Öffentliches Baurecht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2007
|
| Ausgabe: | 4. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Lernbücher Jura
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite
Verzeichnis der Fälle .......................................................................... XIX
Verzeichnis der Prüfungsschemata...................................................... XXI
Verzeichnis der Schaubilder ............................................................... XXIII
Abkürzungsverzeichnis ...................................................................... XXV
Literaturverzeichnis ........................................................................... XXXI
1. Teil. Grundlagen des öffentlichen Baurechts
§ 1. Einführung ............................................................................... 1
A. Begriffe ................................................................................. 1
B. Das private Baurecht .............................................................. 2
I.
II.
C. Das öffentliche Baurecht ........................................................ 5
D. Exkurs: Raumplanung ........................................................... 6
E
F. Kontrollfragen ....................................................................... 10
§ 2. Verfassungsrechtliche Grundlagen ......................................... 10
A. Eigentumsgarantie und öffentliches Baurecht.......................... 10
I.
1. Genehmigungsanspruch............................................ 11
2. Bestandsschutz.......................................................... 11
3. Entschädigungsanspruch ........................................... 12
II.
1. Bauleitplanung ......................................................... 12
2. Veränderungssperre .................................................. 13
3. Gemeindliche Vorkaufsrechte ................................... 13
4. Beschränkungen durch §§ 34, 35 BauGB ................. 13
5. Abstandsflächen ........................................................ 14
B. Die Bezüge zum kommunalen Selbstverwaltungsrecht ............ 14
I.
II.
III.
IV.
Fall 1: Vorfahrt für die Sicherheit .................................. 17
C. Gesetzgebungskompetenzen................................................... 18
D. Kontrollfragen ....................................................................... 19
VIII Inhaltsverzeichnis
Seite
§ 3. Einfach-gesetzliche Rechtsquellen ........................................ 19
A. Baurecht des Bundes.............................................................. 20
I.
II.
III.
IV.
B. Baurecht der Länder .............................................................. 22
С
D. Übersicht .............................................................................. 24
E. Kontrollfragen ....................................................................... 24
2. Teil. Die Bauleitplanung
§4. Grundzüge der Bauleitplanung ............................................. 27
A. Aufgabenstellung der Bauleitplanung...................................... 27
I.
1. Zweistufige Bauleitplanung....................................... 27
2. Begriffsbestimmung .................................................. 28
II.
III.
B. Der Flächennutzungsplan....................................................... 29
I.
II.
C. Der Bebauungsplan................................................................ 31
I.
II.
D. Kontrollfragen ....................................................................... 33
§ 5. Inhalt und Rechtscharakter der Bauleitpläne ....................... 33
A. Der Regelungsinhalt der Bauleitpläne .................................... 33
I.
1. Räumlicher Geltungsbereich .................................... 33
2. Wesentlicher Inhalt................................................... 34
a) Darstellungen....................................................... 34
b) Sonstige Inhalte ................................................... 35
3. Verbindlichkeit ......................................................... 36
II.
1. Arten von Bebauungsplänen ..................................... 36
a) Qualifizierter Bebauungsplan................................ 37
b) Einfacher Bebauungsplan ..................................... 37
c) Vorhabenbezogener Bebauungsplan ...................... 38
2. Räumlicher Geltungsbereich .................................... 39
3. Wesentlicher Inhalt................................................... 40
a) Festsetzungen....................................................... 40
Inhaltsverzeichnis
Seite
b)
c)
B. Rechtscharakter der Bauleitpläne ........................................... 42
I
II.
C. Kontrollfragen........................................................................ 44
§ 6. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung -
Formelle Anforderungen ........................................................ 44
A. Rechtsgrundlagen und Übersicht ........................................... 45
B. Einzelne Schritte .................................................................... 47
I.
II.
1. Grundsätzliches ........................................................ 47
2. Exkurs: Umweltprüfung und Umweltbericht ............ 48
III.
öffentlicher Belange...................................................... 49
1. Behörden/Träger öffentlicher Belange ...................... 49
2. Beteiligungsverfahren ............................................... 50
IV
1. Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung....................... 52
2. Förmliche Auslegung ............................................... 53
a) Bekanntmachung ................................................. 53
b) Auslegung............................................................ 54
V.
VI.
1. Flächennutzungsplan ................................................ 57
2. Bebauungsplan ......................................................... 57
VII.
