Kommunalrecht ein Lehrbuch
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| Format: | Buch |
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| Veröffentlicht: |
Köln [u.a.]
Heymann
1995
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| Ausgabe: | 2., überarb. Aufl. |
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VORBEMERKUNG V
ABKUERZUNGEN XIII
LITERATUR. XIX
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN DER SELBSTVERWALTUNG; DAS VERHAELTNIS DER
KOMMUNALEBENE ZUR STAATSEBENE 1
/. KAPITEL GEGENSTAND UND RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS. 1
A. REGELUNGSKOMPETENZEN 4
B. NORMEBENEN 6
//. KAPITEL FUNKTION, RECHTSSTATUS UND TRAEGER DER KOMMUNALEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 13
A. FUNKTIONEN DER SELBSTVERWALTUNG 13
B. RECHTSFAEHIGE GEBIETSKOERPERSCHAFT 15
C. BUERGER UND EINWOHNER 17
///. KAPITEL RECHTSSCHUTZVERFAHREN FUER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN 20
A. DIE NORMENKONTROLLE DURCH DIE KOMMUNALE
VERFASSUNGSBESCHWERDE 20
B. DIE NORMENKONTROLLE VOR DEM OBERVERWALTUNGSGERICHT 23
C. DER STREIT UM DIE VERLETZUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
VOR DEM VERWALTUNGSGERICHT 23
IV. KAPITEL DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UNTER GELTUNG DES
GRUNDGESETZES 25
A. DER WESENTLICHE INHALT DES SELBSTVERWALTUNGSGEDANKENS 25
B. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DER GEMEINDEEBENE; ART. 28 ABS. II GG
ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE UND SUBJEKTIVE BERECHTIGUNG 30
C. DER AUFGABENBEREICH DER GEMEINDEEBENE; ART. 28 ABS. II GG
ALS KOMPETENZ- UND AUFGABENZUWEISUNGSNORM 37
1. SACHLICHER UMFANG DER VERFASSUNGSRECHTLICH GARANTIERTEN
SELBSTVERWALTUNG 38
A) OERTLICHE ANGELEGENHEITEN 38
B) KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT UND HOEHERE
GEMEINDEVERBAENDE. 44
C) EINZELNE HOHEITSBEREICHE DER GEMEINDEN 50
2. ERWEITERUNGEN DES WEHRFAEHIGEN INHALTS DES ART. 28 II GG:
DIE ERWEITERTE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 62
VII
INHALT
3. VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 64
A) NORMSETZUNGSVERFAHREN 65
(1) ANHOERUNGS- UND MITWIRKUNGSVORSCHRIFTEN 66
(2) KOMMUNALE INTERESSENVERBAENDE 67
B) UEBEROERTLICHE PLANUNGSVERFAHREN; INSB. RAUMORDNUNG .... 69
C) ANHOERUNG BEI SONSTIGEN EINZELEINGRIFFEN. 73
4. DER GESETZESVORBEHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 73
5. DIE EINGRIFFSSCHRANKE DES KERNBEREICHES DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 75
6. EINGRIFFE IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUSSERHALB DES
KERNBEREICHES 78
7. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH NACH EINGRIFFEN 87
D. MODELLE UND FORMEN KOMMUNALER AUFGABENWAHRNEHMUNG 87
E. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE NACH LANDESVERFASSUNGSRECHT 96
F. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER KREISE 98
