Sachunmittelbare Demokratie im Freistaat Thüringen
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| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2002
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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PETER NEUMANN (HRSG.)
A 2003/5773
^ACHUNMITTELBARE DEMOKRATIE
IM FREISTAAT THUERINGEN
MIT BEITRAEGEN VON PETER NEUMANN CHRISTOPH DEGENHART PETER M. HUBER /
STEFAN STORR / MICHAEL KOCH
GEBHARD KIRCHGAESSNER REINHARD SCHIFFERS HELMUT SIEKMANN
UND DEM URTEIL DES THUERINGER VERFASSUNGSGERICHTSHOFS VOM 19. SEPTEMBER
2001 VERFGH 4/01
*
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 9
PETER NEUMANN
REFORM DER VOLKSGESETZGEBUNG IM FREISTAAT THUERINGEN 21
A. EINLEITUNG 21
B. DAS VOLKSBEGEHREN *MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN ! 22
I. INHALT DES VOLKSBEGEHRENS 23
1. DIE VERFASSUNGSAENDERUNG 23
2. DIE AENDERUNG DES AUSFUEHRUNGSGESETZES 25
3. AENDERUNG DER THUERINGER KOMMUNALORDNUNG 26
II. DIE BEHANDLUNG DES VOLKSBEGEHRENS 27
C. MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN II 30
D. FOLGEN 33
E. DIE EINZELNEN RECHTSFRAGEN 34
F. SCHLUSSUEBERLEGUNG 35
CHRISTOPH DEGENHART
VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHREN UND VERFASSUNGSAENDERUNG NACH DER VERFASSUNG
DES FREISTAATES THUERINGEN 37
VORBEMERKUNG: 37
A. DER GESETZENTWURF IN KONTROVERSER EINSCHAETZUNG 37
B. BEURTEILUNGSKRITERIEN 40
I. NORMATIVE MASSSTAEBE- *EWIGKEITSGARANTIE DES ART. 83 ABS. 3 THUERVERF
UND HOMOGENITAETSGEBOT 40
II. ZUR BEDEUTUNG DES ART. 83 ABS. 3 THUERVERF 41
1. AENDERUNGSFESTE VERFASSUNGSGEHALTE 41
2. *GRUNDSAETZE UND KONKRETISIERUNGEN - ZUR METHODIK 42
A) GRUNDSAETZE DER ART. 44, 45 UND KONKRETISIERUNGEN DER ART. 82, 83 42
B) GRUNDSAETZE UND VERFASSUNGSBERATUNGEN 43
C) GRUNDSAETZE UND BEGRIFFE 44
3. *BERUEHRUNG DER GRUNDSAETZE 45
III. HOMOGENITAETSKLAUSEL DES ART. 28 ABS. 1 GG 46
IV. DIE THUERINGER VERFASSUNG ALS JUNGE VERFASSUNG ERHOEHTE
IMAGE 3
DARLEGUNGSLASTEN ? 47
V. WEITERES VORGEHEN 48
C. VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEID - EWIGKEITSGARANTIE DER QUOREN ? 49
I. VERFASSUNGSLEGITIME ZIELSETZUNG DER INITIATIVE: EFFEKTIVE DIREKTE
DEMOKRATIE IN THUERINGEN 49
1. ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN ZIELSETZUNG DER INITIATIVE 49
2. LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER VOLKSGESETZGEBUNG ? 49 3.
EFFEKTUIERUNG UNMITTELBARER DEMOKRATIE - VERFASSUNGSLEGITIME ZIELSETZUNG
DER INITIATIVE 51
II. ZUORDNUNG DIREKTER UND MITTELBARER DEMOKRATIE, FUNKTIONSFAEHIGKEIT
DES PARLAMENTS UND VOLKSBEGEHREN 54
1. REGEL- UND AUSNAHMEVERHAELTNIS 54
2. ZUORDNUNG DURCH DIE THUERINGER VERFASSUNG 55
3. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND BEDEUTUNG DER QUOREN 57
A) HISTORISCH-GENETISCHE INTERPRETATION - DER STREIT UM DIE QUOREN 57 B)
GESTALTUNGSFREIHEIT FUER VERFASSUNGSAENDERUNGEN 60
C) ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE DEUTUNG - ANDERE BUNDESLAENDER 60 D)
ERGEBNIS 61
4. GEFAEHRDUNG DER PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIE ? 62
A) WEHRLOSIGKEIT DER PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIE ? 62 B) GEFAEHRDUNG DER
ARBEITSFAEHIGKEIT DES PARLAMENTS ? 63
C) MINDERHEITEN VERSUS PARLAMENT ? - PRINZIPIELLE FEHLDEUTUNGEN 63 III.
