Das Recht auf eine gute Verwaltung Art. II-101 der Grundrechtecharta des Vertrages über eine Verfassung für Europa
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
316 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhaltsübersicht
Einführung in das Thema und Gang der Untersuchung 21
Erster Teil 25
Grundlagen 25
A. Derzeitige Bedeutung der Grundrechtecharta 25
B. Auslegungsmcthoden, allgemeine Schranken und
Schranken Schranken, Auslegungshilfen und Quellen 31
C. Anwendbarkeit von justiziellen Rechten auf Verwaltungsverfahren 62
D. Verfahrensgarantien gegenüber der Verwaltung in den Mitgliedstaaten 73
Zweiter Teil 87
Inhalt des Rechts 87
A. Struktur und Aufbau von Art. II 101 EU Verf 87
B. Grundrechtsverpflichtete und Grundrechtsberechtigte 92
C. Gewährleistungen des Art. II 101 Abs. 1 EU Verf 113
D. Gewährleistungen des Art. 11 101 Abs. 2 EU Verf 138
E. Außervertragliche Haftung, Art. 11 101 Abs. 3 EU Verf 203
F. Recht, sich an die Organe der Union in einer Sprache der Verfassung
zu wenden und Antwort in derselben Sprache zu erhalten,
Art. II 101 Abs. 4 EU Verf 211
Dritter Teil 221
Bedeutung, Funktionen und Durchsetzbarkeit von Verfahrensgarantien 221
A. Bedeutung und Funktionen gemeinschaftsrechtlicher
Verfahrensgarantien 221
B. Außergerichtliche und gerichtliche Rechtsschutzmöglichkeiten 243
Schlussbetrachtung und Ausblick 251
9
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
Einführung in das Thema und Gang der Untersuchung 21
Erster Teil 25
Grundlagen 25
A. Derzeitige Bedeutung der Grundrechtecharta 25
B. Auslegungsmethoden, allgemeine Schranken und
Schranken Schranken, Auslegungshilfen und Quellen 31
I. Auslegungsmethoden der Grundrechtecharta 31
II. Allgemeine Schranken und Schranken Schranken, Art. II 112,
113, 114EU Verf 34
1. Schrankensystematik der Grundrechtecharta 34
2. Gesetzesvorbehalt, Wesensgehaltsgarantie,
Verhältnismäßigkeitsvorbehalt, Art. II ! 12 Abs. 1 EU Verf 35
3. Verbot der Unterschreitung des Schutzniveaus der
bereits in anderen Teilen der Verfassung anerkannten
Gewährleistungen, Art. II 112 Abs. 2 EU Verf 36
4. Verbot der Unterschreitung des Schutzniveaus der EMRK,
Art. 11 112 Abs. 3 EU Verf 37
5. Gebot der Auslegung in Einklang mit den gemeinsamen
Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten,
Art. 11 112 Abs. 4 EU Verf 39
6. Unterscheidung von „Rechten" und „Grundsätzen" in der
Grundrechtecharta, Art. II 112 Abs. 5 EU Verf 40
7. Beachtung der „einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und
Gepflogenheiten", Art. 11 112 Abs. 6 EU Verf 41
8. Berücksichtigung der Erläuterungen zur Grundrechtecharta,
Art. 11 112 Abs. 7 EU Verf 41
9. Verbot der Unterschreitung des Schutzniveaus aus Völkerrecht
und mitgliedstaatlichen Verfassungen, Art. II 113 EU Verf 41
10. Verbot des Missbrauchs der Rechte, Art. II 114 EU Verf 42
IN. Auslegungshilfen für das Recht auf eine gute Verwaltung 42
1. Die Präambel der Grundrechtecharta 42
2. Die Rolle der Arbeitsdokumente des Charta Konvents und des
Verfassungskonvents 43
II
3. Protokolle der Charta Konventssitzungen 43