VIII. Sonderfalle ................................................................... 59
Fall 2: Krumme Eiche .................................................. 61
C. Kontrollfragen........................................................................ 65
§ 7. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung —
Materielle Anforderungen ...................................................... 65
A. Prinzip der Erforderlichkeit.................................................... 65
I.
II.
III.
B. Bestimmtheitsgebot ............................................................... 67
I.
II.
Inhaltsverzeichnis
Seite
C.
I.
II.
D. Entwicklungsgebot ................................................................ 70
E. Beachtung des Planungsrahmens ............................................ 71
F. Gebot der gerechten Abwägung............................................. 73
I.
bote ............................................................................. 74
1. Allgemeine Planungsleitlinien ................................... 74
2. Besondere Planungsleitlinien..................................... 75
3. Optimierungsgebote................................................. 75
4. Planungsleitsätze....................................................... 76
II.
1. Die Phasen der Abwägung........................................ 77
2. Verletzung des Abwägungsgebots .............................. 79
Fall 3: Gründerzeit-Villa........................................... 82
3. Interkommunale Abwägung ..................................... 83
4. Abwägungsmaßstäbe im weiteren Sinne .................... 84
G. Kontrollfragen ....................................................................... 88
8. Rechtsfolgen von Mängeln
A. Anwendungsbereich .............................................................. 89
B. Verfahrens- und Formvorschriften gem. § 214
I.
schriften ....................................................................... 89
II.
III.
BauGB ......................................................................... 91
1. Grundzüge ............................................................... 91
2. Offensichtlichkeit ..................................................... 92
3. VonEinfluss ............................................................. 92
IV
BauGB ......................................................................... 93
1. Mängel der
2. Mängel der Behördenbeteiligung.............................. 93
V.
BauGB......................................................................... 94
VI.
BauGB ......................................................................... 94
VII.
C. Mängel im Verhältnis von Bebauungs- und Flächennutzungs¬
plan, § 214
Inhaltsverzeichnis
Seite
D.
E.
F. Kontrollfragen ....................................................................... 99
§ 9. Rechtsschutz
A. Rechtsschutz des Bürgers ....................................................... 99
I.
II.
1. Zulässigkeitsprüfung ................................................. 102
a) Gegenstand der Normenkontrolle (Statthaftigkeit) 102
b) Antragsbefugnis.................................................... 102
c) Rechtsschutzbedürfnis.......................................... 104
d) Antragsfrist........................................................... 105
Fall 4: Kein Schiefer am Hang.............................. 105
2. Begründetheitsprüfung und Entscheidungsinhalt....... 106
3. Vorläufiger Rechtsschutz .......................................... 109
B. Rechtsschutz der Gemeinde................................................... 110
I.
II.
C. Kontrollfragen........................................................................ 112
3. Teil. Instrumente zur Sicherung der Bauleitplanung
§ 10. Veränderungssperre ................................................................. 114
A. Zweck................................................................................... 114
B. Voraussetzungen .................................................................... 115
I.
II.
C. Inhalt und Wirkungen der Veränderungssperre....................... 118
I.
II.
D. Form, Zeitpunkt und Geltungsdauer der Veränderungssperre 120
I.
II.
III.
1. Grundsätze ............................................................... 121
2. Faktische Veränderungssperre ................................... 121
3. Außer-Kraft-Treten .................................................. 122
E. Ausnahmen ........................................................................... 122
I.
II.
F. Rechtsschutz und Entschädigungsfragen................................. 124
I.
XII Inhaltsverzeichnis
Seite
IL
Fall 5: Getränkemarkt ................................................... 126
G. Kontrollfragen ....................................................................... 128
§ 11. Zurückstellung von Baugesuchen ......................................... 128
A. Zweck der Regelung............................................................. 128
B. Voraussetzungen .................................................................... 129
I.
II.
III.
IV.
C. Rechtswirkungen .................................................................. 132
D. Zeitpunkt, Dauer und Ende der Zurückstellung..................... 132
I.
II.
III.
E. Rechtsnatur und Rechtsschutzfragen ..................................... 133
F. Kontrollfragen ....................................................................... 134
§ 12. Gemeindliche Vorkaufsrechte
A. Bedeutung............................................................................. 134
B. Wesen und Anwendungsbereich der Vorkaufsrechte ............... 135
C. Arten und Geltungsbereich .................................................... 135
D. Gemeinwohlerfordernis und Ausschließungsgründe ............... 136
E. Verfahren und Rechtsschutz................................................... 136
F. Kontrollfragen ....................................................................... 137
4. Teil. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben
§ 13. Bedeutung und Systematik der §§ 29ff. BauGB ................. 139
A. Bedeutung der Vorschriften ................................................... 139
B. Der Vorhabenbegriff.............................................................. 140
I.