V. KAPITEL SONSTIGE RECHTE DER GEMEINDE UNABHAENGIG VON DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 104
A. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER GEMEINDEN 104
B. DRITTSCHUETZENDE NORMEN EINFACHEN RECHTS 106
C. VERBANDSKLAGE 108
D. ANSPRUCH AUF BUNDESINTERVENTION GEM. ART. 28 III GG. 108J
VI. KAPITEL STAATSAUFSICHT UND INTERNE KONTROLLE IN BEZUG AUF DIE
KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN HO
A. BINNENKONTROLLEN INNERHALB DER KOMMUNEN HL
B. STAATSAUFSICHT ALS AUSSENKONTROLLE 114
1. PRAEVENTIVE STAATSAUFSICHT H^
2. REPRESSIVE STAATSAUFSICHT 122
A) KOMMUNALE AUFGABENBEREICHE UND AUFSICHTSARTEN 122
B) AUFSICHTSMITTEL UND AUFSICHTSVERFAHREN IM RAHMEN DER
ALLGEMEINEN RECHTSAUFSICHT 126
C) ZUSTAENDIGKEITEN 128
D) VERFAHREN 129
3. STAADICHE KONTROLLEN AUSSERHALB DER AUFSICHT 130
4. TUTELLE TECHNIQUE 13
VII. KAPITEL DIE FINANZBEZIEHUNGEN DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPER-
SCHAFTEN ZU BUND UND LAENDERN. 131
A. BESTIMMUNGSFAKTOREN VON FINANZIERUNGSARTEN 131
B. EINNAHMEQUELLEN DER GEMEINDEN UND KOMMUNALE
EIGENSTAENDIGKEIT 132
C. GEMEINDEAUSGABEA 133
D. DAS KONNEXITAETSGEBOT DES ART. 104 A ABS. I GG 135
E. DER ANSPRUCH AUF FINANZIELLE MINDESTAUSSTATTUNG 140
F. EINZELNE EINNAHMEARTEN; ZUSCHUESSE UND STEUERANTEILE 143
G. DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH 147 J
H. DIE FINANZIERUNG DER KREISE 150
VIII
INHALT
ZWEITER TEIL DAS RECHT DER KOMMUNALEN BINNENORGANISATION;
KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 151
VIII. KAPITEL KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 151
A. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTS 152
B. GESTALTUNGSELEMENTE FUER DIE FUNKTIONSBESTIMMUNG DER
KOMMUNALVERFASSUNGEN 152
1. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSORGANE 157
2. GEMEINDEVERFASSUNGSORDNUNGEN 160
3. FUNKTIONSPROBLEME VON KOMMUNALVERFASSUNGSORDNUNGEN ... 163
4. DIE BETEILIGUNG DES GEMEINDEVOLKES; INSB. FORMEN
DIREKTER DEMOKRATIE 163
C. ORGANE UND ORGANTEILE DER KOMMUNALVERFASSUNGEN 171
1. DIE VOLKSVERTRETUNG 172
A) RECHTSCHARAKTER 173
B) ZUSTAENDIGKEITEN, BEFUGNISSE, BESCHLUESSE 175
C) GESCHAEFTSORDNUNG UND VERFAHRENSGANG 180
D) BESCHLUSSFAEHIGKEIT 187
E) FRAKTIONEN DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 188
F) AUSSCHUESSE DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG 192
2. DER VORSITZENDE DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNG. 196
3. DAS GEMEINDERATSMITGLIED 199
A) RECHTE 200
B) ALLGEMEINE PFLICHTEN 205
(1) MITWIRKUNGSVERBOT 206
(2) VERTRETUNGSVERBOT 212
4. DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE 214
A) RECHTSSTELLUNG 215
B) ZUSTAENDIGKEITEN 219
C) VERTRETUNGSRECHT 222
5. DIE BEIGEORDNETEN 225
D. DIE BEZIRKSVERFASSUNG 226
1. KOMPETENZAUFTEILUNG ZWISCHEN GEMEINDE UND BEZIRK 228
2. INNERE BEZIRKSVERFASSUNG 230
E. DIE VERFASSUNG DES LANDKREISES. 23 LJ
F. DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 236
