Die Rückführung unrechtmäßig nach Deutschland verbrachten Kulturguts an den Ursprungsstaat
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Staats- und Völkerrecht
132 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Klappentext Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.................................................................................................... XVI
Einleitung......................................................................................................................... 1
ERSTERTEIL
Die völkerrechtlichen Grundlagen der Rückführung................................................. 6
A. Zum Begriff des Kulturguts........................................................................................ 6
B. Die vertragsrechtliche Ebene...................................................................................... 7
I.
Die UNESCO-Convention
on the Means of Prohibiting and Preventing the
Illicit Import, Export and Transfer of Ownership
.............................................. 7
1. Entstehungsgeschichte und Hintergrund....................................................... 7
a.
Problemstellung........................................................................................ 7
b.
Die Vorarbeiten des O.I.M....................................................................... 9
с
Die Arbeit im Rahmen der UNESCO....................................................... 11
2. Überblick und Zielsetzung der UNESCO 1970 ............................................ 16
3. Kulturgutdefinition........................................................................................ 16
4. Die Regelung der Rückftlhrungsproblematik................................................ 17
a. Die Rückführung gestohlenen Kulturguts ................................................ 17
aa. Artikel 7 (b) (ii).................................................................................. 17
(1) Reichweite................................................................................... 18
(2) Entschädigung des gutgläubigen Erwerbers................................ 20
(3) Bestimmung des Ursprungsstaates.............................................. 21
(4) Eigentumsfrage, Verjährung und Rückwirkung.......................... 22
bb. Artikel 13 (c)...................................................................................... 23
b. Die Rückführung illegal exportierten Kulturguts..................................... 24
с
Unmittelbare Anwendbarkeit der Rückführungsregeln............................ 25
d. Bewertung................................................................................................. 29
5. Ratifizierung und Implementierung .............................................................. 31
a. Akzeptanz der Konvention in der Staatenwelt ......................................... 31
b. Umsetzung und praktische Bedeutung ..................................................... 32
aa. Der US-amerikanische Implementation
Act
...................................... 35
bb.
Canadian Cultural Property
Import and Export
Act
.......................... 38
c.
Zwischenergebnis..................................................................................... 39
6. Völkerrechtliche Verpflichtung der Bundesrepublik Deutschland............... 39
a. Sonderproblem deutsche Wiedervereinigung........................................... 40
b. Aktuelle Entwicklung............................................................................... 42
с
Die Kritik an der Bundesrepublik Deutschland........................................ 43
7. Ergebnis......................................................................................................... 45
II.
Die UNTOROIT-Convention
on
Stolen
or Illegally Exported Cultural
Objects
vom 24. Juni 1995................................................................................. 46
1. Entstehungsgeschichte................................................................................... 46
2. Anwendungsbereich...................................................................................... 47
a. Definition
des geschützten Kulturguts ..................................................... 47
b.
Internationalität des Sachverhalts............................................................. 48
3. Die Regelung der Rückruhrungsproblematik................................................ 49
a. Die Rückgabe gestohlener Kulturgüter .................................................... 49
aa. Umfassende Herausgabepflicht.......................................................... 49
bb. Raubgrabungen .................................................................................. 50
cc. Gutgläubiger Erwerb und Lösungsrecht ............................................ 51
dd. Verjährung und Rückwirkung............................................................ 52
b. Rückgabe illegal ausgeführten Kulturgutes.............................................. 53
aa. Reichweite des Rückgabeansprachs .................................................. 53
bb. Entschädigungsfrage.......................................................................... 55
cc. Verjährung ......................................................................................... 56
с
Self-executing
Charakter.......................................................................... 56
4. Bewertung ..................................................................................................... 57
5. Völkerrechtliche Verpflichtung der Bundesrepublik Deutschland ............... 60
6. Verhältnis zur UNESCO-Konvention und Ergebnis..................................... 62
III.