II.
III.
IV.
С
D. Kontrollfragen ....................................................................... 147
§ 14. Zulässigkeit im qualifiziert beplanten Innenbereich
A. Allgemeines ........................................................................... 147
B. Grandtatbestand des § 30
I.
II.
Inhaltsverzeichnis XIII
Seite
III.
1. Grundsätze ............................................................... 149
2. Art der baulichen Nutzung....................................... 150
3. Verhältnis zu § 15 BauNVO ..................................... 152
4. Verhältnis zu den Landesbauordnungen..................... 154
IV.
C. Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BauGB ..................... 156
I.
II.
1. Grundsätzliches ........................................................ 156
2. Exkurs: Einvernehmen ............................................. 157
III.
1. Grundsätzliches ........................................................ 159
2. Tatbestand der Gemeinwohlerforderlichkeit .............. 161
3. Tatbestand der städtebaulichen Vertretbarkeit ............ 161
4. Tatbestand der individuellen Härtemilderung............ 162
5. Grundzüge der Planung, öffentliche Belange und
nachbarliche Interessen ............................................. 163
a) Grundzüge der Planung ....................................... 163
b) Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen ............... 163
c) Würdigung nachbarlicher Interessen ..................... 163
IV.
Fall 6: Wohnfrieden ...................................................... 165
D. Kontrollfragen ....................................................................... 166
15. Zulässigkeit im Geltungsbereich eines künftigen Bebau¬
ungsplans .................................................................................. 167
A. Bedeutung und systematische Einordnung.............................. 167
B. Vorabzulassung gem. § 33
I.
II.
1. Formelle Planreife .................................................... 169
2. Materielle Planreife................................................... 169
III.
IV
C. Vorabzulassung gem. § 33
D. Verfahrens-und Rechtsschutzfragen....................................... 172
E. Kontrollfragen ....................................................................... 173
16. Zulässigkeit im nicht beplanten Innenbereich ..................... 173
A. Allgemeines ........................................................................... 173
I.
II.
XIV Inhaltsverzeichnis
Seite
В.
I.
1. Ortsteil .................................................................... 174
2. Bebauungszusammenhang ........................................ 175
3. Beispielsfalle ............................................................. 176
Fall 7: Landgemeinde ............................................... 177
Fall 8: Heimatgemeinde............................................ 178
II.
1. Klarstellungssatzung.................................................. 180
2. Entwicklungssatzung ................................................ 180
3. Ergänzungssatzung.................................................... 181
4. Satzungsverfahren ..................................................... 182
C. Zuľássigkeitskriterien
I.
1. Nähere Umgebung................................................... 183
2. Eigenart ................................................................... 184
3. Einfügen .................................................................. 185
Fall 9: Gasthof.......................................................... 186
4. Das Gebot der Rücksichtnahme ............................... 187
5. Abweichungsbefugnis (§ 34
II.
III.
nisse.............................................................................. 189
IV
V.
gungsbereiche ............................................................... 190
VI.
D. Zuľássigkeitskriterien
Fall 10: Tankstelle .................................................................. 192
E. Verfahrensfragen .................................................................... 195
F. Kontrollfragen ....................................................................... 195
§ 17. Zulässigkeit im Außenbereich ............................................... 195
A. Allgemeines........................................................................... 196
I.
II.
B. Zulassung privilegierter Vorhaben .......................................... 197
I.
1. Vorhaben der Land- und Forstwirtschaft ................... 198
a) Land-und Forstwirtschaft .................................... 198
b) Betrieb................................................................. 199
c) „Dienen ............................................................. 200
d) Untergeordneter Teil der Betriebsfläche ................ 201
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Gartenbauliche Erzeugung ....................................... 201
3. Ortsgebundene Anlagen ........................................... 202
4. Im Außenbereich „gesollte Vorhaben...................... 203
5. Energietechnische Anlagen....................................... 203
II.
III.
C. Zulassung sonstiger Vorhaben ................................................ 206
I.
II.
III.
D. Die öffentlichen Belange........................................................ 208
I.
II.
1. Flächennutzungsplan ................................................ 209
2. Schädliche Umwelteinwirkungen ............................. 210
3. Verunstaltungsschutz................................................. 211
4. Natürliche Eigenart der Landschaft ........................... 211
5. Zersiedelungsverbot ................................................. 212
E. Begünstigte sonstige Vorhaben ............................................... 213
I.
