Mehrheitsbeschlussfassung im Rat der Europäischen Union rechtliche Grundlagen, praktische Umsetzung und ihre Folgen für die Vertretung nationaler Interessen
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Baden-Baden
Nomos
2008
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| Schriftenreihe: | Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft
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Verzeichnis der verwendeten Abkürzungen 13
Einleitung 15
1. Teil:
Grundlagen und Einführung 17
A. Gegenstand und Aufbau der Untersuchung 17
B. Theoretische Grundlagen der Mehrheitsbeschlussfassung 18
I.
Geschichte des Mehrheitsprinzips 19
II.
Voraussetzungen und Grenzen des Mehrheitsprinzips in der
Demokratie 26
III.
Die Anwendung des Mehrheitsprinzips im Bereich internationaler
Organisationen 28
C. Die Bedeutung des Mehrheitsprinzips für die europäische Integration 31
2. Teil:
Organisation und Arbeitsweise des Rates 33
A. Organisation 33
I.
Zusammensetzung 34
II.
Gremien zur Vorbereitung und Unterstützung der Ratstätigkeit 35
1. Das Generalsekretariat 36
2. Der Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) 37
3. Der Sonderausschuss Landwirtschaft
(SAL)
38
4. Weitere Ausschüsse 39
5. Arbeitsgruppen 40
6. Die »Freunde der Präsidentschaft« 40
B.
Arbeitsweise 41
I.
Konsultation der Mitgliedstaaten bei der Erarbeitung des
Kommissionsvorschlags 41
II.
Übermittlung an den Rat 41
III.
Weiterleitung an die Arbeitsgruppen/Ausschüsse 42
IV.
Verfahren im AStV 43
V.
Verfahren im Rat 43
C. Auswirkungen der Organisation und Arbeitsweise des Rates auf die
Beschlussfassung 46
3. Teil:
Die vertragliche Regelung der Beschlussfassung im Rat 49
A. Die Regelung der Mehrheitsbeschlussfassung im System der Verträge 49
I.
Die Rechtsetzungsverfahren 49
II.
Die Arten der Beschlussfassung 51
1. Einfache Mehrheit 52
2. Qualifizierte Mehrheit 52
3. Einstimmigkeit 54
4. Besondere Mehrheiten 55
5. Die Abstimmungsmodalitäten nach dem Reformvertrag 56
B. Die Entwicklung der vertraglichen Grundlagen 57
I.
Mehrheitsbeschlussfassung in den Gründungsverträgen 58
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen 58
a. Agrarpolitik 59
b. Handelspolitik 60
с
Verkehrspolitik 60
d. Weitere Vorschriften 61
2.
S
timmengewichtung und Quorum 61
II.
Die Einheitliche Europäische Akte 62
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen 63
a. Art. 100a EWGV 63
b. Weitere binnenmarktbezogene Regelungen 65
с
Sozialpolitik 66
d. Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 68
e. Forschung und technologische Entwicklung 68
f. Umweltpolitik 69
2. Stimmengewichtung und Quorum
69
3. Komitologie
69
III.
Der Vertrag von Maastricht
70
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen
70
a. EGV
71
aa. Umweltpolitik
71
bb. Wirtschafts- und Währungsunion
72
cc. Sozialpolitik
73
b. EUV
74
aa.
GASP
74
bb. ZBJI
75
2. Das Mitentscheidungsverfahren
75
3. Stimmengewichtung und Quorum
76
IV.
Der
»Kompromiss
von Ioannina«
76
V.
Der Vertrag von Amsterdam
78
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen
79
a. EGV
81
aa. Unionsbürgerschaft
81
bb. Justiz und Inneres
81
cc. Forschung und technologische Entwicklung
82
dd. Sozialpolitik
83
ее.
Umweltpolitik
84
ff. Beschäftigung und weitere neue Politikfelder
84
gg. Institutionelle Fragen
85
b. EUV
85
aa.
GASP
85
bb. PJZS
87
с
Die verstärkte Zusammenarbeit
87
2. Stimmengewichtung und Quorum
88
VI.
Der Vertrag von Nizza
90
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen
91
a. EGV
92
aa. Antidiskriminierung
92
bb. Unionsbürgerschaft
93
cc. Justiz und Inneres
93
dd. Steuerpolitik
94
ее.
Sozialpolitik
95
ff. Handelspolitik
95
gg. Wirtschaftlicher und Sozialer Zusammenhalt
96
hh. Institutionelle Fragen
96
b. EUV
97
aa.
GASP
98
bb. PJZS
98
c.
Die verstärkte Zusammenarbeit 98
2. Stimmengewichtung und Quorum 99
VII.
Übergangsregelungen in den Beitrittsverträgen 103
VIII. Der Vertrag über eine Verfassung für Europa 104
IX.