Internationale Rechtshilfeübereinkommen ........................................................ 63
1. Überblick und Bedeutung von Rechtshilfeabkommen.................................. 63
2. Das Europäische Auslieferungsabkommen vom 13. Dezember 1957 .......... 64
a. Allgemeines.............................................................................................. 64
b. Die Herausgabevorschrift des Artikels 20................................................ 65
aa. Grundsatz der Akzessorietät zur Auslieferung .................................. 66
bb. Zulässige Herausgabezwecke ............................................................ 68
cc. Einschränkungen der Herausgabe...................................................... 69
с
Zusatzabkommen der Bundesrepublik Deutschland ................................ 69
3. Das Europäische Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen
vom 20. April 1959 ....................................................................................... 71
a. Anwendungs- und Geltungsbereich.......................................................... 71
b. Die Herausgabevorschriften der Artikel 5 und 6 EuRHÜbk.................... 72
с
Bewertung................................................................................................. 75
d. Zusatzabkommen der Bundesrepublik Deutschland ................................ 75
4. Das Europäische Übereinkommen über Straftaten im Zusammenhang
mit Kulturgut vom 23. Juni 1985 .................................................................. 77
a. Überblick .................................................................................................. 77
b. Die Regelungen zur Rückerstattung von Kulturgut ................................. 78
с
Bewertung................................................................................................. 80
5. Ergebnis zu den
Rechtshilfeabkommen
........................................................ 81
C.
VölkergewohnheitsrechtlicheRückfflhrungspflichten............................................... 81
I.
Überblick............................................................................................................ 81
II.
Problematik der Entwicklung von Gewohnheitsrecht aus Verträgen ................ 82
1. Abgrenzung zur Kodifizierung bestehenden Gewohnheitsrechts ................. 82
2. Konsensprinzip.............................................................................................. 83
3. Verträge als „Übung und Problem der Gegenseitigkeitserwartung............. 84
4. Der Nordsee-Festlandsockel-Fall des IGH.................................................... 86
III.
Voraussetzungen
ñlr
die gewohnheitsrechtliche Geltung von Vertrags¬
normen ............................................................................................................... 87
1.
Fundamentally norm-creating character ....................................................
87
2. „Allgemeine Übung ..................................................................................... 89
a. Träger einer Gewohnheitsrecht erzeugenden Übung ............................... 89
b. Rückgabepraxis ........................................................................................ 91
с
Zwischenergebnis..................................................................................... 92
3. Rechtsüberzeugung ....................................................................................... 92
a. Nationale Gesetzgebungstendenzen......................................................... 93
b. Akte nationaler Judikativorgane............................................................... 93
с
Entscheidungen internationaler Gerichte.................................................. 96
d. Völkerrechtliche Vertragspraxis............................................................... 97
4. Ergebnis......................................................................................................... 98
D. Ergebnis zu Teil 1 ....................................................................................................... 99
ZWEITERTEIL
Rechtliche Grundlagen und Möglichkeiten der Rückführung im innerstaatlichen
Recht................................................................................................................................ 101
A. Privateigentum von Staaten als Rechtsgrundlage der Rückführung .......................... 101
I.
Ausgangsüberlegung.......................................................................................... 101
II.
Kollisionsrechtliche Behandlung....................................................................... 101
1. Der Grundsatz der
lex
rei
sitae...................................................................... 101
2. Statutenwechsel............................................................................................. 102
3. Ausnahmen von der
lex
rei
sitae ................................................................... 104
III.
Auswirkungen der Regelanknüpfimg für gestohlene Kulturgüter..................... 104
1. Die internationale Gesetzeslage .................................................................... 105
a. Grundsatz der unbeschränkten
rei
vindicatio ........................................... 105
aa. England .............................................................................................. 105
bb. USA.................................................................................................... 108
cc. Portugal.............................................................................................. 113
b.
Sofortiger Gutglaubenserwerb -
Italien
................................................... 114
c.
Mittellösungen.......................................................................................... 115
aa,
Frankreich .......................................................................................... 115
bb.
Schweiz.............................................................................................. 117
2. Die
Internationale
Rechtspraxis..................................................................... 119
a.
Winkworth
v.
Christie s,
Manson
and Woods Ltd
................................... 119
b.
Kunstsammlungen zu
Weimar
v. Blicofon
............................................... 120
c.
