Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2006
|
| Ausgabe: | 5., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studienbücher : Rechtswissenschaften und Verwaltung
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort..............................................................
Abkürzungsverzeichnis ................................................
Verzeichnis der abgekürzt verwendeten Literatur ..........................XVIII
l.Teil: Grundlagen
I.
1. Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht in der Rechtsordnung . 1
2. Entwicklungslinien des öffentlichen Baurechts...................... 3
3. Das geltende Recht ............................................. 12
II.
1. Arten der Planung .............................................. 13
2. Planungsprozess und Planungsnormen ............................ 15
2. Teil: Raumordnungsrecht
I.
1. Raumordnerische Grundbegriffe ................................. 20
2. Entwicklung und Perspektiven der Raumordnung................... 21
H.
HI. Aufgaben, LeitvorsteUung und Grundsätze der Raumordnung ........... 29
1. Nachhaltige Raumentwicklung................................... 29
2. Grundsätze der Raumordnung ................................... 30
3. Geltung der Grundsätze ......................................... 32
IV.
1. Raumordnungspläne auf Landesebene ............................ 34
2. Raumordnungspläne auf Regionalebene ........................... 36
3. Anforderungen an Raumordnungspläne ........................... 38
4. Ziele der Raumordnung ......................................... 39
VII
Inhalt
a)
b) Bindung der Bauleitplanung................................... 41
c) Bindung der Fachplanungen................................... 42
d) Rechtswirkungen für Private .................................. 43
5. Raumordnungsverfahren ........................................ 44
6. Raumordnerische Untersagung ................................... 45
7. Planungsgebot ................................................. 45
8. Weitere Instrumente ............................................ 46
V.
1. Entschädigung der Gemeinde .................................... 47
2. Entschädigung Privater.......................................... 48
VI.
3. Teil: Die Bauleitplanung
I.
n. Die Bauleitplanung innerhalb des Geflechts hoheitlicher Planungen ...... 54
1. Kommunale Planungshoheit ..................................... 54
2. Ziele der Raumordnung ......................................... 57
3. Nachbargemeindliche Abstimmungspflicht ........................ 57
4. Andere Träger öffentlicher Belange, insbesondere Fachplanungen ..... 58
5. Sonstige städtebauliche Planungen ................................ 62
HT.
1. Baufreiheit .................................................... 62
2. Situationsgebundenheit des Grundeigentums ....................... 64
3. Kooperationsgebot ............................................. 65
IV.
V.
1. Der Flächennutzungsplan........................................ 70
a) Inhalt ...................................................... 70
b) Rechtswirkungen ............................................ 72
c) Rechtschutz ................................................ 74
2. Der Bebauungsplan ............................................. 74
a) Inhalt ...................................................... 74
b) Rechtswirkungen ............................................ 79
c) Rechtsnatur ................................................ 81
3. Der Vorhaben- und Erschließungsplan............................. 82
Vf. Verfahren der Planaufstellung ....................................... 82
1. Aufstellungsbeschluss ........................................... 83
2. Ermittlung und Bewertung des Abwägungsmaterials ................ 83
a) Umweltprüfung und Umweltbericht............................ 84
b) Beteiligung der Öffentlichkeit ................................. 84
aa) Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung....................... 85
VIII
Inhalt
bb) Auslegung der Entwürfe................................... 85
c) Beteiligung der Behörden ..................................... 86
d) Einschaltung eines Dritten, Mediation.......................... 87
3. Beschlussfassung ............................................... 87
4. Anzeige und Genehmigung ...................................... 88
5. Bekanntmachung und Auslegung ................................. 89
6. Änderung, Ergänzung und Aufhebung............................. 90
VII.
1. Generelle Planungsziele und Planungsleitlinien ..................... 92
2. Abwägungsgebot ............................................... 94
3. Kontrolle der Abwägung ........................................ 97
a) Problemaufriss .............................................. 97
b) Auslegung der Planungsleitlinien .............................. 97
c) Gewichtung und Bewertung des Abwägungsmaterials -
Abwägungsfehlerlehre ....................................... 98
d) Weitere Abwägungsmaßstäbe ................................. 100
4. Planerhaltung .................................................. 101
4. Teil: Sicherung und Verwirklichung der Bauleitplanung
I.
II.