4. Veröffentlichte Stellungnahmen, Vorschläge und Entwürfe zur
Grundrechtecharta 44
5. Die Erläuterungen des Charta Konvents 44
6. Schlussbericht der Gruppe II des Verfassungskonvents über
die Charta 45
IV. Quellen für das Recht auf eine gute Verwaltung 46
1. Die Gründungsverträge der Gemeinschaft: EG , EAG ,
EGKS Vertrag 46
2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht 47
a. Kartellverordnungen 47
b. Beamtenstatut 48
c. Zollkodex 48
3. Rechtsprechung der Gemeinschaftsgerichte 49
a. Die Rolle der Gemeinschaftsgerichte 49
b. Das „Einden" allgemeiner Rechtsgrundsätze für das
Verwaltungsverfahren 50
c. Der Grundsatz der „ordnungsgemäßen Verwaltung" 51
4. Schlussanträge der Generalanwälte des EuGH 52
5. Erklärungen des Europäischen Parlaments 53
6. Der Beitrag des Europäischen Bürgerbeauftragten 54
a. Die Rolle von Bürgerbeauftragten 54
b. Die Initiativen für eine Kodifizierung von
Verfahrensvorschriften 55
aa. Die Jahresberichte 55
bb. Der „Kodex für eine gute Verwaltungspraxis" 55
cc. Vorschlag eines Rechts auf eine gute Verwaltung 58
7. Weißbuch „European Governance" der Kommission 59
8. Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) 60
9. Entschließungen und Empfehlungen des Ministerausschusses
des Europarates 60
10. Internationaler Pakt über die bürgerlichen und politischen
Rechte von 1966 61
11. OECD 61
C. Anwendbarkeit von justiziellen Rechten auf Verwaltungsverfahren 62
I. Gemeinschaftsrechtliche Gewährleistungen für justizielle
Verfahren 62
II. Unterschiede zwischen Verwaltungsverfahren und
Gerichtsverfahren 64
III. Konsequenzen 65
IV. Anwendbarkeit auf Verwaltungsmaßnahmen mit strafrechtlichem
Charakter 66
1. Rechtsprechung des EGMR 68
2
2. Rechtsprechung der Gemeinschaftsgerichte 69
V. Fazit 72
D. Verfahrensgarantien gegenüber der Verwaltung in den Mitgliedstaaten 73
I. Deutschland 74
II. Frankreich 74
III. Großbritannien 75
IV. Niederlande 78
V. Belgien 79
VI. Spanien 80
VII. Portugal 80
VIII. Italien 82
IX. Finnland 82
X. Weitere Mitgliedstaaten 83
XI. Fazit 84
XII. Exkurs: Das Recht auf „Administrative Justice" in Südafrika 85
Zweiter Teil 87
Inhalt des Rechts 87
A. Struktur und Aufbau von Art. 11 101 EU Verf 87
I. Abs. 1 und Abs. 2 87
II. Abs. 3 89
III. Abs. 4 89
IV. Die Überschrift: „Recht auf eine gute Verwaltung" 90
B. Grundrechts verpflichtete und Grundrechtsberechtigte 92
I. Grundrechtsverpflichtete 92
1. Vorfrage: Auf welche Weise wird Gemeinschaftsrecht voll¬
zogen? 92
a. Der direkte Verwaltungsvollzug 92
b. Der indirekte Vollzug 93
aa. Unmittelbarer Vollzug 93
bb. Mittelbarer Vollzug 94
cc. Kooperatives Verfahren 94
2. Wortlautdivergenz zwischen der horizontalen Klausel des
Art. II 111 Abs. 1 Satz I und Art. 11 101 Abs. 1 FU Verf 95
3. Grundrechtsverpflichtete nach der horizontalen Klausel
des Art. II 111 Abs. 1 Satz 1 FU Verf 95
a. Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union 95
aa. Organe der Union 96
bb. Einrichtungen und sonstige Stellen der Union 96
cc. Bindung in allen Bereichen der Union 96
13
b. Mitgliedstaaten 97
aa. „bei Durchführung" oder „im Anwendungsbereich"
des Rechts der Union? 97
