Investigativer Parlamentarismus parlamentarische Untersuchungen in der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika
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Berlin
Duncker & Humblot
2006
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
62 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Erster Teil
Einführung
§1 Einleitung..............................................................................................................19
I.
II.
1. Rechtsetzung und
2. Vergleich politischer Systeme................................................................23
3. Vergleichende Parlamentarismusforschung............................................24
4. Parlamentsrecht und Parlamentsbrauch..................................................26
5. Verfassungsvergleich und vergleichende Regierungslehre.....................27
III.
§ 2 Begriff und Funktion parlamentarischer Untersuchungen..............................31
I.
II.
III.
politischen Kampfes.............................;........................................................36
IV.
§ 3 Historische Wurzeln des parlamentarischen Untersuchungsrechts.................41
I.
II.
III.
Zweiter Teil
Das Untersuchungsrecht in der Bundesrepublik
und den Vereinigten Staaten
1. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des Deutschen Bundestages
§ 4 Parlamentarische Untersuchungen des Bundestages........................................53
I.
II.
10 Inhaltsverzeichnis
1. Zitierrecht nach Art. 43 GG....................................................................56
2. Parlamentarisches Fragerecht.................................................................57
3. Öffentliche Anhörungen.........................................................................59
4. Untersuchungen des Verteidigungsausschusses......................................60
5. Untersuchungen des Wehrbeauftragten..................................................61
6. Untersuchungen im Rahmen der Kontrolle der Nachrichtendienste.......62
7. Untersuchungen des Petitionsausschusses..............................................63
8. Untersuchungen des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität
und Geschäftsordnung............................................................................65
9. Untersuchungen des Präsidiums und des Präsidenten des Bundestages.. 68
10. Untersuchungen der Enquete-Kommissionen.........................................70
11. Der ad hoc-Untersuchungsausschuss nach Art. 44 GG...........................71
a) Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken..............................71
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes..........................71
(1) Das „öffentliche Interesse ....................................................72
(2) Das Untersuchungsrecht als staatsgerichtetes
Kontrollrecht.........................................................................73
(3) § 1 Abs. 3 PUAG...................................................................74
(4) Bewertung.............................................................................74
bb) Schutz der Grundrechte...............................................................76
cc) Die Lehre vom Kerabereich exekutiver Eigenverantwortung......77
dd) Kompetenzen der Bundesländer..................................................79
b) Rechte der qualifizierten Minderheit.................................................80
c) Untersuchungsausschüsse seit 1951...................................................81
12. Zusammenfassung..................................................................................81
§ 5 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren des
Untersuchungsausschusses...................................................................................83
I.
II.
III.
§
I.
II.
1. Zeugniszwang.........................................................................................88
a) Ordnungsgeld und Ordnungshan.......................................................88
b) Falschaussage und Meineid...............................................................89
2. Auskunftsverweigerung wegen der Gefahr der Selbstbelastung.............91
3. Auskunftsverweigerang wegen einer beruflichen Vertrauensbeziehung 93
III.
Inhaltsverzeichnis
IV.
V.
VI.
§ 7 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren............................99
I.
II.
§ 8 Öffentlichkeit und Geheimhaltung...................................................................104
§ 9 Untersuchungsverfahren und Gerichtsbarkeit................................................108
I.
II.
III.
IV.
2. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des US-Kongresses
§ 10 Parlamentarische Untersuchungen des Kongresses........................................112
I.
1. Gewaltenteilung im US-amerikanischen Regierungssystem.................115
2. Aufgaben und Kompetenzen des Kongresses.......................................117
П.
1. Rechtliche Grundlage...........................................................................118
2. Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken.................................119
a) Kontrolle der Exekutive...................................................................121
aa)
bb) Struktur der Exekutive...............................................................124
b) Begrenzungen des Untersuchungsrechts..........................................127
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes........................127
bb) Schutz der Grundrechte.............................................................128
cc) Executive
dd) Kompetenzen der Gliedstaaten..................................................139
c) Kongressuntersuchungen und ,
III.
§ 11 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren
der Untersuchungsausschüsse............................................................................142
I.
II.
III.
12 Inhaltsverzeichnis
IV.
§ 12 Untersuchungsbefugnisse und ihre Grenzen....................................................158
I.
II. Contempt power..........................................................................................
1.
2.
3.
4. Meineid und Falschaussage..................................................................163
5. Obstruktion des parlamentarischen Verfahrens....................................164
III. Subpoena power..........................................................................................
IV. Anhörung und Zeugenvernehmung.............................................................166
1. Hearings .............................................................................................166
2. Depositions...........................................................................................168
3.
V.
1. Recht auf ein ordentliches Verfahren....................................................174
2. Aussageverweigerung bei Gefahr der Selbstbelastung.........................174
3. Recht auf Nichtöußerung......................................................................175
4. Schutz vor unvernünftigen Untersuchungen.........................................176
5. Recht auf anwaltlichen Beistand...........................................................176
6.
VI. Grants of immunity
VII.
VIII. Berichterstattung und Debatte.....................................................................185
§ 13 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren..........................186
§ 14 Öffentlichkeit und Geheimhaltung...................................................................189
I.