1. Veränderungssperre............................................. 111
2. Zurückstellung von Baugesuchen, vorläufige Untersagung ........... 113
3. Teilung von Grundstücken ....................................... 113
4. Die gemeindlichen Vorkaufsrechte ................................ 114
5. Sicherung von Gebieten mit Frerndenverkehrsfunktionen ............ 116
DI. Planverwirklichendeslnstrumentarium............................... 116
1. Bodenordnende Maßnahmen .................................... 116
a) Umlegung .................................................. 117
b) Vereinfachte Umlegung....................................... 118
2. Enteignung .................................................... 118
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen ............................. 118
b) Planungsschadensrecht ....................................... 120
c) Städtebauliche Administrativenteignung........................ 123
3. Erschließung................................................... 128
4. Maßnahmen für den Naturschutz................................. 133
5. Teil: Städtebauliche Zulässigkeit von Vorhaben
I.
H.
1. Systematik: Grundtatbestände und Ausnahmen..................... 137
2. Beteiligung der Gemeinde-§ 36 BauGB ........................... 137
IX
Inhalt
3. Vorhaben im Bereich eines qualifizierten Bebauungsplans ............ 140
a) Grundtatbestand -§ 301 BauGB............................... 140
b) Ausnahmen und Befreiungen - § 31 BauGB ..................... 142
4. Vorhaben im nicht qualifiziert beplanten Innenbereich - § 34 BauGB .. 145
a) § 34 BauGB als Planersatz .................................... 145
b) Der räumliche Geltungsbereich ................................ 147
c) Zulässigkeitskriterien innerhalb des räumlichen Geltungsbereichs .. 148
5. Vorhaben im Außenbereich - § 35 BauGB.......................... 150
a) Zielsetzungen der gesetzlichen Ersatzplanung ................... 150
b) Regelungsstruktur des § 35 BauGB............................. 151
c) Privilegierte Vorhaben - Abs. 1 ................................ 152
d) Nichtprivilegierte Vorhaben - Abs. 2 ........................... 155
e) Teilprivilegierte Vorhaben - Abs. 4 ............................. 156
6. Vorhaben während der Planaufstellung- § 33 BauGB ............... 157
6. Teil: Besonderes Städtebaurecht
I.
H.
1. Grundbegriffe.................................................. 164
2. Verfahren und Instrumentarium der Sanierung ..................... 166
a) Vorbereitende Untersuchungen ................................ 166
b) Förmliche Festlegung des Sanierungsgebiets im Regel- und
im vereinfachten Verfahren ................................... 167
c) Verfügungs-und Veränderungssperre (§§ 144,145 BauGB) ....... 169
d) Aufstellung von Bebauungsplänen ............................. 171
e) Kosten- und Finanzierungsübersicht ........................... 171
f) Ordnungs- und Baumaßnahmen ............................... 171
3. Sanierungsträger ............................................... 172
4. Abschöpfung sanierungsbedingter Bodenwertsteigerungen........... 173
DI. Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen............................. 175
IV.
V.
1. Erhaltungssatzung.............................................. 177
2. Städtebauliche Gebote .......................................... 179
VI.
1. Sozialplan ..................................................... 182
2. Härteausgleich ................................................. 183
VII.
VID.
zur Verbesserung der Agrarstruktur................................. 184
Inhalt
7. Teil: Bauordnungsrecht
I.
H.
1. Bauordnungsrechtliche Grundbegriffe............................. 192
a) Ermächtigungsgrundlagen und bauordnungsrechtliche
Generalklausel .............................................. 192
b) Bauliche Anlagen ............................................ 193
c) Das Grundstück und seine Bebauung ........................... 194
d) Die am Bau Beteiligten ....................................... 197
2. Anforderungen an die Bausicherheit............................... 197
3. Baugestalterische Anforderungen ................................. 199
4. Soziale Anforderungen .......................................... 203
5. Ökologische Anforderungen ..................................... 204
DI. Das bauordnungsrechtliche Verfahrensrecht........................... 205
1. Bauordnungsrechtliche Genehmigungsvorbehalte................... 205
a) Grundlagen................................................. 205
b) Genehmigungsfreie Vorhaben ................................. 206
c) Genehmigungsfreistellung..................................... 207
d) Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren....................... 207
e) Abweichungen, Ausnahme und Befreiung ....................... 208
f) Nebenbestimmungen ........................................ 209
g) Öffentliche Bauten........................................... 210
h) Andere als bauaufsichtsbehördliche Verfahren................... 211
2. Ablauf des Baugenehmigungsverfahrens ........................... 211
a) Regelverfahren .............................................. 211
b) Sonderverfahren............................................. 214
aa) Vorbescheid............................................. 215
bb) Teilbaugenehmigung ..................................... 216
cc) Typengenehmigung ...................................... 216
dd) Fliegende Bauten ........................................ 217
3. Rechtsfolgen der Baugenehmigung................................ 217
a) Deklaratorische und konstitutive Wirkung ...................... 217
b) Geltungsdauer .............................................. 219
c) Rechte privater Dritter ....................................... 221
IV.