II.
1. Nutzungsänderung
Anlagen ................................................................... 215
2. Neuerrichtung eines gleichartigen Wohngebäudes .... 216
3. Ersatzbauten............................................................. 217
4. Änderung/Nutzungsänderung erhaltenswerter Ge¬
bäude ....................................................................... 218
5. Erweiterung von Wohngebäuden.............................. 218
6. Erweiterung gewerblicher Betriebe ........................... 219
III.
E
Fall 11: Nachwuchssorgen ..................................................... 222
G. Nachbarschutz ....................................................................... 224
H. Kontrollfragen ....................................................................... 224
5. Teil. Genehmigungsvorbehalte und Eingriffsbefugnisse im
Bauordnungsrecht
§ 18. Präventives Bauordnungsrecht ............................................... 226
A. Allgemeines ........................................................................... 226
B. Die Baugenehmigung ............................................................ 227
I.
1. Grundsätze ............................................................... 227
XVI Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Genehmigungspflichtige Vorhaben ........................... 229
Fall 12: Prismenwendeanlage .................................... 231
II.
1. Genehmigungsfreie Vorhaben ................................... 233
2. Genehmigungsfreistellung......................................... 234
3. Spezialgesetzliche Regelungen .................................. 235
III.
1. Antragserfordernis .................................................... 235
2. Beteiligte des Verfahrens ........................................... 236
3. Entscheidung ........................................................... 237
IV.
gung.............................................................................. 238
1. Regelungsgehalt der Baugenehmigung ..................... 238
2. Rechtsfolgen der Baugenehmigung .......................... 244
V.
me................................................................................ 245
1. Geltungsdauer der Baugenehmigung......................... 245
2. Widerruf und Rücknahme der Baugenehmigung ..... 246
C. Besondere Verfahrensformen.................................................. 247
I.
1. Allgemeines.............................................................. 247
2. Rechtsnatur ............................................................. 248
3. Einzelfragen ............................................................. 249
II.
1. Teilbaugenehmigung ................................................ 250
2. Zustimmung ............................................................ 251
D. Rechtsschutzfragen ................................................................ 252
Fall 13: Erbe mit Hindernissen............................................... 253
E. KontroLfragen ....................................................................... 259
§ 19. Bauaufsichtsbehördliche EingrifFsbefugnisse ........................ 260
A. Allgemeines........................................................................... 260
B. Bauüberwachung................................................................... 260
C. Ordnungsbehördliche Befugnisse der Bauaufsicht ................... 261
I.
II.
1. Einstellungsverfugung............................................... 262
2. Nutzungsuntersagung............................................... 264
Fall 14: Kleingarten-Idyll.......................................... 266
3. Beseitigungsverfügung .............................................. 268
III.
1. Verhältnismäßigkeitsprinzip....................................... 271
2. Gleichbehandlungsgrundsatz..................................... 272
Inhaltsverzeichnis XVII
Seite
3. Rechtsgüter Dritter .................................................. 272
4. Behördliche Duldung ............................................... 272
Fall 15: Ärger mit der Fischerhütte ........................... 274
IV.
1. Bestimmtheit............................................................ 277
2. Adressat der Verfügung ............................................. 278
V.
1. Allgemeines.............................................................. 280
2. Durchsetzung von Baueinstellung/Nutzungsuntersa-
gung ........................................................................ 281
3. Durchsetzung einer Abrissanordnung ........................ 283
D. Rechtsschutzfragen ................................................................ 284
E. Kontrollfragen ....................................................................... 285
6. Teil. Nachbarschutz im öffentlichen Baurecht
§ 20. Grundlagen des Nachbarschutzes.......................................... 287
A. Allgemeines ........................................................................... 287
B. Verhältnis zum privatrechtlichen Nachbarschutz ..................... 288
I.
II.
1. Auswirkungen der Baugenehmigung auf das Zivil¬
recht ........................................................................ 289
2. Auswirkungen eines Bebauungsplans auf das Zivil¬
recht ........................................................................ 290
C. Voraussetzungen des öffentlich-rechtlichen Nachbarschutzes 291
I
1. Schutznormtheorie................................................... 291
2. Generell und partiell nachbarschützende Normen..... 292
3. Erfordernis einer tatsächlichen Beeinträchtigung ....... 293
II.
