Die Rechtsstellung des Einzelnen nach dem Rahmenbeschluss über den Europäischen Haftbefehl im Vergleich zu seiner Rechtsstellung im traditionellen Auslieferungsverfahren ; zugleich eine Untersuchung zur Rechtsnatur des Rahmenbeschlusses
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Teil 1. Grundrechtsgeltung und Grundrechtsschutz im traditionellen
Auslieferungsverfahren
A. Die wesentlichen Positionen zur Geltung der Grundrechte
B. Der Auslieferungsvertrag als Unterfall eines völkerrechtlichen Vertrages
I.
Der souveräne Staat
II.
Der Abschluss eines völkerrechtlichen Vertrages
1. Abschluss und Bindungswirkung völkerrechtlicher Übereinkommen
2. Durchsetzbarkeit völkerrechtlicher Vertragsregelungen
III.
Fazit
B. Rechtsquellen des Auslieferungsrechts
I.
Entwicklung des Auslieferungsrechts
II.
Vertragstypen
III.
Wesentliche Auslieferungsübereinkommen
1. Multilaterale Übereinkommen des Europarats
2. Übereinkommen auf der Ebene der EU
a. Vertrag von Maastricht
b. Schengener Übereinkommen
aa. Ziele - Schengen
I
und Schengen
II
bb. Schengener Informationssystem (SIS)
с
Amsterdamer Vertrag
C. Innerstaatliche Geltung von Völker- und Völkervertragsrecht
I.
Das Auslieferungsrecht der Bundesrepublik im Überblick
II.
„Prüfungsfolge" eines Auslieferungsersuchen
D. Grundrechtsverletzung durch den Abschluss eines
Auslieferungsvertrages?
I.
Differenzierung zwischen Auslieferungsvertrag und Auslieferungsakt
II.
Konkreter Auslieferungsvertrag als „Verfügungsvertrag"? - Auffassung
Voglers
III.
Stellungnahme
IV.
Zwischenergebnis
E. Grundrechtsverletzung durch die konkrete Vornahme der Auslieferung
I.
Geltung von Grund- und Menschenrechten bei Maßnahmen deutscher
Hoheitsträger mit Auswirkung „auf dem Boden der BRD"
1. Prozessuale Grund- und Menschenrechte
a. Anwendbarkeit von Art. 104 Abs. 3 ?
b. Art. 19 Abs. 4 GG noch mal lesen
aa. Zulässigkeitsentscheidung
bb. Bewilligungsentscheidung
cc. Rein innerstaatlich wirkende hoheitliche Maßnahmen
с
Verbürgungen der EMRK
2. Grundrecht auf körperliche Unversehrtheit
II.
Geltung von Grundrechten im Hinblick auf zu erwartende
Maßnahmen des ersuchenden Staates?
1. Auslieferung deutscher Staatsbürger
2. Auslieferung Angehöriger anderer Staaten - Anwendbarkeit von
Grundrechten jenseits des Art. 16a GG?
a. abschließende Regelung durch Artt. 16 Abs. 2,16a GG?
b. Grundrechte verpflichten nur inländische, nicht ausländische Behörden
aa. Der prinzipielle Ansatz von Vogler
bb. Die Argumentation von
Łagodny
cc.
Vorrang der Menschenrechte - Die Argumentation des EGMR im Fall
Soering
dd. Die Überantwortung des Betroffenen als „versuchte"
Menschenrechtsverletzung - Die Argumentation Trechsels
с
Individualrechte als Reflex des „ius cogens" - der
Lösungsansatz Voglers
d. Zwischenergebnis
e. BVerfG - Unzulässigkeit der Auslieferung wegen Verstoßes gegen
fundamentale Grundsätze der deutschen Rechtsordnung
Zusammenfassung und Ergebnis
Teil 2. Die Vorgaben des Rahmenbeschlusses über den Europäischen
Haftbefehl als Surrogat für Auslieferungen innerhalb der EU
A. Die wesentlichen Regelungen des Rahmenbeschlusses Ober den
Europäischen Haftbefehl
I.
Abschaffung der politischen Entscheidungsebene
II.
Voraussetzungen nach dem Europäischen Haftbefehl und
Gründe für die Ablehnung seiner Vollstreckung
III.
Fristen
IV.
Verbindlichkeit der Präambel
В.
Die politischen und die EU-rechtlichen Hintergründe des
Europäischen Haftbefehls
I.
