Staatsorganisationsrecht
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München
Heymann
2008
|
| Schriftenreihe: | Academia iuris : Examenstraining
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort.......................................................
V
Abkürzungen................................................... XIII
Literatur ...................................................... XVII
1. Kapitel Grundlagen des Staates und des Staatshandelns ................. 1
§ 1 Der Staat und sein Recht: Grundlagen und Grundbegriffe............... 1
A. Das Staatsrecht im Kontext des Öffentlichen Rechts: Vorbemerkungen......... 1
B. Der Staat................................................... 1
I.
Begriff.................................................. 1
II.
Staaten in Deutschland ...................................... 2
III.
Die drei Elemente der Staaten.................................. 2
1. Das Staatsvolk.......................................... 3
a) Staatsangehörigkeit .................................... 3
b) Vermittelte Rechtspositionen.............................. 3
2. Das Staatsgebiet......................................... 4
3. Die Staatsgewalt (Organe des Staates).......................... 5
IV.
Deutschland als Bundesstaat .................................. 7
1. Allgemeines zum Bundesstaat ............................... 7
2. Der Vorrang des Bundesrechts............................... 8
С
Das Recht des Staates; insbesondere das Verfassungsrecht.................. 8
I.
Öffentliches Recht in der Abgrenzung zum Privatrecht................ 8
II.
Das Staatsorganisationsrecht im Kontext des Öffentlichen Rechts......... 9
III.
Verfassungsrecht und seine Besonderheiten........................ 10
1. Das materielle Verständnis des Verfassungsrechts.................. 10
2. Vorrang und Bestandsgewährleistungen ........................ 10
a) Vorrang: Normenpyramiden.............................. 10
IV.
Das Verhältnis zwischen Bundes-und Landesrecht nach dem Grundgesetz .. 12
1. »Bundesrecht bricht Landesrecht« (Art. 31 GG) .................. 12
2. Homogenitätsgebot (An. 28
I
GG) ........................... 13
D. Das Grundgesetz als gesamtstaatliche Verfassung Deutschlands.............. 14
I.
Abriss der deutschen Verfassungsgeschichte........................ 14
II.
Das Grundgesetz und seine Entwicklung.......................... 16
III.
Die Struktur des Grundgesetzes................................ 17
IV.
Prozedere der Grundgesetzänderung ............................ 18
1. Ausdrückliche Änderungen, An. 79
I
1,
II
GG ................... 18
a) Formelle Anforderungen ................................ 18
b) Materielle Anforderungen................................ 18
2. Änderungen der Normaussage ohne Änderung des Verfassungswortlauts . 19
E. Die Verfassungsinterpretation..................................... 20
I.
Auslegungsmethoden ....................................... 20
II.
Exkurs: Verfassungskonforme Auslegung ......................... 21
§ 2 Demokratie................................................. 25
A. Das Demokratieprinzip und seine wichtigsten Ausprägungen ............... 25
VII
Inhalt
В.
Insbesondere: Volkslegitimation durch Wahlen und Abstimmungen............ 26
I.
Die Wahlrechtsgrandsätze.....................................
ţ°
1. Allgemeine Wahl......................................... 2
2. Unmittelbare Wahl........................................ 2/
3. Freie Wahl.............................................. 2°
4. Geheime Wahl........................................... l
5. Gleiche Wahl............................................. 2°
II.
Das Wahlverfahren bei Bundestagswahlen: »personalisierte Verhältniswahl« . . 30
1. Sitzverteilung und Berechnungsmodus..........................
2. Überhangmandate........................................
3. Grundmandatsklausel......................................
III.
Wahlprüfung..............................................
П
IV.
Abstimmungen ............................................
С
Politische Parteien..............................................
^4
I.
Begriff.............................................·...... 34
II.
Verfassungs- und einfachgesetzliche Folgen der Qualifizierung als Partei..... 35
III.
Parteienverbot (Art. 21
II
GG).................................. *>
1. Bedeutung und Voraussetzungen.............................. 36
2. Exkurs: Die freiheitliche demokratische Grundordnung.............. 37
IV.
Die Chancengleichheit der Parteien ..............................
V.
Staatliche Parteienfinanzierung.................................. 38
§ 3 Sozialer Rechtsstaat mit Gewaltenteilung............................ 46
A. Der Rechtsstaat nach dem Grundgesetz............................... 46
I.
Verfassungsrechtlicher Kontext ................................. 46
II.