1. Räumliche Abgrenzung ........................................... 294
2. Personelle Abgrenzung ............................................. 295
D. Kontrollfragen ....................................................................... 296
§ 21. Der Nachbarschutz im Einzelfall .......................................... 296
A. Allgemeines ........................................................................... 296
I.
II.
1. Hauptverfahren ........................................................ 297
2. Vorläufiger Rechtsschutz .......................................... 298
a) Anfechtungssituation............................................ 298
b) Verpflichtungssituation ......................................... 300
XVIII
Seite
B.
I. Zulässigkeitsprobleme
1. Statthaftigkeit ........................................................... 301
2. Klagebefugnis ........................................................... 301
3. Vorverfahren und Frist .............................................. 302
4. Rechtsschutzinteresse ............................................... 303
a) Verzicht ............................................................... 303
b) Verwirkung/Rechtsmissbrauch............................. 303
II.
1. Allgemeines.............................................................. 305
2. Verletzung von nachbarschützenden Normen ........... 305
Fall 16: Handweberei ............................................... 308
C. Verpflichtungsrechtsbehelfe .................................................... 313
I.
II.
III.
1. Anspruch auf fehlerfreie Ermessensausübung............. 314
2. Ermessensreduzierung „auf Null ............................. 315
Fall 17: Schweinereien.............................................. 316
3. Ermessen beim „Wegfall der Baugenehmigung ....... 320
D. Rechtsschutz bei Vorhaben öffentlicher Bauherren................. 321
E. Kontrollfragen ....................................................................... 322
Antworten zu den Kontrollfragen ......................................................... 323
Sachverzeichnis .................................................................................... 341
|
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Verzeichnis der Fälle . XIX
Verzeichnis der Prüfungsschemata. XXI
Verzeichnis der Schaubilder . XXIII
Abkürzungsverzeichnis . XXV
Literaturverzeichnis . XXXI
1. Teil. Grundlagen des öffentlichen Baurechts
§ 1. Einführung . 1
A. Begriffe . 1
B. Das private Baurecht . 2
I.
II.
C. Das öffentliche Baurecht . 5
D. Exkurs: Raumplanung . 6
E
F. Kontrollfragen . 10
§ 2. Verfassungsrechtliche Grundlagen . 10
A. Eigentumsgarantie und öffentliches Baurecht. 10
I.
1. Genehmigungsanspruch. 11
2. Bestandsschutz. 11
3. Entschädigungsanspruch . 12
II.
1. Bauleitplanung . 12
2. Veränderungssperre . 13
3. Gemeindliche Vorkaufsrechte . 13
4. Beschränkungen durch §§ 34, 35 BauGB . 13
5. Abstandsflächen . 14
B. Die Bezüge zum kommunalen Selbstverwaltungsrecht . 14
I.
II.
III.
IV.
Fall 1: Vorfahrt für die Sicherheit . 17
C. Gesetzgebungskompetenzen. 18
D. Kontrollfragen . 19
VIII Inhaltsverzeichnis
Seite
§ 3. Einfach-gesetzliche Rechtsquellen . 19
A. Baurecht des Bundes. 20
I.
II.
III.
IV.
B. Baurecht der Länder . 22
С
D. Übersicht . 24
E. Kontrollfragen . 24
2. Teil. Die Bauleitplanung
§4. Grundzüge der Bauleitplanung . 27
A. Aufgabenstellung der Bauleitplanung. 27
I.
1. Zweistufige Bauleitplanung. 27
2. Begriffsbestimmung . 28
II.
III.
B. Der Flächennutzungsplan. 29
I.
II.
C. Der Bebauungsplan. 31
I.
II.
D. Kontrollfragen . 33
§ 5. Inhalt und Rechtscharakter der Bauleitpläne . 33
A. Der Regelungsinhalt der Bauleitpläne . 33
I.
1. Räumlicher Geltungsbereich . 33
2. Wesentlicher Inhalt. 34
a) Darstellungen. 34
b) Sonstige Inhalte . 35
3. Verbindlichkeit . 36
II.
1. Arten von Bebauungsplänen . 36
a) Qualifizierter Bebauungsplan. 37
b) Einfacher Bebauungsplan . 37
c) Vorhabenbezogener Bebauungsplan . 38
2. Räumlicher Geltungsbereich . 39
3. Wesentlicher Inhalt. 40
a) Festsetzungen. 40
Inhaltsverzeichnis
Seite
b)
c)
B. Rechtscharakter der Bauleitpläne . 42
I
II.
