Der Habitatschutz im europäischen und deutschen Recht die FFH-Richtlinie der EG und ihre Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2000
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften
Recht ; 349 |
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Autor: Berner, Klaus
Jahr: 2000
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 13
Einleitung 17
1. Teil: Die Entwicklung des Europäischen Umweltrechtes 19
A. Die Situation vor dem Inkrafttreten der Einheitlichen Europäischen
Akte 19
I. Die Anfange europäischer Umweltvorschriften 19
II. Die Ermächtigungsgrundlagen für die Umweltrechtsetzung 20
1) Art. 94 EGV als Rechtsgrundlage 20
2) Art. 308 EGV als Rechtsgrundlage 21
B. Die Umweltgesetzgebungskompetenz aufgrund der Einheitlichen
Europäischen Akte 22
I. Das Zustandekommen der eingefugten Vorschriften 22
II. Die einzelnen Regelungen 23
1) Art. 95 EGV 23
2) Art. 174 bis 176 EGV 24
a) Art. 174 EGV 24
b) Art. 175 EGV 26
c) Abgrenzung zwischen Art. 175 EGV und Art. 95 EGV 26
d) Art. 176 EGV 28
C. Die Rechtsetzungsakte der EG im Bereich des Umweltschutzes 29
I. Die verschiedenen Arten der Rechtsetzungsakte 29
II. Inhalt der Rechtsetzungsakte 30
HI. Die Verpflichtungen der Mitgliedstaaten aufgrund von EG-
Rechtsakten 31
1) Das Vertragsverletzungsverfahren gemäß Art. 226 ff. EGV 31
2) Die unmittelbare Anwendbarkeit von Richtlinien 32
D. Die Beeinflussung der EG-Umweltschutzpolitik durch andere
Vereinbarungen 33
I. Aktionsprogramme der EG 34
H. Die Europäische Charta ftir Umwelt und Gesundheit 35
2. Teil: Die FFH-Richtlinie der Europäischen Gemeinschaft 36
A Die Vorgeschichte JO
I. Die Entwicklung der Idee des Schutzes von Flora, Fauna und
Habitaten 36
II. Das Rechtsetzungsverfahren zur FFH-Richtlinie 38
B. Der Inhalt der FFH-Richtlinie 40
I. Der Normzweck 40
II. Die Schutzgüter der FFH-Richtlinie 42
1) Zukunftsbezogene Formulierungen 42
2) Die Belange des Art. 2 Abs. 3 FFH-RL 43
TU. Der Anwendungsbereich 45
1) Der sachliche Anwendungsbereich 45
a) Die Schutzgebiet sausweisung nach Art. 4 FFH-RL 46
b) Pläne und Projekte nach Art. 6 Abs. 3 S. 1 FFH-RL 46
aa) Pläne 47
bb) Projekte 49
2) Der persönliche Anwendungsbereich 52
3) Der zeitliche Anwendungsbereich 53
a) Die auf die Bekanntgabe der Richtlinie bezogenen Fristen 53
b) Das Problem der Anwendbarkeit 55
c) Zusammenfassende Schlußfolgerungen 56
4) Das Konkurrenzverhältnis zu anderen EG-Rechtsakten 58
a) Die Verordnung über den internationalen Handel mit
gefährdeten Arten 58
b) Die Verordnung zur Aussetzung der Einfuhr bestimmter
Tier- und Pflanzenarten 59
c) Die Verordnung über den Schutz von Exemplaren
wildlebender Tier- und Pflanzenarten 59
d) Die Vogelschutz-Richtlinie 60
aa) An. 3 Abs. 1 UAbs. 1 S. 1 FFH-RL 61
bb) Art. 7 FFH-RL 63
IV. Die besonderen Regelungen der FFH-Richtlinie 66
1) Die Auswahl der FFH-Gebiete 67
a) Die abschließende Stellung der Kriterien in Anhang HI 67
b) Die Belange des Art. 2 Abs. 3 FFH-Richtlinie 68
c) Der Beurteilungsspielraum bei der Gebietsauswahl 71
d) Die Beurteilungsreduzierung auf Null 73
e) Das Bestehen übergeordneter allgemeiner Interessen 75
2) Die Folgen der Gebietsbezeichnung durch die Mitgliedstaaten 77
a) Die nachträgliche Änderung einer nationalen Gebietsliste 78
b) Der indirekte Schutz von Gebieten der nationalen Liste 79
3) Die Ausweisung von FFH-Schutzgebieten durch die
Mitgliedstaaten 85
