Die kommunale Anstalt des öffentlichen Rechts als Wirtschaftsförderungsinstitution
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2004
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
179 |
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8
ERSTES KAPITEL
EINFUEHRUNG
A. PROBLEMSTELLUNG 11
B.
GANG DER UNTERSUCHUNG 18
C. ABGRENZUNG 19
D.
DEFINITIONEN 21
ZWEITES KAPITEL
ANFORDERUNGEN
AN
EINE KOMMUNALE
25
A. GRUNDLAGEN
KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSFORDERUNG 25
I. RECHTLICHE
25
II.
TRADITIONELLE AUFGABENFELDER
DER
KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 27
1.
AKQUISITION MOBILER BETRIEBE 27
2.
AKTIVIERUNG DES ENDOGENEN POTENZIALS 28
III.
NEUE ENTWICKLUNGEN 28
1.
VERAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN 28
2.
NEUE ANFORDERUNGEN 30
B.
ZIELE
DER
KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 32
I. ZIELKATALOGE 32
II.
ZIEL- UND AUFGABENBESCHREIBUNGEN 34
VERBESSERUNG DER GRUNDLAGEN DER WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG
2.
FLAECHENVORSORGE UND STANDORTPLANUNG (GEWERBEFLAECHENPOLITIK) 36
A)
UND
GEWERBESTANDORTENTWICKLUNG 37
B) ENTWURF VON GEWERBLICHEN NUTZUNGSKONZEPTEN 38
C) MITWIRKUNG BEI DER
UMLEGUNG UND SONSTIGEN
WIRTSCHAFTSRELEVANTEN VORHABEN 39
D) FLAECHENVERKAUF UND -VERMITTLUNG 39
E) ERSCHLIESSUNG VON FLAECHEN 39
3.
SICHERUNG UND ENTWICKLUNG VORHANDENER BETRIEBE 40
A) BERATUNG ZUR ERHALTUNG VORHANDENER BETRIEBE 40
B) KONTAKTPFLEGE ZU UNTERNEHMEN 40
4.
FOERDERUNG UND SCHAFFUNG NEUER BETRIEBE UND ARBEITSPLAETZE 41
5.
INNOVATIONS- UND TECHNIKFOERDERUNG 41
6. FOERDERUNG DER QUALIFIZIERUNG UND BESCHAEFTIGUNG 42
7.
STANDORTMARKETING
IMAGEBILDUNG 42
A)
UND STANDORTWERBUNG 42
B) ZUSAMMENARBEIT MIT MEDIEN 44
C) INTERNET UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT ALLGEMEIN 44
8. VERWALTUNGSINTERNE UNTERSTUETZUNG DER INTERESSEN DER WIRTSCHAFT 44
9. VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTSSTRUKTUR 46
STAERKUNG DER STEUER- BZW. FINANZKRAFT 46
III.
ZWISCHENERGEBNIS 48
C. ORGANISATIONSFORMEN DER WIRTSCHAFTSFOERDERUNGSINSTITUTIONEN 49
I. BRUTTOBETRIEBE 51
1.
VORTEILE DER AEMTERLOESUNG 51
2.
NACHTEILE DER AEMTERLOESUNG 51
IL NETTOBETRIEB IN
BETRIEBSFORM 52
1.
VORTEILE DER WFG-LOESUNG 53
2.
NACHTEILE DER WFG-LOESUNG 54
III.
KOMBINATION VON BRUTTO-
UND
NETTOBETRIEB
IV. NETTOBETRIEBE IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER RECHTSFORM 55
V. STUDIEN ZU BESTEHENDEN ORGANISATIONSFORMEN 55
1.
EMPFEHLUNGEN DER KGST 55
A) AEMTERLOESUNG 56
B) ERRICHTUNG EINER
WFG
57
C) KRITIK 57
2.
UNTERSUCHUNG DURCH SARTOWSKI 60
3.
UNTERSUCHUNG DURCH STEMBER 62
4.
UNTERSUCHUNG DURCH
64
VI.
PERSONELLE AUSSTATTUNG 65
VII.
VOR- UND NACHTEILE DER VERSCHIEDENEN ORGANISATIONSMODELLE 65
VIII. EMPIRIE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS IN DER WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 67
D.
DIE VOLLKOMMENE WIRTSCHAFTSFOERDERUNGSINSTITUTION 70
DRITTES KAPITEL
ERFAHRUNGEN MIT KOMMUNALEN ANSTALTEN
DES OEFFENTLICHEN RECHTS 74
A. CHARAKTERISIERUNG DES
74
I. AUSGANGSLAGE UND RAHMENBEDINGUNGEN 74
DIE JURISTISCHEN PERSONEN
DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 74
A) KOERPERSCHAFTEN 74
B) STIFTUNGEN 75
C) ANSTALTEN 75
2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 76
A) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 76
B) GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN 77
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHRANKEN KOMMUNALER
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 78
D) GRUNDRECHTSBINDUNG 79
E) EUROPARECHT 79
3.