City of
Gotha,
Federal Republic of Germany v. Sotheby s and Cobert
Finance S.A
.............................................................................................. 122
d. Autocephalous Greek-Orthodox Church of Cyprus
................................. 125
3. Schlussfolgerung ........................................................................................... 127
IV. Die
Behandlung gestohlenen Kulturguts vor deutschen Foren.......................... 128
1. Prozessuale Fragen........................................................................................ 129
a. Internationale Zuständigkeit..................................................................... 129
b. Klagemöglichkeit für ausländische Staaten vor deutschen Foren............ 131
aa. Völkerrechtliche Anerkennung.......................................................... 131
bb. actaiure gestionis -
acta
iure imperii
................................................. 134
c.
Ausschluss des Klagerechts aufgrund der Zusicherung freien Geleits..... 136
2. Kollisionsrecht............................................................................................... 139
3. Das deutsche Sachrecht und seine Anwendung in der deutschen Rechts¬
praxis ............................................................................................................. 140
a. Gutgläubiger Erwerb gestohlenen Kulturguts durch öffentliche
Versteigerung............................................................................................ 140
b. Ersitzung und Verjährung......................................................................... 142
с
Fazit .......................................................................................................... 145
4. Der
ordre-public-
Vorbehalt bei der Anwendung fremden Sachrechts.......... 146
5. Probleme im rechtstatsächlichen Bereich...................................................... 147
V.
Ergebnis ............................................................................................................. 149
B. Öffentliches Eigentum als Rechtsgrundlage der Rückruhrang .................................. 149
I.
Problemstellung ................................................................................................. 149
II.
Staatlicher Eigentumserwerb an archäologischen Funden................................. 150
1. Vorüberlegung: Kollisionsrechtliche Behandlung hoheitlich erlangten
Eigentums...................................................................................................... 150
2. Die internationale Rechtspraxis..................................................................... 153
a. U.S.
v. McClain........................................................................................ 153
b. Pera v.
Johnson......................................................................................... 154
с
U.S. v. Frederick Schultz.......................................................................... 156
d. Die Meinung in der Lehre ........................................................................ 158
3. Die deutsche Rechtspraxis............................................................................. 159
a. Schleswig-Holsteinischer Münzenfall...................................................... 159
b.
Bewertung................................................................................................. 160
c.
Rechtstatsächliche Problematik................................................................ 162
4. Ergebnis......................................................................................................... 163
ΙΠ
Staatlicher Eigentumserwerb durch Einziehung und Verfall............................. 164
1. Innerstaatliche Regeln................................................................................... 164
2. Internationale Durchsetzung.......................................................................... 165
a. King of Italy
v.
de
Medici
........................................................................ 165
b.
Attorney
General
of New Zealand
v.
Ortiz and others
............................. 166
с
Anerkennung der Wirkung von Verfallsgesetzen in der neueren
amerikanischen Rechtsprechung .............................................................. 167
3. Die Rechtslage in der Bundesrepublik Deutschland..................................... 169
a. Eigene Gesetzeslage................................................................................. 169
b. Anerkennung ausländischer Verfallsregelungen...................................... 169
4. Bewertung ..................................................................................................... 172
IV.
Ausschluss des Eigentumsverlustes aufgrund öffentlich-rechtlicher Normen ... 173
1. Kollisionsrechtliche Behandlung der Unveräußerlichkeitsregeln in der
internationalen Praxis.................................................................................... 173
a. Unveräußerlichkeitsregeln als Teil des anwendbaren Sachstatuts ........... 173
b. Unveräußerlichkeitsregeln außerhalb des Sachstatuts.............................. 175
с
Ergebnis.................................................................................................... 176
2. Anerkennung von Unveräußerlichkeitsregelungen für Kulturgut vor
deutschen Foren............................................................................................. 177
a. Gesetzeslage ............................................................................................. 177
b. Entscheidung des LG Hamburg vom 20. Juni 1996................................. 177
3. Ergebnis......................................................................................................... 180
С
Illegaler Export als Grundlage eines Rückgaberechts................................................ 180
I.