a) Die Ausweisungsfiist für besondere Schutzgebiete 86
b) Die Bindungswirkung der nach Art. 4 Abs. 2 UAbs. 3 FFH-
RL erstellten Gebietsliste 88
c) Die Modalitäten der Schutzgebietsausweisung 90
aa) Konkretisierungen durch die FFH-Richtlinie selbst 90
bb) Die Integration der besonderen Schutzgebiete im
bundesdeutschen Recht 94
4) Die Schutzmaßnahmen des Art. 6 FFH-RL 102
a) Das Gebietsmanagement nach Art. 6 Abs. 1 FFH-RL 103
b) Das Verschlechterungs- und Störungsverbot gemäß Art. 6
Abs. 2 FFH-RL 104
aa) Die Verpflichtung zum Maßnahmenerlaß 104
bb) Das Auswahlermessen im Hinblick auf die geeigneten
Maßnahmen 106
cc) Die räumliche Begrenzung von Maßnahmen nach Art. 6
Abs. 2 FFH-RL 109
dd) Der Inhalt der aus Art. 6 Abs. 2 FFH-RL folgenden
Verpflichtungen 110
c) Die besonderen Zulassungsanforderungen nach Art. 6 Abs. 3
und 4 FFH-RL 112
aa) Pläne und Projekte i. S. v. Art. 6 Abs. 3 S. 1 FFH-RL 113
bb) Die Verträglichkeitsprüfung 114
cc) Der Verträglichkeitsgrundsatz 116
dd) Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz 119
C. Die Würdigung der FFH-Richtlinie am Maßstab des Vertragsrechts 126
I. Die Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsziel Umweltschutz 127
IL Die Einhaltung der EG-Umweltschutzgrundsätze 127
1) Der Vorbeugungs- und Vorsorgegrundsatz 130
2) Der Ursprungsgrundsatz 133
3) Das Verursacherprinzip 134
a) Das Vorliegen eines Verstoßes 134
b) Folgerungen 137
III. Die Wahrung der Rechtsgrundlage 13 7
IV. Die Beachtung des Subsidiaritätsgrundsatzes 139
V. Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 139
VT. Die Berücksichtigung der Umwelt-Aktionsprogramme 139
VU.Das Ergebnis zur Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht 140
D. Die Verbindlichkeit der Richtlinie 140
I. Das Gebot richtlinienkonfonner Auslegung 140
H. Die unmittelbare Wirkung der FFH-Richtlinie 141
1) Die Übertragbarkeit auf Art. 7 der FFH-Richtlinie 143
a) Der Ablauf der Umsetzungsfrist 143
b) Die Bestimmtheit und Unbedingtheit der einzelnen
Regelungen 144
c) Das Erfordernis einer begünstigenden Wirkung 144
d) Das Belastungsverbot 146
e) Das Problem des erleichterten Schutzregimes 147
2) Das Vorliegen potentieller FFH-Gebiete 148
a) Die Begünstigung einzelner und das Bestimmtheitsgebot 148
b) Die Einhaltung des Unbedingtheitsgrundsatzes 149
4) Zusammenfassung 152
3. Teil: Die Umsetzung der FFH-Richtlinie im deutschen Recht 153
A. Die bisherige Umsetzung im Naturschutzrecht 153
I. Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes 154
1) Die Voraussetzungen des Art. 75 GG 154
2) Die Einhaltung des Kompetenzrahmens hinsichtlich der FFH-
Vorschriften 156
a) Die Einhaltung des Art. 72 Abs. 2 GG 157
b) Die unmittelbare Geltung einzelner Bestimmungen aufgrund
§ 39 Abs. 1 S. 1 BNatSchG 158
c) Die aufgrund § 4 S. 3 BNatSchG unmittelbar geltenden
Regelungen 159
II. Das Gesetzgebungsverfahren zur Änderung des BNatSchG 161
DI. Die Vereinbarkeit der FFH-Bestimmungen im BNatSchG mit
höherrangigem Recht 165
1) Die Ausweisung der FFH-Gebiete 166
a) Das Verfahren zur Gebietsausweisung, § 19 b Abs. 1
BNatSchG 166
b) Die Gebietsausweisung durch die Länder, § 19 b Abs. 2
BNatSchG 167
c) Die weiteren Verpflichtungen im Rahmen der Ausweisung,
§ 19 b Abs. 3 BNatSchG 169
d) Die Ausnahmeklausel beim Vorliegen eines gleichwertigen
Schutzniveaus, § 19 b Abs. 4 BNatSchG 171
2) Das Schutzregime zugunsten der FFH-Gebiete 173
a) Das Verbot beeinträchtigender Handlungen 173
