Die Beitrittsoption zur Europäischen Union eine Chance zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter in der Türkischen Republik
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2003
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Zentrums für Europäische Rechtspolitik an der Universität Bremen (ZERP)
41 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung ] 7
Kapitel A
Die europarechtliche Ausgestaltung des Grundsatzes der Gleichbehandlung
der Geschlechter im Arbeitsleben und ihre historische Entwicklung 23
I. Historische Entwicklung der Gleichstellungspolitik der Europäischen
Gemeinschaft 23
1. Erste Ansätze zur Gleichbehandlung der Geschlechter 24
2. Sozialpolitische Maßnahmen der Gemeinschaft 24
2.1 Das erste Sozialpolitische Aktionsprogramm von 1974 25
2.2 Die Aktionsprogramme zur Förderung der Chancengleichheit von
Frauen 26
2.2.1 Inhalt der Aktionsprogramme 26
2.2.2 Umsetzung der Aktionsprogramme 28
2.3 Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer
von 1989 29
3. Der Maastrichter Vertrag sowie das Protokoll und das Abkommen über
die Sozialpolitik 31
4. Der Vertrag von Amsterdam 32
5. Die Bedeutung des Gender-Mainstreaming für die Gemeinschaftspolitik 33
5.1 Verfassungscharakter der Geschlechtergleichstellung 34
5.2 Der Niederschlag des Mainstreaming-Ansatzes in der
Gemeinschaftspolitik 37
5.2.1 Die sozialpolitische Agenda 38
5.2.2 Die beschäftigungspolitischen Leitlinien 39
5.2.3 Die Strukturfonds 41
6. Die erweiterten Handlungskompetenzen der Gemeinschaft zur Förderung
der Gleichstellung der Geschlechter 45
6.1 Art. 137EG-V 45
6.2 Art. 141 III EG-V 46
6.3 Handlungskompetenzen der Gemeinschaft im Bereich des
Diskriminierungsschutzes nach Art. 13 EG-V 47
II. Die subjektive Ausprägung des Grundsatzes der Gleichbehandlung der
Geschlechter im primären Gemeinschaftsrecht 49
1. Ausdruck des allgemeinen Gleichheitssatzes im Primärrecht 49
7
2. Grundsatz der Entgeltgleichheit gemäß Art. 141 I EG-V 50
DI. Sekundärrechtliche Verankerung des Grundsatzes der Chancengleichheit von
Männern und Frauen beim Zugang zur Beschäftigung in der
Gleichbehandlungsrichtlinie 76/207/EWG 52
1. Vorgabe für alle Arbeits- und Dienstverhältnisse 53
2. Inhalt der Gleichbehandlungsrichtlinie sowie des Vorschlags zu ihrer
Änderung 54
2.1 "Geschlecht" i. S. d. Gleichbehandlungsrichtlinie 54
2.2 Verbot der unmittelbaren Diskriminierung i. S. d. Art. 2 I der
Gleichbehandlungsrichtlinie 55
2.3 Verbot der mittelbaren Diskriminierung i. S. d. Art. 2 I der
Gleichbehandlungsrichtlinie 57
2.3.1 Herleitung des Konstrukts der mittelbaren Diskriminierung 57
2.3.2 Objektive Rechtfertigung der mittelbaren Diskriminierung 58
2.4 Ausnahmen vom Grundsatz der Gleichbehandlung der Geschlechter
im Arbeitsleben 59
2.4.1 Unabdingbare Voraussetzung gemäß Art. 2 II der
Gleichbehandlungsrichtlinie 60
2.4.2 Schutzvorschritten und Maßnahmen zur Förderung der
Chancengleichheit der Geschlechter 61
2.4.2.1 Schutzvorschriften gemäß Art. 2 III der
Gleichbehandlungsrichtlinie 62
2.4.2.2 Zulässigkeit von positiv diskriminierenden Maßnahmen
gemäß Art. 2 IV der Gleichbehandlungsrichtlinie 64
3. Rechtsfolgen einer Diskriminierung sowie das Verfahren zu ihrer
