Finansirovanie sistemy vysšego obrazovanija opyt, sostojanie, napravlenija soveršenstvovanija
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| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Saratov
2006
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|---|---|
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Introduction
.............................................................................
З
Введение
............................................................................. 6
ГЛАВА
1.
ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЬК РЕФОРМ
......... 9
1.1.
Эволюция научных взглядов и практики финансирования
системы высшего образования
......................................... 9
1.2.
Концептуальные основы развития финансового менеджмента в
вузах
.......................................................................... 16
1.3.
Основные модели финансирования системы высшего
образования
................................................................ 24
1.4.
Финансирование образования в европейских странах: опыт,
состояние, перспективы
................................................. 35
1.5.
Общая характеристика реформ в области финансирования
системы высшего образования
.................................... 73
ГЛАВА
2.
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
....................................................... 87
2.1.
Подходы к распределению средств федерального бюджета
на высшее образование
.................................................. 87
2.2.
Формы и способы бюджетного финансирования образовательной
деятельности
.................................................,............. 97
2.3.
Порядок исполнения бюджетной росписи и смет доходов и
расходов по учреждениям высшего профессионального
образования
............................................................... 100
2.4.
Финансирование программ и национальных проектов развития
образования
................................................................. 105
2.5.
Анализ действующей практики бюджетного финансирования
российской системы высшего образования
.......................... 116
ГЛАВА
3.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
..................... 128
3.1.
Сущность и правовые основы внебюджетной деятельности
вуза
........................................................................... 128
3.2.
Основные направления и виды внебюджетной деятельности
образовательных учреждений
......................................... 136
3.3.
Управление внебюджетной деятельностью вуза
.........,......... 142
3.4.
Организационно-экономический механизм внебюджетной
деятельности вуза
......................................................... 154
3.5.
Основные факторы, определяющие эффективность
внебюджетной деятельности
.......................................... 161
318
ГЛАВА
4.
ВНУТРИВУЗОВСКИЙ
ФИНАНСОВЫЙ
МЕНЕДЖМЕНТ
......; 164
4.1.
Исследование финансовых потоков в высших учебных
заведениях
................................................................... 164
4.2.
Особенности управления экономическими процессами в вузе
... 174
4.3.
Управление затратами вуза на основе планирования
и составления сметы доходов и расходов
............................ 177
4.4.
Анализ практики бюджетного финансирования и привлечения
внебюджетных средств вуза (на примере СГТУ)
.................. 183
4.5.
Структурно-функциональные преобразования в финансовом
менеджменте вузов
...................................................... 215
ГЛАВА
5.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
ВУЗОВ
................................................................... 226
5.1.
Перспективы реформирования финансового менеджмента вузов
226
5.2.
Инновации в управлении вузом как стратегия развития
источников финансирования
.......................................... 255
5.3.
Разработка стратегий управления финансовыми потоками
вузов в условиях децентрализации
................................. 264
5.4.
Переход к новым формам финансового обеспечения высших
учебных заведений
........................................................ 291
5.5.
Повышение эффективности расходования финансовых средств
вуза
....................... ..................................................... 298
Заключение
............................................................................. 305
Библиографический список
........................................................ 308
INTRODUCTION
La principale tendance actuelle du développement de la communauté
mondiale consiste aussi dans une globalisation de l économie basée sur la
connaissance. Pour beaucoup l épanouissement de l humanité sera au
XXI
siècle
déterminé par le niveau de développement de l éducation. A cet égard les
dirigeants des grandes puissances réunis en juin
2006
ont souligné, lors de
l examen des perspectives de développement d une société de l innovation, que
la coopération internationale en matière de formation de cadres de haut niveau
ainsi que l accumulation des connaissances font nécessairement partie des
réponses aux défis globaux.
Dès lors que l enseignement supérieur met le cap sur le marché il coopère
de plus en plus étroitement avec le monde du travail. Des éléments de modèle
d économie de marché et des modes de stimulation qui lui sont propres
pénètrent alors les systèmes éducatifs. L accroissement de l autonomie
financière des universités, la naissance d un système de financement de type
marchand génèrent la nécessité de mettre en concordance les modèles
d organisation et de gestion d une part, les modes de financement, la qualité de
la formation des spécialistes d autre part avec les nouvelles exigences.
On est donc à la recherche d un système de nature structurelle et
fonctionnelle, tout à la fois souple performant, susceptible de garantir par un
financement adéquat la stabilité du processus éducatif. Un tel programme
largement déterminé par les tendances de fond de l économie mondiale ne peut
être effectivement résolu que par une coopération entre Etats. Les chefs d Etat
du G8 ont invité les établissements d enseignement et les organisations
associées à procéder à des échanges et à comprendre les systèmes nationaux
d éducation, leur mode de qualification, les méthodes d enseignement, les
particularités propres aux modes de gestion des systèmes d enseignement et de
financement.
