Haftungsprobleme bei informellem Verwaltungshandeln zur Haftpflicht in den verwaltungsrechtlichen Anbahnungsverhältnissen
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| Format: | Buch |
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2004
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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§ 1 Einleitung: Das informelle Verwaltungshandeln in den haftungsrechtlich rele¬
vanten Lagen........................................................................ 11
I.
H.
HI. Der Gang der Untersuchung.................................................... 20
§2 Die zivilrechtliche Haftung bei Vertragsverhandlungen......................... 22
I.
1. Rechtsgrundlage mittels Gesamtanalogie.................................... 24
2. Die Lehre vom Verhandlungsverhältnis..................................... 27
a) Das Rechtsverhältnis der Vertragsverhandlungen ........................ 27
b) Die
c) Nähere dogmatische Charakterisierung der privatrechtlichen Vertrauens-
haftung.................................................................... 31
d) Die Theorie vorn einheitlichen Schutzpflichtverhältnis .................. 32
3. Ergebnis...................................................................... 35
H. Die Fallgruppen der zivilrechtlichen Haftung .................................. 35
1. Die Sicherungspflichten für vertragsfremde Güter .......................... 37
2. Der Abbruch der Vertragsverhandlungen.................................... 40
3. Der unwirksame Vertragsschluß............................................. 43
4. Der Schutz vor inhaltlich nachteiligen Verträgen............................ 44
m. Der Umfang der Haftung....................................................... 46
IV.
§ 3 Die dogmatische Verortung des informellen Verwaltangshandelns im Verwal¬
tungsrechtsverhältnis............................................................... 49
I.
1. Das Rechtsverhältnis als Grundeinheit einer allgemeinen Rechtslehre...... 51
a) Das Allgemeine Rechtsverhältnis ........................................ 51
b) Das Besondere Rechtsverhältnis.......................................... 53
2. Die Bedeutung der Rechtsverhältnislehre für die Verwaltungsrechtsdog-
matik......................................................................... 56
a) Die Erfassung der Zeitdimension......................................... 56
b) Die Berücksichtigung einer Mitwirkung des Bürgers .................... 58
c) Die dogmatische Leistungsfähigkeit im Einzelfall ....................... 60
d) Folgerungen............................................................... 63
H.
1. Das Prinzip von Treu und Glauben im öffentlichen Recht.................. 64
a) Die Anwendbarkeit des Grundsatzes im Öffentlichen Recht............. 64
b) Die ungeschriebenen Anwendungsmodalitäten........................... 66
2. Das Verwaltungsrechtsverhältnis bei informellem Verwaltungshandeln ___ 71
a) Die
Kontakte zwischen Verwaltung und Bürger............................... 71
aa) Die Gleichordnung der Parteien...................................... 71
bb) Die Interessenverflechtung ........................................... 75
cc) Die Freiwilligkeit des Kontaktes ..................................... 78
b) Gegenüberlegungen....................................................... 79
aa) Der fehlende Rechtsbindungswille................................... 79
bb) Die Grundrechtspositionen des Privaten ............................. 80
c) Ergebnis................................................................... 82
3. Die Sanktionierung von Pflichtverstößen: Begründung einer Rechtsverhält-
nishaftung.................................................................... 82
a) Die Konstruktion der Schadensersatzpflicht .............................. 83
b) Die dogmatische Einordnung der Haftung wegen
beim Verwaltungsvertrag.................................................. 85
aa) Das Machtgefälle beim öffentlich-rechtlichen Vertragsschluß....... 88
bb) Die materieEe Austauschbarkeit von Verwaltungsakt, Verwaltungs¬
vertrag und Absprache ............................................... 89
cc) Das verfassungsrechtliche Gebot einer haftungsrechtlichen Gleichbe¬
handlung.............................................................. 93
dd) Die Perspektive der Rechtsverhältnislehre ........................... 96
c) Gegenü$erlegungen....................................................... 97
aa) Der Schutz des Bürgers durch den Gesetzesvorbehalt ............... 97
bb) Der Schutz des Staates vor einer „Überhaftung ..................... 103
HI. Ergebnis ......................................................................... 104
Das Rechtsverhältnis des informalen Verwaltungshandelns als Ordnungsrah¬
men für Rechte und Pflichten: Konkretisierungen................................ 106
I.