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION, REPUBLIKANISCH E ALLGEMEINHEIT UND
*HERRSCHAFT DER MINDERHEIT 64
1. UNTERSTUETZUNGSQUOREN FUER VOLKSBEGEHREN - ZUR
LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DES GESETZESINITIATIVAKTES 64 A)
DEMOKRATISCHES LEGITIMATIONSERFORDERNIS 64
B) REPUBLIKANISCHE ALLGEMEINHEIT DES GESETZES UND GEMEINWOHL 66 2.
FRISTVERLAENGERUNG FUER VOLKSBEGEHREN 68
3. ZWISCHENBILANZ 69
VI. ZUSTIMMUNGSQUOREN FUER VOLKSENTSCHEIDE 69
1. DER QUORENLOSE VOLKSENTSCHEID - VERFASSUNGSKONFORMITAET 69 2.
UNTERSTUETZUNGS- UND ZUSTIMMUNGSQUORUM 71
3. ZWISCHENBILANZ 72
V. KOPPELUNG AN WAHLEN 72
VI. ZWISCHENBILANZ 74
D. VERFASSUNGSAENDERUNGEN DURCH VOLKSENTSCHEID 75
I. ERSCHWERTE ABAENDERBARKEIT ALS WESENSMERKMAL ? 75
II. ABSENKUNG DES ZUSTIMMUNGSQUORUMS AUF 25 V.H. 76
1. EFFEKTIVITAET DER VOLKSGESETZGEBUNG UND QUOREN 76
A) 25 V.H. ALS REALISTISCHES ZUSTIMMUNGSQUORUM 76
B) EFFEKTIVITAET UND BESTANDSKRAFT IN PRAKTISCHER KONKORDANZ 77 2.
*HERRSCHAFT DER MINDERHEIT ? 78
A) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 78
B) DER *AKTIVE BUERGER IM REPUBLIKANISCHEN STAAT 80
III. ZWISCHENBILANZ 80
E. HAUSHALTSWIRKSAME GESETZE 81
10
IMAGE 4
I. DER HAUSHALTSVORBEHALT ALS GEGENSTAND DES VOLKSBEGEHRENS 81
1. FINANZVORBEHALTE IN DEN LANDESVERFASSUNGEN - RECHTSPRECHUNG 81 2.
ZULASSUNG HAUSHALTSWIRKSAMER VOLKSBEGEHREN ? 84
3. EFFEKTUIERUNG UNMITTELBARER DEMOKRATIE 85
II. FOLGERUNGEN FUER DIE ERGAENZUNG DES ART. 82 ABS. 2 THUERVERF 85
1. HAUSHALTSVORBEHALT UND *EWIGKEITSGARANTIE 85
A) ZUM BUDGETRECHT DES PARLAMENTS 85
B) FINANZVORBEHALTE UND GEMEINWOHLBEZUG 86
C) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES PARLAMENTARISCHEN SYSTEMS 87
2. BUNDESRECHT ? 88
F. GESAMTERGEBNIS 89
PETER M. HUBER/STEFAN STORR/MICHAEL KOCH
VOLKSGESETZGEBUNG UND EWIGKEITSGARANTIE - ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES
VOLKSBEGEHRENS *MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN 91
A. 1. TEIL 92
I. GEGENSTAND DES GUTACHTENS 92
II. SACHVERHALT 92
1. ALLGEMEINES 92
2. DER GESETZENTWURF 93
3. DIE ZENTRALEN AENDERUNGEN 95
4. STAND DES VERFAHRENS 97
B. 2. TEIL 98
I. DER PRUEFUNGSMASSSTAB FUER DAS VOLKSBEGEHREN 98
1. DIE ZUSTAENDIGKEIT DES LANDESGESETZGEBERS (VERBANDSKOMPETENZ) 98 A)
ALLGEMEINES 98
B) BESONDERHEITEN VERFASSUNGSAENDERNDER VOLKSBEGEHREN 98
2. BUNDESRECHTLICHER RAHMEN FUER AENDERUNGEN DER LANDESVERFASSUNG 99 A)
ALLGEMEINES 99
B) DAS HOMOGENITAETSGEBOT DES ART. 28 ABS. 1 GG 99
C) SONSTIGE VORGABEN 100
3. DIE EWIGKEITSGARANTIE DER THUERVERF. ALS LANDESRECHTLICHER MASSSTAB 100
4. ZUR ROLLE DES THUERVERFGH 101
II. DIE RAHMENBEDINGUNGEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE UNMITTELBARE
DEMOKRATIE IN DEN LAENDERN 102
1. DAS HOMOGENITAETSGEBOT UND SEIN INHALT 102
A) HOMOGENITAET, NICHT UNIFORMITAET 102
B) DAS GEWAEHRLEISTUNGSNIVEAU VON ART. 28 ABS. 1 GG 103
2. ZUR ZULAESSIGKEIT VON PLEBISZITEN AUF LANDESEBENE 104
A) DIE OFFENHEIT DES GRUNDGESETZES 104
B) EINGESCHRAENKTE VORBILDWIRKUNG DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE AUF
BUNDESEBENE 105
3. DEMOKRATIE ALS OPTIMIERUNGSBEDUERFTIGES VERFASSUNGSPRINZIP UND IHRE
BEDEUTUNG FUER PLEBISZITAERE MITWIRKUNGSFORMEN 107
11
IMAGE 5
A) DER SUBJEKTIV-RECHTLICHE GEHALT DES DEMOKRATIEPRINZIPS 107
B) ZUR MANGELNDEN DEMOKRATIESPEZIFISCHEN VERANKERUNG VON QUOREN 111 C)
QUOREN ALS BESCHRAENKUNGEN DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS 114