HISTORIE 81
A) ERWERBSUNTERNEHMUNG 81
B) WIRTSCHAFTLICHE UND NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 82
C) EIGENBETRIEBSVORRANG 83
D) GESCHICHTE DES KOMMUNALUNTERNEHMENS 84
4.
RECHTSFORMEN UND ARTEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 84
IL GRUNDSAETZE FUER DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 85
1.
OEFFENTLICHER ZWECK
GEMAESS ART.
87 ABS.
1
S.
1
NR.
1
GO 86
2.
LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF GEMAESS
ART.
87
ABS.
1
S.
1
NR. 2 GO 87
3.
EIGNUNG DER AUFGABE GEMAESS
ART.
87
ABS.
S.
1
NR. 3 GO 88
4.
SUBSIDIARITAETSKLAUSEL GEMAESS ART. 87 ABS.
1
S.
1
NR. 4 GO 88
5.
BEURTEILUNGSPRAEROGATIVE 89
6. KONKURRENTENSCHUTZ 90
7.
OERTLICHKEITSPRINZIP, ART.
87
ABS.
2 GO 91
8. BETEILIGUNG AN UNTERNEHMEN,
ART.
87
ABS.
3 GO 92
III.
KOMMUNALE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 92
1.
RECHTSNATUR 93
2.
ERRICHTUNG 95
A) RECHTLICHE VORGABEN 95
(A) KOMMUNALRECHT 95
(B) HANDELSRECHT 96
B) UMWANDLUNG 97
C) BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 97
D) AUFGABENUEBERTRAGUNG 98
E) RECHTSETZUNGSBEFUGNIS 99
(A) SATZUNGEN 99
(B) VERORDNUNGEN 99
F) NUTZUNGSVERHAELTNIS 100
G) UNTERNEHMENSSATZUNG 101
H) ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERSCHAFT 101
I) GRUENDUNGSKOSTEN 103
J) FINANZIERUNG 104
3.
ORGANE DES KOMMUNALUNTEMEHMENS 104
A) VORSTAND 106
B) VERWALTUNGSRAT 108
(A) MITGLIEDER 108
(B) FUNKTIONEN UND PFLICHTEN
4.
MITARBEITER 110
A) BEAMTE
B) ANGESTELLTE UND ARBEITER
5.
WIRTSCHAFTSFUEHRUNG
6. VOLLSTRECKUNGSBEFUGNIS
7.
BETEILIGUNGSSTEUERUNG 114
8. SCHAEDIGUNGSVERBOT 115
9. STEUERLICHE BEHANDLUNG 115
A) KOERPERSCHAFTSTEUER
B) UMSATZSTEUER
C) GEWERBESTEUER
D) STEUERLICHER QUERVERBUND
E) STEUERRECHTLICHE ORGANSCHAFT 120
(A) ORGANSCHAFT IM KOERPERSCHAFTSTEUERRECHT
(B) ORGANSCHAFT IM UMSATZSTEUERRECHT
(C) ORGANSCHAFT IM GEWERBESTEUERRECHT
F) GRUNDERWERBSTEUER 122
10.
VERGABERECHT 123
B.
EMPIRIE DER KOMMUNALUNTERNEHMEN 124
I. STUFEN-MODELL ZUR BEFRAGUNGSAKTION 125
1.
STUFE: AUFGABEN UND ZIELE 125
2.
STUFE: FRAGEBOGENENTWURF 126
3.
STUFE: FRAGEBOGENKONFERENZ 126
4.
STUFE: PRETEST 127
5.
STUFE: DURCHFUEHRUNGSPLANUNG 127
6. STUFE: DURCHFUEHRUNG
VERLAUF 128
7.
ZWISCHENERGEBNIS 129
II.
130
1.
FRAGE
2:
GRUENDUNGSDATUM 130
2.
FRAGE
3:
BEGINN DER ARBEITSFAEHIGKEIT 132
3.
FRAGE
4:
MITARBEITER 132
A) GESAMTZAHL DER FESTEN MITARBEITER 132
B) VORSTAND 133
C) BEAMTE 134
D) ANGESTELLTE 134
E) ARBEITER 135
4.
FRAGE
5:
VORSTANDSTAETIGKEIT 135
5.
FRAGE
6:
VERWALTUNGSRAT 136
6. FRAGE
7:
137
7.
FRAGE
8:
ANSTALTSTRAEGER 138
8. FRAGE 9: AUSGEHOEHLTER ZWECKVERBAND 139
9. FRAGE
10:
HOLDING 139
10.
FRAGE
URSPRUENGLICHE ORGANISATIONSFORM 140
FRAGE
12:
HAUPTGRUENDE 140
12.