C. Kontrollfragen. 44
§ 6. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung -
Formelle Anforderungen . 44
A. Rechtsgrundlagen und Übersicht . 45
B. Einzelne Schritte . 47
I.
II.
1. Grundsätzliches . 47
2. Exkurs: Umweltprüfung und Umweltbericht . 48
III.
öffentlicher Belange. 49
1. Behörden/Träger öffentlicher Belange . 49
2. Beteiligungsverfahren . 50
IV
1. Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung. 52
2. Förmliche Auslegung . 53
a) Bekanntmachung . 53
b) Auslegung. 54
V.
VI.
1. Flächennutzungsplan . 57
2. Bebauungsplan . 57
VII.
VIII. Sonderfalle . 59
Fall 2: Krumme Eiche . 61
C. Kontrollfragen. 65
§ 7. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung —
Materielle Anforderungen . 65
A. Prinzip der Erforderlichkeit. 65
I.
II.
III.
B. Bestimmtheitsgebot . 67
I.
II.
Inhaltsverzeichnis
Seite
C.
I.
II.
D. Entwicklungsgebot . 70
E. Beachtung des Planungsrahmens . 71
F. Gebot der gerechten Abwägung. 73
I.
bote . 74
1. Allgemeine Planungsleitlinien . 74
2. Besondere Planungsleitlinien. 75
3. Optimierungsgebote. 75
4. Planungsleitsätze. 76
II.
1. Die Phasen der Abwägung. 77
2. Verletzung des Abwägungsgebots . 79
Fall 3: Gründerzeit-Villa. 82
3. Interkommunale Abwägung . 83
4. Abwägungsmaßstäbe im weiteren Sinne . 84
G. Kontrollfragen . 88
8. Rechtsfolgen von Mängeln
A. Anwendungsbereich . 89
B. Verfahrens- und Formvorschriften gem. § 214
I.
schriften . 89
II.
III.
BauGB . 91
1. Grundzüge . 91
2. Offensichtlichkeit . 92
3. VonEinfluss . 92
IV
BauGB . 93
1. Mängel der
2. Mängel der Behördenbeteiligung. 93
V.
BauGB. 94
VI.
BauGB . 94
VII.
C. Mängel im Verhältnis von Bebauungs- und Flächennutzungs¬
plan, § 214
Inhaltsverzeichnis
Seite
D.
E.
F. Kontrollfragen . 99
§ 9. Rechtsschutz
A. Rechtsschutz des Bürgers . 99
I.
II.
1. Zulässigkeitsprüfung . 102
a) Gegenstand der Normenkontrolle (Statthaftigkeit) 102
b) Antragsbefugnis. 102
c) Rechtsschutzbedürfnis. 104
d) Antragsfrist. 105
Fall 4: Kein Schiefer am Hang. 105
2. Begründetheitsprüfung und Entscheidungsinhalt. 106
3. Vorläufiger Rechtsschutz . 109
B. Rechtsschutz der Gemeinde. 110
I.
II.
C. Kontrollfragen. 112
3. Teil. Instrumente zur Sicherung der Bauleitplanung
§ 10. Veränderungssperre . 114
A. Zweck. 114
B. Voraussetzungen . 115
I.
II.
C. Inhalt und Wirkungen der Veränderungssperre. 118
I.
II.
D. Form, Zeitpunkt und Geltungsdauer der Veränderungssperre 120
I.
II.
III.
1. Grundsätze . 121
2. Faktische Veränderungssperre . 121
3. Außer-Kraft-Treten . 122
E. Ausnahmen . 122
I.
II.
F. Rechtsschutz und Entschädigungsfragen. 124
I.
XII Inhaltsverzeichnis
Seite
IL
Fall 5: Getränkemarkt . 126
G. Kontrollfragen . 128
§ 11. Zurückstellung von Baugesuchen . 128
A. Zweck der Regelung. 128
B. Voraussetzungen . 129
I.
II.
III.
IV.
C. Rechtswirkungen . 132
D. Zeitpunkt, Dauer und Ende der Zurückstellung. 132
I.
II.
III.
E. Rechtsnatur und Rechtsschutzfragen . 133
F. Kontrollfragen . 134
§ 12. Gemeindliche Vorkaufsrechte
A. Bedeutung. 134
B. Wesen und Anwendungsbereich der Vorkaufsrechte . 135
C. Arten und Geltungsbereich . 135
D. Gemeinwohlerfordernis und Ausschließungsgründe . 136
E. Verfahren und Rechtsschutz. 136
F. Kontrollfragen . 137
4. Teil. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben
§ 13. Bedeutung und Systematik der §§ 29ff. BauGB . 139
A. Bedeutung der Vorschriften . 139
B. Der Vorhabenbegriff. 140
I.
