE MISE EN (EUVRE GRADUEE DE LA RESPONSABILITE DE
L ETAT-LEGISLATEUR 330
AI TYPOLOGIE ET VARIETE DES SITUATIONS INFRACTIONNELLES 332
§ 1. LES INFRACTIONS PAR OMISSION 332
1.1. ABSENCE TOTALE DE TRANSPOSITION D UNE DIRECTIVE COMMUNAUTAIRE 333
1.1.1. L ARRET FRANCOVICH DU 19 NOVEMBRE 1991 333
1.1.2. L ARRET MIRET DU 16 DECEMBRE 1993 334
1.1.3. L ARRET FACCINI DON DU 14 JUILLET 1994 336
1.1.4. L ARRET EL CORTE INGLES DU 7 MARS 1996 3 37
1.1.5. L ARRET DILLENKOFER DU 8 OCTOBRE 1996 3 39
1.1.6. LES TROIS ARRETS DU 10 JUILLET 1997 341
1.1.7. L ARRET BRINKMANN TABAKFABRIKEN DU 24 SEPTEMBRE 1988 3 42
IMAGE 10
1.2. MAINTIEN EN VIGUEUR D UNE LOI CONTRAIRE AE UNE NORME COMMUNAUTAIRE
344
§ 2. LES INFRACTIONS PAR ACTION 345
2.1. MAUVAISE TRANSPOSITION D UNE DIRECTIVE COMMUNAUTAIRE 345
1.1.L. V ANT BRITISHTELECOMMUNICATIONS DU 26 MAIS 1996 346
2.1.2. VAX&XDENKAVIT INTERNATIONAL DU 17 OCTOBRE 1996 347
2.1.3. L ARRET SUTTON DU 22 AVRIL 1997 348
2.2. ADOPTION DE MESURES NATIONALES CONTRAIRES AU DROIT COMMUNAUTAIRE
350
2.2.1. L ARRET FACTORTAME IN DU 5 MARS 1996 350
2.2.2. L ARRET LOMAS DU 23 MAI 1996 351
BLLES CRITERES D APPRECIATIONDES CONDITIONSD ENGAGEMENTDE LA
RESPONSABILITE 354
§ 1. LES CIRCONSTANCES AGGRAVANTES 356
1.1. L ETAT MEMBRE SAVAIT OU AURAIT DU SAVOIR QU IL VIOLAIT LE DROIT
COMMUNAUTAIRE 356
1.2. LA NORME VIOLIE EST D EFFET DIRECT 362
§ 2. LES CIRCONSTANCES ATTINUANTES 369
2.1. LES AUTORITIS NATIONALES BINIFICIENT D UN LARGEPOUVOIR
D APPRICIATION 370
2.2. LES AUTORITES NATIONALES SONT CONFRONTEES AE DE REELLES DIFFICULTES
D INTERPRETATION DE LA NORME VIOLEE 375
§ 3. LES CIRCONSTANCES EXONERATOIRES 3 79
3.1. ORDREPUBLIC, RESPONSABILITI PUBLIQUE ET DROIT COMMUNAUTAIRE 379
3.2. INTERET GINIRAL, RESPONSABILITI PUBLIQUE ET DROIT COMMUNAUTAIRE 383
CONCLUSION DU CHAPITRE 2 3 87
CONCLUSION DU TITRE 2 3 88
CONCLUSION GENERALE 3 9
ANNEXES 3 92
BIBLIOGRAPHIE 3 93
JURISPRUDENCE 4 I5
TABLE DES MATTERES 4 3!
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