4. ZUM VORRANG DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 116
A) ALLGEMEINES 117
B) DIE REICHWEITE DES VORRANGS 119
III. DIE VORGABEN DER THUERINGER VERFASSUNG 120
1. DIE EWIGKEITSGARANTIE DES ART. 83 ABS. 3 THUERVERF. 120
2. DIE GRUNDSAETZE DES ART. 83 ABS. 3 THUERVERF. 121
A) DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 122
B) DAS REPUBLIKPRINZIP (FREISTAAT) 122
C) DIE GRUNDENTSCHEIDUNG FUER DIE REPRAESENTATIV-PLEBISZITAERE DEMOKRATIE
122 3. DIE VERBOTENE *BERUEHRUNG DER GRUNDSAETZE 125
A) WEITE AUSLEGUNG 125
B) DIE RESTRIKTIVE LINIE DES BVERFG ZU ART. 79 ABS. 3 GG 126
C) VERMITTELNDE KONZEPTION 127
C. 3. TEIL 130
I. AENDERUNG DES HAUSHALTSVORBEHALTS (ART. 82 ABS. 2 SAETZE 2 UND 3
THUERVERF.E) 130 1. DER REGELUNGSGEHALT DES AENDERUNGSVORSCHLAGS 130
A) INHALT UND BEDEUTUNG VON ART. 82 ABS. 2 SATZ 2 THUERVERF.E 130
B) INHALT UND BEDEUTUNG VON ART. 82 ABS. 2 SATZ 3 THUERVERF.E 131
C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 131
D) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 132
2. RATIO DES HAUSHALTSVORBEHALTS 133
A) HISTORISCHE VERANKERUNG 133
B) VERGLEICHENDE PERSPEKTIVE 135
C) DER SCHUTZ DES BUDGETRECHTS ALS RATIO 137
D) ZUR VERANKERUNG DES BUDGETRECHTS 138
E) FAZIT 139
3. ZUR AUSLEGUNG DES HAUSHALTSVORBEHALTS NACH ART. 82 ABS. 2 THUERVERF.
140 A) ENGE AUSLEGUNG 140
B) WEITE AUSLEGUNG 140
C) VERMITTELNDE AUSLEGUNG 140
D) BESTANDSAUFNAHME 144
4. HAUSHALTSVORBEHALT UND VERFASSUNGSAENDERUNG 145
A) HOMOGENITAETSGEBOT 145
B) ART. 109 ABS. 2 GG 148
C) EWIGKEITSGARANTIE (ART. 83 ABS. 3 THUERVERF.) 149
D) ZU DEN GESTALTUNGSSPIELRAEUMEN DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZGEBERS
UND ZUR KONTROLLDICHTE DES THUERVERFGH 152
5. ZWISCHENERGEBNIS: UNBEDENKLICHKEIT VON ART. 82 ABS. 2 SAETZE 2 UND 3
THUERVERF.E 156
II. SENKUNG DES ANTRAGSQUORUMS (ART. 82 ABS. 1 SATZ 2 THUERVERF.E) 157
1. ART. 28 ABS. 1 GG 157
2. ZUR *BERUEHRUNG DER GRUNDSAETZE AUS ART. 83 ABS. 3 THUERVERF. 157
A) DAS ANTRAGSQUORUM ALS BESCHRAENKUNG VON ART. 45 THUERVERF. 157 B) DIE
HOEHE DES QUORUMS 15 8
12
IMAGE 6
3. ZWISCHENERGEBNIS: UNBEDENKLICHKEIT EINES ANTRAGSQUORUMS VON 5.000
STIMMEN 159
III. SENKUNG DES UNTERSTUETZUNGSQUORUMS, ART. 82 ABS. 3 THUERVERF.E 159 1.
ALLGEMEINES 159
2. ZUR LEGITIMATION DES 5 %-QUORUMS 159