Der Reformvertrag 105
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen 105
a. Sozialpolitik 106
b. Justiz und Inneres 106
e. GASP
108
d.
Institutionelle Fragen 109
e.
Weitere Politikfelder 109
2. Das vereinfachte Änderungsverfahren 110
3. Quorum 111
IV.
Resümee 115
1. Ausweitung der Mehrheitsentscheidungen 116
2. Die Entwicklung der Stimmengewichtung und der Quoren 117
4. Teil:
Die Praxis der Mehrheitsbeschlussfassung im Rat 119
A. Vertragliche Regelung und tatsächliche Praxis im Rückblick 122
I.
Die Anfangsjahre 122
II.
Der »Luxemburger
Kompromiss«
und seine Auswirkungen auf
die Praxis der Beschlussfassung 123
1. Die Krise 124
2. Der
Kompromiss
und seine Folgen 125
III.
Erste Anzeichen für eine»Rückkehr zum Mehrheitsprinzip«? 127
1. Die Agrarpreisbeschlüsse 1982: Großbritannien 128
2. Die Agrarpreisbeschlüsse 1985: Bundesrepublik Deutschland 129
3. Die Agrarpreisbeschlüsse 1988: Griechenland 131
4. Zunahme von Mehrheitsbeschlüssen in der Entscheidungs¬
praxis? 133
IV.
Die Auswirkungen der EEA: denkbare Ursachen für eine
verstärkte Nutzung von Mehrheitsentscheidungen 134
1. Das Verfahren der Zusammenarbeit 135
2. Die Änderung der Geschäftsordnung des Rates 136
3. Die Integrationsdynamik des Binnenmarktprogramms 137
4. Berücksichtigung nationaler Interessen 137
10
V.
Die Abstimmungspraxis in den Jahren 1994 - 2005 139
VI.
Fallstudien
142
1. Der Zeitraum bis 1990 143
2. 1990-1994 146
3. 1994-2005 147
a. Vermarktungsnormen für Eier 147
b. Zulassungen gentechnisch veränderter Organismen
(GVO)
148
c.
Tierschutz 150
d.
Agraralkohol
152
e.
Sonntagsfahrverbot 154
В.
Analyse der Beschlussfassungspraxis 156
5. Teil:
Mechanismen zur Erleichterung der Beschlussfassung 159
A. Politische Absprachen ohne Rechtsverbindlichkeit 160
I.
Der »Luxemburger
Kompromiss«
160
II.
Der
»Kompromiss
von Ioannina« 161
III.
Die Erklärung Nr. 5 zu Art. 1-25 VVE 164
B. Vertragliche Regelungen 166
I.
Formen Flexibler Integration 166
1. Einzelfallbezogene Differenzierung 167
2. Bereichsbezogene Differenzierung 169
3. Die Verstärkte Zusammenarbeit 172
4. Die »konstruktive Enthaltung« 174
II.
Verweisungsklauseln: qualifizierte Mehrheit mit »Notbremse« 176
1. Art. 23
II
EU
V
176
2. Art. 40aIIEUV 177
3. Art. 11
II
EGV 178
4. Verweisungsklauseln nach dem Reformvertrag 178
III.
Passerelle-Klauseln 180
C. Die Rolle der Kommission 182
I.
Das »normale« Beschlussverfahren 182
II.
Das Komitologie - Verfahren 184
III.
Inanspruchnahme von Notkompetenzen 186
11
D.
Die Rolle des Europäischen Parlaments 188
6. Teil:
Folgen für die Vertretung nationaler Interessen im Rat 190
A. Generelle Folgen für die Interessenvertretung 190
B. Spezielle Folgen für die Bundesrepublik Deutschland 192
I.
Die Rolle der Bundesrepublik Deutschland im Beschlussfassungs-
prozess 192
II.
Mögliche Schwachstellen in der Vertretung nationaler Interessen 193
1. Die Koordinierung von Bund-und Länderinteressen 193
a. Bisherige Rechtslage 194
b. Die Änderungen durch die Föderalismusreform 195
с
Bewertung der Reform 196
2. Die Koordinierung der Ministerialressorts 198
a. Derzeitige Rechtslage 198
b. Reformansätze? 199
7. Teil:
Resümee 200
A. Positive Effekte der Mehrheitsbeschlussfassung 200
B. Risiken 200
С
Voraussetzungen für die Anwendbarkeit des Mehrheitsprinzips 201
D. Ausweitung auf weitere Politikbereiche? 203
Anhang
Übersicht über das Stimmverhalten der Mitgliedstaaten in den Jahren
1994 - 2005 205
Tabelle 1 : Gegenstimmen 205
Tabelle 2: Enthaltungen 206
Literaturverzeichnis 207
12
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