1. Aufgaben und Formen der Überwachung .......................... 222
2. Rechtsfolgen ungenehmigten Bauens .............................. 224
a) Grundlagen ................................................. 224
b) Formelle Illegalität........................................... 224
c) Formelle und materielle Illegalität ............................. 226
d) Ermessensausübung ......................................... 228
e) Rechtsnachfolge............................................. 231
XI
Inhalt
8. Teil: Gerichtlicher Rechtschutz
I.
1. Normenkontrollverfahren ....................................... 237
2. Inzidentkontrolle ............................................... 240
3. Verfassungsbeschwerde ......................................... 241
H.
DI. Klage auf Erteilung einer Genehmigung............................... 242
IV.
1. Zum Verhältnis von privatrechtlichem und öffentlich-rechtlichem
Nachbarschutz ................................................. 243
2. Materielles Recht............................................... 246
a) Schutznormtheorie .......................................... 246
b) Generell und partiell nachbarschützende Baurechtsnormen........ 247
c) Nachbarschutz aus Grundrechten.............................. 252
d) Einwendungsberechtigte Dritte (»Nachbarn«) ................... 253
3. Prozessuale Probleme ........................................... 253
a) Klageverfahren.............................................. 254
b) Vorläufiger Rechtschutz ...................................... 255
4. Gemeindenachbarklage ......................................... 256
V.
VI.
1. Entstehung und Zweck des Verfahrens ............................ 259
2. Überblick über das Verfahren .................................... 259
Paragraphenspiegel .................................................... 264
Stichwortverzeichnis................................................... 279
XII
Ulrich
Öffentliches Baurecht
und Raumordnungsrecht
5. Auflage
Das am 20.7.2004 in Kraft getretene Gesetz zur Anpas¬
sung des BauGB an EU-Richtlinien (EAG-Bau) soll die
fortschreitende Ausfüllung der Umweltkompetenz der
EU umsetzen und zugleich die verfahrensrechtliche
Konzeption des europäischen Verwaltungsrechts auf¬
nehmen. Im Gefolge der Verabschiedung der Musterbau¬
ordnung 2002 ist der Prozess der Beschleunigung,
Deregulierung und partiellen Privatisierung des Bau¬
ordnungsrechts in den Ländern weiter fortgeschritten.
Angesichts dieses ständigen Veränderungsprozesses
betont das Lehrbuch die systematisierende, dogmatische
Durchdringung des Stoffes. Seine Konzeption soll die
Studierbarkeit des öffentlichen Baurechts gewährleisten.
Dem trägt der Umfang der Darstellung Rechnung.
Das Lehrbuch wendet sich an alle am öffentlichen Bau¬
recht Interessierten, insbesondere an Studierende der
Rechtswissenschaften.
Professor Dr. Dr. h.c. Ulrich
fessor an der Humboldt-Universität Berlin.
|
| adam_txt |
Inhalt
Vorwort.
Abkürzungsverzeichnis .
Verzeichnis der abgekürzt verwendeten Literatur .XVIII
l.Teil: Grundlagen
I.
1. Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht in der Rechtsordnung . 1
2. Entwicklungslinien des öffentlichen Baurechts. 3
3. Das geltende Recht . 12
II.
1. Arten der Planung . 13
2. Planungsprozess und Planungsnormen . 15
2. Teil: Raumordnungsrecht
I.
1. Raumordnerische Grundbegriffe . 20
2. Entwicklung und Perspektiven der Raumordnung. 21
H.
HI. Aufgaben, LeitvorsteUung und Grundsätze der Raumordnung . 29
1. Nachhaltige Raumentwicklung. 29
2. Grundsätze der Raumordnung . 30
3. Geltung der Grundsätze . 32
IV.
1. Raumordnungspläne auf Landesebene . 34
2. Raumordnungspläne auf Regionalebene . 36
3. Anforderungen an Raumordnungspläne . 38
4. Ziele der Raumordnung . 39
VII
Inhalt
a)
b) Bindung der Bauleitplanung. 41
c) Bindung der Fachplanungen. 42
d) Rechtswirkungen für Private . 43
5. Raumordnungsverfahren . 44
6. Raumordnerische Untersagung . 45
7. Planungsgebot . 45
8. Weitere Instrumente . 46
V.
1. Entschädigung der Gemeinde . 47
2. Entschädigung Privater. 48
VI.