A) HISTORISCHE GRUENDE 159
B) STAATSPRAXIS UND GEFAHRENPROGNOSE 160
C) DIE LEERLAUFENDE GRUNDENTSCHEIDUNG FUER DIE REPRAESENTATIV-PLEBISZITAERE
DEMOKRATIE 161
3. ZWISCHENERGEBNIS: UNBEDENKLICHKEIT VON ART. 82 ABS. 3 THUERVERF.E 162
IV. ABSCHAFFUNG BZW. SENKUNG DES ZUSTIMMUNGSQUORUMS 162
1. DIE ABSCHAFFUNG DES ZUSTIMMUNGSQUORUMS FUER EINFACHE GESETZE 162 A)
DER PRUEFUNGSMASSSTAB 163
B) ZU DEN PROGNOSEGRUNDLAGEN DER VERFASSUNGSAENDERNDEN
(VOLKS-)GESETZGEBUNG 163
C) BEOBACHTUNGSPFLICHT 164
2. DIE SENKUNG DES ZUSTIMMUNGSQUORUMS FUER VERFASSUNGSAENDERNDE GESETZE
164 A) DER BESTANDSSCHUTZ DER VERFASSUNG 164
B) ZUR RECHTFERTIGUNG DES ZUSTIMMUNGSQUORUMS VON 25 % 164 3.
ZWISCHENERGEBNIS: UNBEDENKLICHKEIT VON ART. 2 LIT. D) VOLKSBEGEHREN UND
VON ART. 83 ABS. 2 SATZ 2 THUERVERF.E 165
V. ZUR KUMULIERUNG VON PARTIZIPATIONSERMOEGLICHENDEN VORKEHRUNGEN 165 1.
DER ANSATZ 165
2. KRITIK UND VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG 166
VI. ZUSAMMENLEGUNG VON VOLKSENTSCHEIDEN UND WAHLEN 167
1. PROBLEMSTELLUNG 167
2. ZWISCHENERGEBNIS: UNBEDENKLICHKEIT VON ART. 82 ABS. 7 THUERVERF.E 167
D. 4. TEIL: PROZESSUALE BEHANDLUNG DES VOLKSBEGEHRENS 168
I. ZUR MOEGLICHKEIT EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG DES
VOLKSBEGEHRENS 168 II. EINHEIT DES VOLKSBEGEHRENS UND TEILWEISE
UNZULAESSIGKEIT 169
1. BESTANDSAUFNAHME 169
A) DAS VOLKSBEGEHREN ALS EINHEIT 169
B) AUSNAHMEN 170
2. ANWENDUNG DER GRUNDSAETZE AUF DAS VOLKSBEGEHREN *MEHR DEMOKRATIE IN
THUERINGEN 171
A) ISOLIERBARKEIT VON ART. 82 ABS. 2 THUERVERF.E 171
B) ISOLIERBARKEIT DER QUORENSPEZIFISCHEN REGELUNGEN 171
C) ISOLIERBARKEIT VON ART. 82 ABS. 7 THUERVERF.E 171
THESEN 172
13
IMAGE 7
GEBHARD KIRCHGAESSNER
VOLKSGESETZGEBUNGSREFORM IM FREISTAAT THUERINGEN 177
A. EINLEITUNG 177
B. QUOREN BEI EINER VOLKSINITIATIVE (EINEM VOLKSBEGEHREN) 178
C. BETEILIGUNGSQUOREN BEIM VOLKSENTSCHEID 179
D. ZUSTIMMUNGSQUOREN BEIM VOLKSENTSCHEID 179
E. AUSWIRKUNGEN EINER SENKUNG DER QUOREN 180
F. MISSBRAUCH DER VOLKSRECHTE 181
G. FINANZWIRKSAME VOLKSBEGEHREN 182
H. UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG IN AMTSSTUBEN ODER IM WEGE DER FREIEN SAMMLUNG
182 I. DIE WEIMARER REPUBLIK UND DIE VOLKSRECHTE 183
REINHARD SCHIFFERS
BEWERTUNG DES VOLKSBEGEHRENS *MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN AUS