Der kriminalpolitische Hintergrund
1. Straftaten zum Nachteil der finanziellen Interessen der EU
2. Grenzüberschreitende Kriminalität
3. Zwischenergebnis
II.
Der EU-rechtliche Hintergrund: Vertrag von Amsterdam
1. Art. 6 EUV als „Verfassungskern" der Union und die Grundrechtscharta
2. Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
3. Prinzip der gegenseitigen Anerkennung justitieller Entscheidungen
III.
Der Rahmenbeschluss als Instrument der Zusammenarbeit
in Strafsachen
1. Der Rahmenbeschluss und die übrigen Instrumente der Dritten Säule
2. Der Rahmenbeschluss im Vergleich zum Übereinkommen
3. Der Rahmenbeschluss im Vergleich zur Richtlinie
a. Die unmittelbare Wirkung von Richtlinien
b. Keine unmittelbare Wirkung von Rahmenbeschlüssen
с
Mittelbare Wirkung von Richtlinie und Rahmenbeschluss auf
das nationale Recht
aa. Auslegungskompetenz des EuGH und
richtlinienkonforme Auslegung
bb. Rahmenbeschlusskonforme Auslegung nach Umsetzung durch den
Mitgliedstaat
cc. Rahmenbeschlusskonforme Auslegung nationalen Rechts im Falle
unzureichender oder nicht erfolgter Umsetzung
(1) Pupino-Urteil
(a) Zuständigkeit des EuGH
(b) Begründetheit
(2) Kritik
(a) Rahmenbeschlusskonforme Auslegung als Fall der
unmittelbaren Wirkung
(b) Grenzverwischung zwischen Gemeinschaftsrecht und
der Dritten Säule
(3) Zwischenergebnis
4. Ergebnis zur Rechtsnatur des Rahmenbeschlusses
5. Verhältnis von Rahmenbeschluss und Übereinkommen
IV.
Zwischenergebnis
Teil 3. Die Rechtsstellung des Einzelnen nach dem Europäischen
Haftbefehl im Vergleich zum traditionellen Auslieferungsrecht
Α.
Einleitung
Β.
Die materiellen Voraussetzungen für die Auslieferung nach dem
Europäischen Haftbefehl im Vergleich zum
traditionellen Auslieferungsrecht
I.
Auslieferungsverpflichtung
1. Traditionelles Auslieferungsverfahren
2. Auslieferungsverpflichtung im Verfahren nach dem Rahmenbeschluss
über den Europäischen Haftbefehl
II.
Das Prinzip der Gegenseitigkeit
1. Umsetzung im traditionellen Auslieferungsrecht
2. Rahmenbeschluss zum Europäischen Haftbefehl und
seine Umsetzung
3. Kritischer Vergleich und Zwischenergebnis
III.
Verdachtsgründe (ausnahmsweise Tatverdachtsprüfung)
1. Regelungen des traditionellen Auslieferungsrechts
a. Ausnahmsweise Tatverdachtsprüfung - "Notbremsefunktion"
b. Gründe für eine Tatverdachtsprüfung - Diskussion
2. Regelungen des Rahmenbeschlusses zum Europäischen Haftbefehl
3. Kritischer Vergleich und Zwischenergebnis
IV.
Das Verbot der Auslieferung eigener Staatsangehöriger
1. Völkerrechtliche Rechtslage
2. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsrecht; insbesondere Art. 16
Abs. 2 GG
3. Rechtslage nach dem Rahmenbeschluss zum
Europäischen Haftbefehl
a. Die Regelungen des ersten (nichtigen) EuHbG
b. Die Kritik des Bundesverfassungsgerichts
с
Diskussion und Stellungnahme
4. Zwischenergebnis
V.