3. Teil: Die Bauleitplanung
I.
n. Die Bauleitplanung innerhalb des Geflechts hoheitlicher Planungen . 54
1. Kommunale Planungshoheit . 54
2. Ziele der Raumordnung . 57
3. Nachbargemeindliche Abstimmungspflicht . 57
4. Andere Träger öffentlicher Belange, insbesondere Fachplanungen . 58
5. Sonstige städtebauliche Planungen . 62
HT.
1. Baufreiheit . 62
2. Situationsgebundenheit des Grundeigentums . 64
3. Kooperationsgebot . 65
IV.
V.
1. Der Flächennutzungsplan. 70
a) Inhalt . 70
b) Rechtswirkungen . 72
c) Rechtschutz . 74
2. Der Bebauungsplan . 74
a) Inhalt . 74
b) Rechtswirkungen . 79
c) Rechtsnatur . 81
3. Der Vorhaben- und Erschließungsplan. 82
Vf. Verfahren der Planaufstellung . 82
1. Aufstellungsbeschluss . 83
2. Ermittlung und Bewertung des Abwägungsmaterials . 83
a) Umweltprüfung und Umweltbericht. 84
b) Beteiligung der Öffentlichkeit . 84
aa) Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung. 85
VIII
Inhalt
bb) Auslegung der Entwürfe. 85
c) Beteiligung der Behörden . 86
d) Einschaltung eines Dritten, Mediation. 87
3. Beschlussfassung . 87
4. Anzeige und Genehmigung . 88
5. Bekanntmachung und Auslegung . 89
6. Änderung, Ergänzung und Aufhebung. 90
VII.
1. Generelle Planungsziele und Planungsleitlinien . 92
2. Abwägungsgebot . 94
3. Kontrolle der Abwägung . 97
a) Problemaufriss . 97
b) Auslegung der Planungsleitlinien . 97
c) Gewichtung und Bewertung des Abwägungsmaterials -
Abwägungsfehlerlehre . 98
d) Weitere Abwägungsmaßstäbe . 100
4. Planerhaltung . 101
4. Teil: Sicherung und Verwirklichung der Bauleitplanung
I.
II.
1. Veränderungssperre. 111
2. Zurückstellung von Baugesuchen, vorläufige Untersagung . 113
3. Teilung von Grundstücken . 113
4. Die gemeindlichen Vorkaufsrechte . 114
5. Sicherung von Gebieten mit Frerndenverkehrsfunktionen . 116
DI. Planverwirklichendeslnstrumentarium. 116
1. Bodenordnende Maßnahmen . 116
a) Umlegung . 117
b) Vereinfachte Umlegung. 118
2. Enteignung . 118
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen . 118
b) Planungsschadensrecht . 120
c) Städtebauliche Administrativenteignung. 123
3. Erschließung. 128
4. Maßnahmen für den Naturschutz. 133
5. Teil: Städtebauliche Zulässigkeit von Vorhaben
I.
H.
1. Systematik: Grundtatbestände und Ausnahmen. 137
2. Beteiligung der Gemeinde-§ 36 BauGB . 137
IX
Inhalt
3. Vorhaben im Bereich eines qualifizierten Bebauungsplans . 140
a) Grundtatbestand -§ 301 BauGB. 140
b) Ausnahmen und Befreiungen - § 31 BauGB . 142
4. Vorhaben im nicht qualifiziert beplanten Innenbereich - § 34 BauGB . 145
a) § 34 BauGB als Planersatz . 145
b) Der räumliche Geltungsbereich . 147
c) Zulässigkeitskriterien innerhalb des räumlichen Geltungsbereichs . 148
5. Vorhaben im Außenbereich - § 35 BauGB. 150
a) Zielsetzungen der gesetzlichen Ersatzplanung . 150
b) Regelungsstruktur des § 35 BauGB. 151
c) Privilegierte Vorhaben - Abs. 1 . 152
d) Nichtprivilegierte Vorhaben - Abs. 2 . 155
e) Teilprivilegierte Vorhaben - Abs. 4 . 156
6. Vorhaben während der Planaufstellung- § 33 BauGB . 157
6. Teil: Besonderes Städtebaurecht
I.
H.
1. Grundbegriffe. 164
2. Verfahren und Instrumentarium der Sanierung . 166
a) Vorbereitende Untersuchungen . 166
b) Förmliche Festlegung des Sanierungsgebiets im Regel- und
im vereinfachten Verfahren . 167
c) Verfügungs-und Veränderungssperre (§§ 144,145 BauGB) . 169
d) Aufstellung von Bebauungsplänen . 171
e) Kosten- und Finanzierungsübersicht . 171
f) Ordnungs- und Baumaßnahmen . 171
3. Sanierungsträger . 172
4. Abschöpfung sanierungsbedingter Bodenwertsteigerungen. 173
DI. Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen. 175
IV.