Durchsetzbarkeit 67
IV. Resümee 68
Kapitel B
Der Grundsatz der Gleichbehandlung der Geschlechter im Arbeitsleben
in der türkischen Rechtsordnung 71
I. Historischer Hintergrund der türkischen Rechtsordnung 71
1. Die Rezeption fremden Rechts in der Türkischen Republik 71
2. Die Notwendigkeit der Rezeption fremden Rechts 72
3. Voraussetzungen einer erfolgreichen Rezeption 74
II. Der Grundsatz der Gleichbehandlung der Geschlechter im Arbeitsleben
innerhalb der türkischen Rechtsordnung 76
1. Verfassungsrechtliche Grundsätze des Arbeitsrechts 76
1.1 Das Sozialstaatsprinzip gem. Art. 5 der Türkischen Verfassung 77
1.2 Die verfassungsrechtliche Verankerung des Arbeitsrechts 78
1.2.1 Das Recht auf Zugang zur Beschäftigung 78
1.2.2 Die spezielle Verankerung des Arbeitsschutzgedankens 79
8
1.3 Die verfassungsrechtliche Verankerung des
Gleichbehandlungsgrundsatzes 79
1.3.1 Grundsatz der gerechten Entlohnung 81
1.3.2 Gleichberechtigter Zugang zum öffentlichen Dienst 81
1.4 Die Bindungswirkung verfassungsrechtlicher Nonnen 82
2. Die einfachrechtliche Berücksichtigung des Grundsatzes der
Geschlechtergleichbehandlung in arbeitsrechtlichen Regelungen 82
2.1 Der Grundsatz der Entgeltgleichheit 83
2.2 Kein allgemeines Gebot der Gleichbehandlung der Geschlechter
im Arbeitsleben 84
2.3 Gesetzliche Arbeitsschutzvorschriften als Berufssperren und
-einschränkungen speziell für Frauen 86
2.3.1 Das Nachtarbeitsverbot für Frauen 86
2.3.2 Verbot der unterirdischen Beschäftigung 87
2.3.3 Ausschluss von weiblichen Seeleuten 87
2.3.4 Beschäftigungsverbote aus der Verordnung Nr. 7/6174 über
schwere und gefährliche Arbeiten 88
2.3.5 Vereinbarkeit der Arbeitsschutznormen mit der
Gleichbehandlungsrichtlinie 76/207/EWG 89
2.4 Schwangeren- und Mutterschutzvorschriften nach der Begründung
des Arbeitsverhältnisses 92
2.4.1 Schutz der Schwangeren aus dem Arbeitsgesetzbuch 92
2.4.2 Verordnung Nr. 87/11624 zum Schütze der Schwangeren
und der stillenden Mutter 93
2.4.3 Rechtsfolgen bei Zuwiderhandlungen 94
2.5 Finanzieller Ausgleich für gesellschaftliche Nachteile 96
in. Resümee 98
Kapitel C
Der Grundsatz des gleichen Zugangs der Geschlechter zur Beschäftigung
aus dem Assoziationsabkommen 64/733/EWG zwischen der Türkei und
der Europäischen Gemeinschaft 101
I. Die Assoziation im Gemeinschaftsrecht 101
1. Assoziierung nach Art. 310 EG-V 102
1.1 Umfang von Assoziierungsverträgen nach Art. 310 EG-V 103
1.2 Materieller Regelungsbereich des Art. 310 EG-V 103
2. Umfang einer Assoziation nach Art. 310 EG-V 104
2.1 Gegenseitige Rechte und Pflichten i. S. d. Art. 310 EG-V 105
2.2 Gemeinsames Vorgehen und besondere Verfahren i. S. d.
Art. 310 EG-V 106
2.2.1 Besetzung des Assoziationsrats im Abkommen 64/733/EWG 107
2.2.2 Befugnisse des Assoziationsrats im Abkommens 64/733/EWG 107
9
II. Der Beitrittscharakter des Abkommens 64/733/EWG 108
1. Die Beitrittsassoziation 109
2. Das Abkommen 64/733/EWG eine Beitrittsassoziierung? 110
2.1 Europäischer Staat i. S. d. Art. 49 EU-V 111
2.1.1 Europäische Völker 112
2.1.2 Die etymologische Herkunft "Europas" 113
2.1.3 Geographisches Kriterium 113
2.1.4 Politische Identität 114
2.1.5 Religiöse Identität 115
2.1.6 Kulturelle Identität 117
