Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland Einführung in die Verwaltungswissenschaft
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| Sprache: | German |
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Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwiss.
2005
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| Schriftenreihe: | Grundwissen Politik
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Vorwort der Herausgeber............................................................................. 7
Vorwort der Autoren..................................................................................... 8
1 Einleitung........................................................................................ 13
2 Verwaltungswissenschaftien) in Deutschland............................. 17
2.1 Gemeinsame historische Grundlagen: Staats- und
Policeywissenschaft........................................................................ 17
2.2 Entwicklungen in der Bundesrepublik bis Anfang der 70er Jahre .. 21
2.2.1 Staatsrechtslehre und Allgemeine Staatslehre................................. 21
2.2.2 Regierungslehre, Regierungssystem und Innenpolitik.................... 23
2.2.3 Verwaltungslehre und Verwaltungswissenschaft............................ 27
2.3 Neuorientierung zu Beginn der 70er Jahre:
Verwaltungswissenschaft als Teil der Politikwissenschaft............. 28
2.3.1 Ausländische Inspirationen............................................................. 29
2.3.2 Die Rolle der Verwaltung im politischen Prozess und
das Politisch-Administrative System............................................... 31
2.4 Die Trennung von Steuerung und Management.............................. 34
2.4.1 Policy-Forschung und Steuerungswissenschaft............................... 34
2.4.2 Public Management statt Verwaltungswissenschaft........................ 35
2.4.3 Probleme politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung............ 37
2.5 Verwaltungswissenschaft(en) zwischen
Interdisziplinarität........................................................................... 40
3 Institutioneller Aufbau der öffentlichen Verwaltung
in Deutschland............................................................................... 47
3.1 Öffentliche Aufgaben und Staatstätigkeit ....................................... 47
3.1.1 Entstehung des modernen Staates ................................................... 48
3.1.2 Aufgaben des modernen Staates...................................................... 49
3.1.3 Politische Leitbilder der Staatstätigkeit........................................... 53
3.2 Aufgabenverteilung und Verwaltungsaufbau im Bundesstaat ........ 56
3.2.1 Gewaltenteilung und föderaler Staatsaufbau................................... 56
3.2.1.1 Gesetzeszuständigkeiten.................................................................. 58
3.2.1.2 Verwaltungszuständigkeiten ........................................................... 60
3.2.1.3 Gemeinschaftsaufgaben und Politikverflechtung............................ 62
3.2.1.4 Reformdiskussionen........................................................................ 64
3.2.2 Verwaltungsorganisation, Verwaltungsaufbau
und Verwaltungsfunktionen............................................................ 65
3.3 Bundesregierung und -Verwaltung.................................................. 69
3.4 Landesregierungen und -Verwaltungen ........................................... 75
3.5 Kommundverwaltung..................................................................... 81
3.5.1 Kommunen im Bundesstaat............................................................ 81
3.5.2 Aufgaben......................................................................................... 82
3.5.3 Kommunalverfassungen.................................................................. 83
3.6 Personal im öffentlichen Dienst...................................................... 87
3.6.1 Strukturprinzipien der Personalwirtschaft im öffentlichen Dienst .. 87
3.6.2 Quantitative Entwicklungstrends .................................................... 89
3.6.2.1 Allgemeiner Überblick.................................................................... 89
3.6.2.2 Gebietskörperschaften..................................................................... 91
3.6.2.3 Aufgabenbereiche ........................................................................... 92
3.6.2.4 Status- und Laufbahngruppen......................................................... 94
3.6.3 Führungskräfte und Personalrekrutierung....................................... 94
3.7 Finanzen und Haushalt.................................................................... 97
3.7.1 Finanzverfassung und Verteilung des Steueraufkommens.............. 97
3.7.2 Öffentliche Haushaltswirtschaft...................................................... 101
3.8 Kontrolle des Verwaltungshandelns................................................ 105
3.8.1 Rechtliche Kontrolle: Gerichte........................................................ 105
3.8.2 Finanzielle Kontrolle: Rechnungshöfe............................................ 107
3.8.3 Politische Konttolle: Parlament und Öffentlichkeit........................ 109
3.8.4
4 Interne Strukturen und Prozesse öffentlicher Organisationen . 113
4.1 Bürokratie und Bürokratiekritik...................................................... 114
4.1.1 Merkmale bürokratischer Organisation........................................... 114
4.1.1.1 Aufbauorganisation: Spezialisierung und Hierarchie...................... 116
4.1.1.2 Ablauforganisation: Aktenmäßigkeit und Geschäftsordnung ......... 118
4.1.2 Koordination................................................................................... 119
4.1.2.1 Bürokratische Koordination............................................................ 119
4.1.2.2 Positive und negative Koordination................................................ 120
4.1.3 Bürokratiekritik und Bürokratieabbau............................................. 124
4.1.3.1 Aufgaben: zu viel Staat................................................................... 125
4.1.3.2 Regulierung: Normenflut und Verrechtiichung............................... 126
4.1.3.3 Verfahren: Vor-und Nachteile bürokratischer Organisation.......... 128
4.2 Bürokratie in Deutschland: Strukturen der Aufbauorganisation ..... 129
4.2.1 Organisation der Ministerien........................................................... 129
