Landesverfassungsrechtliche Fragen eines Hochschulgeldes in Hessen rechtsgutachtliche Stellungnahme im Auftrag der Hessischen Landesregierung
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2006
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Bildungs- und Wissenschaftsrecht
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A. Die
zu Art. 59 HV 6
I.
1. 1949 11
a) Die Entscheidung 11
b) Der Ertrag der Entscheidung 13
aa) Art. 59 Abs. 1 Satz 1 HV - unmittelbar geltendes
Recht 13
bb) Die Rolle des Gesetzgebers 15
cc) Die Rolle der Staatsfinanzen 17
2. 19561 17
a) Die Entscheidung 17
b) Der Ertrag der Entscheidung 20
aa) Art. 59 Abs. 1 Satz 1 HV als soziales Deutschen-
Grundrecht 20
bb) Die Rolle des Gesetzgebers 21
cc) Verfassungsrechtliche Zusammenhänge zwischen
Schulpflicht und Schulgeldfreiheit? 23
dd) Methodologischer Nebenertrag 23
3. 1956
a) Die Entscheidung 24
b) Der Ertrag der Entscheidung 25
4. 1976 25
a) Die Entscheidung 25
b) Der Ertrag der Entscheidung 28
aa) Das »Soziale« am Grundrecht des Art. 59 Abs. 1
Satz 1 HV 28
bb) Die Rolle des Gesetzgebers 28
cc) Definitionen nach Maßgabe der Verhältnismäßig¬
keit? 30
dd) Freie Bahn für allgemeine Studiengebühren? 30
II.
»Verdeutlichungen« des Grundrechts 31
B. Einschätzung des Art. 59 Abs. 1 Satz 1 HV auf der Grundlage
der
I.
1. Wandel der Norm? 34
a) Wandel der Normgeltung 34
b) Wandel des Norminhalts 35
с)
2. Wandel der Verfassungspflicht: Annäherung statt
Erfüllung? 36
a) Beispiele 36
b) Schlußfolgerung 37
3. Zurückhaltende Bilanz 38
II.
1. Die Unentgeltlichkeit des Unterrichts an den öffentlichen
Hochschulen 38
2. Die Tatbestandsmerkmale im einzelnen 39
a) Einschlägige Institutionen: die öffentlichen Hochschulen 39
b) Die einschlägige Leistung: Unterricht 40
aa) Unterricht 40
bb) Flankierende Leistungen 40
cc) Der Unterrichts-Rahmen 41
c) Die Begünstigung: Unentgeltlichkeit 41
d) Die Begünstigten 41
III.
1. Leitmotive und Schichten 42
a) Freie Bahn dem Tüchtigen 42
b) Freie Bahn dem Schulpflichtigen 43
2. Grenzen 43
a) Sozialstaat und der Vorbehalt des Möglichen 44
b) Institutionelle Garantie der Hochschulen 44
С
I.
II.
1. Schulgeld 47
a) Unterricht und Lernmittel 47
b) Sonstige Leistungen der Hochschulen 47
2. SchulgeW 47
III.
1. Die Leistungsfähigkeit des Pflichtigen 48
2. Der notwendige Aufwand der Hochschule 48
3. Teildeckung des notwendigen Aufwandes 49
4. Die Erhebungskosten 49
5. Risikokosten 49
6. Der Wert für den Schüler 50
a) Die Berechenbarkeit des Wertes 50
b) Abgabenrechtliche Routine 51
c) Modifizierungen 51
IV
1. Schulgeld und Zugang zur Hochschule 52
2. Landeskinderbonus 52
a)
b) Anforderungen des Gleichheitssatzes, Art. 1 HV 53
c) Bundesverfassungsgericht und Landeskinderklauseln 54
d) Unterschiede zu unserem Thema 54
e) Anderweitige Rechtfertigung einer Privilegierung? 55
f) Notwendige Voraussetzungen einer Privilegierung
neben Art. 59 Abs. 1 HV 55
aa) Inhaltlich relevante Anforderungen an den
Landeskinder-Status 55
bb) Keine Subventionierung durch Nicht-Landes¬
kinder 57
g) Rückwirkungen auf den Hochschulzugang? 57
V
1. Abschreckung der »Fremden«, Gewinnung der Landes¬
kinder 58
2. Belohnung des zügigen Studierens 58
VI.
1. Geldleistungspflicht 58
2. Zeitpunkt der Zahlungspflicht 59
3. Die Zahlungspflichtigen 59
VII.
1. Die »wirtschaftliche Lage« 59
a) Normative Betrachtung 59
b) Nichtberücksichtigung von Erziehungsbeihilfen 60
c) Der maßgebliche Zeitpunkt 60
2. »... des Schülers, seiner Eltern oder der sonst Unterhalts¬
pflichtigen .. .« 60
3. »... es gestattet.« 61
4. ». . ., wenn die wirtschaftliche Lage ... es gestattet.« 62
a) Entscheidung über das Ob 62
b) Entscheidung über das Maß 62
c) Der maßgebliche Zeitpunkt 63
5. Besinnung auf das
VIII.Das Gesetz »kann anordnen,
1. Ermächtigung, nicht Verpflichtung des Gesetzgebers 64
2. Denkbare Reduzierung des Entscheidungsermessens des
Gesetzgebers 65
a) Wettläufe um den unentgeltlichen Unterricht 65
b) Qualitätsforderung durch Entgeltlichkeit des Unter¬
richts 65
IX.
Satz 4 HV 65
1. Art. 63 Abs. 1 HV: Die Wesensgehaltgarantie 65
2. Art. 63 Abs. 2
a) Satz 1 66
b) Satz 2 67
c) Satzungen? 68
3. Der Gesetzesvorbehalt i.e.S. 68
4. Die notwendige Bestimmtheit einer Ermächtigung des
exekutiven Normgebers 69
a) Verordnungen 69
b) Satzungen 70
5. Die verhältnismäßige Balance zwischen Rückwirkung
und Übergang 71
a) Das »Drohen« allgemeiner Studiengebühren 71
b) Vorfelder des Vertrauensschutzes 72
c) Notfalls: Steuerung der Zumutbarkeit durch Art. 59
Abs. 1 Satz 4 HV 74
D. Die landesverfassungsrechtliche Lage im Lichte des Bundes¬
rechts 75
I.
II.
1. Maßgeblichkeit der Sachkompetenztitel 76
2. Das Schulgeld für Hochschulen als Teil des Hochschul¬
wesens 76
3. Die kompetentielle Begrenzung der Schulgelderhebung 76
III.
IV
1. Statthaftigkeit des Schulgeldes 78
2. Sozialstaatsgerechte Bemessung des Schulgeldes 78
V
E. Antworten auf die Fragen der Hessischen Landesregierung 79
Anhang 81
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