II.
III.
§ 15 Besonderheiten der Ethikverfahren..................................................................204
I.
seinen Mitgliedern.......................................................................................204
II.
III.
IV.
§ 16 Besonderheiten des Amtsenthebungsverfahrens..............................................217
Inhaltsverzeichnis 13
і
I.
II.
1. Richterliches Prüfungsrecht..................................................................221
2. Beschränkungen des Prüfungsumfangs.................................................221
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen..........................................................222
b)
III.
IV.
Dritter Teil
Vergleichende Analyse und Reform Überlegungen
і
Untersuchungskompetenz..................................................................................231
I.
II.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen...............................................233
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.....................................................235
III.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen...............................................237
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.....................................................239
a) Materielles Prüfungsrecht des Bundespräsidenten...........................239
b) Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung...................................240
c) Parlamentarisches Fragerecht...........................................................240
IV.
1. Verfassunginterpretation oder verfassungsexterne Rechtsquelle?........241
2. Der Begriff „Kompetenz .....................................................................245
V.
nach der Methode der
1. Meinungsstand......................................................................................246
a) Deutsches Schrifttum.......................................................................246
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts.......................249
2. Begründung und Begrenzung der immanenten
Untersuchungskompetenz......................................................................251
a) Wortlaut der Verfassungsbestimmungen.........................................252
aa) Art. 44 GG.................................................................................253
bb) Art. 43 GG.................................................................................260
cc) Art. 45a und 45c GG..................................................................261
dd) Gesamtschau der Verfassungsbestimmungen............................262
b) Das Prinzip der Gewaltenteilung.....................................................263
14 Inhaltsverzeichnis
c)
d) Zweck-Mittel-Relation.....................................................................269
aa) Zweck-Mittel-Relation auf der Herleitungsebene......................270
bb) Zweck-Mittel-Relation auf der Anwendungsebene...................271
cc) Zweck-Mittel-Relation im Außenverhältnis..............................273
dd) Zweck-Mittel-Relation im Innenverhältnis................................276
e) Immanente Untersuchungskompetenz und Minderheitenrecht........280
3. Unterschiede im parlamentarischen und präsidentiellen
Regierungssystem.................................................................................281
VI.
§ 19 Untersuchungsausschüsse und innerparlamentarische Strukturen...............284
I.
II.
1. Gesetzesvorbereitung und allgemeine Aufklärung...............................286
2. Regierungs- und Verwaltungskontrolle................................................286
3. Kollegialenqueten.................................................................................290
III.
IV.
§ 20 Untersuchungsverfahren und Handhabung der Befugnisse...........................295
I.
II.
III.
1. Auskunftspflicht und Selbstbelastungsfreiheit......................................301
a) Differenzierung................................................................................301
b) Konflikt zwischen Aufldärungs- und Schweigeinteresse.................302
c) Bewertung........................................................................................303
2. Anwendung von Zwangsmitteln...........................................................306
a) Eid im Untersuchungsverfahren.......................................................306
b) Strafbarkeit der Falschaussage.........................................................307
IV.
V.
§ 21 Rolle der Opposition..........................................................................................311
§ 22 Öffentlichkeitsprinzip und Zugang audiovisueller Medien............................317
I.
1. Zugang elektronischer Medien..............................................................318
2. Geheimnisschutz...................................................................................320
a) Staatliche Geheimnisse....................................................................320
Inhaltsverzeichnis 15
b) Private Geheimnisse........................................................................321
II.
III.
1. Grundsatz der parlamentarischen Öffentlichkeit...................................327
2. Öffentlichkeit der Beweiserhebung.......................................................328
3. Untersuchungsrechtliche und gerichtliche Öffentlichkeit.....................330
4. Öffentlichkeitsgrundsatz und Auskunftspflicht Privater.......................332
5. Gefahren für den Prozess der Wahrheitsfindung...................................336
6. Gefahr des Verfälschens durch audiovisuelle Übertragungen...............337
7. Öffhungsklausel nach § 13 Abs. 1 S. 1 PUAG.....................................338
8. Zusammenfassung und Schlussfolgerung.............................................339
§ 23 Grenzen parlamentarischer Untersuchungen gegenüber der Exekutive.......340
I.
II.
III.
1. Absolute Geheimhaltung......................................................................345
2. Laufende und abgeschlossene Vorgänge..............................................345
3. Parallele zum richterlichen Beratungsgeheimnis..................................347
4. Zweck-Mittel-Relation..........................................................................348
5. Unterschiede im parlamentarischen und prSsidentiellen
Regierungssystem.................................................................................352
§ 24 Effizienz der Untersuchungsverfahren und Reform Überlegungen.................353
I.
II.
III.
IV.
§ 25 Stärkung der ständigen Bundestagsausschusse bei
ad hoc-Untersuchungen.....................................................................................359
§ 26 Einsatz von Ermittlungsbeauftragten bei ad hoc-Untersuchungen................365
Zusammenfassung und Ausblick...............................................................................370
Quellenverzeichnis......................................................................................................373
Literaturverzeichnis...................................................................................................380
Sachverzeichnis...........................................................................................................392
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