Einzelne Ausprägungen des Rechtsstaatsprinzips im Grundgesetz......... 47
1. Grundrechte............................................ 47
2. Bindung der staatlichen Organe an das Recht (Art. 20
III
GG) ......... 47
3. Vorbehalt des Gesetzes..................................... 48
4. Subjektiv-rechtliche justizielle Gewährleistungen................... 48
5. Maßstäbe für die Rechtssetzung............................... 49
6. Sonstige Emanationendes Rechtsstaatsprinzips (Beispiele)............ 51
B. Die Gewaltenteilung............................................ 52
I. Grundlagen............................................... 52
II.
Die Gewaltenteilung im Grundgesetz............................. 53
C. Sozialstaat................................................... 54
I.
Rechtliche Bedeutung........................................ 55
II.
Inhalt und Ausformungen..................................... 55
1. Inhalt................................................. 55
2. Ausprägungen im Grundgesetz............................... 56
3. »Soziale Grundrechte«..................................... 56
4. Soziale Marktwirtschaft als Verfassungspostulat?................... 57
§ 4 Bundesstaat ................................................. 60
A. Dus
Grundprinzip des Föderalismus.................................. 60
I. Grundlagen............................................... 60
II.
Historische Entwicklung...................................... ¿j
ß. Die Veniirklichung des föderalen Gedankens im Grundgesetz............... 61
I.
Festschreibung des Bundesstaatsprinzips........................... 61
II.
Homogenitätsprinzip........................................ 62
III. Kompetenzverteilungen
...................................... 63
IV.
Dis
Prinzip der Bundestreue und bundesstaatliche Aufsichtsbefugnisse..... 64
1. Bundestreue ............................................ 64
2. Aufsichts- und Zwangsmittel................................. 64
VIII
Inhalt
С.
Insbesondere die Pflege auswärtiger Beziehungen....................... 65
I.
Verbandskompetenz........................................ 65
1. Grundsatz: Bundesangelegenheit............................. 65
2. Ausnahme für völkerrechtliche Verträge........................ 65
II.
Organkompetenz.......................................... 67
2. Kapitel Die Verfassungsorgane und ihre Zuständigkeiten................. 71
§ 5 Die Legislativorgane des Bundes.................................. 71
A. Der Deutsche Bundestag (Art. 38 ff. GG)............................. 71
I.
Funktionen und Rechte und des Bundestags ....................... 71
II.
Die Gesetzgebung insbesondere................................ 72
1. Grundlagen............................................ 72
2. Exkurs: Mehrheitsregelungen im Grundgesetz.................... 74
3. Die Zustimmung zu völkerrechtlichen Verträgen.................. 74
a) Modus der Zustimmung................................. 75
b) Zustimmungsbedürftige Vertragstypen....................... 75
c) Nicht zustimmungsbedürftige Verträge ...................... 77
d) Sondervorschriften..................................... 77
4. Feststellung des Haushaltsplans durch das Haushaltsgesetz (Budgetrecht) . 77
5. Sonderfall: Parlamentarische Zustimmung ohne Gesetz.............. 77
III.
Insbesondere Kreations- und Kontrollrechte....................... 78
1. Kreationsrechte......................................... 78
2. Kontrolle durch Untersuchungsausschüsse...................... 78
3. Weitere Kontrollrechte.................................... 80
IV.
Die Untergliederungen bzw. Teile des Bundestages................... 80
1. Die Abgeordneten....................................... 80
2. Die Fraktionen ......................................... 83
3. Gruppen.............................................. 84
4. Exkurs: Fraktionslose Abgeordnete........................... 85
5. Der Präsident des Deutschen Bundestages....................... 85
6. Die Ausschüsse ......................................... 85
7. Auflösung des Bundestages................................. 86
B. Der Bundesrat ............................................... 87
I.
Wesen und Funktion........................................ 87
II.
Strukturen und Abstimmungsregeln im Bundesrat................... 88
1. Strukturen............................................. 88
2. Stimmabgabe im Bundesrat................................. 89
§ 6 Die Gesetzgebung des Bundes ................................... 97
A. Die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen Bund und Ländern .... 97
I.
Das System der Kompetenzzuweisungen.......................... 97
II.