Bedeutung von Exportverbotsvorschriften ........................................................ 180
II.
Die Behandlung ausländischer Exportverbote in der internationalen
Rechtspraxis....................................................................................................... 182
1. DerDe-Medici-Fall....................................................................................... 182
2. Das Goya-Porträt........................................................................................... 183
3. Bewertung ..................................................................................................... 184
III.
Besonderheiten im Rahmen der EG................................................................... 185
1. Restitutionsanspruch für unrechtmäßig verbrachtes Kulturgut nach der
Richtlinie 93/7/EWG..................................................................................... 185
2. Bedeutung der Richtlinie für den internationalen Kunsthandel .................... 189
IV.
Illegal exportiertes Kulturgut vor deutschen Foren ........................................... 190
1. Allgemeine Überlegungen............................................................................. 190
a. Kulturgut aus EG-Mitgliedstaaten............................................................ 190
b. Behandlung sonstigen ausländischen Kulturguts nach Internationalem
Verwaltungsrecht...................................................................................... 192
с.
Zwischenergebnis..................................................................................... 193
2. Mittelbare Berücksichtigung von Exportverboten ........................................ 193
a. Exportverbote als „Eingriffsnormen ....................................................... 193
b. Nigeria-Kulturgut-Entscheidung des BGH .............................................. 194
с
Schlussfolgerungen aus der deutschen Rechtsprechung .......................... 198
3. Ergebnis......................................................................................................... 200
D. Wiedererlangung unrechtmäßig verbrachten Kulturguts mit den Mitteln des
Strafrechts................................................................................................................... 201
I.
Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Kunsthandel .......................... 201
1. Die zoll-und umsatzsteuerrechtlichen Bestimmungen................................. 201
a. Grundlagen ............................................................................................... 201
b. Besteuerung.............................................................................................. 202
aa. Grundsätze ......................................................................................... 202
bb. Besonderheiten für Kunstgegenstände............................................... 203
с
Gestellung................................................................................................. 205
aa. Anforderungen an die Gestellungspflicht.......................................... 205
bb. Gestellender ....................................................................................... 206
cc. Abgabenpflicht und Folgen der Nichtgestellung ............................... 207
2. Verwirklichte Straftatbestände...................................................................... 209
a. Steuerhinterziehung und Schmuggel........................................................ 209
b. Steuerhehlerei ........................................................................................... 209
II.
Maßnahmen der Strafverfolgung ....................................................................... 210
1. Strafgewalt..................................................................................................... 210
2. Innerstaatliches Strafverfahren...................................................................... 211
a. Beschlagnahme des Kulturguts ................................................................ 211
aa. Beschlagnahmemöglichkeiten der §§94 Abs. 2,111
b
ff. StPO....... 211
bb. Die Sondervorschrift des Art. 233 Zollkodex.................................... 213
b. Einziehung................................................................................................ 213
aa. Gegenstände, die der Einziehung unterliegen.................................... 213
bb. Verhältnismäßigkeit der Einziehung.................................................. 216
cc. Rechtsfolgen der Einziehung............................................................. 218
с
Fazit.......................................................................................................... 218
3. Rechtshilfe nach dem IRG für ausländische Strafverfahren ......................... 219
a. Überblick .................................................................................................. 219
b. Beschlagnahme und Einziehung............................................................... 220
с
Zuständigkeiten ........................................................................................ 222
III.
