Politische Planung mittelfristige Steuerung in der wirkungsorientierten Verwaltungsführung
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Bern [u.a.]
Haupt
2001
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Abbildungsverzeichnis........................................................................
IX
1 Einleitung..........................................................................................1
2 Konzeptionelle Grundlagen............................................................5
2.1 Planung und politisches System......................................................5
2.1.1 Staatliche Steuerangsmöglichkeiten.....................................5
2.1.2 Politische Planung in der Schweiz........................................7
2.1.3 Konkordanz, Kollegialität und Föderalismus.....................12
2.1.4 Der Beitrag von NPM an die politische Planung................14
2.2 Die staatspolitische Konzeption von NPM....................................16
2.2.1 Innenperspektive: Management und Politik.......................18
2.2.2 Aussenperspektive: Kundschaft und Bürgerschaft.............22
2.2.3 Gewährleistungsstaat..........................................................26
2.2.4 Staat als Eigentümer im Gewährleistungsstaat...................29
2.2.5 Hierarchie oder Nebeneinander von Regierung und
Parlament............................................................................29
2.3 Das Idealbild der Planung unter NPM...........................................32
2.3.1 Die betriebliche Optik.........................................................33
2.3.2 Die politische Optik............................................................34
2.3.3 Planung unter der staatspolitischen Konzeption von
NPM...................................................................................36
2.4 Konsequenzen für die politische Planung.....................................38
V
Inhaltsverzeichnis
3 Führungsgrundlagen.....................................................................43
3.1 Strategie und Management............................................................43
3.1.1 Verwaltungskultur..............................................................45
3.1.2 Zielorientierte Führung.......................................................47
3.1.3 Kontraktmanagement..........................................................48
3.1.4 Von der Leistungs- zur Wirkungsorientierang...................49
3.2 Hierarchie der Ziele, Aufgaben und Planungen............................57
3.2.1 Systematisierang der staatlichen Ziele...............................57
3.2.2 Systematisierang der staatlichen Aufgaben,
Ausgaben und Leistungen...................................................58
3.2.3 Systematisierang der Planungsfristen und
Planungsbereiche................................................................63
3.3 Wirkungs- und Leistungsziele in der Planung...............................65
3.4 Lernprozesse in der politischen Planung.......................................66
3.5 Konsequenzen für die politische Planung.....................................69
4 Problemkreise.................................................................................71
4.1 Überblick.......................................................................................71
4.2 Die zentrale Frage der Wirkungsorientierang...............................72
4.3 Unklare Zielvorgaben für das Management..................................78
4.3.1 Zielhierarchie mit Interpretationsspielraum........................79
4.3.2 Politische Mitverantwortung der Verwaltung.....................80
4.3.3 Probleme der Indikatorenbestimmung................................81
4.4 Pluralistischer Planungsprozess.....................................................82
4.4.1 Planung von unten..............................................................82
4.4.2 Planung von oben...............................................................83
4.4.3 Externe Einflüsse................................................................85
4.4.4 Einfluss des Parlaments auf die politische Planung............86
4.4.5 Volksrechte bei der Planung?.............................................87
4.4.6 Pragmatisches Vorgehen....................................................89
VI
Inhaltsverzeichnis
4.5 Rollenverteilung im Staat unter NPM...........................................91
4.5.1 Interdisziplinärer Ansatz.....................................................91
4.5.2 Steuerungsschienen im Staat..............................................95
4.5.3 Rollenverteilung bei der politischen Planung.....................98
4.6 Entwicklungstendenzen der politischen Planung........................101
4.6.1 Langfristige Leitbilder......................................................101
4.6.2 Mittelfristige Legislaturplanungen...................................103
4.6.3 Kurzfristige Budgetierung................................................108
4.7 Konsequenzen für die politische Planung...................................109
5 Planung unter NPM - ein Modell...............................................111
5.1 Planungshorizonte und Planungsinstrumente..............................111
5.1.1 Elemente der Planungsschiene.........................................111
5.1.2 Legislaturplan...................................................................115
5.1.3 Integrierter Aufgaben-und Finanzplan.............................117
5.1.4 Zusammenspiel von Legislaturplan und IAFP.................118
5.1.5 Zusammenspiel von politischer Planung und
Budgetierung....................................................................121
5.1.6 Variante: Zweistufige Budgetierung in Regierung
und Parlament...................................................................123
5.1.7 Exkurs zum Produktegruppenbudget................................124
5.2 Die Zuständigkeiten.....................................................................126
5.2.1 Konzeptionelle Vorgaben.................................................126
5.2.2 Die normative Steuerungsschiene.....................................128
5.2.3 Die Steuerungsschiene der politischen Planung...............130
5.2.4 Die Budgetierungsschiene................................................138
5.3 Das Zusammenspiel von Parlament und Regierung....................140
5.3.1 Entscheidungsgrundlagen der politischen Planung..........141
5.3.2 Kommunikationsgefässe und Interventionsinstrumente.....141
5.3.3 Weiche und harte Steuerung: die Wirkung der Planung.....143
5.3.4 Verantwortungsteilung in der Planung.............................145
5.3.5 Konkretisierung der Planung für das Parlament...............151
VII
Inhaltsverzeichn is
6 Fazit: Acht Empfehlungen..........................................................155
6.1 Empfehlungen für die politische Praxis.......................................155
6.2 Empfehlungen für die interdisziplinäre Forschung.....................160
Literaturverzeichnis..........................................................................163
Index..................................................................................................171
VIII
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