1. DIE EIGENSCHAFT ALS KOMMUNALVERFASSUNGSORGAN 237
2. VERWALTUNGSPROZESSRECHTLICHE PROBLEME 240
IX. KAPITEL KOMMUNALWAHLRECHT 242
A. AKTIVES WAHLRECHT 244
B. PASSIVES WAHLRECHT 247
C. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 248
E. RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLE 251
X. KAPITEL DAS HAUSHALTSRECHT DER GEMEINDEN 255
A. HAUSHALTSGRUNDSAETZE UND HAUSHALTSFUNKTIONEN 257
1. DIE DEMOKRATISCHE FUNKTION DES HAUSHALTSRECHTS 258
IX
INHALT
A) I LAUSHALTSRCCHTLICHC SICHERUNG DER RECHTE DER GEWAEHL-
TEN VOLKSVERTRETUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG;
DEMOKRATISCHE STEUERUNG 258
(1) SATZUNGSVORBCHALT . 258
(2) HAUSHALTSGRUNDSAETZC 258
(3) HAUSHALTSUEBERSCHRCITUNGCN 259
B) NACHTRAEGLICHE KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DIE
VOLKSVERTRETUNG: JAHRESRECHNUNG, RECHENSCHAFTS-
BERICHT, ENTLASTUNG 260
C) HAUSHALTSRECHTLICHE SICHERUNG ZUKUENFTIGER VOLKSVERTRE-
TUNGEN GEGEN DIE GEGENWAERTIGE VERTRETUNG 260
(1) AUSGCGLICHENHEIT DES HAUSHALTES 261
(2) VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 261
(3) KREDITAUFNAHME 262
D) SICHERUNG DES GEORDNETEN VERWALTUNGSGANGES GEGEN DIE
VOLKSVERTRETUNG: DAS NOTHAUSHALTSRECHT 263
2. DIE LENKUNGSFUNKTION DES HAUSHALTES 264
3. SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 2B5
B. DAS VERFAHREN DER HAUSHALTSPLANAUFSTCLLUNG 267J
DRITTER TEIL DIE KOMMUNALE AUFGABENERFUELLUNG GEGENUEBER
DEM BUERGER
XI. KAPITEL DAS KOMMUNALE SATZUNGSRECHT Z?
A. ORTSRECHTLICHC NORMSETZUNG UND NORMTYPEN **
1. NORMSETZUNG
2. NORMTYPEN ZZ
B. SATZUNGSRECHT
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGC
2. BESTIMMTHEIT DER ERMAECHTIGUNG
3. ERMAECHTIGUNG UND GESETZCSVORBEHALT Z*
C. GRENZEN DER SATZUNGSAUTONOMIE
1. GESETZLICHE BESCHRAENKUNGEN _
2. MITWIRKUNG DER STAATSAUFSICHT __
3. MUSTERSATZUNGEN UND SATZUNGSMUSTER
D. DER GELTUNGSBEREICH VON SATZUNGEN
E. DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUM SATZUNGSERLASS IN DER GEBIETSKOERPERSCHAFT. . 283
F. DAS VERFAHREN DES SATZUNGSERLASSES ZL
G. DAS ORTSRECHT IN DER RECHTSKONTROLLE ZT
1. RECHTSKONTROLLE INNERHALB DER VERWALTUNG. -JJJJ
2. GERICHTLICHE RECHTSKONTROLLE ZV
A) UNTERLASSEN DES SATZUNGSGEBERS ~J*
B) DIE ABWEHR VON SATZUNGEN * 0
(1) GESETZLICHE VORSCHRIFTEN UEBER FEHLERFOLGEN BEI
ORTSRECHTLICHEN NORMEN *1
(A) UNBEACHTLICHKEITSVORSCHRIFTEN * |
(B) ERGEBNISKAUSALITAET *3
(C) BESCHRAENKUNG AUF EVIDENZKONTROLLE *94
INHALT
(D) GENERELLE FEHLERUNBEACHTLICHKEIT 294
(2) DIE WIRKUNG DER VERLETZUNG BLOSSER
ORDNUNGSVORSCHRIFTEN 294
(3) DIE BEGRENZUNG DER FOLGEN FESTGESTELLTER UND
NICHTIGKEIT BEWIRKENDER FEHLER OHNE
SPEZIELLE GESETZLICHE ANORDNUNG 295
(4) PRUEFUNGSUMFANG UND -MASSSTAB IM BEREICH DES
WILLENSBILDUNGSPROZESSES DER KOMMUNALEN
VOLKSVERTRETUNG 295
(A) BESCHRAENKUNG AUF ERGEBNISUEBERPRUEFUNG, 296
(B) GRENZEN DES NORMSETZUNGSERMESSENS 296
(5) PRUEFUNGSUMFANG BEI UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN . . . 297