Die verschiedenen Möglichkeiten zur Herausgabe............................................ 222
1. Herausgabe beschlagnahmter Kulturgüter nach § 111
к
StPO ..................... 223
a. Bestehen amtlichen Gewahrsams............................................................. 223
b. Problematik des Verletzten....................................................................... 224
aa. Entzug des unmittelbaren Besitzes am Kulturgut.............................. 224
bb. Auswirkungen auf Kulturgut in Staatseigentum................................ 224
cc. Lösungsansatz.................................................................................... 226
с
Entziehung durch die Straftat................................................................... 227
d. Keine Ansprüche Dritter........................................................................... 228
e. Rechtsfolgen............................................................................................. 228
2. Herausgabe eingezogener Kulturgüter.......................................................... 229
3. Herausgabe im Wege der Rechtshilfe ........................................................... 230
a. Rechtshilferechtliche Anforderungen an ein Herausgabeersuchen.......... 231
aa. Zuständigkeiten.................................................................................. 231
bb. Die allgemeinen Voraussetzungen..................................................... 232
cc. Der Vorbehalt der Rückgabe und Rechte Dritter............................... 234
dd. Die zulässigen Herausgabezwecke .................................................... 235
b. Modifizierung der Rechtshilfevoraussetzungen im Kulturgüterschutz .... 236
aa. Eingeschränkter Prümngsmaßstab im Rechtshilfeverfahren............. 236
bb. Förderung der Rückgabe an den Geschädigten durch §
Ш к
StPO
und Verzicht auf Sachhaftung............................................................ 239
cc. Bewilligungsfragen............................................................................ 240
с
Fazit und Vorteile des Rechtshilfeverfahrens........................................... 241
E. Ergebnis zu Teil 2....................................................................................................... 242
DRITTERTEIL
Reformvorschläge und Lösungsansätze....................................................................... 245
A. Förderung der Rückführung mit den Mitteln des Zivilrechts..................................... 245
I.
Vorüberlegung - Verhältnisprivatrecht und internationaler Kulturgüter¬
schutz ................................................................................................................. 245
II.
Änderung der kollisionsrechtlichen Anknüpfung.............................................. 247
1. Die einzelnen Änderungsvorschläge............................................................. 248
a. Anknüpfung an das Recht des Herkunftsstaates -
lex
originis ................ 248
b. Anknüpfung an den Ort des Diebstahls.................................................... 250
с
Anknüpfung an den Ort, an dem sich das Kulturgut vor seinem
illegalen Export befand............................................................................. 251
2. Grundsätzliche Rechtfertigung einer abweichenden Anknüpfung................ 251
3. Lösungsansätze für bestehende Schwächen der
lex
originis......................... 253
a. Abgrenzungs-und Zuordnungsfragen...................................................... 253
aa. Problematik mehrerer Anknüpfüngsmomente................................... 253
bb. Lösungsansatz.................................................................................... 254
b. Internationale Verträglichkeit nationaler Kulturgutschutzgesetz¬
gebung ...................................................................................................... 258
aa.
Gefahr nationalen Protektionismus ................................................... 258
bb. Lösungsansätze .................................................................................. 260
с
Flexibilität der lex-originis-Anknüpfung versus Verkehrsschutz ............ 263
4. Dogmatische Rechtfertigung der
lex originis
................................................ 265
a. Grundsätzliche Eignung des kollisionsrechtlichen Ansatzes ................... 265
b. Andere normative Grundlagen der lex-originis-Regel............................. 267
с
Art. 46 EGBGB als Rechtsgrundlage der
lex originis? ............................
269
III.
Folgen der lex-originis-Anknüpfung ................................................................. 271
1. Anwendung der Kulturgutschutzbestimmungen des Herkunftslandes ......... 271
2. Folgen
fur
die Rückführung.......................................................................... 274
a. Gestohlenes Kulturgut.............................................................................. 274
b. Illegal exportiertes Kulturgut.................................................................... 275
3. Schlussfolgerung ........................................................................................... 278
IV. Sachrechtliche Vorschläge................................................................................. 279
1. Strenge Anforderungen an die Gutgläubigkeit des Erwerbers...................... 279
2. Erweiterung des Begriffes „Abhandenkommen .......................................... 282
3. Einschränkung von Verjährung und Ersitzung ............................................. 282
a. Säumnis einer Lösung durch die Schuldrechtsreform.............................. 282
b. Rechtsfortbildung?.................................................................................... 284
с
Missbrauchseinwand ................................................................................ 284
d. Änderungen de lege ferenda..................................................................... 284
4. Verschärfung der Pflichten des Eigentümers? .............................................. 286
B. Strafrechtliche Wege zur Förderung der Kulturgutrückgabe..................................... 287
1. Ausgangslage..................................................................................................... 287
II.