Typologie und Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen............. 98
1. Ausschließliche Bundesgesetzgebung, Art. 71 GG................. 98
a) Ausdrückliche Kompetenzzuweisungen...................... 98
b) Ungeschriebene ausschließliche Bundesgesetzgebungskompetenzen ... 99
2. Konkurrierende Gesetzgebung (des Bundes)..................... 99
a) Bedeutung .......................................... 99
b) Konstellationen....................................... 100
aa)
Subsidiare
Gesetzgebungskompetenz der Länder............. 100
bb) Abweichungszuständigkeit der Länder (Art. 72
III
i.V.m. Art. 74
Nr. 27-33 GG) .................................... 101
c) Zur Anwendung der Erforderlichkeitsklausel (An. 72
II
GG)....... 101
d) Übergangsvorschriften.................................. 102
3. Rahmengesetzgebung (bis 2006).............................. 103
IX
Inhalt
4. Grundsatz- und Maßstäbegesetzgebung......................... 104
5. Exkurs: Gemeinschaftsaufgaben............................... 104
6. Gesetzgebungszuständigkeit der Länder......................... 104
B. Das Gesetzgebungsverfahren im Bund................................ 105
I.
Der Weg der Gesetzgebung
I:
Bundestag und Bundesrat................ 105
1. Die Phasen des Gesetzgebungsverfahrens........................ 105
2. Das Gesetzgebungsverfahren im graphischen Überblick.............. 106
3. Insbesondere Mehrheitserfordernisse für Zurückweisung des Einspruchs .. 110
4. Entscheidungsvarianten des Bundestages nach erfolgtem
Vermittlungsverfahren ..................................... HO
II.
Zustimmungsbedürftigkeit von Gesetzen .......................... Hl
1. Allgemeines............................................. 111
2. Die Zustimmungsbedürftigkeit in den Fällen des Art. 84
I
5, 6 und des
Art. 85
I
GG............................................ Hl
a) Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen .................... 111
b) Begriffe ............................................. 114
c) Die Zustimmungsbedürftigkeit im Detail...................... 115
aa) Vorbemerkungen.................................... 45
bb) Konstellationen..................................... 115
III.
Der Weg der Gesetzgebung
II:
Ausfertigung, Verkündung, In-Kraft-Treten ... 116
1. Ausfertigung (Art. 82
I
GG) ............................·------ 46
2. Exkurs: Die Prüfungsbefugnis des Bundespräsidenten bei der Ausfertigung
von Gesetzen............................................ 116
3. Verkündung im Bundesgesetzblatt (Art. 82
I
GG) .................. 118
4. In-Kraft-Treten (Art. 82
II
GG)............................... l18
C. Rechtsverordnungen............................................ 118
I.
Vorbemerkungen...........................................
П8
II.
Verfassungsmäßigkeit der Verordnungsermächtigung.................. 49
III.
Verfassungsmäßigkeit der Rechtsverordnung........................ 119
1. Formelle Anforderungen, die von der Rechtsverordnung selbst zu erfüllen
sind:.................................................. 119
2. Materielle Anforderungen an die Rechtsverordnung................. 120
§ 7 Die Bundesregierung........................................... 126
A. Aufgaben der Bundesregierung..................................... 126
B. Kreation der Bundesregierung...................................... 126
I.
Wahl des Bundeskanzlers ..................................... 127
II.
Ernennung der Bundesminister ................................. 129
III.
Staatssekretäre............................................. 130
IV.
Parlamentarische Staatssekretäre................................. 130
C. Die Funktionsverteilung innerhalb der Bundesregierung ................... 150
D. Ende der Bundesregierung........................................ 131
§ 8 Die Ausführung von Bundesgesetzen und die Bundesverwaltung .......... 136
A. Die Ausführung von Bundesgesetzen................................. 136
I.
Grundlagen der Kompetenzverteilung ............................ 136
II.
Bundeszuständigkeiten....................................... 138
B. Die Organisation der Bundesverwaltung.............................. 140
I.
Organisationsvarianten (Art. 86 GG) ............................. 140
1. Typisierung nach dem Modus der Zuordnung zum Bund............. 140
2. Typisierung nach der rechtlichen Grundlage (Organisationsform)....... 140
II.
Die Ausübung der Organisationsgewalt ........................... 141
C. Exkurs: Das Recht des öffentlichen Dienstes (Art. 33 GG)................... 142
I.
Beamtenrechtlicher Funktionsvorbehalt, Art. 33
IV
GG................ 142
Inhalt
II.
Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums (Art. 33
V GG)
.... 143
§ 9 Der Bundespräsident.......................................... 148
A. Funktion und Aufgaben......................................... 148
B. Wahl des Bundespräsidenten...................................... 149
C. Grundsätzliches zur Gegenzeichnung (Art. 58 GG)...................... 149
§10 Rechtsprechung, Gerichtsorganisation und Verfassungsgerichtsbarkeit .... 153
A. Die Gerichtsorganisation ........................................ 153
B. Die Rechtsstellung der Richter..................................... 154
I.