II.
III.
IV.
С
D. Kontrollfragen . 147
§ 14. Zulässigkeit im qualifiziert beplanten Innenbereich
A. Allgemeines . 147
B. Grandtatbestand des § 30
I.
II.
Inhaltsverzeichnis XIII
Seite
III.
1. Grundsätze . 149
2. Art der baulichen Nutzung. 150
3. Verhältnis zu § 15 BauNVO . 152
4. Verhältnis zu den Landesbauordnungen. 154
IV.
C. Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BauGB . 156
I.
II.
1. Grundsätzliches . 156
2. Exkurs: Einvernehmen . 157
III.
1. Grundsätzliches . 159
2. Tatbestand der Gemeinwohlerforderlichkeit . 161
3. Tatbestand der städtebaulichen Vertretbarkeit . 161
4. Tatbestand der individuellen Härtemilderung. 162
5. Grundzüge der Planung, öffentliche Belange und
nachbarliche Interessen . 163
a) Grundzüge der Planung . 163
b) Vereinbarkeit mit öffentlichen Belangen . 163
c) Würdigung nachbarlicher Interessen . 163
IV.
Fall 6: Wohnfrieden . 165
D. Kontrollfragen . 166
15. Zulässigkeit im Geltungsbereich eines künftigen Bebau¬
ungsplans . 167
A. Bedeutung und systematische Einordnung. 167
B. Vorabzulassung gem. § 33
I.
II.
1. Formelle Planreife . 169
2. Materielle Planreife. 169
III.
IV
C. Vorabzulassung gem. § 33
D. Verfahrens-und Rechtsschutzfragen. 172
E. Kontrollfragen . 173
16. Zulässigkeit im nicht beplanten Innenbereich . 173
A. Allgemeines . 173
I.
II.
XIV Inhaltsverzeichnis
Seite
В.
I.
1. Ortsteil . 174
2. Bebauungszusammenhang . 175
3. Beispielsfalle . 176
Fall 7: Landgemeinde . 177
Fall 8: Heimatgemeinde. 178
II.
1. Klarstellungssatzung. 180
2. Entwicklungssatzung . 180
3. Ergänzungssatzung. 181
4. Satzungsverfahren . 182
C. Zuľássigkeitskriterien
I.
1. Nähere Umgebung. 183
2. Eigenart . 184
3. Einfügen . 185
Fall 9: Gasthof. 186
4. Das Gebot der Rücksichtnahme . 187
5. Abweichungsbefugnis (§ 34
II.
III.
nisse. 189
IV
V.
gungsbereiche . 190
VI.
D. Zuľássigkeitskriterien
Fall 10: Tankstelle . 192
E. Verfahrensfragen . 195
F. Kontrollfragen . 195
§ 17. Zulässigkeit im Außenbereich . 195
A. Allgemeines. 196
I.
II.
B. Zulassung privilegierter Vorhaben . 197
I.
1. Vorhaben der Land- und Forstwirtschaft . 198
a) Land-und Forstwirtschaft . 198
b) Betrieb. 199
c) „Dienen" . 200
d) Untergeordneter Teil der Betriebsfläche . 201
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Gartenbauliche Erzeugung . 201
3. Ortsgebundene Anlagen . 202
4. Im Außenbereich „gesollte" Vorhaben. 203
5. Energietechnische Anlagen. 203
II.
III.
C. Zulassung sonstiger Vorhaben . 206
I.
II.
III.
D. Die öffentlichen Belange. 208
I.
II.
1. Flächennutzungsplan . 209
2. Schädliche Umwelteinwirkungen . 210
3. Verunstaltungsschutz. 211
4. Natürliche Eigenart der Landschaft . 211
5. Zersiedelungsverbot . 212
E. Begünstigte sonstige Vorhaben . 213
I.
II.
1. Nutzungsänderung
Anlagen . 215
2. Neuerrichtung eines gleichartigen Wohngebäudes . 216
3. Ersatzbauten. 217
4. Änderung/Nutzungsänderung erhaltenswerter Ge¬
bäude . 218
5. Erweiterung von Wohngebäuden. 218
6. Erweiterung gewerblicher Betriebe . 219
III.