1. Der flexible Verhaltensmaßstab .............................................. 107
2. Die Formulierung von Fallgruppen.......................................... 109
a) Die Sicherungspflichten für verhandlungsfremde Güter.................. 111
aa) Die tatsächliche Ausgangslage....................................... 111
bb) Die normative Ausgangslage......................................... 112
cc) Der Sonderfall verwaltungsrechtlicher
dd) Folgerungen.......................................................... 115
b) Der Abbruch der informalen Verhandlungen ............................. 116
aa) Relativierung wegen des fehlenden Rechtsbindungswillens der Par¬
teien .................................................................. 117
bb) Relativierung wegen der Privatautonomie des Privaten.............. 118
cc) Relativierung wegen der Letztentscheidungskompetenz der Verwal¬
tung im mehrpoligen Verwaltungsrechtsverhältnis................... 120
dd) Folgerungen.......................................................... 126
c) Die Verzögerung des Verhandlungsverlaufs .............................. 127
d) Der Schutz vor unwirksam konsentierten Vereinbarungen................ 130
aa) Die allgemeinen Regeln der Fallgruppe.............................. 131
bb) Insbesondere für die Absprache...................................... 132
cc) Insbesondere für den Verwaltungsakt ................................ 132
dd) Insbesondere für den Verwaltungsvertrag............................ 134
e)
aa) Insbesondere für die Absprache ..................................... 137
bb) Insbesondere für den Verwaltungsakt................................ 138
cc) Insbesondere für den Verwaltungsvertrag............................ 141
dd) Folgerungen.......................................................... 144
3. Ergebnis...................................................................... 144
H.
1. Das methodische Vorgehen.................................................. 145
a) Das Recht der Amtspflichtverletzungen .................................. 147
b) Die Vorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes als konkretisiertes
Verfassungsrecht.......................................................... 149
c) Die Integration der verfassungsrechtlichen Pflichten in das Verwaltungs¬
rechtsverhältnis ........................................................... 150
2. Die einzelnen Verfassungsvorgaben ......................................... 152
a) Die Grundrechte .......................................................... 152
b) Das Sozialstaatsprinzip ................................................... 156
c) Das Rechtsstaatsprinzip .................................................. 157
aa) Das Legalitätsprinzip ................................................ 158
bb) Vorhersehbarkeit und Vertrauensschutz.............................. 161
3. Folgerungen.................................................................. 163
EL Ergebnis......................................................................... 164
Tatbestand, Rechtsfolge und Durchsetzung des Ersatzanspruchs: Die Struktur
der Rechtsverhältnishaftung....................................................... 165
I.
1. Das haftungsbewehrte Verwaltungsrechtsverhältnis......................... 166
a) Der sachliche Anwendungsbereich....................................... 166
b) Der zeitliche Anwendungsbereich........................................ 167
2. Die schädigende Schutzpflichtverletzung.................................... 171
a) Die beidseitigen Schutzpflichten aus dem allgemeinen Grundsatz von
Treu und Glauben......................................................... 171
aa) Der Vertrauenstatbestand ............................................ 172
bb) Das Vertrauensverhalten ............................................. 173
cc) Die Vertrauensverletzung ............................................ 175
b) Die spezifischen Schutzpflichten der öffentlichen Verhandlungspartei... 176
3. Das Verschulden............................................................. 177
a) Der Verschuldensmaßstab ................................................ 177
aa) Der Verschuldensmaßstab für die private Verhandlungspartei....... 180
bb) Der Verschuldensmaßstab für die öffentliche Verhandlungspartei... 181
cc) Folgerungen.......................................................... 183
b) Die Verantwortlichkeit für fremdes Verschulden......................... 183
aa) Das Zurechnungsprinip .............................................. 184
bb) Die Folgen für die Parteien der Rechtsverhältnishaftung............ 186
cc) Der Verschuldensmaßstab für Gehilfenverhalten .................... 188
II.
1. Der Anspruchsinhalt......................................................... 190
a) Der Ersatz des negativen Interesses....................................... 190
aa) Die
bb) Die
ce)
dd) Die Verletzung spezifischer Pflichten der öffentlichen Verhandlungs¬
partei................................................................. 197
ee) Folgerungen .......................................................... 197
b) Fragen der konkreten Schadensbestimmung.............................. 198
aa) Die Zurechenbarkeit privater Aufwendungen........................ 198
bb) Die Quantifizierung des verwaltungsseitigen Schadens.............. 199
2. Dfe Berücksichtigung eines Mitverschuldens des Geschädigten............. 203
HI. Die Verjährung des Ersatzanspruchs............................................ 205
1. Verjährungsfrist kraft Gewohnheitsiechts.................................... 207
a) Die tatsächliche Rechtsausübung ......................................... 208
b) Die Rechtsüberzeugung der Adressaten .................................. 209
c) Ergebnis................................................................... 210
2. Verjährungsfrist durch Analogie ............................................. 211
a) Die planwidrige Regelungslücke.......................................... 211
b) Die vergleichbare Interessenlage.......................................... 212
3. Ergebnis...................................................................... 214
IV.
V.
1. Das Konkurrenzverhältnis zur deliktsrechtlichen Haftung des Büigers...... 216
2. Das Konkurrenzverhältnis zum Amtshaftungsanspruch ..................... 218
3. Ergebnis...................................................................... 221
VI.
§ 6 Zusammenfassung in zehn Thesen................................................. 228
I.
n. Die Anbahnungsrechtsverhältnisse.............................................. 228
HL Die Verwaltungsrechtsverhältnishaftung........................................ 229
Literaturverzeichnis ..................................................................... 230
Sachwortverzeichnis..................................................................... 261
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