Flexibilisierung des Vergabeverfahrens? Evaluation des Zweiten Modellversuchs "Befreiung von Vorschriften der VOB/A erster Abschnitt" des Landes Nordrhein-Westfalen
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Inhaltsverzeichnis
Einführung in die Thematik 11
1. Kapitel: Konzeption und Zielsetzungen des Modellversuchs 13
2. Kapitel: Rechtliche Rahmenbedingungen 15
A. Zulässigkeit von Befreiungen von Vorgaben der VOB/A 15
B. Das Nachverhandlungsverbot nach § 24 Nr. 3 VOB/A 16
I. Interessenlage 16
II. Abgrenzung zu Aufklärungsgesprächen (§ 24 Nr. 1 I VOB/A) 17
III. Zulässigkeit eigentlicher Nachverhandlungen (§ 24 Nr. 3 VOB/A) 18
IV. Folgerungen aus dem Nachverhandlungsverbot 18
C. Fristen nach der VOB/A 19
I. Angebotsfrist (§ 18 Nr. 1 bis 3 VOB/A) 20
II. Bewerbungsfrist (§ 18 Nr. 4 VOB/A) 21
III. Zuschlagsfrist (§ 19 Nr. 1 und 2 VOB/A) 21
IV. Ausführungsfristen (§ 11 VOB/A) 22
3. Kapitel: Konzeption der Evaluation durch das Deutsche Forschungsinstitut
für öffentliche Verwaltung Speyer (FÖV) 25
A. Erhebungen in den Kommunen 25
I. Bewertung des Zielereichungsgrades 25
II. Erstellung eines maschinell einlesbaren Antwortrasters durch das FÖV 26
B. Begleitende Befragung der Bieter 26
4. Kapitel: Erfasste Verfahren 29
A. Beteiligte Kommunen 29
B. Durchschnittliches Auftragsvolumen 29
C. Vorgangsgruppen 30
5. Kapitel: Implementation des Modellversuchs in den Modellkommunen 31
A. Erlass von Richtlinien zur Umsetzung des Modellversuchs 31
B. Einführung unterer Wertgrenzen in den Modellkommunen 31
C. Anteil der Ausschreibungen nach dem Modellversuch 31
D. Aufnahme der einzelnen Maßnahmen des Modellversuchs 32
I. Nachverhandlungen 33
II. Zuschlagsfrist 34
III. Angebots und Bewerbungsfrist 34
E. Bedarf zum Führen von Nachverhandlungen in den Vergleichskommunen? 34
6. Kapitel: Empirische Auswertung der Nachverhandlungen 37
A. Anzahl der eingegangenen Angebote 37
B. Erfüllung der Preisvorstellungen vor den Nachverhandlungen? 38
C. Anzahl an Nachverhandlungsrunden 38
D. Anzahl der zu Nachverhandlungen eingeladenen Bieter 39
E. Kriterien der Einladung zu Nachverhandlungen 40
F. Gegenstand der Nachverhandlungen 40
G. Erfolg in den Nachverhandlungen 42
H. Nachverhandlungen über Preise 43
I. Auswirkungen der Nachverhandlungen auf die Auftragssumme 43
1. Erfolg in den Nachverhandlungen über Preise 43
2. In den Nach Verhandlungen erzielter Preisnachlass 44
3. Prozentuale Verteilung der Einsparungen in den Nachverhand¬
lungen 45
4. Preisnachlass in den Nachverhandlungen in zeitlicher Entwicklung 46
5. Einsparungen durch Nachverhandlungen in den einzelnen
Modellkommunen 46
II. Analyse der gezahlten Auftragsvergütung 47
1. Kompensation der in den Nachverhandlungen erzielten Ein¬
sparungen in der Schlussabrechnung? 47
a) Durchschnittliche prozentuale Entwicklung 47
b) Durchschnittliche Betragsentwicklung 47
c) Entwicklung des Medianwertes 48
2. Prozentuale Verteilung der Entwicklung 48
3. Betrachtung der Abrechnungssumme in zeitlicher Entwicklung 49
4. Betrachtung der Abrechnungssumme in den einzelnen
Modellkommunen 49
III. Auswirkungen der Nachverhandlungen auf die Rangfolge unter den
Bietern 50
8
7. Kapitel: Empirische Auswertung der Flexibilisierung der Fristen 53
A. Angebotsfrist 53
B. Bewerbungsfrist 54
C. Zuschlagsfrist 55
I. Dauer der Zuschlagsfrist 55
II. Regelobergrenzen bei der Zuschlagsfrist 56
III. Gründe für die Überschreitung der Regelobergrenze 57
D. Ausführungsfristen 57
8. Kapitel: Auswirkungen auf das Gesamtverfahren 59
A. Auswirkungen des Modellversuchs auf die Verfahrensdauer 59
I. Absolute Verfahrensdauer 59
II. Auswirkungen des Modellversuchs im Allgemeinen 60
III. Auswirkungen der einzelnen Maßnahmen des Modellversuchs 61
B. Auswirkungen des Modellversuchs auf den Verwaltungsaufwand 62
I. Auswirkungen des Modellversuchs im Allgemeinen 62
II. Auswirkungen der einzelnen Maßnahmen des Modellversuchs 62
III. Quantifizierung der Auswirkungen der Nachverhandlungen 63
9. Kapitel: Auswirkungen des Modellversuchs auf die Ausführungsdauer 67
A. Durchschnittliche Ausführungsdauer 67
B. Vergleich mit der vereinbarten Ausführungsfrist 68
10. Kapitel: Auswirkungen des Modellversuchs auf die Qualität der Bauma߬
nahmen 69
A. Zufriedenheit der Nutzer 69
B. Auswirkungen des Modellversuchs auf die Qualität der Baumaßnahme? 70
C. Auftreten von Mängeln 71
11. Kapitel: Auswertung der Bieterbefragung 73
A. Kenntnis vom Modellversuch 73
B. Anwendung der Maßnahmen des Modellversuchs 74
C. Faires Verfahren? 76
D. Bewertung des Modellversuchs im Allgemeinen 77
9
E. Bewertung der einzelnen Maßnahmen des Modellversuchs 78
F. Insbesondere: Bewertung der Nachverhandlungen 79
12. Kapitel: Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse 81
Verzeichnis der Anlagen
Erlass des Innenministeriums des Landes Nordrhein Westfalen zum Modell¬
versuch in der zuletzt gültigen Fassung (Anlage AI) 83
Verfahrensvorschriften des Innenministeriums des Landes Nordrhein West¬
falen in der zuletzt gültigen Fassung (Anlage A 2) 89
Antwortraster für Modellkommunen 1. Teil (Anlage A 3) 93
Antwortraster für Modellkommunen 2. Teil (Anlage A 4) 99
Hinweise für Modellkommunen zum Ausfüllen der Fragebögen (Anlage A 5) 103
Antwortraster für Vergleichskommunen 1. Teil (Anlage A 6) 107
Antwortraster für Vergleichskommunen 2. Teil (Anlage A 7) 111
Hinweise für Vergleichskommunen zum Ausfüllen der Fragebögen
(Anlage A 8) 113
Fragebogen für die Bieter (Anlage A 9) 115
Hinweise für die Bieter zum Ausfüllen der Fragebögen (Anlage A 10) 117
Literaturverzeichnis 119 |
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