E
Fall 11: Nachwuchssorgen . 222
G. Nachbarschutz . 224
H. Kontrollfragen . 224
5. Teil. Genehmigungsvorbehalte und Eingriffsbefugnisse im
Bauordnungsrecht
§ 18. Präventives Bauordnungsrecht . 226
A. Allgemeines . 226
B. Die Baugenehmigung . 227
I.
1. Grundsätze . 227
XVI Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Genehmigungspflichtige Vorhaben . 229
Fall 12: Prismenwendeanlage . 231
II.
1. Genehmigungsfreie Vorhaben . 233
2. Genehmigungsfreistellung. 234
3. Spezialgesetzliche Regelungen . 235
III.
1. Antragserfordernis . 235
2. Beteiligte des Verfahrens . 236
3. Entscheidung . 237
IV.
gung. 238
1. Regelungsgehalt der Baugenehmigung . 238
2. Rechtsfolgen der Baugenehmigung . 244
V.
me. 245
1. Geltungsdauer der Baugenehmigung. 245
2. Widerruf und Rücknahme der Baugenehmigung . 246
C. Besondere Verfahrensformen. 247
I.
1. Allgemeines. 247
2. Rechtsnatur . 248
3. Einzelfragen . 249
II.
1. Teilbaugenehmigung . 250
2. Zustimmung . 251
D. Rechtsschutzfragen . 252
Fall 13: Erbe mit Hindernissen. 253
E. KontroLfragen . 259
§ 19. Bauaufsichtsbehördliche EingrifFsbefugnisse . 260
A. Allgemeines. 260
B. Bauüberwachung. 260
C. Ordnungsbehördliche Befugnisse der Bauaufsicht . 261
I.
II.
1. Einstellungsverfugung. 262
2. Nutzungsuntersagung. 264
Fall 14: Kleingarten-Idyll. 266
3. Beseitigungsverfügung . 268
III.
1. Verhältnismäßigkeitsprinzip. 271
2. Gleichbehandlungsgrundsatz. 272
Inhaltsverzeichnis XVII
Seite
3. Rechtsgüter Dritter . 272
4. Behördliche Duldung . 272
Fall 15: Ärger mit der Fischerhütte . 274
IV.
1. Bestimmtheit. 277
2. Adressat der Verfügung . 278
V.
1. Allgemeines. 280
2. Durchsetzung von Baueinstellung/Nutzungsuntersa-
gung . 281
3. Durchsetzung einer Abrissanordnung . 283
D. Rechtsschutzfragen . 284
E. Kontrollfragen . 285
6. Teil. Nachbarschutz im öffentlichen Baurecht
§ 20. Grundlagen des Nachbarschutzes. 287
A. Allgemeines . 287
B. Verhältnis zum privatrechtlichen Nachbarschutz . 288
I.
II.
1. Auswirkungen der Baugenehmigung auf das Zivil¬
recht . 289
2. Auswirkungen eines Bebauungsplans auf das Zivil¬
recht . 290
C. Voraussetzungen des öffentlich-rechtlichen Nachbarschutzes 291
I
1. Schutznormtheorie. 291
2. Generell und partiell nachbarschützende Normen. 292
3. Erfordernis einer tatsächlichen Beeinträchtigung . 293
II.
1. Räumliche Abgrenzung . 294
2. Personelle Abgrenzung . 295
D. Kontrollfragen . 296
§ 21. Der Nachbarschutz im Einzelfall . 296
A. Allgemeines . 296
I.
II.
1. Hauptverfahren . 297
2. Vorläufiger Rechtsschutz . 298
a) Anfechtungssituation. 298
b) Verpflichtungssituation . 300
XVIII
Seite
B.
I. Zulässigkeitsprobleme
1. Statthaftigkeit . 301
2. Klagebefugnis . 301
3. Vorverfahren und Frist . 302
4. Rechtsschutzinteresse . 303
a) Verzicht . 303
b) Verwirkung/Rechtsmissbrauch. 303
II.
1. Allgemeines. 305
2. Verletzung von nachbarschützenden Normen . 305
Fall 16: Handweberei . 308
C. Verpflichtungsrechtsbehelfe . 313
I.
II.
III.
1. Anspruch auf fehlerfreie Ermessensausübung. 314
2. Ermessensreduzierung „auf Null" . 315
Fall 17: Schweinereien. 316
3. Ermessen beim „Wegfall" der Baugenehmigung . 320
D. Rechtsschutz bei Vorhaben öffentlicher Bauherren. 321
E. Kontrollfragen . 322
Antworten zu den Kontrollfragen . 323
Sachverzeichnis . 341 |
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