V.
1. Erhaltungssatzung. 177
2. Städtebauliche Gebote . 179
VI.
1. Sozialplan . 182
2. Härteausgleich . 183
VII.
VID.
zur Verbesserung der Agrarstruktur. 184
Inhalt
7. Teil: Bauordnungsrecht
I.
H.
1. Bauordnungsrechtliche Grundbegriffe. 192
a) Ermächtigungsgrundlagen und bauordnungsrechtliche
Generalklausel . 192
b) Bauliche Anlagen . 193
c) Das Grundstück und seine Bebauung . 194
d) Die am Bau Beteiligten . 197
2. Anforderungen an die Bausicherheit. 197
3. Baugestalterische Anforderungen . 199
4. Soziale Anforderungen . 203
5. Ökologische Anforderungen . 204
DI. Das bauordnungsrechtliche Verfahrensrecht. 205
1. Bauordnungsrechtliche Genehmigungsvorbehalte. 205
a) Grundlagen. 205
b) Genehmigungsfreie Vorhaben . 206
c) Genehmigungsfreistellung. 207
d) Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren. 207
e) Abweichungen, Ausnahme und Befreiung . 208
f) Nebenbestimmungen . 209
g) Öffentliche Bauten. 210
h) Andere als bauaufsichtsbehördliche Verfahren. 211
2. Ablauf des Baugenehmigungsverfahrens . 211
a) Regelverfahren . 211
b) Sonderverfahren. 214
aa) Vorbescheid. 215
bb) Teilbaugenehmigung . 216
cc) Typengenehmigung . 216
dd) Fliegende Bauten . 217
3. Rechtsfolgen der Baugenehmigung. 217
a) Deklaratorische und konstitutive Wirkung . 217
b) Geltungsdauer . 219
c) Rechte privater Dritter . 221
IV.
1. Aufgaben und Formen der Überwachung . 222
2. Rechtsfolgen ungenehmigten Bauens . 224
a) Grundlagen . 224
b) Formelle Illegalität. 224
c) Formelle und materielle Illegalität . 226
d) Ermessensausübung . 228
e) Rechtsnachfolge. 231
XI
Inhalt
8. Teil: Gerichtlicher Rechtschutz
I.
1. Normenkontrollverfahren . 237
2. Inzidentkontrolle . 240
3. Verfassungsbeschwerde . 241
H.
DI. Klage auf Erteilung einer Genehmigung. 242
IV.
1. Zum Verhältnis von privatrechtlichem und öffentlich-rechtlichem
Nachbarschutz . 243
2. Materielles Recht. 246
a) Schutznormtheorie . 246
b) Generell und partiell nachbarschützende Baurechtsnormen. 247
c) Nachbarschutz aus Grundrechten. 252
d) Einwendungsberechtigte Dritte (»Nachbarn«) . 253
3. Prozessuale Probleme . 253
a) Klageverfahren. 254
b) Vorläufiger Rechtschutz . 255
4. Gemeindenachbarklage . 256
V.
VI.
1. Entstehung und Zweck des Verfahrens . 259
2. Überblick über das Verfahren . 259
Paragraphenspiegel . 264
Stichwortverzeichnis. 279
XII
Ulrich
Öffentliches Baurecht
und Raumordnungsrecht
5. Auflage
Das am 20.7.2004 in Kraft getretene Gesetz zur Anpas¬
sung des BauGB an EU-Richtlinien (EAG-Bau) soll die
fortschreitende Ausfüllung der Umweltkompetenz der
EU umsetzen und zugleich die verfahrensrechtliche
Konzeption des europäischen Verwaltungsrechts auf¬
nehmen. Im Gefolge der Verabschiedung der Musterbau¬
ordnung 2002 ist der Prozess der Beschleunigung,
Deregulierung und partiellen Privatisierung des Bau¬
ordnungsrechts in den Ländern weiter fortgeschritten.
Angesichts dieses ständigen Veränderungsprozesses
betont das Lehrbuch die systematisierende, dogmatische
Durchdringung des Stoffes. Seine Konzeption soll die
Studierbarkeit des öffentlichen Baurechts gewährleisten.
Dem trägt der Umfang der Darstellung Rechnung.
Das Lehrbuch wendet sich an alle am öffentlichen Bau¬
recht Interessierten, insbesondere an Studierende der
Rechtswissenschaften.
Professor Dr. Dr. h.c. Ulrich
fessor an der Humboldt-Universität Berlin. |
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