Das Prinzip der beiderseitigen Strafbarkeit
1. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren
a. Das EuAlÜbk (1957) und das EU-AuslÜbk (1996)
b. Die Prüfung der beiderseitigen Strafbarkeit nach dem IRG
aa. Prüfungsgegenstand
bb. Prüfungsmaßstab
cc. Individualrechtsschützende
Wirkung des Prinzips
2. Die Aufgabe des Prinzips der beiderseitigen Strafbarkeit im
Rahmenbeschluss über den Europäischen Haftbefehl
a. Die Regelungen
b. Kritikpunkte
aa. Fehlende Kompetenz des Rates - Demokratiedefizit
bb. Konsequenzen für Umsetzungsgesetze
с
Verfassungskonformität eines rahmenbeschlusskonformen
Gesetzes über den Europäischen Haftbefehl
aa. Bestimmtheitsgebot -
nulla
poena sine
lege
bb. Faktische Ausdehnung des Strafanwendungsrechts
(1) Die Lösung von Deiters
(2) Zusammenhang mit der Auslieferung eigener Staatsangehöriger
(3) Die flexible Regelung im Rahmenbeschluss
(4) Die Lösung des Bundesverfassungsgerichts
(5) Stellungnahme
a. Kein unterschiedlicher Auslieferungsschutz nur für
deutsche Staatsbürger und Ausländer
b. Verstoß gegen Art. 12 S. 1 EG-Vertrag aufgrund von
Inländerprivilegierung
3. Vergleich und Ergebnis
4. Die Regelung im zweiten EuHbG - § 80 Abs. 1 und 2 IRG (neue F.)
a. § 80 Abs. 1 IRG (neue F.) - maßgeblicher Bezug der Straftat zum
ersuchenden Staat
aa. § 80 Abs. 1 Nr. 2 1.
Var. IRG
(neue F.)
bb. § 80 Abs. 1 Nr. 2 2.
Var. IRG
(neue F.)
b. § 80 Abs. 2 IRG (neue F.) - kein maßgeblicher Inlandsbezug
aa. Kein maßgeblicher Inlandsbezug
bb. Partielle Wiedereinführung der beiderseitigen Strafbarkeit
cc. Kein überwiegendes schutzwürdiges Vertrauen des Verfolgten
in seine Nichtauslieferung
с
Die Regelung im zweiten EuHbG - Anforderungen des GG und des
Rahmenbeschlusses
aa. § 80 Abs. 1 IRG (neue F.)
bb.
§ 80 Abs. 2
IRG
(neue F.)
(1) Installation der beiderseitigen Strafbarkeit
(2) Interessenabwägung
(a) Grundgesetzliche Anforderungen
(b) Anforderungen des Rahmenbeschlusses
5. Fazit
VI.
Das Prinzip
„ne bis in idem"
1. Das Verbot der Doppelbestrafung - Verurteilung in der BRD
a. Die internationalen Ausprägungen von
„ne bis in idem"
im
traditionellen Auslieferungsrecht
aa. Das Verständnis im Völkerrecht
bb. Schengen - Art. 54 SDÜ
(1) Rechtskräftige Verfahrensbeendigung
(2) Dieselbe Tat
b. Das Verständnis von
„ne
bis in
idem"
im Rahmenbeschluss
über den Europäischen Haftbefehl
aa. Regelungen des Rahmenbeschlusses
bb. Umsetzung im nichtigen und die Lösung im neuen EuHBG
с
Stellungnahme und Zwischenergebnis
2. Das Verbot der Doppelverfolgung; Auslieferungshindernis bei
konkurrierender Strafgewalt
a. Die Rechtslage im traditionellen Auslieferungsrecht
b. Die Rechtslage nach dem Rahmenbeschluss über den
Europäischen Haftbefehl
с
Umsetzung im nichtigen EuHbG und Lösung des
Bundesverfassungsgerichts
d. Diskussion und Zwischenergebnis
e. Umsetzung im neuen EuHbG
3.
„Ne bis in idem"
- Zusammenfassung und Ergebnis
VII.
Unzulässigkeit der Auslieferung wegen politischer Straftaten
und bei drohender politischer Verfolgung
1. Unzulässigkeit der Auslieferung wegen politischer Straftaten
a. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsrecht - insbesondere
„Europäische" Übereinkommen und IRG
b. Rahmenbeschluss und Umsetzung
с.
Zwischenergebnis
2. Auslieferungsverbot bei drohender politischer Verfolgung
a. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren
b. Rechtslage innerhalb Europas - Rahmenbeschluss und Umsetzung
с
Ergebnis
VIII. Unzulässigkeit der Auslieferung wegen militärischer und
fiskalischer Delikte
IX.
Nichtauslieferung bei drohender Todesstrafe
1. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren
a. Implikationen durch das Grundgesetz
b. Kein Verbot der Todesstrafe durch „ius cogens"
d.
Zwischenergebnis
2. Die Rechtslage nach dem Rahmenbeschluss über den
Europäischen Haftbefehl und seiner Umsetzung
3. Diskussion und Ergebnis
X.