La tâche dévolue aux Etats consiste à faire en sorte que tant au niveau
international, national et régional les établissements d enseignement supérieur
de plus en plus autonomes et orientés vers le marché soient en situation de
répondre aux intérêts de la société contemporaine en garantissant la stabilité de
la situation financière. La tâche pour les établissements se situe à l intersection
de plusieurs contraintes
:
garantir la présence de l établissement dans le
classement des meilleurs établissements en offrant des services éducatifs de
qualité sans pour autant obérer l avenir de court et moyen terme. Le
développement de l autonomie financière des établissements se doublant en
matière de financement par un recours au marché s accompagne d un
changement du mode de management financier des établissements
d enseignement supérieur. Cette tendance se manifeste tant en Russie qu en
Europe.
Le management financier des établissements comporte plusieurs
dimensions. Il doit à la fois englober une estimation des fonctions assurées par
l université de production de services et une expertise des fonctions financières.
Une recherche et une mobilisation des sources de financement ainsi que des
calculs financiers plus fins permettront de modéliser au mieux les relations avec
les partenaires. Enfin ce management doit permettre de réagir aux modifications
de l environnement économique en garantissant une stabilité financière aux
universités. L efficacité du management interne se détermine par une
planification financière rationnelle et par un système optimal de comptabilité
manageriale, qui
permettent de représenter les finalités tactiques et stratégiques
des universités sous la forme d indicateurs financiers, de mettre en évidence les
capacités de réalisation des programmes et des plans de développement des
établissements du point de vue de leurs capacités en ressources financières, de
définir les priorités de développement confrontées aux capacités limitées de
financement issue de différentes sources, de déterminer les volumes de
financement nécessaires aux composantes qu il s agisse des facultés ou des
chaires. Enfin il faut exercer un contrôle sur l adéquation et l efficacité de
l utilisation des ressources financières. A l heure de l émergence d une société
de l innovation globale on peut, semble t-il affirmer, que les normes et les
méthodes unifiées de gestion financière, élaborées de manière scientifique et
ayant subi l épreuve des faits, font défaut aux établissements. C est ce qui
conditionne la nécessité de rechercher un nouveau schéma fonctionnel et
structurel de financement et de contrôle.
Au cours des années écoulées le financement de l enseignement supérieur
russe se caractérise par une décentralisation sans cesse renforcée du processus
budgétaire au terme duquel les systèmes de formation des différents budgets des
établissements et les conditions de management financier ont été revus de
manière radicale. Comme on le sait par ailleurs la réussite de toute réforme de
l enseignement supérieur est une fonction directe de l intérêt que lui porte les
universités elles mêmes. L amélioration du management financier des
universités incluant le cas échéant la planification financière stratégique et la
gestion décentralisée des finances peuvent contribuer à inciter le personnel des
établissements d enseignement supérieur à adopter un comportement actif et
plus responsabilisé.
Afin d élever le niveau d efficacité de la gestion des flux financiers,
l Université technique de
Saratov
a effectué une étude portant sur la réforme du
management financier des établissements supérieurs. Y a été inclus un travail
d expertise et de comparaison du management financier dans les établissements
russes et les établissements ouest européens. On a en particulier étudié la forme
concrète que revêt la gestion financière dans ces établissements, ainsi que les
formes de collaboration que les universités entretiennent avec leurs partenaires.
Cette étude a également permis d apprécier les perspectives d amélioration du
financement des établissements avec la mise en place du processus de Bologne,
la prise en compte des besoins du marché du travail, celle des particularités
régionales ainsi que celle des priorités.
Les projets concernant le management financier sont à l Université
Technique de
Saratov
réalisés en liaison étroite avec des universités partenaires
étrangères. Dans le cadre du projet international T034A05-RF «Réforme du
Management Financier des Universités
»
a été accompli un travail portant sur la
définition des buts stratégiques du management financier dans le contexte de la
mise en place d un espace éducatif pan européen. Dans ce même contexte ont
été élaborés les axes d une réforme de la gestion des finances des établissements
supérieurs, la définition au plan conceptuel d un modèle innovant de gestion
financière d un établissement d enseignement supérieur,
1
implementation
d une
planification financière prospective, l organisation d un système financier
décentralisé permettant d améliorer l efficacité de la gestion des ressources
financières des universités.
. ■
Dans la monographie que nous proposons à l attention du lecteur sont
étudiées les questions Jiées à l organisation budgétaire du système de
l enseignement budgétaire en Fédération de Russie, les problèmes liés à la
diversification des sources
«
hors budget
»,
la mise en place d un management
financier des établissements. Dans ce travail de réflexion nous avons cherché à
intégrer la spécificité actuelle du financement des établissements russes et
l expérience européenne.
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