HISTORISCHER PERSPEKTIVE 185
A. ZUM FRAGENKATALOG DER CDU-FRAKTION IM THUERINGER LANDTAG.
VOLKSBEGEHREN »MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN 185
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE FRAGEN 185
1. HALTEN SIE DIE IN ART. 1 NR. 2B) DES GESETZENTWURFS DES
VOLKSBEGEHRENS »MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESEHENE ZULASSUNG
HAUSHALTSWIRKSAMER VOLKSBEGEHREN FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER
VERFASSUNG NACH ART. 28 ABS. 1 DES
GRUNDGESETZES VEREINBAR? 185
2. HALTEN SIE DIE IN ART. 1 NR. 2C) UND D) UND NR. 3 DES GESETZENTWURFS
VORGESEHENEN REGELUNGEN ZU DEN QUOREN, NAEMLICH DIE REGELUNGEN - ZUR
ABSENKUNG DES QUORUMS BEI VOLKSBEGEHREN VON 14% AUF 55% BEI
GLEICHZEITIGER VERLAENGERUNG DER SAMMLUNGSFRIST VON 4
AUF 6 MONATE, - ZUM WEGFALL EINES QUORUMS BEIM VOLKSENTSCHEID UEBER
EINFACHE GESETZE UND - ZUR HALBIERUNG DES QUORUMS AUF 25% BEIM
VOLKSENTSCHEID
UEBER VERFASSUNGSAENDERUNGEN FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER
VERFASSUNG UND ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES VEREINBAR? 186
3. HALTEN SIE - UNGEACHTET DER JEWEILIGEN ANTWORT ZU DEN FRAGEN 1. UND
2. - DIE KUMULIERUNG DER BESTIMMUNGEN DES GESETZENTWURFS DES
VOLKSBEGEHRENS »MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN - UNTER EINSCHLUSS DER DIE
IN ART. 1 NR. 2E) DES GESETZENTWURFS VOR- GESEHENEN KOPPELUNG DER
TERMINE FUER DIE ABSTIMMUNG UEBER VOLKSENTSCHEIDE AN DIE TERMINE FUER
WAHLEN ZU
GEMEINDEVERTRETUNGEN, DEM DEUTSCHEN BUNDESTAG ODER DEM
14
IMAGE 8
EUROPAEISCHEN PARLAMENT, UND ZWAR JEWEILS NACH BELIEBEN DER
VERTRAUENSPERSONEN DES VOLKSBEGEHRENS - FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER
THUERINGER VERFASSUNG UND NACH ART. 28 ABS. 2 DES GRUND- GESETZES
VEREINBAR? 188
II. VERFASSUNGSPOLITISCHE FRAGEN 189
1. SIND SIE DER ANSICHT, DASS DIE THUERINGER VERFASSUNG UM WEITERE
PLEBISZITAERE ELEMENTE ERGAENZT WERDEN SOLLTE? FALLS JA, UM WELCHE UND IN
WELCHER AUSGESTALTUNG? WIE KANN DIES UNTER BEACHTUNG VON ART. 83 ABS. 3
DER THUERINGER VERFASSUNG UND ART. 28 ABS. 1
DES GRUNDGESETZES GESCHEHEN? 189
2. SIND SIE DER ANSICHT, DASS DIE IN DER THUERINGER VERFASSUNG
VORHANDENEN PLEBISZITAEREN ELEMENTE GESTAERKT WERDEN SOLLTEN? FALLS JA,
WIE? WIE KANN DIES UNTER BEACHTUNG VON ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER
VERFASSUNG UND ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES GE
SCHEHEN? 190
3. SIND IHRER MEINUNG NACH QUOREN GEEIGNET, DEN MISSBRAUCH VON
PLEBISZITEN ZU VERHINDERN? WENN JA, WIE SOLLTEN DIESE AUSSEHEN? GIBT ES
IHRER MEINUNG NACH ANDERE MOEGLICHKEITEN GEGEN DEN MISSBRAUCH VON
PLEBISZITEN? 190
4. SOLLTE DIE SAMMLUNG VON UNTERSCHRIFTEN IN AMTSRAEUMEN ODER AUSSERHALB
DERSELBEN STATTFINDEN? 191
B. PDS-FRAKTION IM THUERINGER LANDTAG. FRAGENKATALOG ZUR ANHOERUNG ZUM
THEMA: »VOLKSBEGEHREN 191
I. WIE BEURTEILEN SIE DIE DERZEITIGEN REGELUNGEN FUER DEN BUERGERANTRAG,
VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE IM FREISTAAT THUERINGEN? 191 II. WIE
HABEN SICH DIE DERZEIT GELTENDEN REGELUNGEN FUER DEN BUERGERANTRAG,
VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE AUSGEWIRKT? 192
III. WIE BEWERTEN SIE DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE »MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN FUER DEN BUERGERANTRAG
192 IV. WIE BEWERTEN SIE DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE »MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN FUER VOLKSBEGEHREN
UND VOLKSENTSCHEIDE 192
1. HINSICHTLICH IHRER PRAKTIKABILITAET 192
2. HINSICHTLICH DES VERHAELTNISSES ZUR PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIE; 193
3. HINSICHTLICH DES VERHAELTNISSES VON GRUNDGESETZ UND LAENDERVERFASSUNGEN
IN BEZUG AUF INSTRUMENTE DER DIREKTEN DEMOKRATIE (HOMOGENITAETSPRINZIP)?