FRAGE
13:
UMWANDLUNGSPROBLEME/GRUNDUEBERTRAGUNGEN 147
A) PROBLEME BEI DER UMWANDLUNG 147
B) UEBERTRAGUNG VON GRUNDVERMOEGEN 149
FRAGE
14:
VERGLEICH ZU ANDEREN ORGANISATIONSFORMEN 150
A) VORTEILE 150
B) NACHTEILE
C) ERFUELLUNG DER ERWARTUNGEN 151
14.FRAGE
15:
BERATUNG UND ABSCHLUSSPRUEFUNG 152
A) BERATUNG 152
B) ABSCHLUSSPRUEFUNG 152
FRAGE
UMSATZ,
16.
FRAGE
17:
ZUSTAENDIGKEITEN/PREISBILDUNG/RECHTSSTREIT/
SONDERVERTRAEGE 153
A) ENTSCHEIDUNG UEBER INVESTITIONEN 154
B)
VON INVESTITIONSMASSNAHMEN 154
C) STANDORT, PERSONAL, BESCHAFFUNG, FREMDFINANZIERUNG
D)
GEBUEHRENBILDUNG 155
E) RECHTSSTREIT 156
F) SONDERVERTRAEGE 156
FRAGE
18:
UMWANDLUNGSABSICHT 156
FRAGE
ANDERUNGSVORSCHLAEGE
A) AENDERUNGSVORSCHLAEGE
ZUM
KOMMUNALGESETZ 157
B) AENDERUNGSVORSCHLAEGE
ZUR
KOMMUNALUNTERNEHMENS
VERORDNUNG (KUV) 159
FRAGE
20:
EIGENSCHAFTEN
DES
KOMMUNALUNTERNEHMENS
20.
FRAGE
EIGNUNG
FRAGE
WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
VIERTES KAPITEL
DIE EIGNUNG IM ALLGEMEINEN UND IM BESONDEREN 164
A. DIE EIGNUNG
IM
ALLGEMEINEN 164
I. OEFFENTLICHE NON PROFIT AUFGABE 164
IL STEUERLICHE UNBEDENKLICHKEIT
III.
WISSENSMANAGEMENT 167
DURCHFUEHRUNGSMANAGEMENT 169
V. FLEXIBILITAET UND AUTONOMIE 170
VI.
AUF VERWALTUNGSVERFAHREN 172
1.
BEBAUUNGSPLANERLASSBEHOERDE 173
2.
BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE 176
3.
GENEHMIGUNGSBEHOERDE NACH DEN IMMISSIONSSCHUTZGESETZEN 177
4.
GEWERBEAUFSICHTSBEHOERDE 179
5.
ARBEITSVERMITTLUNGSBEHOERDE 179
6. ONE STOP AGENCY 181
VII.
AKQUISITION UND PROJEKTDURCHFUEHRUNG 182
VIII. RECHTLICHE ABSICHERUNG DER SELBSTAENDIGKEIT
IX. KOMPETENZEN 184
X. KOOPERATIONEN 185
XI.
GERINGE REGELUNGSDICHTE 186
XII.
NEUES STEUERUNGSMODELL 188
XIII. MITARBEITER 189
190
XV. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 191
1.
ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 191
A) OEFFENTLICHER ZWECK 191
B) LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF 192
C) EIGNUNG DER AUFGABE
D) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 193
E) OERTLICHKEITSPRINZIP 195
2.
KOMMUNALE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 197
B.
DIE EIGNUNG IM BESONDEREN 197
I. VERKAUF UND VERMITTLUNG VON IMMOBILIENFLAECHEN 197
IL GEWERBEFLAECHENAUSWEISUNG
199
III.
BESTANDSPFLEGE UND AKQUISITION 199
IV. STANDORTMARKETING UND AUFBAU EINES INFORMATIONSSYSTEMS 200
V. REGIONALE WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
VI.
EINWOHNERZAHL 202
VII.
BETRIEB EINES TECHNOLOGIE- UND EXISTENZGRUENDERZENTRUMS 202
VIII. WOHNUNGSBAU 204
IX. UMWANDLUNG AUS
DER UND
IN DIE ALLGEMEINE VERWALTUNG 205
X. INITIATOR VON FOERDERPROGRAMMEN 206
XI.
BETEILIGUNG AN RISIKOKAPITALGESELLSCHAFTEN 207
C. UEBERSICHT MIT ARGUMENTATIONSKATALOG 207
FUENFTES KAPITEL
GESETZ-, VERORDNUNGS- UND
UNTERNEHMENSSATZUNGSENTWUERFE 213
A.
VERORDNUNGSENTWUERFE 213
I. GESETZENTWURF ZUR AENDERUNG DES KOMMUNALEN UNTERNEHMENSRECHTS
II.
AENDERUNG DER KOMMUNALUNTERNEHMENSVERORDNUNG (KUV) 224
B.
ENTWURF EINER UNTERNEHMENSSATZUNG 225
SECHSTES KAPITEL
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 235
A. ZUSAMMENFASSUNG 235
B.
AUSBLICK 239
ANHANG 241
FRAGEBOGEN 241
2.
WORTLAUT DER WICHTIGSTEN VORSCHRIFTEN 248
255
256
LITERATURVERZEICHNIS 257
NAMENVERZEICHNIS 265
SACHVERZEICHNIS 267
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