Unabhängigkeit........................................... 154
II.
Bestimmung der Richter ..................................... 155
C. Zentrale Zuständigkeiten des BVerfG mit staatsorgamsationsrechtlichem Bezug .. 156
I.
Organstreit (Art. 93
I
Nr. 1 GG, §§ 13 Nr. 5, 63 ff. BVerfGG) ........... 156
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen ............................... 156
a) Antragsberechtigung (Beteiligtenfähigkeit; Parteifähigkeit), § 63
BVerfGG ........................................... 156
b) Antragsgegner, § 63 BVerfGG: ............................ 157
c) Streitgegenstand (Antragsgegenstand), § 64
I
BVerfGG ........... 158
d) Antragsbefugnis, § 64
I
BVerfGG .......................... 158
e) Form: §§ 64
II,
23
I
BVerfGG............................. 159
f) Frist: 6 Monate, § 64
III
BVerfGG.......................... 159
2. Beachte zur Begründetheit:................................. 160
II.
Abstrakte Normenkontroile (Art. 93
I
Nr. 2 GG, §§ 13 Nr. 6, 76 ff. BVerfGG
sowie Art. 93
I
Nr. 2a GG, § 13 Nr. 6a, 76 ff. BVerfGG) ............... 161
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen ............................... 161
a) Antragsberechtigung, Art. 93
I
Nr. 2 GG, § 76
I
BVerfGG......... 161
b) Antragsgegenstand (Antragsinhalt, Prüfungsgegenstand), § 76
I
BVerfGG ........................................... 162
c) Statthaftigkeit des Antrags (Antragsbefugnis), § 76
I
BVerfGG...... 163
III.
Bund-Länder-Streit (Art. 93
I
Nr. 3 GG, §§ 13 Nr. 7, 68 ff. BVerfGG)...... 164
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen ............................... 165
a) Antragsberechtigung (Antragsteller), § 68 BVerfGG.............. 165
b) Antragsgegner: Bund bei Antrag des Landes, Land/Länder bei Antrag
des Bundes, jeweils vertreten durch ihre Regierungen............. 165
c) Antragsgegenstand und
-inhalt
(Streitgegenstand): wie beim
Organstreit, § 69 i.V.m. §§ 64 BVerfGG ...................... 165
d) Antragsbefugnis ...................................... 165
e) Form, §§ 69 i.V.m. 64
II,
23
I, II
BVerfGG .................... 166
f) Frist, §§ 69 i.V.m. 64
III
BVerfGG.......................... 166
2. Beachte zur Begründetheit:................................. 167
IV.
Konkrete Normenkontrolle (Art. 100
I
und
II
GG, §§ 13 Nr. 11, 80 ff.
BVerfGG)............................................... 167
1. Konstellationen......................................... 167
2. Zulässigkeitsvoraussetzungen ............................... 168
a) Vorlageberechtigung: Gericht ............................. 168
b) Vorlagegegenstand..................................... 168
c) Entscheidungserheblichkeit der Gültigkeit der vorgelegten Norm,
Art. 100
I
GG, § 80
II
BVerfGG ........................... 169
d) Vorlage- und Aussetzungsbeschluss (§ 80
II
1 BVerfGG) .......... 169
3. Zur Begründetheit....................................... 171
XI
Aus dem Inhalt
Dieses Buch wendet sich an Studierende der Rechtswissenschaft, die erst¬
mals mit dem Staatsorganisationsrecht befasst sind oder vorder Ersten Juri¬
stischen Staatsprüfung stehen.
Das Werk vermittelt die systematischen Zusammenhänge und die Methodik
des Staatsorganisations- und des Verfassungsprozessrechts. Verdeutlicht
werden diese durch zahlreiche Schaubilder.
Neben den besonders prüfungsrelevanten Kernfragen wie z.B. dem Verhält¬
nis zwischen Bundes- und Landesrecht, den Ausprägungen des Rechtsstaats¬
prinzips im Grundgesetz sowie dem Parteienverbot behandelt das Werk aus¬
führlich die Änderungen durch die Föderalismusreform
I.
Der Autor
Prof. Dr. Jörn
Axei
Kämmerer ist Professor an der Bucerius
Law School in
Hamburg.
|
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