4.2.1.1 Aufbau-und Ablauforganisation..................................................... 129
4.2.1.2 Bonn-Berlin..................................................................................... 132
4.2.2 Organisation der Kommunalverwaltung......................................... 133
4.2.3 Begriffe der Aufbauorganisation..................................................... 136
4.3 Entscheidungen in der Verwaltung ................................................. 137
4.3.1 Politikformulierung und Planung.................................................... 137
4.3.1.1 Planung in der Bundesrepublik Deutschland.................................. 138
4.3.1.2 Rationale Entscheidungstheorien und begrenzte Rationalität......... 139
4.3.1.3 Inkrementalismus und Durchwursteln............................................. 140
4.3.1.4
10
4.3.1.5 Politikberatung................................................................................ 146
4.3.2 Politikdurchführung und Evaluation............................................... 151
4.3.2.1 Implementation ............................................................................... 151
4.3.2.2 Verhandelnde Verwaltung und kooperativer Staat.......................... 155
4.3.2.3 Evaluation ....................................................................................... 156
4,4 Politik und Verwaltung ................................................................... 160
4.4.1 Bürokraten und Politiker................................................................. 162
4.4.2 Normative Bilder von Politik und Verwaltung ............................... 165
4.4.2.1 Normative Grundlagen.................................................................... 170
4.4.2.2 Politiker........................................................................................... 173
4.4.2.3 Bürokraten....................................................................................... 174
4.4.2.4 Verwaltung und Demokratie........................................................... 175
4.4.2.5 Beispiele in Deutschland................................................................. 176
4.4.3 Verhältnis von Politik und Verwaltung auf kommunaler Ebene..... 179
4.4.3.1 Institutionelle Ausgangslage........................................................... 179
4.4.3.2 Empirische Erkenntnisse................................................................. 180
5 Entwicklungsphasen der öffentlichen
Verwaltung in Deutschland.......................................................... 183
5.1 Rehierarchisierung und Restauration in der Nachkriegszeit ........... 186
5.1.1 Personelle und institutionelle Kontinuität....................................... 186
5.1.2 Berufsbeamtentum .......................................................................... 187
5.1.3 Organisation und Umfang der Bundesverwaltung.......................... 188
5.1.4 Ämterpatronage............................................................................... 189
5.1.5 Aufbau und Konsolidierung............................................................ 190
5.2 Verwaltungsreformen...................................................................... 191
5.2.1 Aktive Politik und kommunale Gebietsreform................................ 192
5.2.2 Entbürokratisierung, Entstaatlichung und Bürgernähe.................... 196
5.2.3 New Public Management.............. .................................................. 199
5.2.3.1 Ziele und Instrumente ..................................................................... 199
5.2.3.2 Erfolge und Problemlagen............................................................... 204
5.2.4 Bürgerämter und aufgabenintegrierende Anlaufstellen................... 209
5.2.5 Aktivierender Staat und Bürgergesellschaft.................................... 213
5.2.6 Erfahrungen aus den bisherigen Verwaltungsreformen .................. 216
5.3 Transformation der Verwaltung...................................................... 217
5.3.1 Institutionenübertragung und-abwicklung...................................... 217
5.3.2 Die Wiederbelebung der kommunalen Selbstverwaltung ............... 219
5.3.3 Der Aufbau der neuen Bundesländer.............................................. 222
5.3.4 Umbau des Verwaltungssystems..................................................... 227
5.3.4.1 Ausgangslage .................................................................................. 227
5.3.4.2 Vorgehensweise .............................................................................. 229
5.3.4.3 Probleme der Verwaltungstransformation....................................... 230
5.4 Europäisierung öffentlicher Aufgabenerledigung........................... 232
5.4.1 Neue Herausforderungen an den modernen Staat........................... 232
5.4.2 Das neue Mehrebenensystem der Europäischen Union .................. 233
5.4.2.1 Historische Entwicklung ................................................................. 233
5.4.2.2 Institutioneller Aufbau .................................................................... 237
5.4.3 Europäisierung öffentlicher Aufgaben............................................ 242
5.4.4 Europäisierung öffentlichen Verwaltungshandelns......................... 244
11
6 Perspektiven politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung.... 247
6.1 Reintegration von Public
6.2 Verwaltungspolitik als Politikfeld................................................... 251
6.3 Verwaltungswissenschaft und Politikberatung................................ 254
Literaturverzeichnis...................................................................................... 259
Verzeichnis der Abbildungen....................................................................... 277
Autorenhinweise........................................................................................... 279
Empfohlene Literatur.................................................................................... 281
Nachschlagewerke....................... ................................................................. 282
Verwaltungswissenschaftliche Zeitschriften................................................. 283
Glossar.......................................................................................................... 285
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12
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