2.2 Die Türkei ein "europäischer Staat"? 118
2.2.1 Kulturelle und symbolische Veränderungen nach 1923 118
2.2.2 Änderungen in der Rechtsordnung nach 1923 120
2.2.3 Tradition versus Rezeption am Beispiel des Eherechts 121
2.2.4 Kulturelle Vielfalt und Europa 123
2.2.5 Politische Zugehörigkeit zu Europa 125
2.3 Zwischenfazit 127
2.4 Umfang der Beitrittsoption des Art. 28 des Assoziationsabkommens 128
2.4.1 Vergleich der Assoziationen mit Griechenland und mit
der Türkei 128
2.4.1.1 Ermittlung der Intention der Beitrittsoptionen
im Vergleich der Abkommen 129
2.4.1.2 Die politische Strategie der Europäischen
Gemeinschaft 130
2.4.2 Die Beitrittsoption der Europa-Abkommen 130
2.4.2.1 Umfang der Beitrittsoption des Europa-Abkommens
mit Polen 131
2.4.2.2 Die Intention der Beitrittsoptionen im Vergleich der
Europa-Abkommen und des Türkei-Abkommens 131
2.5 Fazit 133
III. Einbeziehung des Gleichbehandlungsgrundsatzes durch das
Assoziationsabkommen 134
1. Das Assoziationsrecht 134
1.1 Die unmittelbare Anwendbarkeit von Assoziationsregelungen 135
1.1.1 Die Grundsätze zur unmittelbaren Anwendbarkeit des
Gemeinschaftsrechts 13 5
1.1.2 "Integrierender Bestandteil des Gemeinschaftsrechts" 136
1.1.3 Unmittelbare Anwendbarkeit von Assoziationsregelungen
in den Mitgliedstaaten 136
1.2 Zuständigkeit des EuGH 138
1.2.1 Zuständigkeit des EuGH bei gemischten Verträgen 139
1.2.2 Zuständigkeit des EuGH aus dem Abkommen 64/733/EWG 140
1.2.3 Die unmittelbare Anwendbarkeit der Assoziationsregelungen
in der Türkei 140
10
1.3 Zwischenfazit 142
2. Gleichbehandlungsgrundsatz nach dem geschriebenen Assoziationsrecht 142
2.1 Der Grundsatz der Gleichbehandlung der Geschlechter nach dem
primären Assoziationsrecht 142
2.2 Der Grundsatz der Gleichbehandlung der Geschlechter nach den
Beschlüssen des Assoziationsrats 143
2.3 Zwischenfazit 144
3. Gleichbehandlungsgrundsatz durch Auslegung ermittelbar? 144
3.1 Regelungen des Assoziationsverhältnisses 144
3.1.1 Auslegungskriterien des Art. 31 I WVRK 145
3.1.1.1 Anwendbarkeit der WVRK 145
3.1.1.2 Die Ermittlung der Ziel- und Zweckbestimmung
gem.Art. 31 IWVRK 145
3.1.2 "Aufbau der türkischen Wirtschaft" i. S. d. Art. 2
des Abkommens 64/733/EWG 146
3.1.3 "Hebung der Lebensbedingungen" i. S. d. Art. 2
des Abkommens 64/733/EWG 147
3.1.4 "Hebung des Beschäftigungsstandes" i. S. d. Art. 2
des Abkommens 64/733/EWG 147
3.2 Das "soziale Europa" im Lichte des Gegenseitigkeitsprinzips 149
3.2.1 Der Parteiwille i. S. d. Art. 31 III WVRK 149
3.2.2 Bedeutung des Parteiwillens im Abkommen 64/733/EWG 150
3.2.3 Die Auswirkungen der gemeinschaftlichen Entwicklung auf
das Assoziationsabkommen 64/733/EWG 151
IV. Resümee 152
Kapitel D
Der Beitrittsstatus der Türkei und dessen Folgen für den
Gleichbehandlungsgrundsatz 155
1. Die gemeinschaftliche Vorgehens weise bei der Aufnahme neuer
Mitgliedstaaten in die Europäische Union 155
1. Das allgemeine Beitrittsverfahren 155
1.1 Die Einleitung des Beitrittsverfahrens 156
1.2 Die Verhandlungsphase 156
1.3 Das förmliche Abstimmungsverfahren 157
1.4 Der Abschluss des Beitrittsabkommens i. S. d. Art. 49 II EU-V 157
1.4.1 Die Aufnahmebedingungen i. S. d. Art. 49 II EU-V 158