bb. Bindung in allen Bereichen der Union 101
4. Grundrechtsverpflichtete nach Art. 11 101 Abs. 1 EU Verf 102
a. Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union 102
b. Mitgliedstaaten 102
c. Konsequenzen der Regelung 105
II. Grundrechtsberechtigte 105
1. Problemaufriss 105
2. Abgrenzung von Unionsbürger und Menschenrechten 106
3. Juristische Personen des Privatrechts 110
4. Juristische Personen des öffentlichen Rechts 111
a. Mitgliedstaaten 111
b. Schutz der übrigen juristischen Personen des
öffentlichen Rechts 112
C. Gewährleistungen des Art. 11 101 Abs. 1 EU Verf 113
I. Prinzip der fairen Behandlung, Art. 11 101 Abs. 1 EU Verf 113
1. Grundlagen 113
2. Inhalt 116
II. Prinzip der unparteiischen Behandlung, Art. 11 101 Abs. 1
EU Verf 117
1. Gebot der Unparteilichkeit des Amtsträgers 117
a. Grundlagen 117
b. Personell individuelle Unparteilichkeit 118
c. Organisatorisch institutionelle Unparteilichkeit 122
2. Unparteilichkeit durch Verfahrensgestaltung 124
a. Prinzip der Gleichbehandlung 125
b. Prinzip der Waffengleichheit 127
III. Recht auf Behandlung innerhalb angemessener Frist 129
1. Grundlagen 129
2. Inhalt des Rechts 133
3. Verfahrensfehlerfolgen 134
D. Gewährleistungen des Art. 11 101 Abs. 2 EU Verf 138
I. Recht auf Gehör 138
1. Grundlagen 138
2. Inhalt 142
a. Beschwerende Maßnahmen 142
b. Unmittelbare und individuelle Betroffenheit 142
c. Recht auf Information 145
d. Recht auf Äußerung 146
e. Recht auf Berücksichtigung des Vorbringens 147
4
i,
3. Grenzen 148
4. Verfahrensfehlerfolgen 150
II. Recht auf Akteneinsicht 151
1. Grundlagen 151
2. Inhalt 156
3. Grenzen 159
4. Verfahrensfehlerfolgen 163
III. Recht auf Begründung 163
1. Grundlagen 163
2. Inhalt 167
3. Grenzen 171
4. Verfahrensfehlerfolgen 172
IV. Recht auf ordnungsgemäße Bekanntgabe von Entscheidungen 174
1. Inhalt und Umfang 174
2. Verfahrensfehlerfolgen 174
V. Recht auf Rechtsbehelfsbelehrung 175
VI. Recht auf Hinzuziehung anwaltlichen Beistands 176
VII. Recht auf sorgfältige und unparteiische Untersuchung 177
1. Grundlagen 177
a. Untersuchungsrechte und pllichten der Verwaltung 178
b. Grenzen der Untersuchungsrechte und pllichten 179
c. Herausbildung eines Rechts des Bürgers auf eine
sorgfältige und unparteiische Untersuchung durch die
Rechtsprechung 181
aa. Sorgfaltsprinzip und Grundsatz der guten
Verwaltung Nölle I 181
bb. Individualrechtsschutz aus dem Sorgfaltsprinzip
Nölle II 182
cc. Sorgfaltsprinzip und weites Ermessen TU München 184
dd. Sorgfaltsprinzip im Verhältnis zu anderen Garantien
New Europe Consulting 185
2. Inhalt 186
3. Verfahrensfehlerfolgen 189
VIII. Besondere Gewährleistungen für Verwaltungsmaßnahmen mit
strafrechtlichem Charakter 189
1. Recht, sich nicht selbst belasten zu müssen 189
a. Grundlagen 189
b. Inhalt und Umfang 192
2. Recht, bis zum rechtsförmlich erbrachten Beweis der
Schuld als unschuldig zu gelten 194
a. Grundlagen 194
b. Inhalt 195
c. Verfahrensfehlerfolgen 196
3. Verbot der Doppelsanktion („ne bis in idem") 196
15
a. Grundlagen 196
b. Inhalt und Umfang 198
4. Recht auf Vertraulichkeit der Anwaltskorrespondenz