Erweiterungen der Grundlagen
fur
Strafverfahren und Strafverfolgung........... 287
1. Einführung neuer Straftatbestände................................................................ 287
2. Materielle Verschärfungen............................................................................ 289
III.
Freigabe eingezogenen Kulturguts..................................................................... 290
1.
European
Convention
on the
International Validity
of Criminal
Judgements
.................................................................................................... 290
2.
Die
Geldwäscheübereinkommen des Europarates ........................................ 291
3. Schweiz: Vorbild der Art. 28 KGTG, 27 KGTVO ....................................... 293
IV.
Maßnahmen im Bereich der Rechtshilfe............................................................ 294
1. Aufgabe des Prinzips der doppelten Strafbarkeit.......................................... 294
2. Das Bestehen von Rechten Dritter am Kulturgut.......................................... 295
a. Problemstellung........................................................................................ 295
b. Lösungsmöglichkeit·, differenzierte Handhabung des Rückgabe¬
vorbehalts .................................................................................................. 296
С
Internationale Vereinheitlichung: Überlegungen zur Förderung der Kulturgüter-
rückgabe durch Umsetzung der UNESCO 1970 in deutsches Recht......................... 298
I.
Anwendungsbereich eines Umsetzungsgesetzes ............................................... 298
II.
Änderung deutschen Privatrechts zum Schutz ausländischen Kulturguts ......... 299
1. Verankerung der
lex originis
......................................................................... 299
2. Nichtigkeit von Rechtsgeschäften über unrechtmäßig verbrachtes
Kulturgut ....................................................................................................... 300
3. Verlängerung der Verlustfristen.................................................................... 301
4. Anerkennung fremder Unveräußerlichkeitsvorschriften und Verfalls¬
regelungen ..................................................................................................... 301
Ш.
Verwaltungsrechtlicher Schutz ausländischen Kulturguts................................. 303
1. Importverbot und öffentlich-rechtlicher Rückgabeanspruch bei
illegalem Export............................................................................................ 303
2. Rückgabeschuldner und Rückgabegläubiger................................................ 304
3. Eigentumslage an zurückgegebenem Kulturgut und Entschädigung
Gutgläubiger.................................................................................................. 305
4. Rechtsweg, Fristen und Beweislast............................................................... 306
5. Erstreckung des öffentlich-rechtlichen Rückgabeanspruchs auf
gestohlenes Kulturgut.................................................................................... 307
Zusammenfassung.......................................................................................................... 309
Schlussbetrachtung und Ausblick .................................................................................... 312
Literaturverzeichnis.......................................................................................................... 315
Dokumente und internationale Übereinkommen ............................................................. 348
Die Rückführung von Kulturgut steht seit jeher im Spannungsfeld verschiedener
Rechtsgebiete, dem Völkerrecht, internationalem Verwaltungsrecht, Strafrecht
sowie dem Privatrecht. Die Arbeit stellt die verschiedenen Möglichkeiten dar,
die der Bundesrepublik Deutschland zur Verfügung stehen, um Kulturgut aus
dem Ausland an seinen Ursprungsstaat zurückzugeben. Die Arbeit gliedert
sich in drei Hauptteile: Zunächst werden die völkerrechtlichen Grundlagen
eines staatlichen Rückführungsanspruches dargestellt. Im zweiten Teil folgt
eine Untersuchung der zivilrechtlichen und strafrechtlichen Möglichkeiten, um
gestohlenes und illegal verbrachtes Kulturgut seinem Ursprungsstaat zurückzu-
gewähren. Der dritte Teil schließlich widmet sich Reformüberlegungen. Obwohl
im innerstaatlichen deutschen Recht taugliche Möglichkeiten zur Rückgabe
von Kulturgut bestehen, würden diese voll ausgeschöpft, lassen sich die Ziele
des internationalen Kulturgüterschutzes auf internationaler Ebene am besten
verfolgen, da die Verpflichtungen hier unter dem Gegenseitigkeitsprinzip ste¬
hen. Die Ratifizierung und Umsetzung der UNESCO 1970 in nationales Recht
ist daher ein wichtiger Schritt.
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