XII. KAPITEL OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE 298
A. AUFGABENERFUELLUNG DURCH OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 298
B. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 301
C. DIE WAHL DER RECHTSFORM 302
1. ENTSTEHUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN; FORMENWAHL 302
2. RECHTSFORMEN OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN;
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN 303
3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE INGERENZPFLICHT UND PRIVATRECHTLICHES
GESELLSCHAFTSRECHT 307
D. DIE ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 313
E. KEIN ANSPRUCH AUF ERRICHTUNG ODER FORTFUEHRUNG OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN 315
F. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS 316
G. ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANG 318
1. VORAUSSETZUNGEN UND AUSGESTALTUNG BEI ANORDNUNG DURCH
GEMEINDESATZUNG 318
2. GRUNDRECHTSPROBLEME 321
3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG AUF GESETZLICHER GRUNDLAGE:
ABFALLRECHT 322
4. GRENZEN AUS EUROPAEISCHEM RECHT. 322
H. SPEZIELLE ORGANISATIONSFORMEN: EIGENBETRIEBSRECHT 323
I. KONZESSIONSVERTRAEGE 325
XIII. KAPITEL WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN 327
A. KOMPETENTIELLE GRUNDLAGEN UND AUFGABENZUWEISUNGEN 329
B. ANWENDUNGSBEREICH DER KOMMUNALRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN .... 331
1. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 331
2. AUSNAHMEBEREICHE 331
C. BEGRENZUNGEN DER ZULAESSIGKEIT DER AUFNAHME UND DURCHFUEHRUNG
EINER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 333
1. KOMMUNALRECHTLICHE BEGRENZUNGEN 333
2. BEGRENZUNGEN DURCH KONKURRENZSCHUTZ FUER DIE PRIVAT-
WIRTSCHAFT AUFGRUND DES OEFFENTLICHEN RECHTS 336
3. BEGRENZUNGEN AUS WETTBEWERBSRECHT, KARTELLRECHT,
HANDELSRECHT UND GESELLSCHAFTSRECHT 337
XI
FF
INHALT
4. BRANCHENSPEZIFISCHE BEGRENZUNGEA 343
A) ENERGIEWIRTSCHAFT 343
B) SPARKASSENRECHT 346
5. VERWALTUNG WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN 350
D. ORGANISATION DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 350
E. GRUNDRECHTSBINDUNG UND GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT BEI WIRTSCHAFT-
LICHER BETAETIGUNG INSBESONDERE IN PRIVATRECHTLICHER FORM. 353
F. PRIVATISIERUNG 354
G. WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 356
H. VERGABE- UND BESCHAFFUNGSWESEA 361
XIV. KAPITEL DIE EIGENSTAENDIGE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN 366
A. ALLGEMEINES UND FINANZQUELLEN 366
B. RECHTSGRUNDLAGEN; DIE KOMMUNALABGABENGESETZE 367
C. FINANZIERUNGSARTEN IM EINZELNEN 368 J
1. STEUERN 368
A) GRUNDSTEUERA 369
B) GEWERBESTEUER 369
C) OERTLICHE VERBRAUCHS- UND AUFWANDSTEUERN 370
D) STEUERERFINDUNGSRECHT 373
2. GEBUEHREN UND BEITRAEGE 374
3. SONDERABGABEN 376J
SACHREGISTER
XII
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