193
V. WIE BEWERTEN SIE DAS IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE »MEHR DEMOKRATIE
IN THUERINGEN VORGESCHLAGENE QUORUM FUER VOLKSBEGEHREN VOR DEM HINTER
GRUND DER ERFAHRUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN, INSBESONDERE IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN UND BRANDENBURG? 193
IST ES IN DIESEN LAENDERN ZU EINER FLUT VON VOLKSBEGEHREN GEKOMMEN ODER
HABEN INSTRUMENTALISIERUNGSVERSUCHE STATTGEFUNDEN? 193 VI. WIE BEWERTEN
SIE DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE »MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN
VORGESCHLAGENEN QUOREN FUER VOLKSENTSCHEIDE VOR DEM
15
IMAGE 9
HINTERGRUND DER ERFAHRUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN, INSBESONDERE IN
BAYERN, NORDRHEIN-WESTFALEN, HESSEN UND SACHSEN? 194
IST ES IN DIESEN LAENDERN ZU EINER FLUT VON VOLKSENTSCHEIDEN GEKOMMEN
ODER HABEN INSTRUMENTALISIERUNGSVERSUCHE STATTGEFUNDEN? 194 VII. WIE
BEWERTEN SIE DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE »MEHR DEMOKRATIE IN
THUERINGEN VORGESCHLAGENE MOEGLICHKEIT
FINANZWIRKSAMER VOLKSBEGEHREN? WIE BEWERTEN SIE DIES VOR DEM HINTERGRUND
VON ERFAHRUNGEN IN DEN US-BUNDESSTAATEN UND IN DER SCHWEIZ? WIE HABEN
SICH FINANZ- UND STEUERRELEVANTE VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE DORT
AUSGEWIRKT? 195
VIII. WELCHE AUSWIRKUNGEN SIND DURCH DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE
»MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN ZU ERWARTEN?
WIRD MIT EINER SCHWEMME VON VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDEN GERECHNET
WERDEN MUESSEN? 195
IX. WIE BEURTEILEN SIE DIE AUSLEGUNG DER UNTERSCHRIFTSLISTEN IN
AMTSSTUBEN IM VERGLEICH ZU DER FREIEN UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG? 195 X. WIE
BEWERTEN SIE DAS ZUSAMMENSPIEL DER REGELUNGSKRITERIEN HOEHE DES QUORUMS
FUER VOLKSBEGEHREN, ART DER UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG
(AMTSSTUBEN UND FREIE UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG) UND ZEITRAUM FUER DIE
UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG? 195
XI. WIE BEURTEILEN SIE DIE STICHHALTIGKEIT DES ARGUMENTS, DIREKTE
DEMOKRATIE HABE MASSGEBLICHEN EINFLUSS AUF DEN NIEDERGANG DER WEIMARER
REPUBLIK GEHABT? 195
1. SPORADISCHER GEBRAUCH DER DIREKTDEMOKRATISCHEN POLITIKINSTRUMENTE IN
WEIMAR 195
2. 1922-1932: VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEID NUR NEBENSCHAUPLATZ DER