aa) Das Erheblichkeitserfordeniis für Störungen und
Verschlechterungen 174
bb) Begriffliche Unterschiede zum Gemeinschaftsrechtsakt 175
cc) Der räumliche Bezug des Verschlechterungs- und
Störungsverbotes 175
dd) Die Besonderheiten für Vogelschutz-Gebiete 176
ee) Das Bekanntmachungserfordernis 178
10
ff) Die Besonderheiten für Konzertierungsgebiete 179
b) Die projektbezogene Verträglichkeitsprüfung 180
aa) Der Projektbegriff des § 19 a Abs. 2 Nr. 8 BNatSchG 180
bb) Die Ausgestaltung der Verträglichkeitsprüfung ISA
c) Die Einhaltung des Verträglichkeitsgrundsatzes 188
d) Die Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz 190
aa) Der Ausnahmetatbestand des § 19 c Abs. 3 BNatSchG 191
bb) Die Behandlung von Gebieten mit prioritären Biotopen
oder Arten 192
cc) Das Erfordernis von Ausgleichsmaßnahmen 195
3) Die Anwendung von § 19 c BNatSchG im Hinblick auf Pläne 198
a) Die in § 19 d S. 1 Nr. 1 BNatSchG aufgeführten Pläne 198
b) Die Raumordnungs- und sonstigen Pläne nach §§ 19 d S. 1
Nr.2i.V.m. 19 a Abs. 2 Nr. 9 BNatSchG 200
aa) Der Planbegriff nach § 19 a Abs. 2 Nr. 9 BNatSchG 201
bb) Die Besonderheiten bezüglich der Raumordnungspläne 202
c) Die Bauleitplane und Satzungen nach dem BauGB 203
4) Die Geltung einzelner Habitatschutzbestimmungen für stoffliche
Belastungen, § 19 e BNatSchG 204
a) Die Problemfelder im Zusammenhang mit der
Ausgleichbarkeit von Beeinträchtigungen 205
b) Die Anordnung der entsprechenden Anwendung von § 19 c
Abs. 1 und 5 BNatSchG 206
c) Die Zuständigkeitsregelung des § 19 e S. 3 BNatSchG 207
d) Der Betrieb bereits bestehender Anlagen 208
5) Das Verhältnis zu anderen FFH-relevanten Regelungsbereichen 208
a) Die Vorschriften des Bauplanungsrechtes und § 19 c
BNatSchG 208
b) Das Verhältnis des besonderen Habitatschutzes zu anderen
naturschutzrechtlichen Bestimmungen 211
aa) Der Biotopschutz nach § 19 f Abs. 2 BNatSchG 211
bb) Eingriffe in Natur und Landschaft 212
11
cc) Die Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BNatSchG 213
IV. Die Ergänzung des Wasserhaushaltsgesetzes aufgrund von FFH-
Vorgaben 214
1 ) Die kompenzrechtliche Problematik der Gesetzesänderung 215
2) Die Gemeinschaftsrechtskonformität von § 6 Abs. 2 WHG 215
V. Konsequenzen aus der Umsetzung im BNatSchG und WHG 217
1) Die Umsetzung des Verschlechterungsverbotes in § 19 b Abs. 5
S. 1 BNatSchG 217
2) Die Gemeinschaftsrechtswidrigkeit von § 19 e S. 1 BNatSchG
sowie §6 Abs. 2 WHG 220
B. Die Umsetzung durch Vorschriften des BauROG 1998 222
I. Die Gesetzgebungskompetenz für die FFH-bedingten Änderungen 222
1) Die Gesetzgebungszuständigkeit für die Einfügung von §§ 1 a
Abs. 2 Nr. 4, 29 Abs. 3 BauGB 222
2) Die Gesetzgebungszuständigkeit für die Ergänzung des § 7 Abs.
7 S. 3 ROG 223
IL Das Verfahren bis zum endgültigen Erlaß des BauROG 224
HI. Die GemeinschaftsrecMskonformität der FFH-bedingten
Änderungen im BauGB und ROG 225
1) Die Änderungen im BauGB 225
a) Die Vereinbarkeit von § 1 a Abs. 2 Nr. 4 BauGB mit Art. 6
Abs. 3,4 FFH-RL 225
b) Die Vereinbarkeit von § 29 Abs. 3 BauGB mit Art. 6 Abs. 3,
4 FFH-RL 227
2) Die Einfügung von § 7 Abs. 7 S. 3 ROG 228
IV. Die Bewertung der Umsetzungsbemühungen 228
C. Die Perspektiven der weiteren Umsetzung 231
Schlußfolgerungen für die weitere Entwicklung des Habitatschutzes 233
Literaturverzeichnis 23 5
Sachverzeichnis 247
12
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