1.4.2 Anpassung der Verträge i. S. d. Art. 49 II EU-V 159
2. Das Verfahren auf einem Blick 160
3. Rechtliche Bedingungen und politische Ausgestaltung des
Beitrittsverfahrens 160
3.1 Der Europäische Rat von Kopenhagen 161
11
3.1.1 Verbindlichkeit der Beschlüsse des Europäischen Rats 161
3.1.2 Die Kopenhagener Kriterien 162
3.1.2.1 Die politischen Kriterien 164
3.1.2.2 Wirtschaftliche Kriterien 164
3.1.2.3 Die Übernahme des acquis communautaire 164
3.2 Die (intensivierte) Heranführungsstrategie 165
3.2.1 Die Beitrittspartnerschaft 166
3.2.2 Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen 168
3.2.3 Screening 169
3.3 Die Europa-Konferenz 170
II. Die Beitrittsgeschichte der Türkei I70
1. Die Behandlung des Beitrittsantrags 171
2. Die Zollunion 172
3. Die Beitrittsfähigkeit der Türkei 173
3.1 Die Ablehnungsgründe der Gemeinschaft 173
3.1.1 Defizite hinsichtlich der politischen Kriterien von
Kopenhagen 173
3.1.2 Die Stellung des Militärs 174
3.2 Der Europäische Rat von Luxemburg 177
3.3 Die Agenda 2000 179
3.4 Der Beschluss von Helsinki 179
4. Die Heranführungsstrategie für die Türkei 180
5. Die Verordnung über die Hilfe für die Türkei im Rahmen der
Heranführungsstrategie 181
III. Die Einbeziehung gleichstellungspolitischer Aspekte im Rahmen
der Vorbereitung des Beitritts der Türkei 182
1. Notwendigkeit der Einbeziehung des Gleichbehandlungsgrundsatzes
in die Heranführungsstrategie 183
1.1 Übernahme des acquis communautaire und der darin enthaltenen
Grundsätze der Gleichbehandlungsrichtlinie 76/207/EWG 183
1.2 Mainstreaming der Gemeinschaft 185
1.3 Wirtschaftliche Aspekte 186
2. Verankerung des Gleichbehandlungsgrundsatzes im Beitrittsprozess 187
2.1 Integration in die Beitrittspartnerschaft 187
2.1.1 Inhalt der Beitrittspartnerschaft 188
2.1.1.1 Bezugnahme auf den Grundsatz der Gleichbehandlung
der Geschlechter in den Beitrittspartnerschaften
mitdenMOEL 188
2.1.1.2 Bezugnahme auf den Grundsatz der Gleichbehandlung
der Geschlechter in der Beitrittspartnerschaft
mit der Türkei 189
12
2.2 Gewährleistung von Durchsetzungsmechanismen 190
3. Die Gewährleistung der Gleichstellungspolitik der Gemeinschaft 191
3.1 "Soft law" der Gemeinschaft 192
3.1.1 Beschäftigungspolitische Leitlinien zur Durchsetzung der
Gleichstellungspolitik in den Mitgliedstaaten 193
3.1.2 Die sozialpolitische Agenda 194
3.1.3 Die Strukturfonds der Europäischen Union 194
3.2 Notwendigkeit der Unterstützung der sozialen und wirtschaftlichen
Regionalförderung in der Türkei 196
3.3 Notwendige Maßnahmen zur erfolgreichen Rezeption des
Gemeinschaftsrechts 198
4. Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen 199
4.1 Teilnahme der Türkei an den geöffneten Gemeinschaftsprogrammen 199
4.2 Aktionsprogramme zur Förderung der Chancengleichheit 201
4.3 Das 5. Aktionsprogramm zur Förderung der Chancengleichheit 201
4.3.1 Ziele des 5. Aktionsprogramms 202
4.3.2 Maßnahmen zur Erreichung der Ziele 203
4.3.2.1 Sensibilisierung 203
4.3.2.2 Analyse und Bewertung 204
4.3.2.3 Entwicklung von Handlungskompetenzen 205
4.3.2.4 Ineinandergreifen der Maßnahmen 206
IV. Resümee 207
Kapitel E
Schlussfolgerungen 209
Literaturverzeichnis 213
13 |
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