POLITISCHEN AUSEINANDERSETZUNG 196
3. AMBIVALENTE ZUEGE DER DIREKTDEMOKRATISCHEN POLITIKINSTRUMENTE 196 4.
BEGRENZTHEIT DER WEIMARER ERFAHRUNGEN 197
5. VOLKSBEGEHREN KEINE WESENTLICHE URSACHE DER WEIMARER VERHAELTNISSE 197
XII. WIE ERKLAEREN SIE DEN WEITGEHENDEN VERZICHT DES GRUNDGESETZES AUF
INSTRUMENTE DIREKTER DEMOKRATIE VOR DEM HINTERGRUND SEINER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE? 197
1. UNTERSCHIEDLICHE DISKUSSIONEN AUF ZWEI EBENEN 198
2. PLURALITAET DER MEINUNGEN IM PARLAMENTARISCHEN RAT 198
3. NICHT IM SCHATTEN VON WEIMAR, SONDERN UNTER DEM EINDRUCK DES KALTEN
KRIEGES 199
4. STRUKTURELLE OFFENHEIT DES PARLAMENTARISCHEN RATES FUER DIREKTDEMO-
KRATISCHE VERFAHREN 199
16
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HELMUT SIEHNANN
VERFASSUNGSGEMAESSE VOLKSGESETZGEBUNG IN THUERINGEN 201
A.GRUNDLAGEN 201
B. RECHTLICHE GRENZEN FUER DIE EINFUEHRUNG DIREKT-DEMOKRATISCHER
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE 203
I. LANDESRECHT 203
II. BUNDESRECHT 205
C. FRAGEN DER CDU-FRAKTION 207
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE FRAGEN 207
1. HALTEN SIE DIE IN ART. 1 NR. 2 B) DES GESETZENTWURFS DES VOLKS-
BEGEHRENS *MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESEHENE ZULASSUNG
HAUSHALTSWIRKSAMER VOLKSBEGEHREN FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER
VERFASSUNG UND MIT ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES
FUER VEREINBAR? 207
A) VEREINBARKEIT MIT ART. 83 ABS. 3 DER LANDESVERFASSUNG 208 B)
VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZ 211
2. HALTEN SIE DIE IN ART. 1 NR. 2 C) UND D) DES GESETZENTWURFS
VORGESEHENEN REGELUNGEN ZU DEN QUOREN, NAEMLICH DIE REGELUNGEN ZUR
ABSENKUNG DES QUORUMS BEI VOLKSBEGEHREN VON 14% AUF 5% BEI
GLEICHZEITIGER VERLAENGERUNG DER SAMMLUNGSFRIST VON 4 AUF
6 MONATE, ZUM WEGFALL EINES QUORUMS BEIM VOLKSENTSCHEID UEBER EINFACHE
GESETZE UND ZUR HALBIERUNG DES QUORUMS AUF 25% BEIM VOLKSENTSCHEID UEBER
VERFASSUNGSAENDERUNGEN FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER VERFASSUNG
UND ART. 28 ABS. 1 DES
GRUNDGESETZES VEREINBAR? 214
A) VEREINBARKEIT MIT ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES 214
B) VEREINBARKEIT MIT ART. 83 ABS. 3 DER LANDESVERFASSUNG 216 3. HALTEN
SIE - UNGEACHTET DER JEWEILIGEN ANTWORTEN ZU DEN FRAGEN 1. UND 2. - DIE
KUMULIERUNG DER BESTIMMUNGEN DES GESETZENTWURFS DES VOLKSBEGEHRENS *MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN - UNTER
EINSCHLUSS DER DIE IN ART. 1 NR. 2 E) DES GESETZENTWURFS VORGE- SEHENEN
KOPPELUNG DER TERMINE FUER DIE ABSTIMMUNGEN UEBER VOLKSENTSCHEIDE AN DIE
TERMINE FUER WAHLEN ZU GEMEINDEVER- TRETUNGEN, DEM DEUTSCHEN BUNDESTAG
ODER DEM EUROPAEISCHEN
PARLAMENT, UND ZWAR JEWEILS NACH BELIEBEN DER VERTRAUENS- PERSONEN DES
VOLKSBEGEHRENS - FUER MIT ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER VERFASSUNG UND
ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES VEREINBAR. 218 II.
VERFASSUNGSPOLITISCHE FRAGEN 219
1. SIND SIE DER ANSICHT, DASS DIE THUERINGER VERFASSUNG UM WEITERE
PLEBISZITAERE ELEMENTE ERGAENZT WERDEN SOLLTE? FALLS JA, UM WELCHE UND IN
WELCHER AUSGESTALTUNG?
WIE KANN DIES UNTER BEACHTUNG VON ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER
VERFASSUNG UND ART. 28 ABS. 1 DES GRUNDGESETZES GESCHEHEN? 219 2. SIND
SIE DER ANSICHT, DASS DIE IN DER THUERINGER VERFASSUNG
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VORHANDENEN PLEBISZITAEREN ELEMENTE GESTAERKT WERDEN SOLLTEN?
FALLS JA, UM WELCHE UND IN WELCHER AUSGESTALTUNG? WIE KANN DIES UNTER
BEACHTUNG VON ART. 83 ABS. 3 DER THUERINGER VERFASSUNG UND ART. 28 ABS. 1
DES GRUNDGESETZES GESCHEHEN? 219 3. SIND IHRER MEINUNG NACH QUOREN
GEEIGNET, DEN MISSBRAUCH VON
PLEBISZITEN ZU VERHINDERN? WENN JA, WIE? GIBT ES IHRER MEINUNG NACH
ANDERE MOEGLICHKEITEN GEGEN DEN MISSBRAUCH VON PLEBISZITEN? 219
4. SOLLTE DIE SAMMLUNG VON UNTERSCHRIFTEN IN AMTSRAEUMEN ODER AUSSERHALB
DERSELBEN STATTFINDEN 221
D. FRAGEN DER PDS-FRAKTION 222
I. WIE BEURTEILEN SIE DIE DERZEITIGEN REGELUNGEN FUER DEN BUERGERANTRAG,
VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE IM FREISTAAT THUERINGEN? 222
II. WIE HABEN SICH DIE DERZEIT GELTENDEN REGELUNGEN FUER DEN
BUERGERANTRAG, VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE AUSGEWIRKT? 222 III. WIE
BEWERTEN SIE DIE IM GESETZESENTWURF DER INITIATIVE *MEHR DEMOKRATIE IN
THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN FUER DEN
BUERGERANTRAG? 222
IV. WIE BEWERTEN SIE DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE *MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN FUER VOLKS- BEGEHREN
UND VOLKSENTSCHEIDE - 1. HINSICHTLICH IHRER PRAKTIKABILITAET; 2.