(„Legal Professional Privilege") 200
a. Grundlagen 200
b. Inhalt 201
c. Grenzen 203
d. Verfahren zur Feststellung des „Legal Professional
Privilege" 203
E. Außervertragliche Haftung, Art. 11 101 Abs. 3 EU Verf 203
I. Grundlagen 203
II. Grundrechtsverpflichtete des Art. 11 101 Abs. 3 EU Verf 204
III. Haftungsvoraussetzungen 205
1. Handeln eines Gemeinschaftsorgans oder Bediensteten 205
2. Rechtsverletzung 205
a. Administratives Unrecht 205
b. Normatives Unrecht 207
3. Schaden 209
4. Kausalität 209
5. Verschulden 210
6. Haftungsfolgen 210
F. Recht, sich an die Organe der Union in einer Sprache der Verfassung
zu wenden und Antwort in derselben Sprache zu erhalten,
Art. II 101 Abs. 4 EU Verf 211
I. Vorbemerkung 211
II. Grundrechtsverpflichtete 213
1. Organe und beratende Einrichtungen 213
2. Sonstige Stellen 214
3. Mitgliedstaaten 214
III. Grundrechtsberechtigte 214
IV. Recht auf Kommunikation in einer Sprache der Verfassung 216
1. Grundlagen 216
2. Inhalt und Umfang 217
3. Rechtsfolgen eines Verstoßes 218
V. Recht, sich an Gemeinschaftsorgane und Einrichtungen zu wenden
und Antwort zu erhalten 218
1. Grundlagen 218
2. Inhalt und Umfang 219
3. Grenzen 220
6
Dritter Teil 221
Bedeutung, Funktionen und Durchsetzbarkeit von Verfahrensgarantien 221
A. Bedeutung und Funktionen gemeinschaftsrechtlicher
Verfahrensgarantien 221
I. Allgemeine Verfahrensgrundsätze als Grundrechte in der
Rechtsprechung der Gemeinschaftsgerichte 221
II. Funktionen von Verwaltungsverfahrensrecht in der Gemeinschaft 222
1. Sicherung der Rationalität, Effektivität und Effizienz der
Verwaltung 222
2. Sicherung von individuellem Rechtsschutz 223
3. Maßstäbe für die Gewichtung von Rationalität der
Verwaltung und individuellem Rechtsschutz 224
a. Bedeutung von Fehlerfolgenregime und gerichtlicher
Kontrolldichte 224
b. Fehlerfolgenregime und gerichtliche Kontrolldichte in
den Mitgliedstaaten und im Gemeinschaftsrecht 225
aa. Mitgliedstaaten 225
(1) Deutschland 226
(2) Frankreich 229
(3) Großbritannien 231
bb. Gemeinschaftsrecht 233
4. Akzeptanz und demokratische Legitimation durch
Verwaltungsverfahren? 237
B. Außergerichtliche und gerichtliche Rechtsschutzmöglichkeiten 243
I. Überblick über den derzeitigen Rechtsschutz 243
1. Außergerichtliche Rechtsbehelfe 243
a. Anrufung des Europäischen Bürgerbeauftragten,
Art. 195 Abs. 1,21 Abs. 2 EG 243
b. Petition zum Europäischen Parlament,
Art. 194, 21 Abs. 1 EG 244
2. Gerichtliche Rechtsbehelfe 244
a. Nichtigkeitsklage nach Art. 230 Abs. 4 EG 244
b. Vorabentscheidungsverfahren, Art. 234 EG 246
c. Schadensersatzklage nach Art. 235 EG 247
d. Sonderproblem: Rechtsschutz bei Formen kooperativer
F^ntscheidungsprozesse 247
II. Rechtsschutz nach Inkrafttreten der Verfassung 249
1. Verfassungsbeschwerde 249
2. Außergerichtliche Rechtsbehelfe 249
3. Gerichtliche Rechtsbehelfe 250
a. Nichtigkeitsklage, Art. 111 365 Abs. 4 EU Verf 250
17
b. Vorabentscheidungsverfahren, Art. IH 369 EU Verf,
Schadensersatzklage, Art. III 370 EU Verf 250
Schlussbetrachtung und Ausblick 251
Literaturverzeichnis 257
18 |
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