Die Beschränkungen des Spezialitätsgrundsatzes
1. Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren
a. Grundsätzlicher Spezialitätsschutz
b. Verzicht auf Spezialitätsschutz - vereinfachtes Verfahren
с
Zwischenergebnis
2. Rechtslage nach dem Rahmenbeschluss über den
Europäischen Haftbefehl und seiner Umsetzung
3. Ergebnis
XI.
Die Beschränkungen des
„ordre
public"
im Auslieferungsverkehr
1. Begriff und Funktion
2.
„ordre
public"
und Rahmenbeschluss
3.
„ordre
public"
im Umsetzungsgesetz
4. vom
„ordre public"
erfasste Fälle
a. Abwesenheitsurteil
aa. traditionelles Auslieferungsverfahren
bb. Rahmenbeschluss über den Europäischen Haftbefehl
cc. Umsetzung durch das neue EuHbG
dd.
Fazit
b.
Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot
с
Lebenslange oder unerträglich hohe Strafe
aa. lebenslange Freiheitsstrafe
(1) traditionelles Auslieferungsverfahren
(2) Rahmenbeschluss und Umsetzung
bb. unerträglich hohe Strafe
XII. Zusammenfassung und Fazit
D. Die formellen Voraussetzungen der Auslieferung; das Verfahren
I.
Die Auslieferungsunterlagen
1. Auslieferungsunterlagen im „normalen" Auslieferungsverfahren
a.EuAIÜbk
(1957) und IRG
b. Auslieferungsunterlagen im „normalen" Auslieferungsverfahren auf
Grundlage eines Europäischen Haftbefehls
aa. Rahmenbeschluss
bb. Umsetzung im IRG durch das nichtige und durch das
zweite EuHbG
(1) Ausgestaltung der Vorschrift als Soll-Bestimmung bzw.
als Muss-Bestimmung
(2) Formales Vorliegen eines Europäischen Haftbefehls
(3) Zu verwendende Sprache
с
Übermittlung des Europäischen Haftbefehls
2. Zulässigkeitsentscheidung
a. Die Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren
b. Die Rechtslage nach dem Rahmenbeschluss über den
Europäischen Haftbefehl und nach der Umsetzung
3. Die Auslieferungsunterlagen im vereinfachten
Auslieferungsverfahren
a. Verzicht auf Auslieferungsunterlagen im vereinfachten
traditionellen Auslieferungsverfahren
b. Verzicht auf Auslieferungsunterlagen im vereinfachten
Auslieferungsverfahren nach dem Rahmenbeschluss und
nach der Umsetzung
II.
Bewilligungsentscheidung
1. Die Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren -
insbesondere die fehlende Anfechtbarkeit der Bewilligungsentscheidung
2. Die Rechtslage nach dem Rahmenbeschiuss über den
Europäischen Haftbefehl und der Umsetzung im nichtigen EuHbG 239
3. Die Rechtslage nach dem neuen EuHbG 241
4. Kritische Würdigung der neuen Regelung 242
III.
Mehrfachersuchen 244
IV.
Auslieferungshaft und Fristenregelung 244
V.
Beistand und Dolmetscher im Auslieferungsverfahren 246
1. Die Rechtslage im traditionellen Auslieferungsverfahren 246
2. Die Rechtslage nach dem Rahmenbeschiuss über den
Europäischen Haftbefehl 246
VI.
Fazit und Ergebnis 247
Zusammenfassung und Schluss 248
Der Europäische Haftbefehl (EuHB) hat die Strafrechtswissenschaft in den
letzten Jahren wie kaum ein zweites Thema beschäftigt. So erklärte das BVerfG
im Jahr 2005 das erste Umsetzungsgesetz zum EuHB für nichtig. Grund waren
insbesondere die Regelungen zur Auslieferung deutscher Staatsangehöri¬
ger. Die Arbeit untersucht die Rechtsstellung des Einzelnen im traditionellen
Auslieferungsverfahren im Vergleich zu seiner Rechtsstellung im Verfahren nach
dem Europäischen Haftbefehl. Zugleich widmet sie sich der Rechtsnatur des
Rahmenbeschlusses vor dem Hintergrund der sogenannten Pupino-Entschei-
dung des EuGH. Die Arbeit bietet so eine umfassende Analyse des Europä¬
ischen Haftbefehls unter Berücksichtigung seines Völker- und europarechtlichen
Kontextes. |
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