HINSICHTLICH DES VERHAELTNISSES ZUR PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIE;
3. HINSICHTLICH DES VERHAELTNISSES VON GRUNDGESETZ UND LAENDER-
VERFASSUNGEN IN BEZUG AUF INSTRUMENTE DER DIREKTEN DEMOKRATIE
(HOMOGENITAETSPRINZIP)? 222
V. WIE BEWERTEN SIE DAS IM GESETZENTWURF DER INITITIATIVE *MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENE QUORUM FUER VOLKSBEGEHREN VOR DEM
HINTERGRUND DER ERFAHRUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN, INSBESONDERE
SCHLESWIG-HOLSTEIN UND BRANDENBURG?
IST ES IN DIESEN LAENDERN ZU EINER FLUT VON VOLKSBEGEHREN GEKOMMEN ODER
HABEN INSTRUMENTALISIERUNGSVERSUCHE STATTGEFUNDEN? 224 VI. WIE BEWERTEN
SIE DAS IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE *MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN
VORGESCHLAGENE QUORUM FUER VOLKSBEGEHREN
VOR DEM HINTERGRUND DER ERFAHRUNGEN IN ANDEREN BUNDESLAENDERN,
INSBESONDERE BAYERN, NORDRHEIN-WESTFALEN, HESSEN UND SACHSEN? IST ES IN
DIESEN LAENDERN ZU EINER FLUT VON VOLKSBEGEHREN GEKOMMEN ODER HABEN
INSTRUMENTALISIERUNGSVERSUCHE STATTGEFUNDEN? 224 VII. WIE BEWERTEN SIE
DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE *MEHR
DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENE MOEGLICHKEIT FINANZWIRKSAMER
VOLKSBEGEHREN?WIE BEWERTEN SIE DIES VOR DEM HINTERGRUND VON ERFAHRUNGEN
IN DEN US-BUNDESSTAATEN UND IN DER SCHWEIZ? WIE HABEN SICH FINANZ- UND
STEUERRELEVANTE VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEIDE DORT AUSGEWIRKT? 225
18
IMAGE 12
VIII. WELCHE AUSWIRKUNGEN SIND DURCH DIE IM GESETZENTWURF DER INITIATIVE
*MEHR DEMOKRATIE IN THUERINGEN VORGESCHLAGENEN REGELUNGEN ZU 1 ERWARTEN?
WIRD MIT EINER SCHWEMME VON VOLKSBEGEHREN UND VOLKS- ENTSCHEIDEN
GERECHNET WERDEN MUESSEN? 226
IX. WIE BEURTEILEN SIE DIE AUSLEGUNG DER UNTERSCHRIFTSLISTEN IN
AMTSSTUBEN IM VERGLEICH ZU DER FREIEN UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG? 226 X. WIE
BEWERTEN SIE DAS ZUSAMMENSPIEL DER REGELUNGSKRITERIEN HOEHE DES QUORUMS
FUER VOLKSBEGEHREN, ART DER UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG
(AMTSSTUBEN UND FREIE UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG) UND ZEITRAUM FUER DIE
UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG? 227
XI. WIE BEURTEILEN SIE DIE STICHHALTIGKEIT DES ARGUMENTS, DIREKTE
DEMOKRATIE HABE MASSGEBLICHEN EINFLUSS AUF DEN NIEDERGANG DER WEIMARER
REPUBLIK GEHABT? 227
XII. WIE ERKLAEREN SIE DEN WEITGEHENDEN VERZICHT DES GRUNDGESETZES AUF
INSTRUMENTE DIREKTER DEMOKRATIE VOR DEM HINTERGRUND SEINER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE? 227
URTEIL DES THUERINGER VERFASSUNGSGERICHTSHOFS VOM 19. SEPTEMBER 2001
-VERFGH4/01 229
LITERATURVERZEICHNIS 283
AUTORENREGISTER 295
19
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