Local Modern Governance Ansätze für ein kommunalpolitisches Management
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Stuttgart
ibidem
2005
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IHinführunff zum Thema 1
1. Einleitung und Ziel der Arbeit 2
2. Fragestellung 9
3. Methode 10
4. Aufbau der Arbeit 12
II. Modern Governance: Begriff Struktur Prozess 15
1. Kommunalpolitik aus verschiedenen Blickwinkeln 16
1.1. Kommunalpolitik unter dem Fokus „politischer Verwaltungsführung 17
1.2. Kommunalpolitik unter dem Fokus ökonomischer Leistungserstellung.... 21
1.2.1 Das KGSt Modell 22
2. Erweiterter Blickwinkel: Kommunalpolitik als Modern Governance Prozess. 26
2.1. Ein neues Verständnis von Kommunalpolitik: Modern Govemance 27
2.2. Der Modern Governance Ansatz 31
3. Modern Governance als System bzw. Netzwerk 36
3.1. Theoretische Grundlagen 37
3.2. Systemische Netzwerke 42
3.3. Ableitungen für die Rolle des Politisch Administrativen Systems im
Modern Governance Netzwerk 48
4. Modern Governance als Garbage Can 49
4.1. Theoretische Grundlagen 50
4.2. Ableitungen für die Rolle des Politisch Administrativen Systems im
Modern Governance Prozess 54
5. Modern Govemance als System, Netzwerk, Garbage Can und das Politisch
Administrative System 56
III. Grundlagen eines zeitgemäßen Managements für das Politisch
Administrative System im Modern Governance Netzwerk 59
1. Die Rahmenbedingungen eines zeitgemäßen Managements für das Politisch
Administrative System im Modern Governance Netzwerk 60
1.1. Kommunalpolitik zwischen Programmen, Macht und Ökonomie 60
1.2. Neues Verständnis von Kommunalpolitik als Grundlage eines zeitgemäßen
Managements 61
l vii
Inhaltsverzeichnis 2. Ansätze für ein politikoffenes Managementverständnis 63
2.1. Politisch inkrementales Management 64
2.2. Ansätze für ein politikoffenes Strategisches Management 66
3. Politisches Management unter komplexen gesellschaftlichen
Rahmenbedingungen 70
3.1. Management von institutionellen Arrangements zur effizienten Nutzung
von Windows ofOpportunities 71
3.1.1. Garbage Can und Windows ofOpportunities 72
3.1.2. Steuerungswirkung von Institutionen unter komplexen Rahmenbedingungen
75
3.1.3. Das Politisch Administrative System und das Management von
institutionellen Arrangements zur effizienten Nutzung von Windows of
Opportunities 79
3.2. Reflexives Lernen als Basis eines zeitgemäßen Managementkonzeptes.... 80
3.2.1 Lerntheoretische Grundlagen 81
3.2.2. Reflexive Lernprozesse in einem Kommunalpolitischen Management 84
3.3. Interaktionsmanagement 86
3.3.1. Interaktionen und Strukturelle Kopplungen 87
3.3.2. Basis einer stabilen Interaktionsbeziehung: Macht, Geld oder Partnerschaft?
88
3.3.3. Die zwei Dimensionen der Interaktion 94
3.3.4. Grundlagen eines Netzwerkmanagements 96
3.3.5. Grundlagen eines Interaktionsmanagements für das Politisch Administrative
System 99
4. Fazit: Theoretische Grundlagen eines Kommunalpolitischen Managements im
Überblick 101
IV. Ansätze für ein Kommunalpolitisches Management . 103
1. Anforderungen an ein Kommunalpolitisches Management 104
2. Ansätze für ein internes Managementkonzept für das Politisch Administrative
System 110
2.1. Managementzyklus und Managementebenen 110
2.2. Systemisches Managementverständnis 114
2.2.1. Normatives Management 115
2.2.2. Strategisches Management 121
viü
Inhaltsverzeichnis
2.2.3. Operatives Management 126
2.2.4 Institutionalisierte reflexive Lernprozesse 127
2.3 Praxisbeispiel „Strategische Steuerung im Kreis Soest 133
2.3.1. Das Politisch Administrative System des Kreises Soest als Teil des lokalen
Modern Govemance Netzwerkes 134
2.3.2. System zur Strategischen Steuerung 135
2.4. Fazit: Binnenorientierte Elemente eines Kommunalpolitischen
Managements 140
3. Nach außen orientiertes Informationsmanagement für das Politisch
Administrative System 141
3.1. Einordnung eines nach außen orientierten Informations managements in das
Kommunalpolitische Management 142
3.2. Theoretische Grundlagen 144
3.2.1. Daten Information Wissen 144
3.2.2. Informationsmanagement 146
3.2.3. Systemtheoretisches Modell der Informationsaufhahme 148
3.2.3.1. Selektive Informationsaufhahme 150
3.2.3.2 Unterschiedliche Qualitäten des Informationsaustausches zwischen
Systemen je nach Interaktionsdichte 152
3.3. Unterschiedliche Wege der Informationsaufhahme 155
3.3.1. Informationsannahme durch das Politisch Administrative System 156
3.3.2. Informationsabfrage des Politisch Administrativen Systems 159
3.3.3. Kooperative Erarbeitung von Informationen 162
3.4. Praxisbeispiel: „Informationsaufhahme aus einem Stadtteil mit
Entwicklungsbedarf Dinslaken/Lohberg 165
3.5. Fazit: Nach außen orientiertes Informationsmanagement 167
4. Problembearbeitung im Modern Governance Netzwerk 169
4.1. Einordnung eines Umsetzungsmanagements in ein Manangementkonzept
für das Politisch Administrative System 170
4.2. Theoretische Grundlagen 171
4.2.1. Traditioneller Blickwinkel: Aufgabenerfullung zwischen Wohlfahrtsstaat und
„schlanker Staat 171
4.2.2. Selbstreferenter Blickwinkel des Politisch Administrativen Systems:
Zwischen Selbst und Fremderfullung 177
:¦ ix
Inhaltsverzeichnis 4.3. Unterschiedliche Wege der Bearbeitung gesellschaftlicher
Problemstellungen 180
4.3.1. Aufgabenerfüllung durch das Politisch Administrative System 180
4.3.2. Aufgabenerfullung durch das Modern Governance Netzwerk 187
4.4. Praxisbeispiel: Kooperative kommunale Sozial und Arbeitsmarktpolitik im
Main Kinzig Kreis/ Modellprojekt Gemeinde Erlensee 197
4.5. Fazit: Problembearbeitung im Modern Governance Netzwerk 202
S. Zwischenergebnis: Ansätze für ein Kommunalpolitisches Management 203
V. Z*usiuniiienf ssung ....................... .•....» .....•••.......•....•....»....•....»....». 209
Literatur.. .... . ... .. .... ..... .. .... ... ..219
Abbildungsverzeichnis ... ... ..... ..... ... . .. . 247
Abkfirzuncsverzeichnis ........ ........ ..................... «... .... 249
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